行政法學(xué)7行政合同、行政強(qiáng)制

第五章具體行政行為四、行政強(qiáng)制五、行政裁決六、行政合同回顧：1、依照我國(guó)《行政處罰法》的規(guī)定，地方性法規(guī)可以設(shè)定以下哪些方面以外的行政處罰(

)

A．沒(méi)收違法所得

B．限制人身自由

C．吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照D．責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)

2、1997年5月2日，盧某因協(xié)助外國(guó)人非法進(jìn)入我國(guó)國(guó)境，被主管公安機(jī)關(guān)處以5日拘留。按照《行政處罰法》的規(guī)定，這種處罰應(yīng)當(dāng)由哪種規(guī)范性文件設(shè)定？(

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A.法律

B.行政法規(guī)

C.地方性法規(guī)

D.規(guī)章

3、申某家住甲地，在乙地制作盜版光盤(pán)經(jīng)過(guò)丙地運(yùn)輸?shù)蕉〉剡M(jìn)行銷(xiāo)售。對(duì)申某的違法行為要進(jìn)行處罰，誰(shuí)有管轄權(quán)？(

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A．甲地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)

B．乙地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)

C．丙地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)

D．丁地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)

某市政府以政府令的形式頒布通告：由于助力車(chē)嚴(yán)重污染環(huán)境，凡行駛達(dá)四年的助力車(chē)一律予以報(bào)廢，憑報(bào)廢手續(xù)再辦理摩托車(chē)、輕騎牌照時(shí)，給予優(yōu)惠一定數(shù)額的競(jìng)標(biāo)費(fèi)，不主動(dòng)辦理報(bào)廢手續(xù)的，一經(jīng)查扣，強(qiáng)制報(bào)廢。

應(yīng)如何評(píng)價(jià)行政主體強(qiáng)制報(bào)廢助力車(chē)的行為呢？

四、行政強(qiáng)制1、概念、特征主體:行政主體不履行義務(wù)

對(duì)象：對(duì)秩序、健康、安全可能構(gòu)成危害

處在或?qū)⑻幵谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)下

目的：實(shí)現(xiàn)義務(wù)，免受侵害，保障安全秩序

性質(zhì)：可訴性2、即時(shí)強(qiáng)制性措施與執(zhí)行性行政強(qiáng)制的區(qū)別

（行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行）強(qiáng)制措施強(qiáng)制執(zhí)行適用主體無(wú)特殊要求公安等特定行政機(jī)關(guān)和法院適用條件實(shí)現(xiàn)特定的行政目的不履行先前行為確定的義務(wù)主要類(lèi)型對(duì)人強(qiáng)制扣留、隔離疏散、傳喚；對(duì)物強(qiáng)制檢驗(yàn)查封、扣押凍結(jié)等間接強(qiáng)制如代履行、執(zhí)行罰；直接強(qiáng)制如劃撥、收繳、拆除主要特征臨時(shí)性、非制裁性、預(yù)防性替代性、有時(shí)帶懲罰性、履行義務(wù)3、行政強(qiáng)制執(zhí)行種類(lèi)代履行執(zhí)行罰直接強(qiáng)制含義他人代履行，義務(wù)人承擔(dān)費(fèi)用收取強(qiáng)制金促使義務(wù)人履行間接強(qiáng)制難達(dá)目的或無(wú)法采用注意必須原義務(wù)可以替代履行原義務(wù)不可替代或?qū)俨蛔鳛榱x務(wù)涉及人身自由或使用武器的，應(yīng)由執(zhí)行警察職能的機(jī)關(guān)實(shí)施主要問(wèn)題許多單行法律、法規(guī)在劃分強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的歸屬時(shí),缺乏統(tǒng)一考量，相同性質(zhì)不同行政管理領(lǐng)域的行政決定，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)屬行政機(jī)關(guān)還是人民法院有很大的隨意性。還有些法律、行政法規(guī)在規(guī)定向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的同時(shí)，又賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；行政強(qiáng)制執(zhí)行程序的規(guī)范零散而無(wú)系統(tǒng)，許多法律、法規(guī)僅規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力,但對(duì)實(shí)施該權(quán)力的條件、步驟、方式等內(nèi)容則罕有規(guī)定；強(qiáng)制執(zhí)行手段不完整，行政機(jī)關(guān)享有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)時(shí)，原因缺少執(zhí)法方式和手段的明確的法律規(guī)定，很難達(dá)到迫使相對(duì)人履行義務(wù)的目的；法律沒(méi)有配置強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)行政決定的執(zhí)行都須申請(qǐng)法院，由于積案急劇增加法院執(zhí)行是力不從心。五、行政裁決1、概念、特征

主體：法律授權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān)對(duì)象：特定的民事糾紛（法律規(guī)定的）性質(zhì)：具有法律意義

特殊的具體行為（居間裁決）

2、區(qū)分兩組概念

A、行政裁決與行政仲裁

運(yùn)用行政權(quán)力基于自愿，的過(guò)程，可復(fù)議非行政權(quán)過(guò)程或起訴可民事訴訟

B、行政裁決與行政復(fù)議行政裁決行政復(fù)議爭(zhēng)議性質(zhì)民事?tīng)?zhēng)議行政爭(zhēng)議主體地位平等地位不平等地位理論范疇行政行為行政救濟(jì)3、內(nèi)容（種類(lèi)）

損害賠償解決

權(quán)屬糾紛裁決（常用于資源糾分）侵權(quán)糾紛裁決（用于商標(biāo)著作專(zhuān)利土地等）行政獎(jiǎng)勵(lì)與行政給付

兩者的共同點(diǎn)，都是行政機(jī)關(guān)給予相對(duì)人一定的利益

行政獎(jiǎng)勵(lì)適用于做出先進(jìn)行為與貢獻(xiàn)的人包括給予物質(zhì)利益（獎(jiǎng)金等）與精神利益（榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等）行政給付適用于生活困難的社會(huì)弱勢(shì)群體只給予物質(zhì)利益（主要指發(fā)放撫恤金、保障金、保險(xiǎn)金）六、行政合同1、概念、特征

也叫行政契約，指行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，與相對(duì)人之間經(jīng)過(guò)協(xié)商一致所達(dá)成的協(xié)議。

1）、行政合同的當(dāng)事人必有一方是行政主體2）、行政合同的目的是維護(hù)公共利益3）、行政主體對(duì)于行政合同的履行享有行政優(yōu)益權(quán)4）、通過(guò)行政救濟(jì)方式解決5）、意思表示一致為前提2、合同的種類(lèi)：全民所有制工業(yè)企業(yè)承包合同公用征收補(bǔ)償合同國(guó)家科研合同農(nóng)村土地承包合同政府采購(gòu)合同國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同？

不同意見(jiàn)：從目的上看，不是為了實(shí)行行政管理，而是為了使國(guó)家土地所有權(quán)的權(quán)能發(fā)生分離，由受讓人在支付出讓金的前提下，獲得部分土地所有權(quán)權(quán)能，實(shí)現(xiàn)用益目的，自己借此獲得財(cái)政收入；從內(nèi)容上看，不是基于公共利益的公務(wù)執(zhí)行，如修水利設(shè)施、修公路，而是關(guān)于土地這種生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化交易。

3、原則、方式4、雙方的權(quán)利和義務(wù)5、原則6、變更和解除

變更：公益的需要；法律事實(shí)的出現(xiàn)

解除：?jiǎn)畏浇獬蛥f(xié)議解除案例:

福建省龍巖市的一些教育局在與當(dāng)?shù)刂锌籍厴I(yè)生簽訂的師范學(xué)校委培合同中約定，學(xué)生出資讀書(shū)，學(xué)成后由教育局負(fù)責(zé)安排教師工作崗位。為此，每個(gè)家庭都給孩子花費(fèi)了幾萬(wàn)元錢(qián)?？僧?dāng)孩子們學(xué)成到教育