古巴生態(tài)文明建設(shè)對中國啟示3.0

古巴生態(tài)文明建設(shè)特點

及對中國的啟示組長：杜啟生郭陽、陳俊良、王星、李先勝、鄒煬引言作為美洲唯一一個社會主義國家為何能夠保持不被同化？一個彈丸小國為何總讓作為超級大國的美國頭疼?一個落后的國家如何能夠?qū)崿F(xiàn)以驚人的速度發(fā)展?提綱一、古巴簡介二、古巴社會主義生態(tài)文明建設(shè)的歷經(jīng)階段三、古巴社會主義生態(tài)文明建設(shè)的背景四、古巴社會主義生態(tài)文明建設(shè)的成就五、古巴社會生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗及對中國的啟示一、古巴簡介：古巴共和國，簡稱古巴，國名源自泰諾語“coabana”，意為“肥沃之地”、“好地方”，是美洲加勒比海北部的一個群島國家，首都為哈瓦那。是目前美洲唯一的社會主義國家。古巴國旗國徽地理位置：加勒比海西北部，東與海地相望，南是牙買加北離美國佛羅里達(dá)半島西印度群島中最大的島國由古巴島和青年島（原松樹島）等1600多個島嶼組成。海岸線長約6000公里。大部分地區(qū)地勢平坦，東部、中部是山地，西部多丘陵。全境大部分地區(qū)屬熱帶雨林氣候。加勒比明珠—CUBA古巴旅游資源豐富，幾百個風(fēng)景點像翡翠般點綴在海岸線上。明媚的陽光、清澈的海水、白沙海灘等自然風(fēng)光使這個享有“加勒比明珠”美譽(yù)的島國成為世界一流的旅游和療養(yǎng)勝地。近年來，古巴充分利用這些獨特的優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，使其成為國民經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。古巴是美洲唯一的社會主義國家1510年，西班牙遠(yuǎn)征軍開始征服古巴并進(jìn)行殖民統(tǒng)治1902年5月，美扶植成立“古巴共和國”1934年初，軍人巴蒂斯塔在美政府的支持下上臺，對古巴實行軍事獨裁菲德爾·卡斯特羅現(xiàn)任書記勞爾·卡斯特羅“紅色羅賓漢”—切·格拉瓦1959年1月，菲德爾·卡斯特羅率起義軍推翻了巴蒂斯塔政權(quán)，建立革命政府1991年10月，古巴共產(chǎn)黨召開四大。決定堅持社會主義道路，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持計劃經(jīng)濟(jì)2006年，成為全球唯一符合世界自然基金會可持續(xù)發(fā)展定義的國家。二、古巴的社會主義生態(tài)文明建設(shè)的概念1、生態(tài)文明建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)就是：在改善人民生活水平的同時關(guān)注環(huán)境保護(hù)，探索經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐之路。2、古巴的社會主義生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)過幾十年的實踐探索和不斷完善，古巴已經(jīng)形成了一套行之有效的社會主義解決環(huán)境問題、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展框架。古巴的生態(tài)文明建設(shè)大致可以分為兩個階段：（1）傳統(tǒng)的綠色革命

古巴成立初期，古巴政府主導(dǎo)進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革，主要是通過大量使用化肥、農(nóng)藥的化工產(chǎn)品來提高產(chǎn)量，加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而剛開始時這種綠色革命模式很大程度上提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，但是不久它就暴露出它在環(huán)境人類健康和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)方面的脆弱性和冒險性，而且沒能給最貧困的農(nóng)民帶來真正的實惠。（2）古巴的有機(jī)農(nóng)業(yè)運動

古巴政府在20世紀(jì)70年代開始意識到了當(dāng)時主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)模式帶來的問題，于是開始建立一個新的更加合理的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。使用更少的輸入，并能和當(dāng)時的國情相適應(yīng)，從而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價值。（當(dāng)時出臺了政策要替代依賴進(jìn)口的投入和原材料，旨在刺激各行業(yè)節(jié)約金融和材料，還把重點重新放在了增加收入和國內(nèi)自足上面來。）主要是通過研制和使用生物農(nóng)藥減少化學(xué)藥品的使用，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。三、古巴生態(tài)文明建設(shè)的背景1961年4月16日，卡斯特羅在群眾大會上宣布古巴革命是“一場社會主義革命”。在當(dāng)代，很多人因卡斯特羅于1953年提出“當(dāng)前我們必須為后代建設(shè)一個更美好的世界而采取行動”的主題思想而將古巴革命運動視為“古巴綠色革命”。在這個意義上，我們可以認(rèn)為古巴走上了“紅綠結(jié)合”的革命道路。菲德爾·卡斯特羅“當(dāng)前我們必須為后代建設(shè)一個更美好的世界而采取行動”背景：（一）生態(tài)環(huán)境瀕臨崩潰1、作為加勒比海島國，古巴自然資源貧乏，面臨著脆弱的生態(tài)氣候環(huán)境系統(tǒng)；2、不時遭到颶風(fēng)等自然災(zāi)害的侵?jǐn)_和破壞；3、森林覆蓋率只有14%；颶風(fēng)地震（二）歷史原因

歷史上古巴先后遭遇西班牙、英國、美國的殖民統(tǒng)治，時間將近四個世紀(jì)，使得古巴原有資源被掠奪殆盡。

1959年古巴取得了革命勝利后，古巴的大部分民眾仍處于極度貧困的狀態(tài)（三）政治因素

1、古巴處于世界上最發(fā)達(dá)資本主義國家——美國的后院，長期遭受敵視、封鎖和打壓。2、在建國初期，接受蘇聯(lián)的幫助和指導(dǎo)。之后幾十年，古巴逐漸形成了對蘇聯(lián)、東歐在政治和經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重依賴。3、上世紀(jì)90年代，古巴在失去蘇聯(lián)、東歐的庇護(hù)之后，陷入空前的孤立困境，安全和生存成了頭等大事。

古巴被迫進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)

資源匱乏導(dǎo)致

人民生活困難生態(tài)瀕臨崩潰工廠企業(yè)陷入癱瘓或半美國封鎖癱瘓狀態(tài)失去蘇聯(lián)援助國民生產(chǎn)總值下降了34.8%古巴進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)被迫四、古巴社會主義生態(tài)文明建設(shè)的成就（一）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從l994年起，古巴經(jīng)濟(jì)開始了恢復(fù)性增長。1999年，在整個拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率為零的情況下，古巴的經(jīng)濟(jì)增長了6.2%，可謂一枝獨秀。2006年，古巴的GDP增長達(dá)到12%以上，是古巴革命勝利以來增幅最大的一年。2007年，古巴的實際GDP約比1990年高25%。2008年，在國際金融危機(jī)和颶風(fēng)災(zāi)害的雙重影響下，古巴經(jīng)濟(jì)仍然保持了4.3%的GDP增速。1994年2006年在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，古巴在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面創(chuàng)造了巨大成就：（1）、古巴成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的實踐范例，大大提高了古巴作為社會主義國家的聲譽(yù)，吸引了國內(nèi)外研究者的眼球；（2）、古巴的森林覆蓋率由14%上升到25%；（3）、古巴對自然災(zāi)害（如颶風(fēng)）的應(yīng)對措施，為全世界提供了典范；（4）、古巴正在努力將國家所有的電燈泡換成節(jié)能型熒光燈管，以減少二氧化碳的排放和電力的消耗。（二）環(huán)境保護(hù)方面取得的成就（三）、在免費住房、公共教育和醫(yī)療以及科學(xué)、體育、文化等方面都取得了令世人矚目的成績

古巴有世界上最全面的循環(huán)再利用系統(tǒng)，它致力于創(chuàng)新性環(huán)?？茖W(xué)研究，并把大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成使用有機(jī)化肥生產(chǎn)。

古巴已經(jīng)開創(chuàng)了小規(guī)模綜合性農(nóng)場經(jīng)營，遠(yuǎn)離了單一經(jīng)營模式，并在大眾中普及了環(huán)境教育。（四）、古巴在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面獲得的國際性殊榮：1、古巴政府及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)先后被授予諾貝爾環(huán)境獎、拉丁美洲農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)競賽大獎、聯(lián)合國糧農(nóng)組織農(nóng)村婦女進(jìn)步獎等；2、1999年，瑞典國會向古巴頒發(fā)了正確生活方式獎，即人們所講的“另類諾貝爾獎”；3、2006年3月，古巴著名環(huán)保人士羅莎·埃萊娜博士因其對地區(qū)環(huán)保事業(yè)的突出貢獻(xiàn)和其倡導(dǎo)的“著眼于全球，實施于局部”的環(huán)保理念，被聯(lián)合國環(huán)境署授予“綠色地球衛(wèi)士”稱號；4、2006年11月，國際環(huán)保非政府組織——世界自然基金會公布的報告顯示：古巴是目前世界上唯一實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國家。五、古巴生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗及對中國的啟示（一）以社會主義制度作為生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，是古巴社會主義生態(tài)文明建設(shè)取得成功的法寶。1、古巴政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅守社會主義立場，時刻防范歐洲和美國的侵?jǐn)_、顛覆和破壞。2、古巴政府認(rèn)為，要識破和揭穿它們披著“好外婆外衣的狼”的本質(zhì)。3、卡斯特羅大膽揭露美國作為溫室氣體排放第一大國，卻以拖累美國經(jīng)濟(jì)、損失就業(yè)崗位為借口，退出旨在減少發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放的《京都議定書》。4、2008年，古巴因遭受兩次強(qiáng)烈颶風(fēng)襲擊而損失巨大，仍采取有尊嚴(yán)的態(tài)度斷然拒絕美國有條件的“人道主義”援助。（二）建構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，完善可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)管、

評估與激勵體系

古巴政府先后頒布和實施了《國家環(huán)境與發(fā)展計劃（1993年）》、《國家環(huán)境戰(zhàn)略（1997年）》；

古巴政府制定了詳盡的覆蓋國家、省市縣和具體部門的環(huán)境戰(zhàn)略，制定了一系列國家防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略，建立了國家氣象預(yù)警系統(tǒng)，并定期發(fā)布年度環(huán)境報告。

經(jīng)過多年努力，這些戰(zhàn)略規(guī)劃和政策框架已經(jīng)在古巴環(huán)境保護(hù)實踐中得到了全社會充分認(rèn)可與施行，發(fā)揮著重要的規(guī)范和監(jiān)管作用?！秶噎h(huán)境戰(zhàn)略（1997）》1、在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，建立健全了環(huán)保政策體系，完善了環(huán)境治理機(jī)制。

2、在法律制度方面，古巴政府較早將可持續(xù)發(fā)展概念寫入憲法。

（1）在法律上，古巴建立健全了以《憲法》為總綱、《環(huán)境法》為主干的法律法規(guī)體系。憲法賦予了省、市級人民政權(quán)代表大會擁有實施和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的權(quán)力。憲法規(guī)定了“公民有義務(wù)為保護(hù)水域、大氣，保護(hù)土壤、植物、動物及自然界的完整多樣性作出貢獻(xiàn)”。

古巴憲法（2）在制度方面，古巴政府建立了環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境許可、環(huán)境沖突評估、環(huán)境教育與傳播、科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管手段、國家環(huán)境監(jiān)測、地區(qū)保護(hù)國家體系、國際合作與交流等多層面、全方位的制度框架。（3）、在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，古巴政府建立了以國家科技與環(huán)境部為核心的各級行政主管部門和其他配套機(jī)構(gòu)，逐步完善了可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)管與評估體系。

在1964年，古巴政府就組建了旨在加強(qiáng)自然資源與環(huán)境保護(hù)研究的科學(xué)院；

1977年，創(chuàng)立了總管環(huán)境保護(hù)與自然資源合理開發(fā)的國家委員會；

1994年，專門成立了主管可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的部級單位——國家科技與環(huán)境部。除該部外，古巴的其他政府部門也設(shè)立了相關(guān)的環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)。（4）、在激勵機(jī)制方面，古巴政府逐步完善了可持續(xù)發(fā)展的示范激勵機(jī)制，有力鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會各界的環(huán)境保護(hù)意識與行為。

2000年，古巴政府設(shè)立了旨在通過表彰環(huán)保人士和團(tuán)體來推進(jìn)環(huán)境法貫徹與環(huán)保意識普及的“環(huán)境鼓勵獎”；

2001年，成立了清潔生產(chǎn)國家網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)界的環(huán)保精神；2001年還設(shè)立了國家環(huán)境大獎，以鼓勵在環(huán)境保護(hù)方面作出杰出貢獻(xiàn)的個人、企業(yè)、社會團(tuán)體、非政府組織和官方機(jī)構(gòu)等。（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮科技的引擎作用1、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，古巴政府立足本國國情，致力于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，科學(xué)規(guī)劃、監(jiān)管重點行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)旅游、醫(yī)療衛(wèi)生和教育科技等產(chǎn)業(yè)。古巴的圣地亞哥以旅游業(yè)為例，1991年古巴把旅游業(yè)確定為優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。近十多年來，旅游業(yè)已經(jīng)成為推動古巴經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的發(fā)動機(jī)。2009年，古巴連續(xù)第六年游客量超過200萬，旅游創(chuàng)匯占GDP的42%。古巴經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策取得重大成就。第三產(chǎn)業(yè)比重顯著增加，由占國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%提高到60%。（1160萬）2、在資源能源利用方面，古巴政府倡導(dǎo)節(jié)約、反對浪費。古共四大、五大經(jīng)濟(jì)決議反復(fù)強(qiáng)調(diào)要有效利用資源，指出：“古巴擁有30多年來建立起來的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)設(shè)施，擁有人力資源、自然資源以及科技的發(fā)展，必須有效地加以利用?！眲跔枴たㄋ固亓_“不取消不必要的開支和不消滅浪費，就不可能提高人民的生活水平，就不可能保持和改進(jìn)向全民提供的免費教育和醫(yī)療水平。”3、在科技研發(fā)體系方面，古巴政府重視科研成果的轉(zhuǎn)化和最新科研成果在環(huán)保評估中的重要作用。古巴《環(huán)境法》規(guī)定，政府在制定和推行環(huán)境政策時必須以科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的最新成果為參照，所有的企業(yè)法人和自然人在從事影響環(huán)境的各種活動中，必須采用最新的科技成果來實現(xiàn)環(huán)保行為的高效率。如今，古巴已經(jīng)建立了比較完備的科技研發(fā)體系和獎勵機(jī)制，發(fā)揮了科研成果在有效利用資源能源、大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的積極應(yīng)用。（四）注重人文建設(shè)，帶動全民環(huán)保格局的形成

1、實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明離不開政府、企業(yè)和全社會成員共同的積極參與。古共五大經(jīng)濟(jì)決議指出：“嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)，回收和利用原材料，應(yīng)成為國家機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公民必須遵守的行為準(zhǔn)則。因為只有這樣，才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的原則?！?、建立系統(tǒng)完備的全民教育體系，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)與資源合理利用的有力支撐。

20世紀(jì)70年代，古巴就實現(xiàn)了初中教育的普及。

2002年，古巴提出了普及高等教育目標(biāo)。

全民免費受教育政策的實施使古巴人民的文化素質(zhì)在世界上處于領(lǐng)先水平，有力地支撐了古巴環(huán)保事業(yè)。

科學(xué)技術(shù)知識的普及深化了古巴民眾對可持續(xù)發(fā)展理念的認(rèn)知。

3、鼓勵支持環(huán)保人士和組織的發(fā)展，提高環(huán)保人士和組織在參與、監(jiān)督和教育等方面的影響力。

古巴政府頒布的《國家環(huán)境戰(zhàn)略》肯定了環(huán)保人士和環(huán)境非政府組織的作用。古巴早已形成了上下聯(lián)動、全民團(tuán)結(jié)、共渡難關(guān)的環(huán)保參與格局。20世紀(jì)80年代末、90年代初，為了應(yīng)對能源危機(jī)，古巴人民團(tuán)結(jié)一致?！肮虐拖破鸬淖孕熊嚐幔饕菫榱斯?jié)約能源，在五一游行中出現(xiàn)了一支龐大而歡樂的自行車隊，表明了古巴人民是以樂觀的態(tài)度來對待缺乏石油能源而可能帶來的困難的?！保ㄎ澹┘訌?qiáng)國際合作交流，促進(jìn)人類社會健康和諧發(fā)展1、古巴政府積極參與國際環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展事業(yè)。

古巴是多項國際環(huán)保條約的簽署國之一，多次派出環(huán)保專家等技術(shù)力量參與地區(qū)乃至世界性、聯(lián)合國框架內(nèi)的環(huán)保工程與項目，顯示了古巴科技力量的國際威望。古巴還向加勒比海周邊地區(qū)與國家提供不同層面的環(huán)境咨詢服務(wù)，幫助它們擺脫本國的環(huán)境困境。梅德韋杰夫委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)胡錦濤2、古巴政府積極探索環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展模式，主動輸出所取得的技術(shù)和經(jīng)驗。

古巴通過合作生產(chǎn)、參與式?jīng)Q策和多樣化分配使農(nóng)民與土地再次結(jié)合起來，創(chuàng)立了生態(tài)上可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

古巴農(nóng)民前往拉丁美洲和加勒比海國家，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立與古巴類似的糧食生產(chǎn)體系。

古巴招待了很多從美國和其他地方前來參觀的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。比如，古巴的農(nóng)技師教授海地農(nóng)民有機(jī)耕作方法，同時幫助委內(nèi)瑞拉推進(jìn)新型的城市農(nóng)業(yè)運動。（六）從國情出發(fā)，因地制宜