供給側(cè)改革張教授

黨支部第六期學(xué)習(xí)

------淺談供給側(cè)改革

張教授一、出臺(tái)背景

供需不匹配：經(jīng)濟(jì)主要矛盾發(fā)生變化，“投資出口占比太大，消費(fèi)占比太小”的時(shí)代正在遠(yuǎn)去，而供給跟不上需求是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要障礙。產(chǎn)能過(guò)剩：是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱，產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)占據(jù)大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、改革思想端倪已現(xiàn)

在此之前，從供給側(cè)入手的結(jié)構(gòu)性改革思路端倪已現(xiàn)。中央財(cái)辦主任、國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴去年10月到廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，更加重視供給側(cè)調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。有分析認(rèn)為，政府高層對(duì)供給側(cè)改革頻頻表態(tài)，表明官方經(jīng)濟(jì)學(xué)思想已由以前的重需求管理、重短期刺激，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o、需求“兩手抓”，甚至將把更多筆墨用于供給管理。發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林曾作出解讀：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心思想是降低制度性交易成本。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終結(jié)果反映在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型方面是提高全要素生產(chǎn)率，反映在市場(chǎng)方面是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一條主線，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)核心問(wèn)題。三、定義

對(duì)于供給側(cè)改革，習(xí)近平主席的原話是，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其核心在于提高全要素生產(chǎn)率，政策手段上，包括簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制、金融改革、國(guó)企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等

兩個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

里根經(jīng)濟(jì)學(xué)里根總統(tǒng)執(zhí)政期間實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策，削減政府預(yù)算以減少社會(huì)福利開(kāi)支，控制貨幣供給量以降低通貨膨脹，減少個(gè)人所得稅和企業(yè)稅以刺激投資，放寬企業(yè)管理規(guī)章條例以減少生產(chǎn)成本。供給側(cè)從產(chǎn)品角度看問(wèn)題從要素角度看問(wèn)題凱恩斯主義建立在凱恩斯著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》的思想基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)理論。主張國(guó)家采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。即擴(kuò)大政府開(kāi)支，實(shí)行財(cái)政赤字，刺激經(jīng)濟(jì)，維持繁榮。需求側(cè)四、為什么要供給側(cè)改革？

如果說(shuō)需求側(cè)包括投資、消費(fèi)和出口三駕馬車(chē)的話，那么供給側(cè)也有三駕馬車(chē)，那就是勞動(dòng)、資本和技術(shù)。以供給側(cè)改革來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是宏觀政策思路的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。“供需錯(cuò)位”已然成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大路障。住房、教育、醫(yī)療甚至打車(chē)等問(wèn)題無(wú)不透視著有效需求的不足，一般周期性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是在潛在增長(zhǎng)率到一定的時(shí)候，通過(guò)刺激需求端，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，攤平經(jīng)濟(jì)周期。但是，從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率，也就是資本、勞動(dòng)力和技術(shù)進(jìn)步。所以要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)，僅靠需求側(cè)的政策是不足的。必須通過(guò)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，來(lái)提高潛在增長(zhǎng)率，也就是改善供給側(cè)。消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育供需平衡的新經(jīng)濟(jì)化解過(guò)剩產(chǎn)能降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本化解房地產(chǎn)庫(kù)存促發(fā)展防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)五、供給側(cè)改革之船舶與海工裝備行業(yè)

《中國(guó)青年報(bào)》評(píng)論，航運(yùn)集團(tuán)重組符合供給側(cè)改革要求。中遠(yuǎn)與中海重組整合，是一種專(zhuān)業(yè)化模式的整合。對(duì)處于困境之中的航運(yùn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣的重組更符合實(shí)際，能夠改變國(guó)際航運(yùn)業(yè)過(guò)剩的問(wèn)題，是供給側(cè)改革的一種嘗試。如果重組以后的運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行模式、運(yùn)行體系等，能夠按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化要求進(jìn)行，那么，這次重組會(huì)給國(guó)企層面的供給側(cè)改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭大成認(rèn)為，在造船與海工行業(yè)進(jìn)入艱難的去產(chǎn)能之時(shí)，船舶與海工行業(yè)先后推出的“白名單”，是一次有意義的嘗試，是積極主動(dòng)從供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過(guò)剩的有效的、有針對(duì)性的措施。2016年提案：胡可一委員建議推進(jìn)造船供給側(cè)改革、拓展海洋裝備業(yè)建設(shè)造船業(yè)和海洋裝備制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象由來(lái)已久。造船和海工產(chǎn)能過(guò)剩表面上是在市場(chǎng)高峰時(shí)的不理性投資擴(kuò)產(chǎn)造成的，但深層次的問(wèn)題是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，應(yīng)該從供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，以創(chuàng)新調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，突出提高有效供給，減少過(guò)剩的低端供給，從供應(yīng)側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整，推動(dòng)造船業(yè)向中高端發(fā)展。為此建議：1.補(bǔ)創(chuàng)新短板：我國(guó)船企普遍存在著高端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、創(chuàng)新引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、創(chuàng)新模式屬追隨型、質(zhì)量不過(guò)硬和行業(yè)管理針對(duì)性不強(qiáng)等軟肋。因此須鼓勵(lì)造船企業(yè)對(duì)標(biāo)日韓加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和流程革新，特別是節(jié)能環(huán)保的優(yōu)秀船型、高技術(shù)復(fù)雜船型的研發(fā)，根據(jù)自身現(xiàn)有的設(shè)施條件，選準(zhǔn)突破口，變?nèi)転閷?zhuān)業(yè)，在某一細(xì)分船型領(lǐng)域做精做專(zhuān)。以“工匠精神”推進(jìn)高素質(zhì)的自有員工隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)質(zhì)量、樹(shù)品牌，向高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能升級(jí);2.去低端產(chǎn)能：在國(guó)家主管部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，針對(duì)造船和海工企業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)范管理，壓減創(chuàng)新能力弱、工藝落后、能耗大、效率低的造船低端產(chǎn)能，實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，提高船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)企業(yè)自律產(chǎn)能，避免內(nèi)部無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)升級(jí)改造形成高效率、智能化、低能耗和綠色環(huán)保的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，形成合理的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。并同步采取措施控制修船業(yè)、船舶配套業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩;3.調(diào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：我國(guó)造船產(chǎn)能過(guò)剩表現(xiàn)在常規(guī)船舶建造能力的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，而并非高技術(shù)復(fù)雜船型建造能力過(guò)剩。因此，應(yīng)從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為著眼點(diǎn)，鼓勵(lì)造船企業(yè)向廣義的海洋運(yùn)輸、海洋安全、海洋科考和海洋工程四大裝備方向拓展，抓住“建設(shè)海上絲綢之路”的機(jī)遇，提高本土化配套率，引導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)有設(shè)施向多元化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展;4.降運(yùn)行成本：船舶工業(yè)面臨著資源環(huán)境約束日益趨緊、勞動(dòng)力和各類(lèi)生產(chǎn)要素成本上升等問(wèn)題，再加上我國(guó)造船效率仍低于先進(jìn)造船國(guó)家。因此造船企業(yè)要強(qiáng)化成本控制、用效率來(lái)保持成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。六、發(fā)揮政府把握正確方向的核心作用：

明確推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑和要求“根本目的”是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；“主攻方向”是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)；“本質(zhì)屬性”是深化改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。七、加強(qiáng)研究論證和頂層設(shè)計(jì)：

擴(kuò)大中等收入群體的六個(gè)“必須”明確方向1、必須堅(jiān)持有質(zhì)量有效益的