教育行政學(考前復習背誦)

教育行政學一、概述教育行政的產(chǎn)生階級產(chǎn)生以后，教育的價值的提升，促使國家介入教育領域，對教育進行干預，導致教育行政的產(chǎn)生。教育行政活動的結(jié)構(gòu)教育行政主體---國家（國家的組織機構(gòu):立法、行政、司法）教育行政中介—組織、管理、領導等教育行政客體—教育事業(yè)（實體：各級各類學校）教育行政的定義教育行政是指國家機關為實現(xiàn)一定的目的，對各級各類教育進行組織管理和領導的行政活動。教育行政的性質(zhì)、特點（1）教育行政的特點教育行政具有政治性、強制性、專業(yè)性的特點教育行政的作用教育行政具有以下三方面功能：1、領導功能。教育行政人員要代表政府對教育事業(yè)實施領導，緊緊圍繞國家意志和社會需.要來制訂教育目標和規(guī)劃，使教育子系統(tǒng)與整個教育系統(tǒng)的目標相一致，使教育系統(tǒng)的目標與社會發(fā)展的總目標相一致。2、服務功能。行政工作就是服務。教育行政就是為教育事業(yè)為教育工作服務，為教師的教與學生的學服務，為學校工作服務。3、監(jiān)督功能。教育行政工作者還要及時進行檢查指導，聯(lián)系教育目標，對教師、學生和學校進行考核和監(jiān)督。二、教育行政學1、建立時間德國的施泰因的1868年《行政學》一書的出版

美國的達頓和斯內(nèi)登1908年發(fā)表的《美國公共教育行政》一書。2、學科性質(zhì)一門應用性的學科3、德國、美國的教育行政理論、主要觀點、實質(zhì)德國教育行政理論認為：教育是為國家的政治、經(jīng)濟服務的，是為國家培養(yǎng)人才。為此，教育的發(fā)展的規(guī)模、速度、人才的規(guī)格等都應該在國家的掌握之中。強調(diào)國家權(quán)力對教育的干預。美國教育行政理論認為，國家管理教育的目的在于促進教育的發(fā)展。教育的良好發(fā)展在于能夠按照教育的自身規(guī)律進行發(fā)展。所以，國家管理教育，應當為教育創(chuàng)造條件，讓教育不受國家權(quán)力的影響。強調(diào)減少國家權(quán)力對教育的干預。三、教育行政體制1、含義教育行政體制是指國家管理教育事業(yè)的組織體系和相關制度的總稱。教育行政體制涵義:一￥教育行政體制的核心是國家教育行政杈力結(jié)構(gòu)?括T央占地方政府之間的教育行政權(quán)力分配關家，政一鼓育行政部門與其他部門之間的教育行政杈力配置，教青行政機關與各級各類學校之間管理權(quán)力的劃分，以及聶育行政機關內(nèi)部的各種權(quán)力分配關系.第二，各級各類教育行政機構(gòu)是國家教育行政體制的紐紈形態(tài).國家教育行政權(quán)力結(jié)構(gòu)隱含于各級各類散育行政機構(gòu)之中Q第三，教育行政制度是維系教育行政機構(gòu)正常運轉(zhuǎn),發(fā)揮畢能的基本保證n它對教育行政機構(gòu)的行政活動和行政用能具有重要的規(guī)范作用.第四，教育行政體制的形成是國家經(jīng)濟體制，政治體制、文化傳統(tǒng)和教育體制等綜合作用的結(jié)果.第五，教育行政體制作為一種社會事業(yè)管理體制，不是一成不變的。隨著社會背景條件的變化或教育體制本身的發(fā)展，教育行政體制必須做出與之相適應的變革n2、主要類型（3個）教育行政的中央集權(quán)制：是指教育行政權(quán)力集中于中央政府及其教育行政部門，地方各級政府及其教育行政部門服從中央政府及其教育行政部門的領導或指導的教育行政體制。優(yōu)點：1、中央集權(quán)制有利于統(tǒng)一國家的教育方針、政策，有利于制定統(tǒng)一的教育發(fā)展規(guī)劃；2、有利于中央調(diào)節(jié)各地教育的不平衡發(fā)展，加強對落后地區(qū)教育事業(yè)的扶持和幫助。3、促進了教育標準的統(tǒng)一，各地可據(jù)之評估和檢查教育事業(yè)的發(fā)展狀況。缺點：1、容易形成不顧地方特點和條件，強求一致的局面，從而對地方因地制宜發(fā)展教育事業(yè)造成不利影響；2、教育管理的主要責任集中于中央，不利于調(diào)動地方發(fā)展教育事業(yè)的積極性和責任感；3、中央集中管理，地方缺少自主權(quán)，客觀上使得地方教育行政管理工作趨于保守、僵化，缺少靈活性，降低了教育管理的效率。教育行政的地方分權(quán)制：是指由地方政府依據(jù)法律的授權(quán)獨立行使教育行政權(quán)力的一種教育行政體制。優(yōu)點：1、教育行政權(quán)力分散，有利于地方因地制宜發(fā)展教育，使教育適應于地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要；2、地方政府和教育行政機關執(zhí)掌有關教育權(quán)力，有利于充分發(fā)揮其教育的積極性和主動性；3、興辦教育事業(yè)避免出現(xiàn)事事請示中央的現(xiàn)象；4、地方自主管理教育事業(yè)，有利于地方及時處理和決斷有關教育問題，提高教育管理的效率，同時反過來也能促使中央集中精力更有效地履行其宏觀管理的職能。缺點：1、教育行政權(quán)力分散，不易統(tǒng)一政令、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌規(guī)劃及統(tǒng)籌兼顧；2、各地條件不同，對教育事業(yè)的認識不同，容易造成教育的不平衡發(fā)展；3、各地自主行政，中央調(diào)控能力有限，不利于組織地方之間的教育協(xié)作。教育行政的中央與地方合作制：是指由中央和地方分工合作共同管理教育事業(yè)的一種體制。優(yōu)點：1、有利于中央的統(tǒng)一管理，又有利于地方辦學和管理的積極性的發(fā)揮；2、有利于統(tǒng)一教育政策政令，又有利于地方制定政策；3、既有統(tǒng)一的質(zhì)量標準，又能結(jié)合實際發(fā)揮地方辦學的特色的形成。缺點：1、教育行政權(quán)力和教育事務劃分較為復雜。劃分不清容易出現(xiàn)爭權(quán)奪利、責任推諉。2、中央和地方的關系不夠明確，容易造成政出多門或事務無人管的狀況。3、我國教育行政體制定格的過程第一階段，解放初期，實行軍事接管體制。第二階段，1952?1957年，實行集中統(tǒng)一的教育行政體。第三階段，1958?1962年，實行以地方分權(quán)為主的教育行政體制。各級各類中小學校的設置與發(fā)展，無論公辦或民辦，都由地方自行決定；高等教育行政權(quán)力也開始實行下放。第四階段，1963年至“文革”前，實行統(tǒng)一領導、分級管理、教育行政權(quán)力相對集中于中央的教育行政體制。第五階段，“文化大革命”期間。中小學校一度由工宣隊、貧宣隊管理，后來由“革命委員會”領導。教育部所屬的高等院校，全部交由所在省、市、自治區(qū)革命委員會領導。第六階段，“文革”結(jié)束至1984年?；旧匣謴土?963年至"文革"前的統(tǒng)一領導，分級管理的教育行政體制，強調(diào)中央教育行政的權(quán)威。第七階段，1985年至今。進行了又一輪的教育行政體制改革，實行基礎教育由地方負責、分級管理的原則，基礎教育管理權(quán)屬于地方。在國家統(tǒng)一的教育方針和計劃的指導下，擴大高等學校的辦學自主權(quán)。4、我國教育行政體制現(xiàn)狀（基礎教育）存在的問題目前，進一步深化基礎教育行政體制改革的任務還十分艱巨。主要表現(xiàn)在：第一，中央和地方各級教育行政之間的關系尚未完全理順；第二，第二，教育行政部門與學校之間的關系還沒有得到根本改善，學校辦學缺少生機和活力；第三，第三，學校與社會之間的封閉關系沒有取得重大突破。5、我國教育行政體制改革（目標、原則）我國教育行政體制改革的目標應當是建設有中國特色的社會主義教育行政體制。其具體內(nèi)涵包括：第一，在政治領導方面，堅持黨對教育事業(yè)和教育行政的政治領導，建立健全有效的政治領導機制。第二，在中央、地方、學校和社會的關系上，建立中央統(tǒng)一領導，地方分級管理，學校自主辦學，社會參與管理的運行機制。第三，在教育行政權(quán)力的配置上，堅持適當分散的原則，健全教育行政的咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督組織體系。第四，在教育行政職能上，逐步簡政放權(quán)，使教育行政由重直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹亻g接調(diào)控，由重微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹睾暧^協(xié)調(diào)。第五，在教育行政手段上，由主要采用教育行政指令、行政監(jiān)督的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^教育立法、教育督導、教育評估、教育規(guī)劃、教育撥款等手段行使教育行政職能。第六，在教育行政的組織機構(gòu)和人員配備上，根據(jù)精簡和高效的原則，科學地設計教育行政機構(gòu)的職能部門，合理設置行政職位。以上六個方面的內(nèi)容互相聯(lián)系、互相作用、不可割裂，構(gòu)成了建設有中國特色的社會主義教育行政體制的目標模式。四、教育行政機構(gòu)1、概念、特點教育行政組織機關：是指各級政府領導下的教育職能部門，從國家教育部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育委員會、教育辦公室。2、我國教育行政機構(gòu)體系教育部（中央）/（地方）—教育廳—教育局（市）—教育局（縣）—教育組、教辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）3、我國教育行政機構(gòu)體系中重要的體制（條塊結(jié)合）地方教育機關既要受到上級教育行政機關的指導、領導又受到本級人民政府的管理的體制。條：業(yè)務管理塊：行政管理。4、教育行政組織機構(gòu)的現(xiàn)狀、存在問題、改革現(xiàn)狀：以往我國教育行政組織機構(gòu)的設置和運行情況來看，成就顯著，但也存在機構(gòu)設立繁雜、職能劃分不清、人員龐雜等問題，影響了教育管理的質(zhì)量，制約了教育事業(yè)的發(fā)展。教育行政組織機構(gòu)改革有三個基本原則：精簡、統(tǒng)一和效能。（一）精簡。（1）精簡機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模；（2）精簡行政機構(gòu)領導者的職數(shù)和工作人員的數(shù)量；（3）精簡行政程序和辦事環(huán)節(jié)。要達到以上三方面的精簡，必須：1、根據(jù)明確的教育工作目標設置組織機構(gòu)，此時要考慮兩要求：第一，必要性，即要實現(xiàn)特定的工作目標，必須設置某一機構(gòu)；第二，不可替代性，即某一機構(gòu)設立后，其職能是其它機構(gòu)所無法取代的。2、要合理設置組織機構(gòu)的層次和跨度。（二）統(tǒng)一。統(tǒng)一是指建立上下貫通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政機構(gòu)體系。有三個要求：1、統(tǒng)一指揮，即每一個教育行政組織機構(gòu)都有一個明確的上級，并服從這個上級的指揮，整個教育行政組織機構(gòu)系統(tǒng)，都要服從最高教育行政組織機構(gòu)的指揮。統(tǒng)一指揮要求上下級之間的指揮聯(lián)系不能中斷，并做到令行禁止，否則，統(tǒng)一指揮無法實現(xiàn)。其次，每一個下級只接受一個上級的領導，不接受多頭領導，更不接受越級領導。2、建立分工協(xié)作、功能完善的組織機構(gòu)體系。3、責與權(quán)相統(tǒng)一，即一個組織機構(gòu)承擔多大責任，就應擁有多大權(quán)力。有權(quán)無責，就是特權(quán)，就會導致濫用權(quán)力；有責無權(quán)，組織機構(gòu)就沒有權(quán)威。（三）效能。效能既是教育行政組織機構(gòu)改革的基本原則，也是教育行政組織機構(gòu)改革的終極目標。教育行政組織機構(gòu)的任何改革都要立足于當前，著眼于長遠，不能以犧牲效率為代價，同時也不能僅僅因為財政上某些因素的需要，或為迎合某些輿論的要求，而盲目追求效率。教育行政組織機構(gòu)改革的主要內(nèi)容包括改革政府職能、組織結(jié)構(gòu)、運行機制和行政規(guī)章四個方面。1、從改革政府職能的角度，主要是轉(zhuǎn)變職能，政事分開?？茖W劃定政府教育行政組織機構(gòu)的職能范圍，把屬于學校或政府以外的其它社會服務或中介機構(gòu)的職能堅決下放或分離出去，把主要精力集中在宏觀調(diào)控上。2、從組織結(jié)構(gòu)的角度，要強化宏觀調(diào)控部門，特別是要強化有關教育執(zhí)法和督導部門，減少有關專業(yè)教育管理部門。避免職責交叉，實現(xiàn)職能、機構(gòu)和人員的合理精簡。3、從運行機制的角度，主要是改變管理方式，轉(zhuǎn)變工作作風，加強廉政建設，實現(xiàn)行政程序和辦事環(huán)節(jié)的精簡，提高工作效率。4、從行政章的角度，主要是按照依法治教、依法行政的要求，健全教育行政法制，實現(xiàn)教育行政組織機構(gòu)及其職能、編制和工作程序的法制化。五、教育公務員1、含義以國家公權(quán)對教育資源進行領導、組織和管理，促進國家的教育事業(yè)的發(fā)展2、素質(zhì)要求1、政治素質(zhì)2、行政素質(zhì)（公權(quán)力—法律規(guī)范（法治））有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究3、教育科學素質(zhì)4、行政藝術素質(zhì)（用權(quán)藝術、用人藝術、用財藝術、用時藝術）六、教育規(guī)劃1、含義教育規(guī)劃，又稱為教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是國家或地方各級政府根據(jù)國家的教育方針、政策和法規(guī)，對有關教育事業(yè)的發(fā)展目標、規(guī)模、速度，以及相應的步驟和措施等所做的設計、部署和安排。2、基本原則一）教育發(fā)展與經(jīng)濟和社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)的原則二）各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的原則三）數(shù)量目標與質(zhì)量目標相結(jié)合的原則四）從實際出發(fā)的原則五）貫徹改革精神的原則3、基本程序（一）確定規(guī)劃組織形式（二）建立規(guī)劃工作程序（三）建立教育規(guī)劃資料庫（四）確定規(guī)劃參數(shù)，建立數(shù)學模型（五）擬訂規(guī)劃草案（六）評估論證（七）決策實施4、基本內(nèi)容（綜合性）首先是教育事業(yè)發(fā)展目標，主要包括各級各類教育適齡人口的入學率，各級各類學校在校生的數(shù)量、層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及學校數(shù)量、規(guī)模、布局等。這是教育規(guī)劃的核心內(nèi)容。其次是實現(xiàn)教育發(fā)展目標的措施。一般有兩方面的措施：一是教育自身方面的；二是社會方面的。第三是投資預算。在教育規(guī)劃中，應當確定實現(xiàn)教育發(fā)展目標所必需的教育經(jīng)費的數(shù)量、主要來源渠道，以及分配使用計劃與方案。第四是教育發(fā)展目標的實施計劃。教育規(guī)劃中要確定年度發(fā)展速度、各項工作指標，以及相應的工作方法、程序、步驟等。5、方法（三大方法）人力、學校、社會，含義，應用要求（一）人力需求法人力需求法從教育與國民經(jīng)濟之間的密切關系出發(fā)，以國民經(jīng)濟發(fā)展對人力需求的預測為基礎，根據(jù)社會各行業(yè)、各部門對各級各類人才的需要制定教育事業(yè)發(fā)展目標。其基本理論依據(jù)是：教育發(fā)展應當以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對各級各類人才的需求為目的。人力需求法的核心是人力供求預測。（二）社會需求法社會需求法是以個人的教育需求為依據(jù)制定教育規(guī)劃的方法，與社會經(jīng)濟發(fā)展對人力的需求沒有直接關系。其理論依據(jù)是：發(fā)展教育事業(yè)就是為了滿足個人的受教育要求。社會需求法所需預測的公眾個人的受教育需求受到多種因素的影響，有教育外部的因素，也有教育內(nèi)部的因素，還有公眾個人方面的因素。（三）學校布局法學校布局法是根據(jù)國家的教育政策和規(guī)劃區(qū)域的人口分布確定學校的地理位置和辦學規(guī)模的方法，一般適用于地區(qū)或區(qū)域性教育規(guī)劃。其目的是要使規(guī)劃區(qū)域的學齡兒童和青少年獲得均等的受教育機會和均等的教學條件，提高教育資源的使用效率學校布局法包括預測、診斷和規(guī)劃等三個環(huán)節(jié)；預測是對各學齡段人口及其地理分布進行預測；診斷是對教育體制的現(xiàn)狀（如學校的辦學條件、辦學效率和辦學條件）做出分析和評價；規(guī)劃是在預測和診斷的基礎上提出合理化建議，規(guī)劃的關鍵在于學區(qū)的劃分及相關標準的制定。制定標準既要考慮教育因素，又要考慮經(jīng)濟因素，尤其要考慮生均教育成本。七、教育行政執(zhí)法1、定義、特征指教育機關依照法定的程序針對特定的行政管理相對人和特定事項作出處理并產(chǎn)生法律效力的行政執(zhí)法行為。（一）從屬性。教育行政執(zhí)法的從屬性，亦即從屬法律性。（二）行政性。教育行政執(zhí)法的行政性，是源于教育行政機關的性質(zhì)和權(quán)力。（三）執(zhí)行性。教育行政執(zhí)法通過教育法的強制力和教育行政機關的行政權(quán)力保障，直接的目的在于“執(zhí)行”。2、形式（三大形式）含義、要求教育行政措施：教育行政機關依照職權(quán)、程序?qū)π姓芾響鄬θ松暾埢蛞月殭?quán)做出對相對人權(quán)益產(chǎn)生影響的行政執(zhí)法行為。內(nèi)容：通知、批評、許可、免除、延緩、發(fā)放證明教育行政處罰：國家教育行政機關依法對違反教育法的行政管理相對人進行懲戒、制裁的教育行政執(zhí)法行為。要求：（1）嚴格把握教育行政處罰的前提條件（2）教育行政處罰的程序符合法定程序（3）教育行政處罰適用的罰類準確（4）教育行政處罰的自由裁量權(quán)合法行使教育行政強制執(zhí)行：國家教育行政機關對應履行而不自動履行教育法上義務的行政管理相對人，依法強制其履行義務的教育行政執(zhí)法行為。要求：（1）教育行政強制執(zhí)行的義務（2）教育行政強制執(zhí)行需按照法定程序（3）處理好教育行政強制執(zhí)行與教育行政處罰的關系八、教育督導1、含義教育督導是指縣級以上的政府及其教育行政部門的教育督導機構(gòu)和人員，依據(jù)教育方針、政策、法規(guī)，對下級政府、教育行政部門和學校進行監(jiān)督、評價和指導，并向上級部門反饋有關信息和提供決策依據(jù)的活動。2、對象督政、督學3、職能對下職能：監(jiān)督（監(jiān)督是指上級行政機關對下級行政機關和學校工作進行控制、規(guī)范和督促，使其沿著正確的軌道運行。這一職能主要起著控制和規(guī)范作用。）指導（指導，就是根據(jù)監(jiān)督和檢查的結(jié)果，幫助被督導單位找出問題的原因和解決問題的方法。這是教育督導的目的所在。）對上職能：反饋（教育督導起到了信息傳遞的重要功能。它可以通過各種有效的方式使被督導對象了解，并正確而全面地理解教育決策、更好地把握教育決策。）參謀（教育管理系統(tǒng)的教育管理信息反饋，對于決策的修正、補充、更改和后續(xù)決策也是十分重要的。）4、原則（一）法治性原則（二）客觀性原則（三）可行性原則（四）效用性原則（五）激勵性原則5、我國教育督導