公務員制度復習

公務員制度總復習第一章公務員制度的產(chǎn)生第一節(jié)我國公務員的含義與推行公務員制度的意義一、公務員、公務員制度的含義［簡答］公務員、公務員制度的含義。公務員指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。包括政府機關、共產(chǎn)黨機關、人大機關、政協(xié)機關、民主黨派機關、審判機關、檢察機關中除工勤人員以外的所有工作人員。至于人民團體，如工會機關、共青團機關、婦聯(lián)機關等則是參照公務員制度進行管理的機關，其工作人員不叫公務員。公務員制度即指國家對公務員的管理制度，包括通過法制法律規(guī)范，對公務員的“進口”管理，使用管理與“出口”管理的各項管理制度。［單選］企事業(yè)單位的干部不屬于推行公務員制度的范圍。二、我國推行公務員制度的意義［簡答］我國推行公務員制度的意義。我國公務員制度的建立，意味著中國特色的法制化的國家機關人事管理制度的確立，這對于貫徹與實現(xiàn)黨的基本路線，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，建設小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義：1.為堅持黨的基本路線提供組織保證；2.為國家機關的廉政建設提供有效保障；3.對國家機關民主化、科學化、法制化建設起促進作用。第二節(jié)我國公務員制度的產(chǎn)生與指導思想一、資本主義國家公務員制度是國家推行資本主義市場經(jīng)濟與實行資產(chǎn)階級政黨政治的產(chǎn)物［單選］資本主義國家公務員制度首先產(chǎn)生于英國。二、我國公務員制度產(chǎn)生的原因我國公務員制度是推行社會主義市場經(jīng)濟和政治體制自我發(fā)展與完善的產(chǎn)物。［論述］我國公務員制度與社會主義市場經(jīng)濟的關系。（1）我國公務員制度的產(chǎn)生同發(fā)展社會主義的商品經(jīng)濟與市場經(jīng)濟有著密切關系。商品經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的發(fā)展對行政管理尤其是國家機關的人事管理提出了更高的要求，它要求我們改革原來不合時宜的干部人事制度，加快推行公務員制度?？梢哉f，社會主義市場經(jīng)濟呼喚公務員制度。（2）市場經(jīng)濟需要職業(yè)化高素質(zhì)的管理人才。（3）我國原有的干部人事制度不能適應市場經(jīng)濟的需要。（4）我國推行公務員制度十多年的事實證明，這種新型的政府人事管理制度，正適應了經(jīng)濟管理現(xiàn)代化的要求，已經(jīng)大大促進了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我國公務員制度是推行社會主義市場經(jīng)濟和政治體制自我發(fā)展與完善的產(chǎn)物。我國社會主義市場經(jīng)濟與具有中國特色的公務員制度，是兩種相互協(xié)調(diào)，促進社會主義事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟與政治制度。三、我國公務員制度產(chǎn)生與發(fā)展的歷史進程［多項選擇/簡答］從1984年至今，20多年來了分為五個階段：1.準備階段（1984~1986，主要是調(diào)查研究和起草條例）；2.決策階段（1987~1988，主要是黨和國家最高權(quán)力機構(gòu)決定推行公務員制度）；3.試點階段（1989~1993.9，主要按照《國家公務員暫行條例》組織六部、兩市作為推行公務員制度的試點，并根據(jù)試點工作中取得的經(jīng)驗教訓，進一步修改該條例）；4.推行與發(fā)展階段（1993.10~2005.12，主要是完成原國家行政機關干部向公務員過渡并完成身份的轉(zhuǎn)變、制定并實施公務員和各項細則、轉(zhuǎn)變政府職能和精簡行政機構(gòu)與人員）；5.依法管理階段（2006.1~現(xiàn)在，從2006年1月1日起實施《公務員法》，公務員管理步入依法管理階段）。四、我國推行公務員制度的指導思想［論述］我國推行公務員制度的指導思想。要建設中國特色的公務員制度，必須堅持以下的指導思想：1.堅持鄧小平理論與“三個代表”重要思想。這是公務員制度的靈魂。堅持馬克思主義中國化理論為總的指導思想，貫穿在公務員法的總則、權(quán)利與義務以及各個管理環(huán)節(jié)中。2.繼承與發(fā)展我國原干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，并吸收和總結(jié)了我國十多年來干部人事制度改革的成功經(jīng)驗；3.學習與借鑒國外人事管理的有益經(jīng)驗和科學做法。我國所推行的公務員制度一定要適合中國的國情，要具有中國特色，同時也要借鑒資本主義國家公務員制度中科學管理的方法和原則，如公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，功績制原則，法制化原則等，只是對那些不符合中國國情的如“政治中立”與“兩官分途”等項制度則加以摒棄。第三節(jié)我國公務員制度對原干部人事制度的繼承與發(fā)展一、我國公務員制度對原干部人事制度的繼承［簡答］我國原干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)表現(xiàn)在哪些方面？優(yōu)良傳統(tǒng)是從我國原干部人事制度中提煉出來的，是中國公務員制度特色的具體體現(xiàn)，而不是從西方資本主義諸國公務員制度中借鑒來的。1.堅持了黨的基本路線。黨的基本路線是中國特色社會主義公務員制度的根本指導原則。2.堅持了黨管干部的原則。具體表現(xiàn)在公務員制度的各項規(guī)定應根據(jù)黨的干部工作方針與政策制定；公務員中各機關領導由各級黨委考察推薦，依法由各級國家權(quán)力機關選舉或任命，且其中的共產(chǎn)黨由各級黨委負責監(jiān)督。3.堅持了德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t。其中，德主要是指干部的政治思想、道德品質(zhì)等，才主要是指干部的工作能力和業(yè)務水平等，要二者兼?zhèn)洹?.堅持了全心全意為人民服務的宗旨。這是由我國政權(quán)的性質(zhì)和國家機關職能的本質(zhì)決定的。5.堅持了中國特色的分類制度。我國公務員實行以職位設置的科學性為基礎，兼有我國傳統(tǒng)的品位因素，即推行職位分類為主，職位分類與品位分類相結(jié)合的模式。二、我國公務員制度對原干部人事制度的發(fā)展［簡答/論述］論述我國現(xiàn)行公務員制度的科學性、創(chuàng)新性。為適應我國政治體制改革與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，針對原干部人事制度中的弊端，我國公務員制度建設中借鑒了西方諸國公務員制度的某些科學做法。主要有：1.實行分類管理制度。這是針對我國傳統(tǒng)的高度集中的人事管理制度弊端所進行的改革。公務員制度的建立與《公務員法》的施行，不僅標志著中國特色的國家機關人事管理制度的形成，同時也標志著我國干部分類管理制度的確立。2.實行激勵競爭機制。這是針對我國原干部人事管理制度存在的端“鐵飯碗”、坐“鐵交椅”，而缺乏生機和活力所進行的改革。3.實行新陳代謝機制。這是這針對我國原干部人事管理遺留的能進不能出、能上不能下以及領導任職年齡偏高等弊端而進行的改革。4.實行勤政廉政保障機制。這是針對我國原國家機關及其工作人員中滋生的消極、腐敗現(xiàn)象所進行的改革。5.實行法制化管理體制。這是針對我國原干部人事管理制度存在的人治弊端所進行的改革。第二章公務員義務與權(quán)利一、公務員義務與權(quán)利含義［簡答］公務員義務和權(quán)力的概念。公務員義務是國家通過法律規(guī)定，對公務員必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束和強制。公務員義務在結(jié)構(gòu)上具有非自主性、規(guī)范性和強制性三個要素。公務員權(quán)利是國家通過法律規(guī)定，對公務員可以享受某種利益或者可以做出某種行為的許可與保障。公務員權(quán)利在結(jié)構(gòu)上具有自主性、規(guī)范性和保障性三個要素。［單選］公務員法中的權(quán)力主要是與公務員身份而非公民身份相聯(lián)系的權(quán)力。二、規(guī)定公務員義務與權(quán)利的意義［簡答/論述］公務員義務與權(quán)利的意義。以法律形式規(guī)定公務員應當履行的義務與應當享有的權(quán)利的意義是：1.規(guī)定公務員的義務和權(quán)利有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務員隊伍；2.規(guī)定公務員的義務和權(quán)利既有利于約束公務員，也是公務員執(zhí)行任務的有效保障。公務員履行職責和執(zhí)行公務，一是必須有身份保障權(quán)；二是必須有一定的權(quán)利，這是履行職責執(zhí)行公務的基本條件；3.規(guī)定公務員的義務和權(quán)利有利于實現(xiàn)公務員管理的民主化、科學化與法制化。公務員的義務和權(quán)利是公務法律關系的核心內(nèi)容，是公務員法的重要組成部分。第二節(jié)公務員義務的內(nèi)容［簡答/多項選擇］簡述公務員義務的原則。公務員義務的三原則是：1.違法必究原則；2.平等原則；3.服務與穩(wěn)定原則。［簡答/論述］公務員法規(guī)定公務員必須履行的義務。公務員法規(guī)定公務員必須履行的九項義務：1.忠于憲法的義務。要求公務員忠于憲法是各國公務員制度的普遍規(guī)定。2.依法履職的義務。這項義務包括兩項要求：一是按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，二是努力提高工作效率。前者是前提和重點。公務員應當“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責是依法治國和法治政府的基本要求”。3.為民服務的義務。這項義務的核心要求是：“為民服務”。4.忠于國家的義務。公務員應當“維護國家的安全、榮譽和利益”義務義務的核心要求就是忠于國家。5.服從命令的義務。這項義務包括“忠于職守”和“服從命令”兩項基本要求。忠于職守是任何職業(yè)的一項基本要求。忠于職守的義務是各國公務員制度普遍性的規(guī)定。上級的命令應當具有合法性，具體來講有三個方面的要求：權(quán)限要合法；內(nèi)容要合法；程序要合法。法律沒有為法官和檢察官設定服從命令的義務，法官、檢察官在執(zhí)行職務時只服從法律，只對法律負責。司法體系只有法律監(jiān)督職能，沒有指揮命令職能。6.保守秘密的義務。保守秘密的義務是各國公務員制度的普遍性規(guī)定。7.保持操行的義務。保持操行義務的本質(zhì)是要求公務員不論職務內(nèi)外，要重廉恥，不得有失信于人民的行為。8.公正清廉的義務。包括“清正廉潔”和“公道正派”兩項基本要求。9.其他法定的義務。第三節(jié)公務員權(quán)利的內(nèi)容［多項選擇］規(guī)定公務員權(quán)利的原則：保護原則；民主原則；權(quán)力可以放棄與不可放棄原則。［論述］論述我國公務員的權(quán)利。公務員的八項權(quán)利：1.獲得工作條件權(quán)，即公務員享有獲得履行職責應當具有的工作條件的權(quán)利。應把握三點：公務員所享有的工作條件與公務員所履行的工作職責相應相稱；工作條件的變動性；工作條件的公用性；2.身份保障權(quán)，即公務員享有非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分的權(quán)利。身份保障權(quán)不僅是當代公務員基本權(quán)利之一，也是公務員制度的重要特征。3.獲得報酬權(quán)，即公務員享有獲得工資報酬，享受福利、保險待遇的權(quán)利。4.參加培訓權(quán)，即公務員享有參加培訓的權(quán)利。5.批評建議權(quán)，即公務員享有對機關工作和領導人員提出批評和建議的權(quán)利。6.申訴控告權(quán)，即公務員享有提出申訴和控告的權(quán)利。7.申請辭職權(quán)。8.其他法定權(quán)。［多項選擇］公務員權(quán)利的法律保障：行政復議；申訴；控告；訴訟權(quán)。第三章公務員職務與級別第一節(jié)公務員職務與級別的含義與設置目的［單選］職務與級別是公務員管理的基礎。［簡答］職務與級別的含義。職務是公務員所承擔的應該完成的任務，是機關對公務員職權(quán)、職責的委托。職務是把人和事結(jié)合在一起，把職權(quán)與職責結(jié)合起來。級別是反映公務員職務、能力、業(yè)績、資歷的綜合標志。公務員既有職務，又有級別，兩者不是彼此取代的關系，而是“一職數(shù)級，上下交叉”的對應關系。［簡答、論述］我國公務員職務級別設置的目的。設置公務員職務與級別的目的是：1.為公務員管理提供前提和基礎。職務設置是其他公務員管理環(huán)節(jié)的前提與基礎。職務與級別設置是公務員管理的基礎環(huán)節(jié)。2.增強職務與級別的激勵作用。原有的公務員職位分類制度在公務員管理中帶來的問題是：公務員職業(yè)發(fā)展渠道單一化，難以有效激勵廣大公務員。主要體現(xiàn)在：公務員職務序列過于單一，缺乏符合各類公務員成長規(guī)律的多樣化職務序列。晉升渠道單一，“職務本位”現(xiàn)象突出。3.便于借鑒國外公務員分類制度的合理因素。公務員的職務與級別設置，既可以建立在職位分類的基礎上，又可以建立在品位分類的基礎上。品位分類是以“人”為中心的分類，側(cè)重人的資歷條件。職位分類是以“事”為中心的分類，側(cè)重職位的職務、職責與職權(quán)。品位分類有利于吸收教育程度較高的優(yōu)秀人才，便于公務員流通；缺陷是不利于公務員的專業(yè)化發(fā)展。職位分類按職位的要求擇人，利于公務員的專業(yè)化發(fā)展。缺陷是靈活性不足，不利于人才流動。第二節(jié)公務員職位分類［簡答］職位分類與品位分類的含義。職位分類是以“事”為對象進行的分類，側(cè)重職位的職務、職責和職權(quán)。其分類的依據(jù)是公務員職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任大小和所需資格條件。品位分類是以“人”為對象進行分類，側(cè)重人的資歷條件。其分類的依據(jù)是公務員個人所具備的條件與身份和應獲得的報酬的多少。我國公務員的分類是一種以職位分類為主，職位分類與品位分類相結(jié)合的分類制度，其內(nèi)容包括職位類別劃分的依據(jù)標準，具體職位類別及其特點，職位設置等三方面。職位分類的作用在于為職務設置提供基礎（職位類別的劃分是職務設置的前提，職務設置是職位類別劃分的結(jié)果），為各項管理提供依據(jù)（職位分類為公務員的各項管理提供依據(jù)，為實施公務員分類管理提供了前提）。［簡答］公務員職位類別的劃分。職位分類必須符合標準的統(tǒng)一性與類別的排他性原則，必須能夠涵蓋所有公務員范圍。依據(jù)職位的性質(zhì)、特點和管理需要，我國公務員劃分為：專業(yè)技術類職位（其特征是：純技術性；不可替代性；技術權(quán)威性）；行政執(zhí)法類職位（其特點是：純粹的執(zhí)行性；現(xiàn)場強制性）；綜合管理類職位（是公務員職位的主體）；法官與檢察官類職位（具有司法強制性與較強的專業(yè)性）；其他類別職位。［簡答］公務員職位設置。公務員職位設置是指對機關職能進行逐層分解的基礎上，依據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。這是職位分類在機關中的具體實施和落實。職位設置為公務員的錄用、晉升、交流等其他管理環(huán)節(jié)提供基礎與前提。職位設置是編制管理與公務員管理的銜接點。第三節(jié)公務員的職務［多項選擇］我國根據(jù)職位類別與是否承擔領導職責來區(qū)分公務員的職務類型。［單選］國家根據(jù)公務員職位類別設置公務員職務序列。［多項選擇］根據(jù)公務員是否承擔領導責任，將公務員職務分為領導職務與非領導職務兩大類型。［多項選擇］職務序列是依據(jù)責任大小、工作難易程度、任職資格條件區(qū)分職務高低的層次。［多項選擇］職務序列包括職務層次與名稱。第四節(jié)公務員的級別［多項選擇］公務員級別的功能主要體現(xiàn)在確定工資及其他待遇的重要依據(jù)，是平衡比較各類職務序列的標尺。從各國級別設置實踐來看，級別主要是確定工資待遇的依據(jù)。級別是平衡比較各類公務員職務序列的統(tǒng)一標尺。［簡答］公務員級別與職務的對應。公務員既有職務，又有級別。公務員的職務應該對應相應的級別。在我國，二者是“一職數(shù)級，上下交叉”的關系。公務員職務與級別的具體對應關系，主要在工資制度中體現(xiàn)。1.合理增加級別數(shù)量。2.“一職數(shù)級，上下交叉”。職務與級別相對獨立，但并不完全分離。級別設置在工資制度中的地位與作用，是決定級別與職務對應關系的首要因素。3.向基層傾斜。職務層次越低，與級別的交叉對應幅度越大，這樣，級別對基層公務員的激勵效果將會更明顯。我國公務員級別分為27級。［多項選擇］公務員的級別確定與晉升的根據(jù)是所任職務及德才表現(xiàn)、工作實績和資歷。［多項選擇］銜級的主要功能是：在特定的工作場景下能夠迅速辨識身份，理順指揮關系，完成工作任務。第四章公務員錄用第一節(jié)公務員錄用的含義與意義一、公務員錄用的含義［單選］公務員錄用考試制度首先在英國產(chǎn)生。1870年，英國政府頒布了關于文官（公務員）制度改革的第二個樞密院令，規(guī)定凡未經(jīng)考試并持有文官事務委員會及格證書者，一律不準從事任何事物官職。這標志著英國公務員（文官）制度的產(chǎn)生。美國1883年制定的錄用公務員法規(guī)中明確規(guī)定：凡競爭職位的填補，非經(jīng)考試不得任用，從而也標志著美國公務員制度的形成。［簡答］我國公務員錄用的含義。我國公務員錄用是指國家機關依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，按照法定的標準與條件，經(jīng)過法定的程序，面向社會，通過競爭性考試與考察方式，擇優(yōu)選拔國家機關中擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員的一種人事管理制度。二、實行公務員錄用制度的意義［簡答］實行公務員錄用制度的意義。錄用是我國干部人事制度改革的一種歷史性進步，也是我國公務員制度形成的重要標志。其重要意義表現(xiàn)在：1.有利于為國家機關選拔高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與構(gòu)建和諧社會服務；2.有利于克服用人上的不正之風，加強國家機關的廉政建設；3.有利于全面貫徹落實德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，既利于激勵人們積極進取，奮發(fā)向上，形成良好的社會風氣。第二節(jié)公務員錄用考試的種類與錄用的資格條件一、公務員錄用考試的種類［多項選擇］我國公務員錄用考試分為公開競爭性考試與非公開競爭性考試兩種。錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，原則上采用公開競爭性考試的方法，測驗應試者從事行政工作的潛在能力及業(yè)務知識和技能。但錄用特殊職務公務員，經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以簡化程序或者采用其他測評方法，即采用非公開競爭性考試的方法。二、公務員錄用的資格條件［簡答］我國公務員錄用的資格條件。公務員因為代表國家執(zhí)行公務，所以報考公務員者必須具備一定的資格條件。在我國，可將這些條件分為基本條件與限制性條件。包括政治與品質(zhì)等7個基本條件?；緱l件包括：1.具有中華人民共和國國籍，法律資格的要求；2.年滿十八周歲；3.擁護中華人民共和國憲法，依法辦事的要求；4.具有良好的品行，道德品質(zhì)的要求；5.具有正常履行職責的身體條件；6.具有符合職位要求的文化程度和工作能力，在我國，根據(jù)教育事業(yè)的現(xiàn)狀，報考公務員一般要求大專以上學歷，報考中央和省級公務員一般要求大學本科以上學歷；7.法律規(guī)定的其他條件，指法律規(guī)定的公務員須具備的與職位要求相關的其他資格條件。三個限制性條件：1.曾因犯罪受過刑事處罰；2.曾被開除公職；3.法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形。第三節(jié)公務員錄用的原則與錄用考試的內(nèi)容［多項選擇/論述］我國公務員法規(guī)定，公務員錄用考試的原則為“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”，也可用四句話來表示：1.公開考試。2.平等競爭。3.嚴格考察。4.擇優(yōu)錄用。我國公務員錄用考試的內(nèi)容包括：知識測驗、能力測驗、技能測驗等。第四節(jié)公務員錄用考試的方式與錄用的主管機關［多項選擇/論述］我國公務員錄用考試的主要方式。我國公務員錄用考試的主要方式有：1.筆試。2.面試。3.實際操作。此外還有情景模擬、心理測試等。［多項選擇］我國公務員錄用的主管機關，在中央是中組部和人事部，在地方是省級組織部門和人事廳（局），設區(qū)的市級公務員錄用主管部門。第五節(jié)公務員錄用的程序與違紀處罰［簡答］公務員錄用的程序。根據(jù)《公務員法》規(guī)定，我國公務員錄用的程序可分為：1.發(fā)布招考公告（即錄用公務員的招考簡章）；2.資格審查；3.公開考試；4.對考試合格者進行考察（錄用考察時對考試合格的錄用候選人進行的實際考察和審核，這一程序是公務員錄用中的一個關鍵環(huán)節(jié)）；5.體檢；6.錄用。分為擬出錄用人員名單，予以公示和審批、備案。簡述對錄用工作中違紀行為的處罰。對違紀工作人員的處罰可分為：1.做出處理決定的主體（錄用的主管機關，即中央和省級公務員主管部門）；2.承擔違紀責任的條件（不按編制限額進行錄用的；不按所需職位要求進行錄用的；不按規(guī)定的資格條件進行錄用的；不按規(guī)定的程序進行錄用的）；3.承擔違紀責任的后果（宣布無效；責令按規(guī)定程序重新辦理）；4.對違紀工作人員的處罰（即由錄用的主管機關對違紀工作人員做出處分決定，根據(jù)違紀情節(jié)輕重，分別給予取消工作人員資格、調(diào)離考錄工作崗位、給予行政處分以至刑事處罰）。第五章公務員考核第一節(jié)公務員考核的含義與意義一、公務員考核的含義［簡答］公務員考核的概念。根據(jù)公務員法規(guī)定，公務員考核是指公務員主管部門和各機關按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的公務員的政治業(yè)務素質(zhì)和履行崗位職責、完成工作目標的情況，進行的了解、核實和評價。［多項選擇］公務員考核分為平時考核和定期考核兩種類型。［簡答］年度考核、錄用考察、晉升考察的區(qū)別。年度考核的目的是對公務員的全年表現(xiàn)進行評價；其法律依據(jù)是《中華人民共和國公務員法》；考核組織是行政首長或考核委員會；考核方法和程序比較規(guī)范，有法律明確規(guī)定，有法律明確規(guī)定，程序嚴謹。公務員年度考核具有以下三個特點：范圍廣泛；定期進行；目的單一。二、公務員考核的意義。［簡答］公務員考核的意義?？己耸俏覈鴻C關公務員管理的重要環(huán)節(jié)，建立和健全公務員考核制度具有非常重要的意義。1.有利于客觀公正地評價公務員；2.有利于激勵公務員提高自身素質(zhì)3.為公務員管理的其他環(huán)節(jié)提供了依據(jù)。第二節(jié)公務員考核的原則與內(nèi)容一、公務員考核的原則［論述］公務員考核的原則?？己说脑瓌t是指開展考核工作必須遵循的準則。公務員考核的原則有：1.全面考核和重點考核相結(jié)合的原則；（展開）2.客觀公正與民主公開原則；（展開）3.分類考核原則；（展開）4.考用結(jié)合的原則。（展開）二、公務員考核的內(nèi)容［簡答］公務員考核的內(nèi)容?！豆珓諉T法》明確規(guī)定：“對公務員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績”。德、能、勤、績、廉五個方面綜合體現(xiàn)了公務員的素質(zhì)及其履行崗位職責的情況，是一種概括性的表述。對公務員的考核要著重考核工作實績，把工作實績作為評價公務員的主要依據(jù)。第三節(jié)公務員考核的范圍、等次與標準一、公務員考核的范圍［簡答］公務員考核的范圍。新頒布的《公務員法》對公務員范圍的界定是，指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。因而，公務員考核的范圍原則上包括所有公務員。中組部、人事部2006年頒布了《公務員考核規(guī)定》（試行），對考核范圍作了如下九個補充規(guī)定：1.請病假、事假的公務員的考核；2.調(diào)任或轉(zhuǎn)任的公務員考核；3.掛職鍛煉的公務員的考核；4.單位派出學習、培訓的公務員的考核；5.新錄用的公務員的考核；6.無故不參加考核的公務員的考核；7.受處分的公務員的考核；8.對不進行考核或參加年度考核不定等次的公務員的考核管理；9.對在考核中違紀行為的處理。二、公務員考核的等次［簡答］公務員考核的等次?？己说却问菍珓諉T實際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種高度概括性的評價形式。我國新頒布的《公務員法》將公務員考核等次劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。第四節(jié)公務員考核的方法和程序一、考核的方法［簡答］公務員考核的方法。公務員考核的方法可劃分為具體方法和基本方法?？茖W的考核方法是保證考核客觀公正的必要條件之一。公務員考核的具體方法大致可分為主觀評價法和客觀評價法。我國公務員考核的基本方法是根據(jù)我國國情特點，在總結(jié)以往人事管理實踐經(jīng)驗的基礎上形成的，主要方法如下：領導與群眾相結(jié)合；平時與定期性結(jié)合；定性與定量相結(jié)合。影響考核結(jié)果的心理因素：從眾心理、趨中誤差；近因效應；暈輪效應。二、公務員考核的程序［簡答］對非領導成員公務員的定期考核程序。對非領導成員公務員的定期考核采取年度考核的方式，即以一年為一個周期，一般在當年年底或翌年年初進行。其主要程序是：1.被考核公務員按照職位職責和有關要求進行總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職；2.主管領導在聽取群眾和公務員本人意見的基礎上，根據(jù)平時考核情況和個人總結(jié)，寫出評語，提出考核等次建議和改進提高的要求；3.對擬定為優(yōu)秀等次的公務員在本機關范圍內(nèi)公示；4.由本機關負責人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次；5.將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務員，并由公務員本人簽署意見。第五節(jié)公務員考核結(jié)果的反饋與使用一、公務員考核結(jié)果的反饋［單選］我國公務員法規(guī)定，考核結(jié)果以書面形式通知本人。這體現(xiàn)了公務員權(quán)利保障原則二、公務員考核結(jié)果的使用［簡答］公務員考核結(jié)果的使用。公務員考核結(jié)果的使用應是考核工作的歸宿和落腳點。第六章公務員職務任免與升降第一節(jié)公務員職務任免、升降的含義與意義一、公務員任職、免職、職務晉升、降職的含義［簡答］公務員職務的任職、免職、職務晉升、降職的含義。公務員任職是指有任免權(quán)的機關依照有關法律規(guī)定和任職條件，通過法定的程序和手續(xù)，任用公務員擔任某一職務的管理活動。公務員免職是指有任免權(quán)的機關依照有關法律規(guī)定和免職條件，通過法定的程序和手續(xù)，免除公務員所擔任的職務的管理活動。免職包括程序性免職和單純性免職兩種：程序性免職是指委任或聘任在職公務員擔任新職務之前或同時，免去其原有所擔任的職務；單純性免職是指免除其現(xiàn)任職務。公務員職務晉升是指公務員管理機關，依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)機關工作的需要和公務員本人的工作表現(xiàn)與業(yè)績情況，提高公務員原有的職務，由較低的職務升任至較高的職務的管理活動。公務員降職是指公務員管理機關，按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對由于各種原因不能勝任現(xiàn)任職務的公務員，依一定程序，降低其原有職務，改任一種較低職務的管理活動。二、公務員職務任免與升降的意義［簡答］公務員職務任免與升降的意義。職務任免與升降在公務員管理中具有重要作用和意義。1.對于機關來說，職務任免與升降是保證機關中各個職位獲得適宜人選的主要途徑；2.對于公務員來說，職務任免與升降是一種有效的激勵手段；3.公務員職務任免與升降是實現(xiàn)職務管理的保證。第二節(jié)公務員職務的內(nèi)容一、公務員任職的原則［多項選擇］公務員任職必須貫徹“四化”的方針，堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢與黨管干部的原則。二、公務員任職的方式公務員任職的方式。選任制是指通過選舉產(chǎn)生的方式確定任用對象的任用方式。選任制公務員的范圍：中國共產(chǎn)黨機關；人大機關；行政機關；審判機關；檢察機關；政協(xié)機關；民主黨派機關。選任制公務員的任職方式：通過選舉方式任職；有些選舉產(chǎn)生的職務，在一定條件下也可決定任命。委任制是指由任免機關在其任免權(quán)限范圍內(nèi)直接委派工作人員擔任一定職務的任用方式。我國公務員的任用方式以委任制為主。聘任制是指機關與所聘公務員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務的一種任職方式。聘任制的顯著特點是：合同管理；平等協(xié)商；任期明確。三、關于公務員的任期制與兼職［簡答］公務員任期制與兼職。任期制通常是指對任職屆數(shù)和任職年限、任期內(nèi)管理、任職期滿后的去向安排等方面做出規(guī)范的制度。兼職主要包含：在機關內(nèi)兼職問題。公務員原則上一人一職，確因工作需要，經(jīng)任免機關批準，可以在國家行政機關內(nèi)兼任一個實職；在機關外兼職問題。規(guī)定公務員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼職。第三節(jié)公務員免職的內(nèi)容一、選任制公務員的免職公務員擔任的職務由誰賦予、通過何種程序賦予，就應該由誰免除、通過何種程序免除。［單選/多項選擇］任職屆滿不再連任，所任職務自然免除；任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，所任職務免除。二、委任制公務員的免職委任制公務員免職的機關、權(quán)限與任職機關、權(quán)限相同。［多項選擇］免職情形分為：程序性免職的情形；單純性免職的情形；自行免職的情形。［多項選擇］免職的程序是：提出擬免職的建議；審核；做出免職的決定；發(fā)布免職通知。第四節(jié)公務員職務晉升的內(nèi)容一、公務員職務晉升的原則［簡答］公務員職務晉升的原則。公務員職務晉升的原則包括：德才兼?zhèn)?、任人唯賢原則；注重工作實績原則；公平、平等、競爭、擇優(yōu)原則；逐級晉升原則。二、公務員職務晉升的條件和資格［簡答］公務員職務晉升的條件和資格。堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t是黨的干部路線的核心內(nèi)容。公務員職務晉升的條件：公務員晉升條件側(cè)重對公務員素質(zhì)提出要求，主要包括擬任職務所要求的思想政治素質(zhì)、能力水平等。公務員職務晉升的資格側(cè)重對公務員資歷提出要求，主要包括工齡、經(jīng)歷、任職年限、文化程度、接受培訓、健康狀況等方面。三、公務員職務晉升的程序［多項選擇］公務員晉升領導職務的程序主要是民主推薦、組織考察、討論決定、按照規(guī)定履行任職手續(xù)。四、公務員競爭上崗、公開選拔［多項選擇］公開選拔、競爭上崗是選拔任用公務員的重要方式，也是公務員職務晉升的重要方法。五、任職公示和任職試用期制度［簡答］任職公示和任職試用期制度。第五節(jié)公務員降職的內(nèi)容一、公務員降職的原則［多項選擇］公務員降職的原則包括能上能下原則、逐級降職原則。二、公務員降職的條件［多項選擇］公務員降職的條件是：本人不稱職；不能勝任現(xiàn)職工作。三、公務員降職的方式［多項選擇］公務員降職的方式是：職薪同時降；降職不降薪。四、公務員降職的程序［簡答］公務員降職的程序。盡管降職不是懲戒處分，但它關系到公務員的地位與待遇。因此必須依法定程序進行。我國公務員降職的程序是：所在單位提出降職安排意見；對降職事由進行審核并聽取降職公務員的意見；按照管理權(quán)限由有關領導集體研究決定，并依法任免。第七章公務員獎勵與懲戒第一節(jié)公務員獎勵、懲戒的含義與意義一、公務員獎勵與懲戒的含義［簡答］公務員獎懲的含義及二者之間的關系。公務員獎勵是機關依照法律法規(guī)的規(guī)定，對工作表現(xiàn)突出，有顯著工作成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體所給予的精神或物質(zhì)鼓勵。公務員獎勵的基本特征有：公務員獎勵的主體（授權(quán)主體）就是公務員所在機關或者上級機關，即擁有受獎勵的機關；公務員獎勵的對象（受獎勵對象）就是公務員個人或者公務員集體；公務員獎勵必須依法進行。公務員紀律是國家為保障各個機關實現(xiàn)其職能、維護機關的秩序和正常運轉(zhuǎn)而制定的，要求每個公務員都必須遵守的行為準則。公務員紀律本質(zhì)上是另一種形式的義務規(guī)定，故二者是完全一致的。義務規(guī)定積極性的作為要求，紀律則規(guī)定消極性的不作為要求；義務為紀律規(guī)定了前提，紀律則是義務的具體展開，二者相輔相成，相互補充，完整地構(gòu)成約束公務員行為的法律體系，為公務員懲戒規(guī)定了條件。公務員懲戒是指有關機關根據(jù)法定條件和法定程序，對違紀公務員給予的紀律處分。二、實施公務員獎勵與懲戒的意義［簡答］實施公務員獎勵與懲戒的意義。獎勵與懲戒制度是公務員激勵與約束制度的重要組成部分，在公務員管理中實施這項制度有著重要意義。其意義在于：1.建立和健全獎勵與懲戒制度是公務員管理體系的必要環(huán)節(jié)；2.建立和健全獎勵與懲戒制度是保證黨和國家路線、方針政策、法規(guī)落實的有效措施；3.建立和健全獎勵與懲戒制度是提高公務員素質(zhì)的重要保障；4.建立和健全獎勵與懲戒制度是實現(xiàn)各級黨政機關廉潔高效運行的切實需要。第二節(jié)公務員獎勵的內(nèi)容一、公務員獎勵的原則、條件與種類［簡答］公務員獎勵的原則、條件和類型。公務員獎勵的三項基本原則：1.精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。2.公平、公正、公開的原則。公務員獎勵堅持公平、公正、公開原則簡稱為“三公”原則。3.定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合的原則。公務員獎勵條件就是國家對受獎勵者提出要求?？煞譃椋猴@著工作成就獎；廉潔奉公模范獎；創(chuàng)造發(fā)明獎、合理化建議獎；民族團結(jié)貢獻獎；節(jié)約資財貢獻獎；防止事故有功獎；搶險救災貢獻獎；英勇斗爭功績獎；外交貢獻獎；其他功績獎。公務員法第五十條規(guī)定了五項獎勵，分別為：嘉獎；記三等功；記二等功；記一等功；授予榮譽稱號。二、公務員獎勵的權(quán)限、程序與撤銷［簡答］公務員獎勵權(quán)限、程序與撤銷。獎勵權(quán)限的設定：嘉獎由縣級以上政府或者市（地）級以上人民政府工作部門審批；記三等功由縣級以上政府或者市（地）級以上人民政府工作部門審批；記二等功由市（地）級人民政府或者省級以上人民政府工作部門審批；記一等功由省級人民政府或者國務院工作部門審批；授予榮譽稱號由省人民政府或者國務院審核。行政機關獎勵程序為：公務員所在單位提出獎勵意見，上報審批機關；審批機關的人事部門審核；審批機關批準，并予以公布。撤銷獎勵的三類情形：弄虛作假，騙取獎勵的；申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違反規(guī)定程序的；有法律、法規(guī)規(guī)定應當撤銷獎勵的其他情形。第三節(jié)公務員懲戒的內(nèi)容一、懲戒的條件與種類［簡答］公務員懲戒的懲戒條件（六類，16項紀律）和種類。1.政治紀律，是公務員在政治方面應當遵守的行為準則，即政治紀律是限制公務員行為的準則；2.組織紀律，是公務員在履行職責的過程中應當遵守的組織行為準則，即組織紀律是現(xiàn)職公務員組織行為的準則；3.工作紀律，是公務員在履行工作職責的過程中應當遵守的行為準則，即工作紀律是現(xiàn)職公務員履職行為的準則；4.廉政紀律，是公務員在廉潔從政方面應當遵守的行為準則，即廉政紀律是防止公務員以權(quán)謀私的行為準則；5.道德紀律，是公務員在職務內(nèi)外應當遵守的職業(yè)行為和社會行為準則，即道德紀律是限制公務員職業(yè)行為和社會行為的準則；6.其他紀律是前述十五項紀律以外的兜底性要求。六種懲戒類型有：警告；記過；記大過；降級；撤職；開除。二、懲戒的程序、法律后果與解除［多項選擇］公務員懲戒的六項基本要求：事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。懲戒的法律后果：1.處分期間是指處分決定的執(zhí)行期間。不同懲戒的處分期間分別為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級，二十四個月；撤職，二十四個月；開除，不存在有限的處分期間。2.懲戒的法律后果即處分的法律后果，主要是在晉升工資檔次、級別、職務方面受到的不利影響。其法律后果是：受警告處分的，在處分期間內(nèi)不得晉升職務和級別，但可以晉升工資檔次；受記過、記大過、降級、撤職處分的，在處分期間，不僅不得晉升職務和級別，而且也不得晉升工資檔次，其中受撤職處分的還要降低一定職務層次任職，并且按照新任職務確定相應的級別；受開除處分的，解除與所在機關的人事關系，喪失公務員身份，并且根據(jù)公務員法的規(guī)定永遠不能再次錄用為公務員。第八章公務員培訓第一節(jié)公務員培訓的含義和意義一、公務員培訓的含義［簡答］公務員培訓的含義。公務員培訓是指國家行政機關根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展需要和公務員職位要求，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識、文化素質(zhì)和技能訓練為基本內(nèi)容，以提高和改進公務員素質(zhì)能力的目的，通過各種形式、有組織地為公務員提供的教育、訓練活動。公務員培訓，其實質(zhì)是采用培訓手段對政府機關的人力資源進行開發(fā)，是提高公務員素質(zhì)能力的重要手段，也是公務員權(quán)利之一。［簡答］如何從公務員培訓自身特點和規(guī)律把握公務員培訓的含義？理解公務員培訓的含義，應從公務員培訓的自身特點和規(guī)律來把握。1.公務員培訓目標的時代性。2.公務員培訓內(nèi)容的實用性。3.公務員培訓手段的多樣性。4.公務員培訓方式的法定性。5.公務員培訓時間的持續(xù)性。二、公務員培訓的意義［簡答］公務員培訓的意義。1.公務員培訓是提高政府服務意義，實現(xiàn)政府戰(zhàn)略任務的重要保障；2.公務員培訓是提高政府效能，加強政府自身建設和廉政、勤政建設的重要措施；3.公務員培訓是建設高素質(zhì)專業(yè)化公務員隊伍，提升人力資源能力的重要途徑；4.公務員培訓是公務員權(quán)利之一，是公務員管理的重要組成部分。根據(jù)我國公務員法的規(guī)定，參加培訓是公務員的權(quán)利之一。第二節(jié)公務員培訓的基本原則、相關法律法規(guī)與文件規(guī)定一、公務員培訓的基本原則［簡答］公務員培訓的基本原則。1.理論聯(lián)系實際的原則。2.學用一致的原則。3.按需施教的原則。4.講求實效的原則。二、公務員培訓的相關法律法規(guī)和文件規(guī)定［多項選擇］公務員培訓的規(guī)范性文件歸納起來有三大類：國家法律；黨內(nèi)工作條件；黨和政府相關文件。第三節(jié)公務員培訓的類型、內(nèi)容與施教機構(gòu)一、公務員培訓的種類［論述］公務員培訓的種類。依照公務員法，機關依據(jù)公務員工作職責的要求和提高公務員素質(zhì)的需要，對公務員進行分級分類培訓。公務員培訓分為：1.初任培訓。2.任職培訓。3.專門業(yè)務培訓。4.在職培訓。5.其他培訓。二、公務員培訓的內(nèi)容［簡答］公務員培訓的內(nèi)容。1.政治理論和政策法規(guī)培訓。2.業(yè)務知識培訓。3.文化素質(zhì)培訓和技能訓練。三、公務員培訓的施教機構(gòu)與管理［多項選擇］公務員培訓施教機構(gòu)有三種：國家行政學院；地方行政學院；其他培訓機構(gòu)。［多項選擇］我國整個干部教育培訓的管理體制實行的是統(tǒng)一領導、分工負責的體制。第四節(jié)公務員培訓的程序和方法一、公務員培訓的需求分析［簡答］公務員培訓的需求分析的概念。公務員培訓需求分析是指組織在培訓活動之前，從長遠發(fā)展目標或近期目標出發(fā)，采用各種方法和技能種類等方面進行的系統(tǒng)鑒別和分析。因此需求分析是開展公務員培訓活動的第一步。為什么要培訓，培訓的目的和內(nèi)容是什么，采取什么樣的方法進行培訓，都離不開在培訓活動前所開展的培訓需求分析。［多項選擇］培訓需求分析的基本要素是個體層次、組織層次、國家或地區(qū)戰(zhàn)略層次。［多項選擇］培訓需求分析的主要方法是培訓需求的問題分析法；培訓需求的全面分析法；引入行為學或社會調(diào)查的一系列方法（包括直接觀察法、民意測驗或問卷調(diào)查法、關鍵人物訪談法、文獻調(diào)查法、小組討論或?qū)＜矣懻摲ā⒐ぷ鳂颖痉ǎ?。二、公務員培訓的規(guī)劃與設計［簡答］公務員培訓的規(guī)劃與設計的概念。公務員培訓的規(guī)劃與設計是指組織根據(jù)發(fā)展的目標和對公務員未來培訓需求的預測，制定專門計劃設計組織近期與未來培訓活動的方案。培訓規(guī)劃使組織的培訓需求不再局限于了解和思考，而是通過合理安排和資源投入，將培訓付諸實際行動之中。［簡答］公務員培訓規(guī)劃設計中應考慮的因素。公務員培訓規(guī)劃設計中應考慮的因素，構(gòu)成了培訓規(guī)劃的基本內(nèi)容，他們包括：1.了解組織工作性質(zhì)、技能要求、組織績效的理想狀況與實際狀況差距等因素，明確它們深入和決定培訓的必要性的。2.培訓對象、內(nèi)容和方式的分析。3.培訓主管部門所接受的培訓對象的范圍。4.培訓對象的規(guī)模。5.培訓工作的費用支出。6.確定承擔培訓的教育機構(gòu)。7.確定教師的素質(zhì)。8.確定培訓是采用集中的還是分散的形式進行。三、公務員培訓的技術方法［多項選擇］公務員培訓的技術方法有：課堂講授法；研討法；案例分析法；角色扮演法；合作研究法。四、公務員培訓的評估［簡答］公務員培訓評估的概念和主要環(huán)節(jié)。培訓總體評估；受訓者反應評估；受訓者知識、技能學習成果評估；個人績效評估；組織績效的評估第九章公務員交流與回避［多項選擇］公務員交流制度與回避制度是公務員管理制度中的兩個重要部分。第一節(jié)公務員交流、回避的含義與意義［簡答］公務員交流與公務員回避的含義。［多項選擇］公務員法規(guī)定，公務員的回避有：任職回避、地域回避、公務回避三種。［簡答］公務員交流與公務員回避的意義。公務員交流的意義，交流是公務員管理的一項不可缺少的環(huán)節(jié)，它充分體現(xiàn)了國家機關的開放性，能夠很好地推動人力資源的全面發(fā)展。交流制度的意義體現(xiàn)在：1.有利于公務員開闊視野，使公務員得到多方面的鍛煉；2.促進人才合理使用；3.有利于防止腐敗行為的發(fā)生，推進廉政建設的發(fā)展；4.解決公務員的實際生活困難。公務員回避的意義，回避制度是公務員管理制度中的一項重要內(nèi)容，它以公務員對親屬的回避為中心，體現(xiàn)了公務員管理制度的公平、公正、公開，能有效地防止機關內(nèi)腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，幫助公務員擺脫各種人情的糾纏，更好地履行職責。公務員回避的意義有：1.有助于防止腐敗發(fā)生，促進國家機關的廉政建設；2.有助于公務員健康成長；3.有助于清除政治上的不安定因素，提高國家機關的工作效率。第二節(jié)公務員交流的內(nèi)容一、公務員交流的原則［簡答］公務員交流的原則。在開展公務員交流時要堅持以下原則：1.依法進行原則；2.適才適用原則。3.個人服從組織原則。4.合理原則。二、公務員交流的范圍［簡答］公務員交流的范圍。我國公務員法規(guī)定，公務員交流的范圍，包括內(nèi)部交流和外部交流兩種。三、公務員交流的形式［多項選擇］國外公務員交流的形式主要有：部門同一職系得調(diào)動；跨部門跨職類調(diào)動；競職式交流；跨地域交流。［簡答］國內(nèi)公務員交流的形式。我國公務員法規(guī)定，公務員交流的形式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種。四、政黨領導干部交流第三節(jié)公務員回避的內(nèi)容一、公務員回避的原則［多項選擇］公務員回避應當遵循的原則是：政策配套原則；依法回避原則；內(nèi)外監(jiān)督原則；自我約束原則。二、回避的形式［多項選擇］國外公務員需要回避的主要有：血親關系；夫妻關系；姻親關系；擬制親關系。［簡答］任職回避的涵義、主要對象。［簡答］地域回避的涵義、主要對象及例外情況。［簡答］公務回避。三、公務員回避的提起與決定［多項選擇］公務員回避的提起有兩種情形：一是公務員本人主動申請回避；二是利害關系人發(fā)現(xiàn)公務員有法律規(guī)定的應當回避的情形，提出要求公務員回避。第十章公務員工資、福利與保險第一節(jié)公務員工資福利保險的含義與意義一、公務員工資福利保險的含義［簡答］公務員工資福利保險的含義。二、建立公務員工資福利保險制度的意義［簡答］建立公務員工資福利保險制度的意義。公務員工資福利保險制度是公務員管理制度的重要組成部分，對公務員的管理具有重要意義：1.有利于保障公務員的基本需求。這對公務員的作用表現(xiàn)為，保障公務員本人及贍養(yǎng)人口的基本生活需要。2.有利于調(diào)動公務員的積極性。通過滿足公務員的各種需要，以激發(fā)公務員的心理動機，使公務員產(chǎn)生一種內(nèi)在的動力，從而產(chǎn)生符合組織所期望目標的行為。3.有利于吸納高素質(zhì)人才。第二節(jié)公務員工資的內(nèi)容一、我國公務員實行職級工資制的兩個階段［簡答］我國公務員職級工資制的不同發(fā)展階段及特點。第一階段：1993年10月1日~2005年12月31日第二階段：2006年1月1日以后二、制定公務員工資的基本原則［簡答］制定公務員工資的基本原則。1.按勞分配原則；2.正常增資原則；3.平衡比較原則；4.法律保護原則。三、公務員工資的構(gòu)成［多項選擇］公務員的工資由四個部分構(gòu)成，包括基本工資、津貼、補貼和獎金。［多項選擇］國外公務員的工資一般包括基本工資和津貼兩大部分。第三節(jié)公務員福利的內(nèi)容一、公務員福利的作用和項目［簡答］公務員福利的作用。1.公務員的福利是對公務員的基本生活需要給予必要的保障。2.公務員的福利可以提高公務員的物質(zhì)文化生活水平。3.公務員的福利的作用還可以增加公務員隊伍的吸引力和凝聚力，可以穩(wěn)定公務員隊伍，提高滿意度，減少流失率。［多項選擇］公務員福利主要包括：休假制度，優(yōu)撫制度，其他福利制度和工時制度。二、公務員福利存在的問題與改革趨勢［簡答］公務員福利制度存在的問題與改革趨勢?，F(xiàn)階段公務員福利存在的問題：1.福利制度比較陳舊，總體水平偏低；2.福利發(fā)放差距大和平均主義并存；3.改革滯后，與各項制度改革不配套。改革趨勢：1.將提高工資與改善福利相結(jié)合，實行合理的福利待遇。2.逐步向滿足公務員高層次的文化需要轉(zhuǎn)變。第四節(jié)公務員保險的內(nèi)容一、公務員保險的三個作用［簡答］公務員保險制度的作用。公務員的保險屬于勞動保險制度的一種。1.公務員保險為喪失勞動能力的公務員提供了基本生活保障。2.公務員保險制度為暫時喪失勞動能力的公務員提供必要的物質(zhì)幫助，使他們盡快恢復勞動能力。3.公務員保險使公務員親身感受到職業(yè)的優(yōu)越性，工作的自豪感和榮譽感，對于保護公務員的切身利益，提高公務員的健康水平，穩(wěn)定公務員隊伍，提高公務員工作的積極性，都有著十分重要的作用。二、公務員保險的項目［多項選擇］公務員保險的項目目前只實行了基本醫(yī)療保險制度和生育保險制度兩種。三、公務員保險存在的問題與改革趨勢［簡答］公務員保險存在的問題與改革趨勢。公務員保險存在的主要問題：1.沒有建立基金累計制度；2.保險制度不健全，失業(yè)保險尚未建立起來；3.管理不科學，缺乏有效的約束監(jiān)督機制。醫(yī)療等經(jīng)費增長過快，浪費現(xiàn)象嚴重。改革的趨勢：1.改變離退休費由國家統(tǒng)包、現(xiàn)收現(xiàn)付的狀況，建立養(yǎng)老保險基金由國家、個人共同合理負擔，符合機關特點的社會養(yǎng)老保險基金的籌集和運營機制；2.建立失業(yè)保險制度，按照以收定支、略有結(jié)余的原則，建立失業(yè)保險基金，由單位按工作人員工資總額的一定比例繳納；3.完善工傷制度；4.按照行政管理與基金運營分開的原則，進行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險基金的管理。第十一章公務員辭職、辭退與退休第一節(jié)公務員辭職辭退退休的含義與意義一、公務員辭職辭退退休的含義［簡答］公務員辭職辭退退休的含義。辭職是指公務員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)任免機關的批準，依法解除公務員與機關職務關系的一種人事行為。辭職的兩種情況：一種是辭去公職，其直接結(jié)果就是解除公務員與機關的一切職務關系，喪失公務員的身份，不再擁有《公務員法》規(guī)定的公務員的權(quán)利，不再履行《公務員法》規(guī)定的公務員的義務。另一種是辭去領導職務而不辭去公職，其直接結(jié)果是公務員職務的變更，而非公務員身份的消失。辭退是指公務員所在機關依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)做出解除公務員全部職務關系的行政行為。退休是指公務員達到規(guī)定的年齡，工作時間達到一定的年限，或者喪失工作能力，辦理有關的手續(xù)離開工作崗位，受到相應的政治待遇和領取一定養(yǎng)老保險金，以安度晚年的一種人事管理制度。二、公務員辭職辭退退休的意義［簡答］公務員辭職退休的意義。［簡答］建立公務員辭退制度的意義：［簡答］建立公務員退休制度的意義：第二節(jié)公務員辭職的內(nèi)容［多項選擇］公務員辭職分為辭去公職與辭去領導職務兩類。一、辭去公職［簡答］公務員辭去公職的含義、特征、限制性條件、程序及法律后果。二、辭去領導職務［簡答］辭去領導職務的含義及其類型。辭去領導職務的類型：因公辭去領導職務；自愿辭去領導職務；引咎辭去領導職務；責令辭去領導職務四種。第三節(jié)公務員辭退的內(nèi)容一、公務員辭退制度的特點［簡答］公務員辭退制度的特點。1.辭退公務員是國家機關的一種法定的用人權(quán)利，一般無須事先征求公務員的意見，而是公務員所在機關在一定條件下依法做出的一種單方面的人事行政行為。2.辭退公務員必須是基于一定的法定事實，即只有當公務員的某些行為表現(xiàn)符合“公務員法”的條件時，機關才能單方面終止公務員的職務關系。非因法定事由，公務員不得被辭退。3.辭退公務員必須遵守法定的程序。不符合法定程序的辭退行為是無效的。4.被辭退的公務員享有法定的辭退待遇，可以領取辭退費及失業(yè)保險。［多項選擇］辭退與開除的區(qū)別：性質(zhì)不同、原因不同、法律后果不同。二、辭退公務員的條件［簡答］辭退公務員的條件。辭退公務員的條件是辭退制度的主要內(nèi)容。辭退公務員的行為，直接關系到公務員權(quán)利，關系到公務員個人及其家庭的生活?？赊o退的條件：1.年度考核中，連續(xù)兩年被確定不稱職的；2.不勝任現(xiàn)任職工作，又不接受其他安排的；3.因所在機關調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；4.不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，不適合繼續(xù)相關工作，又不宜給予開除處分的；5.曠工或者因公外出，請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的，應予以辭退。限制辭退的規(guī)定：不可辭退的條件：1.因公致殘，被確定喪失或部分喪失工作能力的；2.患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；3.女性公務員在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的