第13章 區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

§1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃概述§3城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃第十三章區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃§2城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域條件分析§4城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃§5城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃§6城市總體布局EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU城鎮(zhèn)體系（urbansystem）又稱為城市體系或城市系統(tǒng)，指的是在一定地域范圍內(nèi)一系列不同等級規(guī)模、不同職能分工、相互聯(lián)系、相互依存的城鎮(zhèn)組成的有機整體。城鎮(zhèn)不同與鄉(xiāng)村的本質(zhì)特征：①以從事非農(nóng)業(yè)活動的人口為主的居民點；②聚居有較多人口；③城鎮(zhèn)有比鄉(xiāng)村大的人口密度和建筑密度；④具有上下水、電燈、電話、廣場、街道、影劇院、博物館等市政設(shè)施和公共設(shè)施；⑤一般為工業(yè)、商業(yè)、交通、文教的集中地，是一定地域的政治、經(jīng)濟和文化中心?！?城鎮(zhèn)體系規(guī)劃概述EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃概述

城鎮(zhèn)體系的特點整體性由城鎮(zhèn)、聯(lián)系通道和聯(lián)系流、聯(lián)系區(qū)域等多個要素按一定規(guī)律組合而成的有機整體。等級性或?qū)哟涡猿擎?zhèn)體系按其區(qū)域系統(tǒng)及其作用大小可以分成若干等級。動態(tài)性城鎮(zhèn)體系的演變是有一定規(guī)律性趨勢的，但對于每個具體變動的階段性反饋則有較大程度的不確定性。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃概述

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)將各種等級、各種類型不同的城鎮(zhèn)按照布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模適宜的原則進(jìn)行安排，使之形成具有一定時空地域結(jié)構(gòu)、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的有機整體。通過區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的合理布局，協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟、社會等方面的相互聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域社會、經(jīng)濟、環(huán)境綜合效益最優(yōu)化，實現(xiàn)體系整體利益的不斷增長。在開放系統(tǒng)條件下，強化體系與外界進(jìn)行的能量和物質(zhì)交換，使體系內(nèi)負(fù)熵流增加，促使體系向有序轉(zhuǎn)化，達(dá)到社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益最佳的社會、經(jīng)濟發(fā)展總目標(biāo)。雖然相對于城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃來說，它是更為粗線條的，但卻是戰(zhàn)略性的。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃概述

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和開發(fā)建設(shè)條件預(yù)測區(qū)域人口增長，確定城市化目標(biāo)

確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟區(qū)

提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)（質(zhì)量關(guān)系）和城鎮(zhèn)分工

確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)

確定城鎮(zhèn)體系的空間布局

統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施

確定保護生態(tài)環(huán)境、自然、人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施

確定各時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議

提出實施規(guī)劃的政策和措施

EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃概述

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的步驟規(guī)劃準(zhǔn)備階段

調(diào)查、收集資料階段

調(diào)查內(nèi)容的分析階段

規(guī)劃方案的構(gòu)思階段

與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)觀點、編寫報告與繪圖

組織評議和上報審批階段

EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§2城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域條件分析評價

分析中心城市的吸引范圍城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是以和中心城市的直接吸引范圍大體一致的區(qū)域作為其規(guī)劃范圍。不能從大區(qū)域任意分解或以若干個小區(qū)域任意拼接，它應(yīng)當(dāng)是一個相對完整的區(qū)域。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU中心城市影響范圍EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§2城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域條件分析評價

城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件分析城鎮(zhèn)體系發(fā)展的區(qū)域基礎(chǔ)地理區(qū)位條件，含自然要素、運輸要素、吸引輻射影響因素、邊緣區(qū)位效應(yīng)人口與社會經(jīng)濟條件生態(tài)環(huán)境條件EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§2城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域條件分析評價城鎮(zhèn)體系發(fā)展的歷史基礎(chǔ)劃分城鎮(zhèn)體系的發(fā)展階段主要城鎮(zhèn)職能演變及其原因分析在歷史演變的分析中，要重視歷史遺存，保留和挖掘城鎮(zhèn)特色EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§2城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域條件分析評價

城鎮(zhèn)發(fā)展條件的綜合評價指標(biāo)體系EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§3城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

城鎮(zhèn)職能分類城鎮(zhèn)的職能是指一個城鎮(zhèn)在政治、經(jīng)濟、文化生活各方面所承擔(dān)的任務(wù)或發(fā)揮的作用。具有綜合性職能的城市，即政治、經(jīng)濟、文化中心以某種經(jīng)濟職能為主的城鎮(zhèn)具有特殊職能的城鎮(zhèn)EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§3城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃的層次區(qū)域城鎮(zhèn)體系的總體職能

次一級的分區(qū)職能

城鎮(zhèn)的職能類型與組合

EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§3城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃的方法在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)職能分析的基礎(chǔ)上，明確各城鎮(zhèn)之間職能的相似性和差異性，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的職能分類肯定其中合理的部分，尋找其中不合理的部分。

在遵循比較優(yōu)勢原則的基礎(chǔ)上、充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢的專業(yè)化與綜合發(fā)展有機結(jié)合的新的職能結(jié)構(gòu)。

對重點城鎮(zhèn)還應(yīng)該具體確定它們的規(guī)劃性質(zhì)，使重點城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃有所依循。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§3城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃的步驟認(rèn)識現(xiàn)狀特點與問題確定城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)發(fā)展方針劃分職能結(jié)構(gòu)的等級序列與類型選擇重點發(fā)展城鎮(zhèn)確定主要城鎮(zhèn)性質(zhì)與發(fā)展方向EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃

區(qū)域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測城鎮(zhèn)化是指城鎮(zhèn)人口（非農(nóng)人口）占總?cè)丝诘陌俜直?。它有以?個明顯的標(biāo)志：工業(yè)生產(chǎn)高度集聚人口高度密集資本與技術(shù)高度集中現(xiàn)代化的價值觀念更加有效的管理體制EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃

區(qū)域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測——城市化測度經(jīng)濟城市化水平人口城市化水平生活方式城市化水平非農(nóng)業(yè)人口比重或第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化，其中工業(yè)發(fā)展是直接動因，第三產(chǎn)業(yè)的興起與興旺發(fā)達(dá)則是城市化深入的表象。可用經(jīng)濟規(guī)?！敖?jīng)濟結(jié)構(gòu)”非農(nóng)經(jīng)濟的比重具體衡量。生活現(xiàn)代化和服務(wù)社會化水平較高，生活更加舒適、便利，服務(wù)更加高效、快捷，文化娛樂活動豐富、對外聯(lián)絡(luò)緊密，并擁有較高的消費和較多的社會福利。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃

區(qū)域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測——預(yù)測方法人口預(yù)測法首先要從自然增長和機械增長兩方面預(yù)測區(qū)域總?cè)丝?，然后再預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)的城鎮(zhèn)人口。自然增長一般按照計劃生育的要求，機械增長參照近10年人口的遷入遷出情況可采用趨勢外推法。時間序列趨勢預(yù)測自下而上預(yù)測法剩余勞動力轉(zhuǎn)化法EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃

區(qū)域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測——預(yù)測方法商品糧供應(yīng)率預(yù)測法其理論依據(jù)來自于城市化的兩個前提：我國變農(nóng)村人口為城鎮(zhèn)人口，變農(nóng)業(yè)人口為非農(nóng)業(yè)人口的速度和規(guī)模，歸根結(jié)底取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。解決糧食依靠自力更生和立足于國內(nèi)，所以變農(nóng)村人口為城市人口的速度，最終取決于糧食生產(chǎn)的水平，取決于糧食產(chǎn)品的商品率。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃

區(qū)域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測——預(yù)測方法國民生產(chǎn)總值預(yù)測法其理論依據(jù)是城市化水平與國民經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在密切的相關(guān)性。這一方法只能預(yù)測未來城市化水平的大致趨勢。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃

區(qū)域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測——預(yù)測方法多指標(biāo)綜合預(yù)測法按國民經(jīng)濟發(fā)展水平預(yù)測，包括商品糧增長預(yù)測和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量預(yù)測按工業(yè)增長速度預(yù)測按國民收入增長率預(yù)測按基建投資的可能性預(yù)測EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析主要包括分析其歷史變動、現(xiàn)狀特點、城鎮(zhèn)密度及其地域差異、等級數(shù)量分布與位序－規(guī)模分布的合理性，提出存在的問題，揭示問題的原因。分析體系規(guī)模結(jié)構(gòu)的首位城市人口規(guī)模，計算首位城市的人口中心度，了解其在區(qū)域城鎮(zhèn)人口中的地位，并據(jù)一般經(jīng)驗，說明其發(fā)展程度。按照位序—規(guī)模法則，計算首位度，以此了解次級城市的缺失或發(fā)展?fàn)顩r。根據(jù)同一法則，分析其余城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)狀況。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃內(nèi)容分析各城鎮(zhèn)人口規(guī)模的變動趨勢和相對地位的變化分析現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模分布的特點確定規(guī)劃期內(nèi)可能出現(xiàn)的新城鎮(zhèn)對新老城鎮(zhèn)作出規(guī)模預(yù)測，制訂城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模規(guī)劃EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃步驟現(xiàn)狀特點與問題分析城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)變動因素分析制訂城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)發(fā)展方針各級城鎮(zhèn)的人口規(guī)模預(yù)測確定城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃思路自上而下的城鎮(zhèn)總?cè)丝诜峙渥韵露系某擎?zhèn)規(guī)劃人口匯總數(shù)據(jù)調(diào)整平衡，確定等級規(guī)模規(guī)劃方案分析論證，揭示規(guī)劃實現(xiàn)后城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)的新特點EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§5城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)是指體系內(nèi)各個城鎮(zhèn)在地域空間中的位置分布和組合形式的特征，它是地域范圍內(nèi)經(jīng)濟和社會物質(zhì)實體的空間組合形式，是地域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境條件在空間上的投影。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§5城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃內(nèi)容分析區(qū)域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間網(wǎng)絡(luò)的主要特點和城市分布的控制性因素。綜合評價區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，以揭示地域結(jié)構(gòu)的地理基礎(chǔ)。設(shè)計區(qū)域不同等級的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線（發(fā)展走廊），綜合各城鎮(zhèn)在職能和規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的分工和地位。根據(jù)城鎮(zhèn)間和城鄉(xiāng)間交互作用的特點，劃分區(qū)域內(nèi)的城市經(jīng)濟區(qū)。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§5城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃的框架區(qū)域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃應(yīng)突出“點——圈——區(qū)（帶）——線”相結(jié)合的總體框架構(gòu)思，使區(qū)域經(jīng)濟增長極核城市、重點發(fā)展城鎮(zhèn)、促進(jìn)發(fā)展城鎮(zhèn)和一般發(fā)展城鎮(zhèn)在區(qū)域地理空間中成為一個有機的整體。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§5城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃的框架（續(xù)）“點”是指每一個具體的城鎮(zhèn)。

明確區(qū)域的若干經(jīng)濟增長極核城市選擇一部分重點發(fā)展的城鎮(zhèn)對現(xiàn)有發(fā)展水平不高，但區(qū)位條件好，或資源開發(fā)有較大優(yōu)勢或在規(guī)劃期交通條件有重大改善，或有條件布局重大項目的城鎮(zhèn)，可以定為促進(jìn)發(fā)展的城鎮(zhèn)EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§5城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃的框架（續(xù)）“圈”是指中心城市圈和經(jīng)濟發(fā)展水平較高的副中心城市圈在大城市較強的吸引輻射雙重作用下，城區(qū)周圍小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系都會顯示出各種向心力和呈現(xiàn)衛(wèi)星。大城市圈的范圍是動態(tài)變化的，其原因一是主城本身的不斷向外擴展，“蠶食”郊區(qū)，更重要的是城郊之間的快速交通發(fā)展很快，隨著地鐵、高速公路等的建設(shè)，空間距離被“縮短”了，1h左右的通勤距離不斷增加，大城市圈也就越來越大。

EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§5城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃的框架（續(xù)）“區(qū)（帶）”——指城鎮(zhèn)密集區(qū)（帶）這樣的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)密度也較大。地域范圍要超出上述城市圈。

EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§5城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃的框架（續(xù)）“線”是指沿著交通干線形成的區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。

一般省域和地市域可以劃出2～3個級別的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。一級發(fā)展軸線（如已有城鎮(zhèn)密集區(qū)作為一級發(fā)展地域，就可以不劃一級發(fā)展軸）以區(qū)域內(nèi)最重要的國道、高等級公路、鐵路、重要的內(nèi)河航道等為軸線。二級發(fā)展軸線多以省道、一二級公路、內(nèi)河航道等為軸線，包括部分重點發(fā)展和促進(jìn)發(fā)展城鎮(zhèn)。三級發(fā)展軸線大多是縣域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，主要以二級公路為軸線。

EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§5城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃的框架（續(xù)）EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§6城鎮(zhèn)總體布局

城市用地選擇城市用地選擇的原則貫徹有關(guān)城市建設(shè)方針，盡量少占農(nóng)田，不占良田要按新建與舊城改建、擴建的不同特點來進(jìn)行在選擇工業(yè)用地的同時要考慮到它與城市其他用地的關(guān)系，尤其是與居住用地的相互關(guān)系盡可能滿足城市各項設(shè)施在土地使用和工程建設(shè)以及對外界環(huán)境方面的要求，充分利用有利條件，考慮到規(guī)劃與建設(shè)的合理性和經(jīng)濟性EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§6城鎮(zhèn)總體布局

城市用地選擇

城市用地擴張的方式城心部分集中性的城市用地擴張擴散性的郊區(qū)城市化用地擴張飛地型城市化用地擴張EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§6城鎮(zhèn)總體布局

城市用地功能組織城市用地功能組織是在城鎮(zhèn)用地選擇的基礎(chǔ)上，按照城市各組成部分的功能特點和相互關(guān)系，進(jìn)行統(tǒng)籌安排工業(yè)、對外交通、生活居住等各種用地。功能分區(qū)是將城市各組成部分按其功能的不同，劃分成不同的地帶，即功能區(qū)。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§6城鎮(zhèn)總體布局

城市各功能分區(qū)的位置、強度與關(guān)系工業(yè)區(qū)①工業(yè)布局是集中還是分散，有否組成工業(yè)區(qū)，主要分布在市區(qū)還是郊區(qū)；②工業(yè)區(qū)的范圍大小是否適應(yīng)發(fā)展需要，是否符合城市工業(yè)用地國家標(biāo)準(zhǔn)，就地擴建有否可能；③工業(yè)用地的自然條件是否適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的要求等。位置：EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§6城鎮(zhèn)總體布局

城市各功能分區(qū)的位置、強度與關(guān)系工業(yè)區(qū)①工業(yè)區(qū)的土地利用率（實際已經(jīng)利用了的面積占工業(yè)總用地的百分比）；②工業(yè)用地建筑密度，即各類建筑物基底面積占工業(yè)總用地的百分比；③多層廠房、倉庫的情況和發(fā)展可能性等。強度：EconomicGeographySchoo