中國的環(huán)境管理制度

1第三章中國的環(huán)境管理體系與制度

第一節(jié)中國環(huán)境管理的發(fā)展歷程其次節(jié)中國環(huán)境管理體系第三節(jié)中國環(huán)境管理的八項基本制度第四節(jié)其他的現(xiàn)行環(huán)境管理制度2第一節(jié)中國環(huán)境管理的發(fā)展歷程起步階段（1972年——1978年）創(chuàng)建階段（1979年——1988年）發(fā)展階段（1989年——1995年）深化階段（1996年——）3起步階段（1972年——1978年）機構(gòu)：1972年由國家計委牽頭成立了國務院環(huán)境疼惜領導小組籌備辦公室1974年12月，國務院環(huán)境疼惜領導小組正式成立。行動：1973年8月，第一次全國環(huán)境疼惜會議三十二字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、疼惜環(huán)境、造福人民”1973年11月，國務院批轉(zhuǎn)了《關于疼惜和改善環(huán)境若干規(guī)定（試行草案）》。（第一個綜合性的環(huán)境疼惜法規(guī)）1973年12月頒發(fā)了《工業(yè)”三廢”排放試行標準》4創(chuàng)建階段（1979年——1988年）法律法規(guī)及重要文件1978年國家頒布了新憲法，憲法規(guī)定：“國家疼惜環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害。”1979年國家頒布了《中華人民共和國環(huán)境疼惜法（試行）》1981年5月，國家計委、建委、經(jīng)委、國務院環(huán)境疼惜領導小組聯(lián)合頒發(fā)了《基本建設項目環(huán)境疼惜管理方法》。1982年2月，國務院依據(jù)環(huán)境疼惜法發(fā)布了《征收排污費暫行方法》。1984年國務院發(fā)布了《關于加強環(huán)境疼惜工作的確定》。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《關于經(jīng)濟體制改革的確定》1985年10月，全國城市環(huán)境疼惜工作會議通過了《關于加強城市環(huán)境綜合整治的確定》接連頒布了各種環(huán)境疼惜法律法規(guī)，如《水污染防治法》（1984年11月頒布），《大氣污染防治法》（1987年5月通過），《海洋環(huán)境疼惜法》（1982年8月頒布）等等。5重要會議1979年3月，國務院環(huán)境疼惜領導小組召開全國環(huán)境疼惜工作會議。1982年8月，全國工業(yè)污染防治會議在北京召開。1983年12月，國務院召開其次次全國環(huán)境疼惜會議。機構(gòu)：1979年3月，中國環(huán)境科學學會在成都成立1980年2月，中國環(huán)境管理、經(jīng)濟與法學學會在太原市成立1980年，中國環(huán)境科學探討院和中國環(huán)境監(jiān)測總站成立1984年5月，國務院成立環(huán)境疼惜委員會1982年國務院機構(gòu)改革，成立城鄉(xiāng)建設環(huán)境疼惜部，并將原國務院環(huán)境疼惜領導小組撤消，其辦公室并入城鄉(xiāng)建設環(huán)境疼惜部，稱環(huán)境疼惜局。1984年底，原城鄉(xiāng)建設環(huán)境疼惜部環(huán)境疼惜局升格為部委歸口管理的國家局，對外稱國家環(huán)境疼惜局。1988年，國務院機構(gòu)改革，將國家環(huán)境疼惜局從原城鄉(xiāng)建設環(huán)境疼惜部獨立出來，成為國務院直屬機構(gòu)。6其次次全國環(huán)境疼惜會議

1983年12月黨和政府明確宣布環(huán)境疼惜是我國的一項基本國策提出了“經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針確定了符合國情的三大環(huán)境政策會議明確提出了把強化環(huán)境管理作為環(huán)保工作的中心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了思想相識和工作方式上的重大轉(zhuǎn)變。這次會議是環(huán)境管理相識上的一次重大飛躍。7發(fā)展階段（1989年——1995年）重要會議1989年４月，第三次全國環(huán)境疼惜會議1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，巴西里約熱內(nèi)盧1993年，國家環(huán)保局與國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合召開了其次次全國工業(yè)污染防治工作會議。1995年12月，全國環(huán)境疼惜廳局長會議在江蘇省張家港市召開，會議推出了兩大舉措——“實施污染物排放總量限制支配”和“中國跨世紀綠色工程支配”。機構(gòu)1993年，全國人民代表大會設立了環(huán)境疼惜委員會。8重要法律法規(guī)及其他文件1989年12月，第七屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境疼惜法》的修正。1990年12月，國務院作出《關于進一步加強環(huán)境疼惜工作的確定》1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》。1992年7月，黨中心、國務院批準了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》1994年3月，國務院發(fā)布了我國第一個可持續(xù)發(fā)展方面的綜合性文件《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》9深化階段（1996年——）重要會議1996年7月，國務院召開第四次全國環(huán)境疼惜會議1997年3月8日，中共中心召開了支配生育和環(huán)境疼惜工作座談會。2002年1月8日，國務院召開第五次全國環(huán)境疼惜會議，強調(diào)走可持續(xù)發(fā)展的道路。10重要文件及法律法規(guī)1996年8月，國務院作出了《關于環(huán)境疼惜若干問題的確定》。1996年9月，國務院批準了《國家環(huán)境疼惜“九五”支配和2010年遠景目標》，其附件《“九五”期間全國主要污染物排放總量限制支配》和《中國跨世紀綠色工程規(guī)劃（第一期）》是實現(xiàn)“九五”環(huán)保目標實行的兩項重大舉措。1998年6月，國務院辦公廳發(fā)布了《國家環(huán)境疼惜總局職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，設置正部級的國家環(huán)境疼惜總局，并明確了國家環(huán)境疼惜總局的職能和內(nèi)部機構(gòu)設置與職能分工。1998年11月，國務院發(fā)布了《建設項目環(huán)境疼惜管理條例》。2000年10月，全國人大常委會頒布了《環(huán)境影響評價法》。2001年12月26日，國務院批準了《國家環(huán)境疼惜”十五”支配》。2002年1月，國務院頒布了《排污費征收運用管理條例》2002年6月，全國人大常委會頒布了《清潔生產(chǎn)促進法》。11全國環(huán)境疼惜會議1973年8月，第一次全國環(huán)境疼惜會議1983年12月，其次次全國環(huán)境疼惜會議1989年４月，第三次全國環(huán)境疼惜會議1996年7月，第四次全國環(huán)境疼惜會議2002年1月，第五次全國環(huán)境疼惜會議2006年4月，第六次全國環(huán)境疼惜會議2011年12月，第七次全國環(huán)境疼惜會議12其次節(jié)中國環(huán)境管理體系中國環(huán)境管理的方針和政策體系中國環(huán)境管理法律法規(guī)體系中國環(huán)境管理的機構(gòu)體系13一、中國環(huán)境管理的方針和政策體系141中國環(huán)境管理的方針1972年，三十二字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、疼惜環(huán)境、造福人民”。1983年，“經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”，即“三同步、三統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針。1992年，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1996年，“堅持環(huán)境疼惜基本國策，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，主動促進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”。152中國環(huán)境疼惜的基本政策“預防為主，防治結(jié)合”“誰污染誰治理”“強化環(huán)境管理”162.1“預防為主，防治結(jié)合”

宏觀層次環(huán)境疼惜被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展支配中，內(nèi)容包括指標的納入、技術(shù)政策的納入和資金平衡和項目的納入。中觀層次把環(huán)境疼惜規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，并實行“三廢”綜合利用和能源環(huán)保等政策。微觀層次加強建設項目的管理，嚴格限制新污染的產(chǎn)生172.2“誰污染誰治理”環(huán)境政策的內(nèi)涵“污染者付費、開發(fā)者疼惜、利用者補償、破壞者復原”具體措施結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染對污染嚴峻的企業(yè)實行限期治理征收排污費和生態(tài)破壞補償費182.3“強化環(huán)境管理”主要措施：逐步建立和完善環(huán)境疼惜法規(guī)與標準體系，加大執(zhí)法力度。加強和完善各級政府的環(huán)境疼惜機構(gòu)及完整的國家和地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。建立健全的環(huán)境管理制度。19二、中國環(huán)境管理法律法規(guī)體系

201中國環(huán)境立法的發(fā)展歷程

產(chǎn)生時期（1949—1973）環(huán)境立法側(cè)重于自然資源的疼惜。起先留意到工業(yè)環(huán)境污染問題，并頒布了一些與防治環(huán)境污染有關的法規(guī)和標準。發(fā)展時期（1973—1978）1973年《關于疼惜和改善環(huán)境的若干規(guī)定》（試行草案）。1978年修訂的《憲法》為我國的環(huán)境疼惜和環(huán)境立法供應了憲法基礎。頒布了一批環(huán)境標準。21初步完善時期（1978—1993）1979年中國頒布了《環(huán)境疼惜法》（試行）1989年《中華人民共和國環(huán)境疼惜法》至20世紀80年頭后，污染防治、自然環(huán)境和資源疼惜、環(huán)境管理等方面發(fā)展頒布了一系列法規(guī)。其他一些部門法的立法中，作了相應的有關規(guī)定。蓬勃發(fā)展時期（1994—現(xiàn)在）全國人民代表大會環(huán)境與資源委員會（環(huán)資委）制定新的環(huán)境法律法規(guī)整理、修改和完善現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)222中國環(huán)境與資源疼惜法的體系環(huán)境與資源疼惜法體系：指由國家制定的開發(fā)利用自然資源、疼惜改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一樣的統(tǒng)一整體。我國現(xiàn)行環(huán)境與資源疼惜法體系的構(gòu)成：憲法關于環(huán)境與資源疼惜的規(guī)定環(huán)境與資源疼惜基本法環(huán)境與資源疼惜單行法規(guī)環(huán)境標準其他部門法中的環(huán)境與資源疼惜法律規(guī)范232.1憲法關于環(huán)境與資源疼惜的規(guī)定憲法其次十六條規(guī)定，“國家疼惜和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！眹覍Νh(huán)境疼惜的總政策，環(huán)境疼惜是國家的一項基本職能。第九條規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家全部，即全民全部；由法律規(guī)定屬于集體全部的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。

國家保障自然資源的合理利用，疼惜珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！钡谑畻l規(guī)定，“城市的土地屬于國家全部。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家全部的以外，屬于集體全部；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體全部?！逼浯问l規(guī)定，“國家疼惜名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。”242.2環(huán)境與資源疼惜基本法1979年《中華人民共和國環(huán)境疼惜法》（試行）1989年12月《中華人民共和國環(huán)境疼惜法》對環(huán)境與資源疼惜方面的重大問題加以全面綜合調(diào)整對環(huán)境與資源疼惜的目的、范圍、方針政策、基本原則、重要措施、管理制度、組織機構(gòu)、法律責任等作出原則規(guī)定其他單行環(huán)境與資源疼惜法規(guī)的立法依據(jù)252.3環(huán)境與資源疼惜單行法規(guī)環(huán)境與資源疼惜單行法規(guī)針對特定的疼惜對象（例如，某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會關系）而進行特地調(diào)整的立法。分類土地利用規(guī)劃法包括國土整治、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)?！冻鞘幸?guī)劃法》、《土地管理法》26環(huán)境污染防治法包括大氣污染防治、水質(zhì)疼惜、噪聲限制、廢物處置、農(nóng)藥及其他有毒物品、以及其他公害的限制與管理。《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》……自然資源疼惜法《草原法》、《水法》、《水土保持法》、《野生動物疼惜法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》……環(huán)境行政管理法通過制定法規(guī)的形式對環(huán)境管理機構(gòu)的設置、職權(quán)、行政管理程序、行政管理制度，以及行政懲處程序等作出規(guī)定?！杜盼圪M征收運用管理條例》、《建設項目環(huán)境疼惜管理條例》、《海洋傾廢管理條例》、《環(huán)境標準管理方法》、《環(huán)境統(tǒng)計管理暫行方法》……27中華人民共和國水污染防治法(08年修訂)第八十三條企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境疼惜主管部門依照本條其次款的規(guī)定處以罰款，責令限期實行治理措施，消退污染；不按要求實行治理措施或者不具備治理實力的，由環(huán)境疼惜主管部門指定有治理實力的單位代為治理，所需費用由違法者擔當；對造成重大或者特大水污染事故的，可以報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關閉；對干脆負責的主管人員和其他干脆責任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。

對造成一般或者較大水污染事故的，依據(jù)水污染事故造成的干脆損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，依據(jù)水污染事故造成的干脆損失的百分之三十計算罰款。28

第五十八條禁止在飲用水水源一級疼惜區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和疼惜水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和疼惜水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

禁止在飲用水水源一級疼惜區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

修改前，一級疼惜區(qū)內(nèi)的排污口由縣級以上政府限期拆除或治理。292.4環(huán)境標準其他部門法中的環(huán)境與資源疼惜法律規(guī)范其他部門法包括民法、刑法、經(jīng)濟法、勞動法、行政法等例1：《民法通則》第八十、八十一條關于國家和集體全部的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、礦藏等自然資源，一方面規(guī)定了全部權(quán)、運用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)受法律的疼惜，同時也規(guī)定了運用單位和個人有管理、疼惜和合理運用的義務；第九十八條規(guī)定，公民享有生命健康權(quán)。由于污染環(huán)境而危害公民生命和健康的行為，應當屬于民事侵權(quán)行為。例2：《刑法》在第六章中特地設立了“破壞環(huán)境資源疼惜罪”，對各種嚴峻污染環(huán)境和破壞自然資源的犯罪行為規(guī)定了相應的刑事責任。30三、中國環(huán)境管理的機構(gòu)體系發(fā)展歷程1972年，國務院環(huán)境疼惜領導小組籌備辦公室成立。1974年12月，國務院環(huán)境疼惜領導小組正式成立。1982年國務院機構(gòu)改革，成立城鄉(xiāng)建設環(huán)境疼惜部。1984年底，原城鄉(xiāng)建設環(huán)境疼惜部環(huán)境疼惜局升格為部委歸口管理的國家局，對外稱國家環(huán)境疼惜局。1988年，國務院機構(gòu)改革，將國家環(huán)境疼惜局從原城鄉(xiāng)建設環(huán)境疼惜部獨立出來，成為國務院直屬機構(gòu)。1998年6月，國務院辦公廳發(fā)布了《國家環(huán)境疼惜總局職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，設置正部級的國家環(huán)境疼惜總局，總局內(nèi)共設置10個職能司（廳）。2003年10月，依據(jù)《關于環(huán)?？偩终{(diào)整機構(gòu)編制的批復》國家環(huán)境疼惜總局調(diào)整了內(nèi)部機構(gòu)設置，撤銷監(jiān)督管理司，設置環(huán)境影響評價管理司、環(huán)境監(jiān)察局。31現(xiàn)行的環(huán)境管理機構(gòu)體系環(huán)境管理機構(gòu)體系：國家、省、市、縣、鄉(xiāng)(五級)國家環(huán)境疼惜總局辦公廳（宣揚教化司）、規(guī)劃與財務司、政策法規(guī)司、行政體制與人事司、科技標準司、污染限制司、自然生態(tài)疼惜司、核平安與輻射環(huán)境管理司、環(huán)境影響評價管理司、環(huán)境監(jiān)察局、國際合作司(共11個職能機構(gòu))各省、市、自治區(qū)環(huán)境疼惜局地、市級環(huán)境疼惜行政主管部門縣級環(huán)境疼惜行政主管部門鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級的環(huán)保辦公室32其他的國家機關設置相應的環(huán)境與資源疼惜部門全國人民代表大會環(huán)境與資源疼惜委員會（簡稱人大環(huán)資委）1993年3月29日，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過增設全國人民代表大會環(huán)境疼惜委員會的確定。1994年3月22日，第八屆全國人民代表大會其次次會議確定將之改名為全國人民代表大會環(huán)境與資源疼惜委員會。33第三節(jié)中國環(huán)境管理的八項基本制度老三項環(huán)境影響評價制度“三同時”制度排污收費制度新五項制度排污許可證制度污染集中限制制度環(huán)境疼惜目標責任制城市環(huán)境綜合整治定量考核制度污染限期治理制度341環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價探討的發(fā)展中國的環(huán)境影響評價制度的發(fā)展中國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度35環(huán)境影響評價探討的發(fā)展評價對象單個建設項目的環(huán)境影響評價——對大型綜合項目的累積影響評價對工程的影響評價——對政府政策的影響評價，即戰(zhàn)略影響評價單純的環(huán)境污染評價——整體的生態(tài)環(huán)境影響評價。更多地關注資源開發(fā)、能源利用等方面的環(huán)境影響評價范圍單純考慮對自然因素的影響——包括社會和經(jīng)濟影響在內(nèi)的全面環(huán)境影響出現(xiàn)了一些新的環(huán)境影響評價形式，如環(huán)境風險評價、視覺影響評價、健康影響評價、社會影響評價等。評價程序形成了環(huán)境篩選（初步評價）、確定范圍、預料評價和監(jiān)督、監(jiān)測等四個步驟完整的工作程序。環(huán)境影響評價與規(guī)劃相結(jié)合，并納入環(huán)境規(guī)劃。36中國的環(huán)境影響評價制度的發(fā)展

確立1973年第一次全國環(huán)境疼惜會議后，環(huán)境影響評價的概念起先引入中國。1979年9月，《中華人民共和國環(huán)境疼惜法（試行）》的頒布標記著中國環(huán)境影響評價制度的正式建立。發(fā)展規(guī)范建設階段（1979~1989）1981年，《基本建設項目環(huán)境疼惜管理方法》1986年，《建設項目環(huán)境疼惜管理方法》1989年，《建設項目環(huán)境影響評價證書管理方法》強化和完善階段（1990~1998）1989年12月26日，《中華人民共和國環(huán)境疼惜法》環(huán)境影響評價技術(shù)導則1992年，成立“環(huán)境工程評估中心”1998年11月29日，《建設項目環(huán)境疼惜管理條例》提高階段（1999~）2002年10月28日，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》37中國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

內(nèi)容規(guī)劃的環(huán)境影響評價建設項目的環(huán)境影響評價特點評價范圍：從單純的建設項目擴展到各類發(fā)展規(guī)劃公眾參與跟蹤評價和后評價制度38規(guī)劃的環(huán)境影響評價適用范圍：國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門A.土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海疆的建設開發(fā)利用規(guī)劃B.工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃（分為指導性規(guī)劃和非指導性規(guī)劃）指導性規(guī)劃：在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，并編寫該規(guī)劃對環(huán)境影響的篇章或說明。非指導性規(guī)劃：在該專項規(guī)劃草案上報審批前，有組織編制該規(guī)劃的機關組織對其進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟撘?guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書。內(nèi)容一、實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成的影響的分析、預料和評估二、預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施三、環(huán)境影響評價的結(jié)論（環(huán)境影響報告書）跟蹤評價39建設項目的環(huán)境影響評價分類管理：（建設項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄）重大環(huán)境影響——環(huán)境影響報告書輕度環(huán)境影響——環(huán)境影響報告表環(huán)境影響很小——環(huán)境影響登記表內(nèi)容：（一）建設項目概況；（二）建設項目四周環(huán)境現(xiàn)狀；（三）建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預料和評估；（四）建設項目環(huán)境疼惜措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；（五）建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；（六）對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；（七）環(huán)境影響評價的結(jié)論。后評價制度402“三同時”制度含義：“三同時”是指建設項目（包括新建、改建、擴建和技改項目）須要配套建設的環(huán)境疼惜設施，必需與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)運用。（哪一個最重要？）環(huán)境疼惜設施指：1污染限制設施2生態(tài)疼惜措施3節(jié)約資源和資源回收利用措施4環(huán)境監(jiān)測措施內(nèi)容：建設項目的初步設計建設項目主體工程完工后的試生產(chǎn)期間環(huán)境疼惜設施竣工驗收413排污收費制度中國排污收費的發(fā)展歷程提出及試行階段（1978年12月至1982年1月）建立與實施階段（1982年2月至1984年5月）改革和發(fā)展階段（1987年8月至2001年12月）完善階段（2002年1月——現(xiàn)在）1982年2月，《征收排污費暫行方法》2002年1月，《排污費征收運用管理條例》2003年2月，《排污費征收標準管理方法》現(xiàn)行的排污收費制度1排污收費2排污費管理423.1排污收費

排污收費對象:干脆向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶排污收費的范圍向大氣排放污染物的，征收排污費。對機動車、飛機、船舶等流淌污染源短暫不征收廢氣排污費；向水體排放污染物的，征收排污費。若超標排放污染物，加倍征收排污費；若沒有符合環(huán)境疼惜標準的工業(yè)固體廢物貯存或處置設施、場所，征收固體廢物排污費；若以填埋方式處置緊急廢物不符合國家有關規(guī)定的，征收緊急廢物排污費；噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標準的，征收超標排污費。對機動車、飛機、船舶等流淌污染源暫不征收噪聲超標排污費。排污收費標準一是污染物排放標準。二是排污費的征收標準。433.2排污費管理

排污費的征收、運用嚴格實行“收支兩條線”。征收的排污費上繳財政，納入財政預算，列入環(huán)境疼惜專項資金，主要用于下列項目的撥款補助或貸款貼息：1）重點污染源防治2）區(qū)域性污染防治3）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應用4）國務院規(guī)定的其他污染防治項目44八項基本制度之新五項4排污許可證制度5污染集中限制制度6環(huán)境疼惜目標責任制7城市環(huán)境綜合整治定量考核制度8污染限期治理制度454排污許可證制度含義任何單位欲向環(huán)境中排放污染物，應向有關機關（一般是環(huán)境疼惜行政主管部門）申報所排放污染物的種類、性質(zhì)、數(shù)量、排放地點和排放方式等，經(jīng)審查同意，發(fā)給許可證后方可排放。發(fā)展中國從二十世紀八十年頭中期起先試行水污染物排放許可證制度，并在1988年3月國家環(huán)保局頒布了《水污染物排放許可證管理暫行方法》。1990年后，17個城市試行大氣污染物排污許可證制度。2004年7月《排污許可證條例（征求看法稿）》46為什么實施排污許可證制度？47污染物排放總量限制含義：將某一限制區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng)，實行措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量限制在確定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求。類型：目標總量限制：以排放限值值為限制基點，從污染源可控性探討入手容量總量限制：以環(huán)境質(zhì)量標準為限制基點，從污染源可控性、環(huán)境目標可達性入手行業(yè)總量限制：以能源、資源合理利用為限制基點，從最佳生產(chǎn)工藝和好用處理技術(shù)入手48實施總量限制的基本原則（1）聽從總目標，略留余地（2）分級管理（3）區(qū)分對待（4）突出重點（5）總量限制要聽從于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量（6）以排污申報為基礎我國總量限制的總量分解原則聽從總目標；突出重點；區(qū)分對待；扶持優(yōu)強。49總量限制的指標實施總量限制的指標依據(jù)這三個原則確定：（1）對環(huán)境危害大的、國家重點限制的主要污染物（2）環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計手段能夠支持的（3）能夠?qū)嵤┛偭肯拗频摹笆濉逼陂g，實行排放總量限制的指標有6個:二氧化硫排放量、塵（煙塵和工業(yè)粉塵）、化學需氧量排放量、氨氮排放量、工業(yè)固體廢物、緊急廢物“十一五”污染物排放總量限制指標：二氧化硫排放量和化學需氧量排放量50排污許可證明施的具體步驟排污單位申報登記1）排污單位的基本狀況2）生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和材料消耗狀況3）污染排放狀況4）污染處理設施建設、運行狀況5）排污單位的地理位置和平面示意圖排污指標的規(guī)劃支配確定發(fā)放排污許可證的范圍確定總量限制目標值支配排污總量負荷51許可證的申請、審批和頒發(fā)排污許可證的內(nèi)容包括五個方面：排污量、排放方式、排放去向、排污口位置和排污時間?！杜欧旁S可證》、《臨時排放許可證》執(zhí)行狀況的監(jiān)督檢查主要管理措施包括排污單位執(zhí)行狀況上報制度、環(huán)保部門抽查監(jiān)督制度等525污染集中限制制度含義：就是區(qū)域環(huán)境綜合防治的概念，即在一個地區(qū)內(nèi)，綜合考慮資源開發(fā)利用，生產(chǎn)布局和污染物處理等各種因素，接受系統(tǒng)分析的方法，找出解決本地區(qū)環(huán)境問題的最優(yōu)方案，以花費最少的代價，取得最佳的效果。優(yōu)點：有利于集中人力、物力、財力解決重點污染問題。有利于利用新技術(shù)，提高污染治理效果。有利于提高資源利用率，加速有害廢物資源化。有利于削減防治污染的總投入。有利于改善和提高環(huán)境質(zhì)量。53實施污染集中限制的必要措施以規(guī)劃為先導。突出重點，分別整治，以便對不同的環(huán)境問題實行不同的處理方法。與分散治理相結(jié)合，以集中治理為基礎。充分依靠地方政府協(xié)調(diào)。疏通多種資金渠道。54污染集中限制方式廢水污染的集中限制以大企業(yè)為骨干，實行企業(yè)聯(lián)合集中處理。同等類型工廠聯(lián)合對廢水進行集中限制。對含特殊污染物的廢水實行集中限制。工廠對廢水進行預處理后送到城市綜合污水處理廠進行進一步處理。廢氣污染的集中限制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市布局，特殊是改善能源利用方式。變更居民能源機構(gòu)?；厥掌髽I(yè)放空的可燃性氣體，集中起來供居民運用。實行集中供熱取代分散供熱。變更供暖制度，將間歇供暖改為連續(xù)供暖。加速“煙塵限制區(qū)”建設，擴大綠化覆蓋率等等。有害固體廢物集中限制提高綜合利用率建設固體廢物集中處理設施556環(huán)境疼惜目標責任制含義：一項綜合性的管理制度，通過目標責任書確定一個區(qū)域、一個部門乃至一個單位環(huán)境疼惜的主要責任者和責任范圍，運用定量化、制度化和目標管理方法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境疼惜這一基本國策作為各級領導的政績考核內(nèi)容，納入到各級政府的任期目標之中。566.1環(huán)境疼惜目標責任制的特點有明確的時間和空間界限，一般以一屆政府的任期為時間界限，以行政單位所轄地域為空間界限。有明確的環(huán)境質(zhì)量目標、定量要求和可分解的環(huán)境質(zhì)量指標。有明確的年度工作指標。有配套的措施、支持保證系統(tǒng)和考核獎懲方法有定量化的監(jiān)測和限制手段576.2環(huán)境疼惜目標責任制的優(yōu)點有利于加強各級政府對環(huán)境疼惜的重視和領導；有利于把環(huán)境疼惜納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展支配及年度工作支配；有利于協(xié)調(diào)政府各部門的環(huán)境疼惜工作，調(diào)動各方面的主動性；有利于區(qū)域綜合防治，實現(xiàn)大環(huán)境的改善；有利于環(huán)保管理工作的科學化、定量化和規(guī)范化；有利于加強環(huán)保機構(gòu)建設，強化環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能；有利于動員全社會對環(huán)境疼惜的參與和監(jiān)督，提高環(huán)保工作的透亮度。586.3環(huán)境目標責任制的實施

實施環(huán)境目標責任制的程序：一、制定階段二、下達階段三、實施階段四、考核階段制定責任書的原則：（一）責任目標的確定；（二）責任指標與具體工作指標相結(jié)合，長期支配與短期支配相結(jié)合；（三）明確地方政府和排污單位領導者對本地區(qū)、本企業(yè)應負的責任。責任書的內(nèi)容：環(huán)境質(zhì)量指標、污染限制指標、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所需完成的工作指標，同時還可以將其他管理制度作為管理內(nèi)容納入責任書。指標體系主要包括兩個部分：一是本屆政府的環(huán)境目標；二是分年度的工作指標。597城市環(huán)境綜合整治含義：把城市環(huán)境作為一個系統(tǒng)整體，運用城市生態(tài)理論為指導，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，接受系統(tǒng)工程的理論和方法，實行多功能、多目標、多層次的綜合的戰(zhàn)略、手段和措施，對城市環(huán)境進行綜合規(guī)劃、綜合管理和綜合限制，以最小的投入換取城市環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化，解決困難的城市環(huán)境問題，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展?；咀龇ǎ海?）結(jié)合城市基礎設施建設，改善城市環(huán)境面貌；（2）依靠科技進步，削減工業(yè)污染；（3）實行集中治理城市重點污染源；（4）以大企業(yè)為骨干，實行企業(yè)聯(lián)合集中治理污染；（5）充分利用自然凈化實力和環(huán)境容量。607.1城市環(huán)境綜合整治定量考核

制度的確立：1985年，國務院在“全國城市環(huán)境疼惜工作會議”中通過了《關于加強城市環(huán)境綜合整治的確定》之后，各地大中城市主動開展了城市環(huán)境綜合整治工作。1988年7月13日，國務院環(huán)境疼惜委員會發(fā)布《關于城市環(huán)境綜合整治定量考核的確定》，指出：“環(huán)境綜合整治是城市政府的一項重要職責，市長對城市的環(huán)境質(zhì)量負責，把這項工作列入市長的任期目標，并作為考核政績的重要內(nèi)容?！蓖瑫r規(guī)定，城考工作自1989年1月1日起實施。1990年12月5日，國務院發(fā)布《關于進一步加強環(huán)境疼惜工作的確定》，明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境疼惜部門對本轄區(qū)的城市環(huán)境綜合整治工作進行定量考核，每年公布結(jié)果。管理體制：“在城市政府的領導下，各部門分工負責，廣袤群眾主動參與，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理”運行機制：“制定規(guī)劃，分解落實，監(jiān)督檢查，考核評比”617.2城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

分級管理國家環(huán)?？偩指纱嗫己酥陛犑?、省會城市、支配單列市、重點旅游城市、沿海開放和經(jīng)濟特區(qū)城市共計47個省、自治區(qū)、直轄市政府考核轄區(qū)內(nèi)的地、縣級城市考核初審會審專家審核62考核指標指標調(diào)整：國務院環(huán)保委員會1988年9月頒布的《發(fā)布<關于城市環(huán)境綜合整治定量考核的確定>的通知》，城市環(huán)境綜合整治定量考核范圍包括：大氣環(huán)境疼惜、水環(huán)境疼惜、噪聲限制、固體廢棄物處置和綠化五個方面，共20項指標，指標體系分為環(huán)境質(zhì)量和污染限制兩部分。1991~1995年，城市環(huán)境綜合整治定量考核指標體系調(diào)整后包括三方面內(nèi)容共21項考核指標，其中環(huán)境質(zhì)量6項、污染限制9項、基礎設施建設6項?！熬盼濉逼陂g（1996~2000）：環(huán)境質(zhì)量、污染限制、環(huán)境建設和環(huán)境管理四部分共24項指標?！笆濉逼陂g：環(huán)境質(zhì)量、污染限制、環(huán)境建設和環(huán)境管理四部分共20項指標（其中2項暫不考核）指標設置和調(diào)整的原則：代表性、可比性、可行性、牢靠性、可分解性63“十五”期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標

環(huán)境質(zhì)量（7項）可吸入顆粒物濃度年平均值（6）、二氧化硫濃度年平均值（5）、二氧化氮濃度年平均值（5）、集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率（6）、城市水域功能區(qū)水質(zhì)達標率（6）、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值（4）、交通干線噪聲平均值（4）污染限制（5項）煙塵限制區(qū)覆蓋率及清潔能源運用率（6）、汽車尾氣達標率（4）、工業(yè)固體廢物處置利用率（4）、緊急廢物集中處置率（3）、工業(yè)企業(yè)排放達標率（6）環(huán)境建設（5項）城市生活污水集中處理及回用率（7）、生活垃圾無害化處理率（7）、建成區(qū)綠化覆蓋率（5）、生態(tài)建設（暫不考核）（6）、自然疼惜區(qū)覆蓋率（4）環(huán)境管理（3項）環(huán)境疼惜投資指數(shù)（4）、污染防治設施及污染物排放自動監(jiān)控率（5）、環(huán)境疼惜機構(gòu)建設（暫不考核）（3）64“十一五”期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標有哪些？國家環(huán)境疼惜模范城市有哪些指標？65城市環(huán)境綜合整治定量考核的意義

促進了城市政府對環(huán)境疼惜工作的高度重視調(diào)動了城市政府各部門和廣袤市民群眾的主動性重點城市環(huán)境質(zhì)量得到改善環(huán)保投入加大，城市防治污染實力顯著提高加強了統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高了環(huán)保管理工作水平668污染限期治理制度含義：以污染源調(diào)查、評價為基礎，以環(huán)境疼惜規(guī)劃為依據(jù)，突出重點，分期分批地對污染危害嚴峻、群眾反映猛烈的污染物、污染源、污染區(qū)域?qū)嵭械南薅ㄖ卫頃r間、治理內(nèi)容及治理效果的強制性措施。四個要素限定時間、治理內(nèi)容、限期對象、治理效果67確定限期治理項目的原則

以污染源調(diào)查為基礎，以環(huán)境疼惜規(guī)劃為依據(jù)，與環(huán)境綜合整治、污染源集中限制、污染物總量限制相結(jié)合，解決突出的環(huán)境污染問題。強制與自覺相結(jié)合的原則。從國情動身，實事求是，先易后難，既要考慮環(huán)境疼惜的須要，又要考慮治理的經(jīng)濟技術(shù)可行性。堅持環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益統(tǒng)一的原則?！拔廴菊吒顿M”。68限期治理的三種形式區(qū)域性限期治理如技術(shù)改造、市政建設和改造、調(diào)整工業(yè)布局、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（原材料與能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等等）等等。行業(yè)性限期治理如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原材料和能源結(jié)構(gòu)、工藝和設備的調(diào)整和更新。點源限期治理指對污染嚴峻的排放源進行限期治理。點源限期治理是最基本的形式，是其他限期治理的基礎。三種形式的限期治理相互促進、相互影響、相互補充的關系，缺一不行。69限期治理的重點污染危害程度和擾民程度嚴峻的項目環(huán)境敏感區(qū)的超標排放企業(yè)區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量惡劣，可能影響到居民健康和經(jīng)濟發(fā)展污染范圍較廣、污染危害較大的行業(yè)污染項目其他必需限期治理的污染企業(yè)例如：有重大環(huán)境污染事故隱患的企業(yè)70限期治理的工作程序準備階段：通過對人群和污染源的調(diào)查以及環(huán)境評價，并依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境疼惜規(guī)劃，提出并確定限期治理的名單。實施階段：由政府下達限期治理的確定，并將限期治理項目納入經(jīng)濟和社會發(fā)展支配，為限期治理項目供應資金和物資方面的保證。建立責任制，落實限期治理單位的環(huán)境疼惜責任。在實施過程中，環(huán)保部門進行限期治理項目實施的監(jiān)督檢查。驗收階段：限期治理單位在完成污染治理后，向環(huán)保部門提交竣工報告。由有關部門（包括限期治理單位的主管部門和環(huán)保部門）組織進行竣工驗收。71第四節(jié)其他的現(xiàn)行環(huán)境管理制度環(huán)境標準制度環(huán)境標記制度72環(huán)境標準制度發(fā)展歷程最早出現(xiàn)于20世紀60年頭。1972年，國際標準化組織（ISO）起先制訂環(huán)?；A標準和方法標準，并先后設立了多個技術(shù)管理委員會。1973年我國發(fā)布了第一個環(huán)境標準——《工業(yè)三廢排放試行標準》。八十年頭上半期，我國制定了大氣、水質(zhì)和噪聲等環(huán)境質(zhì)量標準及鋼鐵、化工、輕工等40多個國家工業(yè)污染物排放標準。八十年頭中期，為協(xié)作環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準制定了相應的方法標準、標準樣品。1991年我國提出了新的環(huán)境標準體系。1996年，在國家環(huán)境標準清理整頓中，制定和頒布了一批水、氣污染物排放標準。2000年5月31日環(huán)境標準共計431項，其中國家環(huán)境標準364項，國家環(huán)境疼惜總局標準67項。73環(huán)境標準的概念概念：國家為了疼惜人民健康，促進生態(tài)良性循環(huán)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標，依據(jù)國家的環(huán)境政策和法規(guī)，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、社會經(jīng)濟條件和科學技術(shù)水平的基礎上規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時間和速率以及其他有關技術(shù)規(guī)范。環(huán)境標準法指調(diào)整因環(huán)境標準而發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱，是有關制定、實施、管理環(huán)境標準的法規(guī)。環(huán)境標準與環(huán)境法或環(huán)境標準法的區(qū)分：制定的機關不同。制定程序和方式不同。強制力不同。環(huán)境標準與有關環(huán)境標準的法律規(guī)定和環(huán)境標準法結(jié)合在一起，共同形成環(huán)境法體系中一個獨立的、特殊的、重要的組成部分。74環(huán)境標準的作用既是環(huán)境疼惜和有關工作的目標，又是環(huán)境疼惜的手段。它是制訂環(huán)境疼惜規(guī)劃和支配的重要依據(jù)。推斷環(huán)境質(zhì)量和衡量環(huán)保工作優(yōu)劣的準繩執(zhí)法依據(jù)組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段和條件具有投資導向作用75制訂環(huán)境標準的原則須要有充分的科學依據(jù)既要技術(shù)先進、又要經(jīng)濟合理與有關標準、規(guī)范、制度協(xié)調(diào)配套主動接受或等效接受國際標準76環(huán)境標準體系含義：依據(jù)環(huán)境標準的特點和要求，按著它們的性質(zhì)功能，內(nèi)在聯(lián)系進行分級、分類，構(gòu)成一個有機聯(lián)系的整體。中國現(xiàn)行環(huán)境標準體系三級標準：國家標準、國家行業(yè)標準和地方標準國家標準分為強制性、舉薦性標準。環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準和法律、法規(guī)規(guī)定必需執(zhí)行的其它標準為強制性標準。五大類：環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、基礎標準、方法標準和標準樣品標準77中國環(huán)境標準體系構(gòu)成78說明：國家環(huán)境疼惜標準國家環(huán)境質(zhì)量標準為保障人群健康、維護生態(tài)環(huán)境和保障社會物質(zhì)財寶，并考慮技術(shù)、經(jīng)濟條件，對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定。國家污染物排放標準（或限制標準）依據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準，以及適用的污染限制技術(shù)，同時考慮經(jīng)濟承受實力，對排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素所做的限制性規(guī)定，是對污染源限制的標準。國家環(huán)境監(jiān)測方法標準為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定，主要包括分析方法、測定方法、采樣方法、試驗方法、檢驗方法、生產(chǎn)方法、操作方法等所做的統(tǒng)一規(guī)定。國家環(huán)境標準樣品標準為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的精確、牢靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量限制的材料、實物樣品而制定的標準物質(zhì)。國家環(huán)境基礎標準對技術(shù)術(shù)語、符號、代號（代碼）、圖形、指南、導則、量綱單位及信息編碼等所做的統(tǒng)一規(guī)定，它是制訂其它環(huán)境標準的基礎及技術(shù)依據(jù)。79說明：地方環(huán)境疼惜標準《環(huán)境疼惜法》第九條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境標準”；第十條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準”。80說明：國家行業(yè)標準國家污染物排放標準跨行業(yè)綜合性排放標準如：污水綜合排放標準、大氣污染物綜合排放標準，鍋爐大氣污染物排放標準行業(yè)性排放標準如：火電廠大氣污染物排放標準，合成氨工業(yè)水污染物排放標準、造紙工業(yè)水污染物排放標準等綜合性排放標準v.s.行業(yè)性排放標準不交叉執(zhí)行。行業(yè)性排放標準優(yōu)先執(zhí)行。81例：地表水環(huán)境質(zhì)量標準

依據(jù)地表水水域運用目的和疼惜目標將其劃分為五類：Ⅰ類主要適用于源頭水、國家自然疼惜區(qū)。Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水水源地一級疼惜區(qū)、珍貴魚類疼惜區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場等Ⅲ類主要適用于集中式生活飲用水水源地二級疼惜區(qū)、一般魚類疼惜區(qū)及游泳區(qū)。Ⅳ類主要適用干一般工業(yè)用水區(qū)及人體非干脆接觸的消遣用水區(qū)。Ⅴ類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。

此外：《地下水質(zhì)量標準》

《海水水質(zhì)標準》

82例：環(huán)境空氣質(zhì)量標準功能區(qū)分類一類自然疼惜區(qū)，風景名勝區(qū)和其他須要特殊疼惜的區(qū)域二類城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居民區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)三類特定工業(yè)區(qū)標準分級一類執(zhí)行一級標準二