第四講 人口管理

第四講：人口管理

——人類(lèi)自身的再生產(chǎn)人口思想與人口理論人口特點(diǎn)與人口政策人口分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一、人口思想與人口理論早期人口思想現(xiàn)代人口學(xué)理論

兩類(lèi)人口問(wèn)題自古至今備受關(guān)注人口變化及其原因是什么？是增是減？為何增減？人口變化的后果是什么？是好是壞？對(duì)人類(lèi)的生存與福祉有何影響？早期人口思想（doctrines）?早期人口思想多體現(xiàn)在哲學(xué)著作中?主要關(guān)心人口規(guī)模對(duì)于政治或經(jīng)濟(jì)的影響?一般認(rèn)為多生育是彌補(bǔ)由于高死亡率所造成的人口損耗的重要途徑古代中國(guó)人代表人物：孔子主要觀點(diǎn)：?人口增長(zhǎng)是好事?土地面積與人口數(shù)量間應(yīng)該保持平衡?政府有責(zé)任把人民從過(guò)于擁擠的地區(qū)轉(zhuǎn)移到人煙稀少的地區(qū)孔子子適衛(wèi)，冉有仆，子曰：庶矣哉。冉有曰：既庶矣，又何加焉？曰：富之。曰：既富矣，又何加焉？曰：教之。

孟子不孝有三，無(wú)后為大！

墨翟“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”。主張用男20歲女15歲的早婚，禁私蓄妾婢，非攻，輕稅，短喪薄葬等方法來(lái)有效地增殖人口。古希臘人代表人物：Plato和Aristotle關(guān)心的問(wèn)題：?人口規(guī)模如何影響城邦（thecity-state）的政治運(yùn)作方式？?城邦的最佳人口規(guī)模是多少？?如何達(dá)到最佳人口規(guī)模，以便政府實(shí)施最有效的管理？柏拉圖

（TheLaws,360B.C.）*強(qiáng)調(diào)人口穩(wěn)定的重要性；*認(rèn)為5，040是理想社區(qū)自由公民的最佳數(shù)量；*人口規(guī)?？梢酝ㄟ^(guò)晚婚、殺嬰和移民來(lái)控制；*人口質(zhì)量比人口數(shù)量更重要。亞里士多德

（ThePolitics,340B.C.）

*城邦的人口增長(zhǎng)不應(yīng)超過(guò)家庭的支持能力；*人口規(guī)模應(yīng)該由政府決定和控制；*法律應(yīng)該限制孩子的數(shù)量；*流產(chǎn)是限制婦女生育超過(guò)法律許可的孩子的適當(dāng)手段；*人口規(guī)模超過(guò)資源承受力會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)。古羅馬人代表人物：Cicero主要觀點(diǎn)：?人口增長(zhǎng)是補(bǔ)充戰(zhàn)爭(zhēng)損耗和確保帝國(guó)繁榮的重要手段?人口多會(huì)壯大軍事實(shí)力（militarymanpower）重商主義經(jīng)濟(jì)哲學(xué)家

（MercantilistEconomicPhilosophers）?大規(guī)模的、不斷增長(zhǎng)的人口能夠增加國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢(shì)?目標(biāo)不在于增加人均收入（percapitaincome），而是增加國(guó)家的總收入（theaggregatenationalincome）*懲罰不婚者（penaltiesfornonmarriage）*鼓勵(lì)結(jié)婚（encouragementstogetmarried）*對(duì)非婚生育（illegitimatebirths）持寬容態(tài)度*限制遷出（limitingout-migration）*增加遷入（promotingimmigration）

鼓勵(lì)人口增加的措施早期人口思想中關(guān)于人口的論述是純推理性的，沒(méi)有科學(xué)依據(jù)沒(méi)有記錄表明古代哲學(xué)家們進(jìn)行了任何實(shí)踐的、或統(tǒng)計(jì)的研究，以證實(shí)他們所提出的假想關(guān)系如同在其他科學(xué)中一樣，在人口學(xué)中，理論（theories）替代學(xué)說(shuō)（doctrines），得益于通過(guò)普查或其他來(lái)源收集到的系統(tǒng)的、新的信息，利用這些信息，人們得以質(zhì)疑舊的想法，形成新的思想?，F(xiàn)代人口學(xué)研究?對(duì)人口的科學(xué)研究起源于17世紀(jì)的政治算術(shù)學(xué)派（politicalarithmeticians）；?政治算術(shù)學(xué)派使用算術(shù)方法（arithmeticmethods）研究不同政治實(shí)體下的人口數(shù)量；?受到文藝復(fù)興時(shí)期（theRenaissance）科學(xué)興起的影響。格蘭特

JohnGraunt(1620-1674)?《關(guān)于死亡的政治的和自然的觀察》（1662年）?在業(yè)余時(shí)間，應(yīng)用教堂的死亡登記資料，最早進(jìn)行死亡統(tǒng)計(jì)分析，找出帶有規(guī)律性的死亡分布。The“billsofmortality”werecurrentreportsonburials,andincidentallyonchristenings,inapopulationofnearlyhalfamillionpersonsinthevicinityofLondon.Theterms“natural”and“political”suggest,atitsinception,thedualnatureofdemographyasabiologicalandsocialdiscipline.NaturalandPoliticalObservations…MadeupontheBillsofMortality格蘭特對(duì)人口學(xué)的貢獻(xiàn)?發(fā)現(xiàn)男孩出生比女孩多?計(jì)算了出生性別比?女性壽命比男性長(zhǎng)?最早試圖構(gòu)建生命表?最早認(rèn)識(shí)到農(nóng)村向城市的遷移，及其對(duì)倫敦的影響格蘭特的生命表年齡存活數(shù)年齡存活數(shù)01004610664566164066326257613616860格蘭特的方法論貢獻(xiàn)?注重?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量?堅(jiān)持不斷探索?合理性和可靠性威廉.配第

SirWilliamPetty(1623-1687)?如果說(shuō)格蘭特是新科學(xué)的奠基者，配第則是這一科學(xué)的教父，他命名了政治算術(shù)（“politicalarithmetic”），并提升了其社會(huì)地位。?分析了人口與財(cái)富尤其是人口與土地之間的關(guān)系；?把勞動(dòng)力看作基本國(guó)力；?設(shè)計(jì)了人口統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和要求。政治算術(shù)學(xué)派和重商主義者一樣，都認(rèn)為：人口是一種經(jīng)濟(jì)財(cái)富；人口增加對(duì)經(jīng)濟(jì)是有利的。

theOptimisticView悲觀派韓非子提出了世界上最早的絕對(duì)人口過(guò)剩論：提倡以嚴(yán)厲手段解決人多局面。洪亮吉(1744-1809)?戶(hù)口每30年增加五倍，戶(hù)口增長(zhǎng)率會(huì)超過(guò)生活資料的增長(zhǎng)率戶(hù)口“視三十年以前增五倍焉，視六十年以前增十倍焉，視百年、百數(shù)十年以前不啻二十倍焉”而“田地、房屋不過(guò)增一倍而止矣，或增三倍、五倍而止矣”“田與屋之?dāng)?shù)常處其不足，而戶(hù)與口之?dāng)?shù)常處其有余也”?觀點(diǎn)粗糙，但代表了當(dāng)時(shí)對(duì)人口現(xiàn)象思考的最高水平

中國(guó)的人口增長(zhǎng)，公元元年－2050年

來(lái)源：Heilig，CanChinaFeedItself:(1999).漢隋唐宋元明清6000萬(wàn)水平1－752年8000萬(wàn)水平760－1110年1.1億水平1210－1570年1.4億水平1700年4.1億水平：1910年馬爾薩斯

ThomasRobertMalthus(1766-1834)?1798年發(fā)表《人口原理》?提出了人口增長(zhǎng)和生活資料增長(zhǎng)相互關(guān)系的理論框架?提出了解決剩余人口的主張1798年匿名發(fā)表EssayonthePrincipleofPopulationasitaffectsthefutureimprovementofsociety;WithremarksonthespeculationsofMr.Godwin,M.Condorcet,andotherwriters1803年

AnEssayonthePrincipleofPopulation;oraviewofitspastandpresenteffectsonhumanhappiness;withaninquiryintoourprospectsrespectingthefutureremovalormitigationoftheevilswhichitoccasions馬爾薩斯的觀點(diǎn)：人口原理?食物為人類(lèi)生存所必需（Foodisnecessarytotheexistenceofman.）?兩性間的關(guān)系是必需，且將保持不變（Thepassionbetweenthesexesisnecessary,andwillremainnearlyinitspresentstate.）馬爾薩斯的觀點(diǎn)：兩種增長(zhǎng)?不加抑制的情況下，人口必然呈幾何增長(zhǎng)（geometrically），糧食只能呈算術(shù)增長(zhǎng)（arithmetically）?人口的增長(zhǎng)必然超過(guò)糧食的增長(zhǎng)?人口增長(zhǎng)與糧食增長(zhǎng)不均衡的必然結(jié)果就是導(dǎo)致貧困?貧困促使人們采取行動(dòng)擺脫苦難如果不加抑制，

人口增長(zhǎng)必然超過(guò)糧食增長(zhǎng)一代人1st2nd3rd4th5th6th糧食（算術(shù)增長(zhǎng)）234567人口（幾何增長(zhǎng)）248163264馬爾薩斯的觀點(diǎn)：兩種抑制?積極性抑制：提高死亡率，包括饑荒、戰(zhàn)爭(zhēng)、罪惡、貧困等?預(yù)防性抑制：降低生育率，包括晚婚、不婚、不育等“道義性抑制”馬爾薩斯人口若不受到抑制，便會(huì)以幾何比率增加，而生活資料卻僅僅以算術(shù)比率增加。

他把貧困、罪惡、饑餓、災(zāi)荒、戰(zhàn)爭(zhēng)等妨礙人口增加的因素，稱(chēng)為“積極的抑制”；把晚婚、不結(jié)婚、不生育等“預(yù)防性的抑制”，稱(chēng)為“道德的抑制”。他主張必須用墮胎、溺嬰、貧困、戰(zhàn)爭(zhēng)、鼠疫的方法來(lái)消滅人口，經(jīng)濟(jì)貧因無(wú)力撫養(yǎng)子女的人則應(yīng)當(dāng)終生不婚；他反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)政府對(duì)人民的任何救濟(jì)。馬克思本人曾系統(tǒng)地論證過(guò)馬爾薩斯理論的荒謬，“抽象的人口規(guī)律只存在于歷史上還沒(méi)有受過(guò)人干涉的動(dòng)植物界”。AccordingtoMalthus,themajorconsequenceofpopulationgrowthispoverty.Withinthatpoverty,isthestimulusforactionthatcanliftpeopleoutofmisery.So,ifpeopleremainpoor,itistheirownfaultfornottryingtodosomethingaboutit.Forthatreason,MalthuswasopposedtotheEnglishPoorLaws,becausehefelttheywouldactuallyservetoperpetuatemisery.對(duì)馬爾薩斯的批判敵視勞動(dòng)人民的階級(jí)立場(chǎng)否定人口行為的社會(huì)性不符合歷史發(fā)展的事實(shí)馬爾薩斯在人口學(xué)發(fā)展中的地位*開(kāi)啟了對(duì)下列問(wèn)題的爭(zhēng)論：?過(guò)度的人口增長(zhǎng)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致包括貧困在內(nèi)的人類(lèi)的苦難增加？?如何看待人口增長(zhǎng)？*開(kāi)啟了人口悲觀論（ThePessimisticView）的先河馬克思的觀點(diǎn)?辯證唯物主義和歷史唯物主義?每一種生產(chǎn)方式都有其特有的人口規(guī)律?資本主義生產(chǎn)方式必然產(chǎn)生人口相對(duì)過(guò)剩KarlMarxandFriedrichEngelswerebothteenagersinGermanywhenMalthusdiedinEnglandin1834.BythetimetheyhadmetandindependentlymovedtoEngland,Malthus’sideasalreadywerepoliticallyinfluentialinGermany.SeveralGermanstatesandAustrialegislatedagainstmarriagesinwhichtheapplicantcouldnotguaranteethathisfamilywouldwinduponwelfare.However,peoplecontinuedtohavechildren,butoutofwedlock.Thelawswereeventuallyrepealed,buttheyhadanimpactonMarxandEngels,whosawMalthusianpointofviewasanoutrageagainsthumanity.TheirdemographicperspectivethusaroseinreactiontoMalthus.KarlMarxandFriedrichEngelsstrenuouslyobjectedtotheMalthusianpopulationperspectivebecauseitblamedpovertyonthepoorratherthanontheevilsofsocialorganization.人口轉(zhuǎn)變理論

TheDemographicTransitionTheory死亡率人口增長(zhǎng)率出生率時(shí)間率?人口轉(zhuǎn)變理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性，這些因素首先導(dǎo)致了死亡率的下降，然后，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)滯（timelag）后，生育率開(kāi)始下降。?人口轉(zhuǎn)變理論基于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)，與現(xiàn)代化理論一脈相承。In1929,WarrenThompsongathereddatafromcertaincountriesfortheperiod1908-27andshowedthatthecountriesfellintothreemaingroups,accordingtotheirpatternsofpopulationgrowth.In1945,FrankNotesteinprovidedlabelsforthethreetypesofgrownpatternsthatThompsonhadsimplycalledA,B,andCasincipientdecline,transitionalgrowth,andhighgrowthpotential.In1945,KingsleyDavis,

inanarticlenamedTheDemographicTransition,mentionedPopulationExplosion,whichreferstothephasethatNotesteincalledtransitionalgrowth.Inthe1940s,thedemographictransitionwasmerelyapictureofdemographicchange,notatheory.Betweenthemid-1940sandthelate1960s,rapidpopulationgrowthbecameaworldwideconcern,anddemographersdevotedagreatdealoftimetothedemographictransitionperspective.Modernizationtheoryprovidedthevehiclethatallowedthedemographictransitiontomovefromameredescriptionofeventstoademographicperspective.現(xiàn)代化理論

（ModernizationTheory）?在前現(xiàn)代時(shí)期，人類(lèi)社會(huì)主要遵循傳統(tǒng)，工業(yè)化所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)變化迫使人類(lèi)社會(huì)改變傳統(tǒng)體制。?在傳統(tǒng)社會(huì)，生育率和死亡率均很高。在現(xiàn)代社會(huì)，生育率和死亡率均很低。兩者之間，存在著一個(gè)人口轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程中，人類(lèi)行為發(fā)生變化，世界也被永久性地改變。對(duì)人口轉(zhuǎn)變理論的批評(píng)?人口轉(zhuǎn)變理論沒(méi)能夠預(yù)測(cè)死亡率、生育率水平（levelsofmortalityorfertility），以及生育率下降的時(shí)間（thetimingofthefertilitydecline）。?與工業(yè)化國(guó)家開(kāi)始人口轉(zhuǎn)變時(shí)相比，發(fā)展中國(guó)家人口轉(zhuǎn)變的前提條件已有很大不同，導(dǎo)致這些國(guó)家人口轉(zhuǎn)變的因素也有所不同。人口轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)上是一系列的轉(zhuǎn)變（asetoftransitions

），包括死亡、生育、遷移、年齡、婚姻家庭轉(zhuǎn)變等。20世紀(jì)之前，大多數(shù)人口學(xué)說(shuō)或人口理論著眼于人口增長(zhǎng)的結(jié)果?，F(xiàn)代人口研究開(kāi)始探索人口過(guò)程、人口特征和人口分布的變化原因。人口增長(zhǎng)不再看作是單一因素的結(jié)果，也不再被看作只具有單一的后果。人口學(xué)的誕生基于人口自身變動(dòng)和發(fā)展的需要人口直接同社會(huì)經(jīng)濟(jì)等重要問(wèn)題相聯(lián)系，因而受到普遍重視隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，不同時(shí)期面臨的人口問(wèn)題有所不同，人口學(xué)在不同觀點(diǎn)的論爭(zhēng)中發(fā)展二、人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟纸小叭丝谝蛩亍?，是指人口的?shù)量、構(gòu)成、分布、質(zhì)量、遷移及其變化規(guī)律等。1、原始階段2、傳統(tǒng)型3、中間過(guò)渡階段4、現(xiàn)代階段二、人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變1、原始階段人口再生產(chǎn)類(lèi)型轉(zhuǎn)變的第一階段，其表現(xiàn)為極高的人口出生率、極高的人口死亡率和極低的人口增長(zhǎng)率。這個(gè)階段持續(xù)了數(shù)百年，包括原始社會(huì)和奴隸社會(huì)，兩個(gè)社會(huì)形態(tài)。時(shí)代——人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的初期（原始社會(huì)的漁獵時(shí)代）特征——極高的死亡率、很高的出生率、極低的自然增長(zhǎng)率（高高低）原因——沒(méi)有控制生育，多生子女幫助生產(chǎn)；戰(zhàn)亂、災(zāi)害頻繁，食物匱乏，醫(yī)療衛(wèi)生條件極差舉例：歐洲古代尼安德特人的平均壽命28歲二、人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變2、傳統(tǒng)型：時(shí)代——農(nóng)業(yè)時(shí)代（奴隸社會(huì)、封建社會(huì)）特征——高死亡率、高出生率、較低的自然增長(zhǎng)率（高高低）原因——節(jié)育不普及，多生子女養(yǎng)老且?guī)椭a(chǎn)；第一次生產(chǎn)力大發(fā)展，促使糧食供應(yīng)和醫(yī)療條件等得到改善，壽命延長(zhǎng)二、人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變3、中間過(guò)渡階段：人口再生產(chǎn)類(lèi)型轉(zhuǎn)變的第二階段，高死亡率決定高出生率，然而這一階段的人口死亡率和出生率比原始階段略低。主要是西歐整個(gè)中世紀(jì)。也就是“高低高”類(lèi)型時(shí)代——工業(yè)時(shí)代（資本主義社會(huì)）特征——高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率（高低高）原因——節(jié)育逐漸普及，工業(yè)和城市人口比重增大，不再需要多生子女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)革命（工業(yè)化）使人類(lèi)的生存環(huán)境得到極大改善，營(yíng)養(yǎng)水平提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)步。二、人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變4、現(xiàn)代階段：人口再生產(chǎn)類(lèi)型轉(zhuǎn)變的第三階段，從原始的高出生率和高死亡率以及低增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代的“三低”的，即較低的出生率、死亡率和增長(zhǎng)率，這就是歐洲爆發(fā)產(chǎn)業(yè)革命至今的人口再生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。時(shí)代——二十世紀(jì)五十年代以來(lái)（新技術(shù)革命以來(lái)）特征——低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率（有所回升）（低低高）原因——現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和生活觀念的變革，人們晚婚晚育；生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，老齡化趨勢(shì)2023/2/560三、人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔

人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔圖直觀地表示了人口的年齡、性別結(jié)構(gòu)。人口金字塔的每一層代表一個(gè)年齡組的人口，上部代表老年人，下部代表少年兒童；左半部分代表男性，右半部分代表女性；水平方向的長(zhǎng)度表示男性和女性人口的數(shù)量各在總?cè)丝谥兴嫉陌俜直取Ｄ贻p型（增長(zhǎng)型）

年輕型：下寬上窄，呈真正的金字塔形，表明少年兒童人口占總?cè)丝诒戎卮?，預(yù)示著未來(lái)人口的發(fā)展趨勢(shì)是增長(zhǎng)的。其人口增長(zhǎng)模式一般為“高—低—高”模式，主要存在于發(fā)展中國(guó)家，如朝鮮。

成年型（穩(wěn)定型）

成年型：底部與中部的寬窄基本相近，像一個(gè)清真寺的頂部塔形，出生率、死亡率差不多，預(yù)示著未來(lái)人口的發(fā)展趨勢(shì)是穩(wěn)定的。其人口增長(zhǎng)模式一般為“低—低—低”模式，如瑞士。

老年型（衰退型）老年型：底部收縮，上部變寬（上寬下窄）。這種類(lèi)型表明少年兒童比重縮小，老年人口比重增大，是出生率長(zhǎng)期下降的結(jié)果。這種類(lèi)型的人口問(wèn)題主要是育齡人群比重低，如果生育水平不變，預(yù)示著未來(lái)人口的發(fā)展趨勢(shì)是負(fù)增長(zhǎng)。其人口增長(zhǎng)模式一般為“低—低—低”模式，一般主要存在于發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)。

人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔判讀類(lèi)型形狀人口增長(zhǎng)特點(diǎn)未來(lái)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)判斷人口增長(zhǎng)模式年輕型（增長(zhǎng)型）下寬上窄，呈金字塔形少年兒童比重大，出生率、自然增長(zhǎng)率都比較高迅速增長(zhǎng)0—14歲占40%以上，65歲及以上占4%以下傳統(tǒng)型（高低高）成年型（穩(wěn)定型）像清真寺的頂部塔形各年齡組人口的比重大致均衡，出生率、死亡率差不多穩(wěn)定在零左右的增長(zhǎng)0—14歲占30～40%，65歲及以上占4%～7%現(xiàn)代型（低低低）老年型（衰退型）底部收縮，上部變寬，金字塔已變形少年兒童比重縮小，老年人口比重增大，出生率長(zhǎng)期下降，自然增長(zhǎng)率呈負(fù)增長(zhǎng)呈負(fù)增長(zhǎng)，人口縮減0—14歲占30%以下，65歲及以上占7%以上現(xiàn)代型（低低低）四、人口特點(diǎn)與人口政策人口大國(guó)：世界上最多人口的國(guó)家2008年末，中國(guó)總?cè)丝跒?32802萬(wàn)人占世界人口的1/5,是世界人口最多的國(guó)家中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情：人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱中國(guó)人口現(xiàn)狀人口分布很不均勻地勢(shì)三級(jí)階梯，西高東低人口西少東密導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平衡人口增長(zhǎng)速度快中國(guó)人口增長(zhǎng)圖中國(guó)人口的發(fā)展趨勢(shì)

人口增長(zhǎng)速度快高峰期（1949-1957）低谷期（1958-1961）高峰期（1962-1973）下降穩(wěn)定期（1974-1984）2.我國(guó)人口政策的歷史演進(jìn)1、上世紀(jì)50至80年代以政策為主導(dǎo)即單純依靠政策推動(dòng)計(jì)劃生育的階段；2、上世紀(jì)80年代至2001年以地方性法規(guī)為主導(dǎo)，法規(guī)與政策相輔相成的階段；3、2001年——初步確立人口與計(jì)劃生育法律體系框架階段。70年代初我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)行計(jì)劃生育：

1973年提出“晚、稀、少”，1對(duì)夫婦生育2個(gè)孩子。

1979年提出提倡1對(duì)夫婦生育1個(gè)孩子。1980年中共中央在《公開(kāi)信》中號(hào)召：全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員和廣大群眾，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，提倡1對(duì)夫婦只生育1個(gè)孩子。1982年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》要求：（1）國(guó)家干部、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)者外，1對(duì)夫婦只生育1個(gè)孩子；（2）農(nóng)村普遍提倡1對(duì)夫婦只生育1個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求2胎的，經(jīng)過(guò)審批可以有計(jì)劃地安排。無(wú)論何種情況都不能生3胎?。?）少數(shù)民族也提倡計(jì)劃生育。1984年中共中央批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況匯報(bào)》提出：要進(jìn)一步完善計(jì)劃生育工作的具體政策，按規(guī)定的條件經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以生2胎，嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的2胎和多胎。1991年中共中央、國(guó)務(wù)院《加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》闡明：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡1對(duì)夫婦只生育1個(gè)孩子。國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除有特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以生第2個(gè)孩子外，1對(duì)夫婦只生育1個(gè)孩子。農(nóng)村也要提