第四課第二框 權(quán)力的行使需要監(jiān)督

復(fù)習(xí)政府的權(quán)力依法行政

政府依法行政科學(xué)民主

依法決策科學(xué)民主依法決策的重要性科學(xué)、民主、依法決策含義必要性重要性如何提高是什么？為什么？怎么樣做？政府權(quán)力行使的環(huán)節(jié)第四課第二框權(quán)力的行使：需要監(jiān)督1、對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的必要性是什么？2、政府自覺接受監(jiān)督有什么意義？3、有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是什么？4、我國已建立的行政監(jiān)督體系中，行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督有哪些？行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督又有哪些呢？5、政務(wù)公開內(nèi)容？實(shí)行政務(wù)公開有何意義？自學(xué)導(dǎo)航1.公民有通過那些合法渠道進(jìn)行民主監(jiān)督？2.公民行使自己的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督的是不是公職人員的所有行為？信訪舉報(bào)制度、人大代表聯(lián)系群眾制度，輿論監(jiān)督以及監(jiān)督聽證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議政府等方式不是，只是監(jiān)督公職人員行使權(quán)力的情況那為什么要對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督呢？憶一憶1、理論依據(jù):一.為什么要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督

（理論依據(jù)＋必要性＋重要性）我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，這決定了我國政府是人民的政府，要堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，必須自覺接受人民的監(jiān)督2、必要性：P46第一句權(quán)力是把雙刃劍。

權(quán)力---雙刃劍用得好可以指揮得法，令行禁止，造福人民。是天使？是魔鬼？被濫用會(huì)滋生腐敗，貽害無窮。權(quán)力樹立正確的權(quán)力觀正因?yàn)闄?quán)力是把雙刃劍，為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督政府權(quán)力的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)2、才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤。(執(zhí)行環(huán)節(jié))3、才能防止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔。（監(jiān)督環(huán)節(jié)）4、才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民（根本作用）1、才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確決策。（決策環(huán)節(jié)）具有權(quán)威的政府建立3、重要性(對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義P47）政府接受監(jiān)督是堅(jiān)持依法行政、做好工作的必要保證?？偨Y(jié)：為什么要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督3、政府接受監(jiān)督是堅(jiān)持依法行政、做好各項(xiàng)工作的必要保證。從而建立具有權(quán)威的政府。（對(duì)政府自身）2、權(quán)力是把雙刃劍。為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。（對(duì)權(quán)力的運(yùn)用）1、政府接受監(jiān)督，有利于維護(hù)人民民主專政國家性質(zhì)，維護(hù)人民的根本利益。（對(duì)人民和國家）原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)我形同虛設(shè)。原江西省副省長胡長清說：我當(dāng)上副省長以后，就好像小貓關(guān)進(jìn)牛圈里，天馬行空，來去自由原哈爾濱市前常務(wù)副市長朱勝文：大家一輩子不要做貪官。（我）為什么會(huì)走到這一步？為什么不斷會(huì)有熟悉的官員落馬？我感覺制度上的漏洞還是太多。

政府官員出現(xiàn)嚴(yán)重濫用權(quán)力(即腐敗)現(xiàn)象，這給我們什么啟示？材料：

二、對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督（途徑）（一）建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制（關(guān)鍵）充分發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)保障廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。1、靠民主健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道信訪舉報(bào)制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、網(wǎng)上評(píng)議政府、民主評(píng)議會(huì)、監(jiān)督聽證會(huì)群眾舉報(bào)威力大

我國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)10年來立案?jìng)刹榈呢澪圪V賂等職務(wù)犯罪案件中,有80%的線索來自群眾的舉報(bào).迫于群眾舉報(bào)的威懾,10年來共有6萬多人到檢察機(jī)關(guān)投案自首。1、靠民主（充分發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督）2、靠法制（加強(qiáng)法制對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督）

堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度二.如何對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督（途徑）（一）建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制（關(guān)鍵）1、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《公務(wù)員法》、《監(jiān)督法》、《物權(quán)法》2、建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是反腐重大舉措3、規(guī)范行政問責(zé)制度。根據(jù)憲法、組織法及相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定，我國不僅有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的上級(jí)對(duì)下級(jí)的同體問責(zé)，還有人大、政協(xié)、民眾等異體問責(zé)。

只有民主沒有法制會(huì)造成無政府主義；只有法制沒有民主則會(huì)導(dǎo)致專制。兩者最終都會(huì)喪失民主，都不可能建立和健全對(duì)政府的制約和監(jiān)督機(jī)制。所以，健全對(duì)政府的制約和監(jiān)督體系一靠民主二靠法制，二者缺一不可。只實(shí)行民主或只實(shí)行法制會(huì)造成什么情況？

議一議（二）建立全面的行政監(jiān)督體系從教材P47，找出我國的行政監(jiān)督體系。（一）建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制（關(guān)鍵）二.如何對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督（途徑）行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)上級(jí)政府審計(jì)部門

法制部門

監(jiān)察部門

國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督社會(huì)與公民的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督

監(jiān)察部門通過加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政。人民政協(xié)的監(jiān)督

審計(jì)部門是通過加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資管理和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)及稅收征管的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理。

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu).人民政協(xié)主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。

人民代表大會(huì)是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)在它的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)，是國家行使審判、監(jiān)督守法的機(jī)關(guān)，通過行使審判權(quán)和檢察權(quán)對(duì)國家機(jī)關(guān)、國家工作人員的違法行為實(shí)行監(jiān)督。

（1）公民可以通過行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)國家機(jī)關(guān)及工作人員提出批評(píng)和建議、申訴、控告、檢舉等。

(2)新聞?shì)浾撏ㄟ^調(diào)查、采訪，暴露政府行政過程中存在的問題，從而監(jiān)督政府的行政。我國的行政監(jiān)督體系分類標(biāo)準(zhǔn)我國的行政監(jiān)督體系分類內(nèi)容上、下級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法制機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)人大監(jiān)督、中紀(jì)委監(jiān)督、民主黨派、人民政協(xié)、社會(huì)與公民監(jiān)督民主監(jiān)督：司法機(jī)關(guān)監(jiān)督（法院和檢察院）、行政系統(tǒng)內(nèi)部法制部門的監(jiān)督法律監(jiān)督：①權(quán)力機(jī)關(guān)：人民代表大會(huì)內(nèi)部監(jiān)督體系：權(quán)力機(jī)關(guān)、中國共產(chǎn)黨、政協(xié)、社會(huì)與公民、司法機(jī)關(guān)外部監(jiān)督體系：⑤政府自身監(jiān)督：上級(jí)、法制部門、監(jiān)察部門、審計(jì)等④人民群眾監(jiān)督：新聞?shì)浾?、社?huì)公眾③司法機(jī)關(guān)監(jiān)督：法院、檢察院②政治及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督:政協(xié)及其他社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督方式監(jiān)督主體監(jiān)督體系⑥政黨：中國共產(chǎn)黨注意：對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督方式的不同效果3、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，雖不具有法律效力，但可以通過黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨員干部進(jìn)行約束，還可以向權(quán)力機(jī)關(guān)提出建議，最終形成強(qiáng)有力地監(jiān)督。在我國的行政監(jiān)督體系中，并不是各種監(jiān)督都具有法律效力2、人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，有民主監(jiān)督的職能；社會(huì)與公民有監(jiān)督的權(quán)力，但不具有強(qiáng)制性和法律效力。1、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督具有明顯的強(qiáng)制性和法律效力。

湖南嘉禾縣縣委、縣政府濫用行政權(quán)力強(qiáng)制推進(jìn)房屋拆遷，引起民眾的極大憤慨，引發(fā)了群眾的集體上訪。中央電視臺(tái)《社會(huì)紀(jì)錄》欄目對(duì)此做了《湖南嘉禾拆遷之痛》的節(jié)目，報(bào)道了嘉禾拆遷過程的種種損害群眾利益的現(xiàn)象。國務(wù)院高度重視這起事件，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及有關(guān)規(guī)定，有關(guān)方面已撤消了周余武等人的嘉禾縣縣委書記、縣長職務(wù)。對(duì)涉嫌觸犯刑律人員的刑事責(zé)任，由司法機(jī)關(guān)調(diào)查后做出決定。上級(jí)政府的監(jiān)督

社會(huì)與公民監(jiān)督中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督

司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督（二）建立全面的行政監(jiān)督體系（一）建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制（關(guān)鍵）二、對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督（途徑）（三）建立信息公開制度和辦事公開制度，增強(qiáng)政府工作的透明度。（政務(wù)公開，其內(nèi)容見P48）實(shí)施“政務(wù)公開”的意義：（1）有利于規(guī)范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力；（對(duì)政府）（2）更好的保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，便于公民監(jiān)督政府的工作，維護(hù)自己的合法權(quán)益。(對(duì)公民)權(quán)力的行使：需要監(jiān)督小結(jié)為什么要監(jiān)督怎樣監(jiān)督為什么要監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)用對(duì)政府自身監(jiān)督關(guān)鍵監(jiān)督體系政務(wù)公開對(duì)國家和人民[綜合探究]政府的權(quán)威從何而來一、政府的權(quán)威的含義政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)過程中形成的得到人民認(rèn)可的威望和影響力。二、我國政府權(quán)威的決定因素三、區(qū)別有權(quán)威與無權(quán)威政府的標(biāo)志。從根本上講，政府的權(quán)威是由國家性質(zhì)決定的。我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定了我國政府有最廣大人民的衷心擁護(hù)和支持。政府的管理是否被人民自覺地認(rèn)可和擁護(hù)。[綜合探究]政府的權(quán)威從何而來四、政府如何樹立權(quán)威

（P51）

（3）政府工作人員要重品行、作表率，牢記權(quán)為民所賦，堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。成為社會(huì)主義榮辱觀的自覺實(shí)踐者。（提高自身素質(zhì)）（2）政府及其工作人員要有良好的業(yè)績(jī)。政府工作人員應(yīng)成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、社會(huì)和諧的積極促進(jìn)者，腳踏實(shí)地不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的利益。（維護(hù)人民利益、促進(jìn)社會(huì)和諧）

（1）政府及其工作人員要堅(jiān)持科學(xué)決策、依法行政、審慎用權(quán)、優(yōu)化公共服務(wù)、完善社會(huì)管理，要自覺接受人民監(jiān)督，與人民群眾保持和諧關(guān)系。（正確用權(quán)）

政府的威信是通過政府及其工作人員決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、清廉高效、業(yè)績(jī)卓越等樹立起來的1、納稅人的錢花得正確不正確、值得不值得、效果好不好，事關(guān)重大。因此，納稅人有必要通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)看好政府的“錢袋子”。這表明①國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督②國家權(quán)力機(jī)關(guān)與國家行政機(jī)關(guān)之間是相互監(jiān)督的關(guān)系③我國政府由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督④依靠民主和法制，是有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵

A．①②B．①④C．②③D．③④D練一練

2、我國政府推行的政務(wù)公開，就是要把自己掌握的信息以及履行職責(zé)的情況向社會(huì)公開，增強(qiáng)政府工作的透明度，把自己置于“陽光”之下。為此，廣東省率先把政務(wù)公開納入法制化軌道。實(shí)行政務(wù)公開是為A．使政府更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用B．使政府更好地發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的作用C．使政府更自覺地接受人民監(jiān)督D．使政府更有效地塑造權(quán)威形象解析

本題考查政府自覺接受監(jiān)督的意義。我國社會(huì)主

義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨，A表述錯(cuò)誤；我國的權(quán)力機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)，B表述錯(cuò)誤；實(shí)行政務(wù)公開是為了使政府自覺接受人民監(jiān)督，D不合題意。故選C。C

3、全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。下列工作應(yīng)該由政府來承擔(dān)的是①管理基層公共事務(wù)，維護(hù)公民合法權(quán)益②完善應(yīng)急管理，提高社會(huì)治安治理水平③制定基本法律，推動(dòng)社會(huì)管理的法制化④規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大公共投入力度A.①②B.①