《鄉(xiāng)村人居環(huán)境問問題研究12000字（論文）》

X地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境問題及對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u56451.引言 6111351.1研究目的 6308041.2研究意義 6123231.3研究內(nèi)容 6139811.4研究方法 7311991.5研究現(xiàn)狀和文獻(xiàn)綜述 716611.5.1研究現(xiàn)狀 7198921.5.2文獻(xiàn)綜述 8249062.相關(guān)概念及理論基礎(chǔ) 965332.1相關(guān)概念 9194072.1.1鄉(xiāng)村 9184792.1.2人居環(huán)境 9278452.1.3鄉(xiāng)村人居環(huán)境 10306092.2理論基礎(chǔ) 10236652.2.1人地系統(tǒng)理論 1044072.2.2人類聚居學(xué)理論 10120673.無錫地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境概況 10116123.1無錫市概況 11175743.2無錫地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境概況 11151244.無錫地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境問題 1131604.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化 12324034.2農(nóng)村地區(qū)房屋建設(shè)布局零亂，缺乏科學(xué)規(guī)劃 12109374.3農(nóng)村公共服務(wù)水平較低 12161154.4農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，市場參與不足 1252965.無錫地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境問題產(chǎn)生的原因 1317685.1農(nóng)民的主體地位意識不強 1356045.2責(zé)任落實不夠，部分人員不作為 14143945.3政府人員服務(wù)意識不夠 1489086.無錫地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境問題的對策 14286796.1發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加強生態(tài)文明建設(shè) 1472796.2完善土地法律法規(guī)，合理進(jìn)行土地規(guī)劃 15271616.2.1改革完善土地管理制度 1568876.2.2加強對土地的法制建設(shè) 15173566.3重點建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強市場參與 15156446.4完善公共服務(wù)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量 1517249結(jié)語 1712127參考文獻(xiàn): 1811955致謝 19

1.引言1.1研究目的隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村發(fā)展及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展又將面對新一輪改革。在歷經(jīng)多年的政策導(dǎo)向下的，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)發(fā)展的當(dāng)下，面對當(dāng)今風(fēng)云瞬變，日益緊張的市場競爭，回望歷史，評估當(dāng)下，以期能更穩(wěn)、更有效地發(fā)展，避免曲折和矛盾的出現(xiàn)。在本文中，嘗試從整體觀出發(fā)，綜合分析人的生存及產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以量化實證為主要方式，來探索當(dāng)代鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀及空間作用機制。1.2研究意義1.2.1理論意義對于無錫地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境問題及對策的探討，有助于豐富鄉(xiāng)村人居環(huán)境的研究體系。通過對無錫地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境特征的研究，建立一套適合城市郊區(qū)鄉(xiāng)村具有可實現(xiàn)性的鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，分析總結(jié)出無錫地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的相關(guān)問題。立足微觀層面，對于無錫地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境問題與對策的研究，也可為鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展研究，提供借鑒，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供參考依據(jù)。1.2.2現(xiàn)實意義改善無錫地區(qū)的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，構(gòu)建美麗宜居和諧的鄉(xiāng)村，有助于無錫地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展，從國家層面上說，提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，有利于全面建成小康社會，關(guān)乎人民群眾的根本利益，更關(guān)乎農(nóng)村社會進(jìn)步與文明和諧。由于城市環(huán)境的惡化，城市中心區(qū)域生活環(huán)境質(zhì)量不斷降低，越來越多的城市人開始選擇遷移到鄉(xiāng)村地區(qū)。另一方面，大多數(shù)人的工作地點在城市地區(qū)，所以城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的鄉(xiāng)村便成了這些市中心人的去處。一方面，這些地區(qū)人口不斷增加，但道路、住房、公共交通等配套措施尚未及時跟進(jìn)，因而在鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)過程中尤其需要得到重視。本文將無錫地區(qū)作為研究對象，通過對無錫地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)目前存在問題，尋找原因并進(jìn)一步提出解決對策，盡可能的為無錫地區(qū)的鄉(xiāng)村人居環(huán)境的建設(shè)提供思路與依據(jù)。1.3研究內(nèi)容本文采用多種分析方法，從無錫地區(qū)地理國情普查數(shù)據(jù)、無錫市各地區(qū)年鑒，無錫市各區(qū)發(fā)展公報等來源中，獲取研究數(shù)據(jù)，進(jìn)行計算分析，采取定性與定量結(jié)合的方法，根據(jù)研究區(qū)域?qū)嶋H情況，結(jié)合人地關(guān)系理論、人類聚居學(xué)等理論，對研究區(qū)域進(jìn)行定量與定性的分析。總結(jié)規(guī)律，找出問題，提出建議，為今后無錫地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的治理與發(fā)展提供理論依據(jù)。本文的研究內(nèi)容主要分為以下幾個方面：第一章緒論部分。該部分主要闡述了本文研究目的、和研究的意義，接著介紹了研究的內(nèi)容和方法，最后是闡明了當(dāng)前對于鄉(xiāng)村人居環(huán)境的研究現(xiàn)狀，并進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述。第二章概念界定與理論基礎(chǔ)。該部分首先定義了本文中提到的相關(guān)概念，并對本文進(jìn)行研究時所根據(jù)的相關(guān)理論進(jìn)行了簡要的介紹。第三章主要說明了無錫地區(qū)的鄉(xiāng)村人居環(huán)境的發(fā)展以及現(xiàn)階段的大致情況。該部分一是簡述了無錫地區(qū)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展變化，二是詳細(xì)的介紹了無錫地區(qū)人居環(huán)境的現(xiàn)狀。第四章主要根據(jù)前面的研究調(diào)查及相關(guān)論述，提出在研究過程中，我們所發(fā)現(xiàn)的無錫地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境目前存在的問題，主要從生態(tài)環(huán)境、房屋建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)四個方面進(jìn)行說明。第五章則針對上一章中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，從主體方面和外部政策等方面來談?wù)撨@些問題產(chǎn)生的原因。。第六章主要是解決對策。該部分該部分基于前文對于無錫地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的問題及產(chǎn)生原因的分析，進(jìn)一步提出一些解決方法，希望能對無錫地區(qū)的鄉(xiāng)村人居環(huán)境的建設(shè)有一些啟發(fā)。1.4研究方法1.4.1定性與定量結(jié)合法本文通過對各項指標(biāo)數(shù)據(jù)的搜集與計算，采用定量的方法的出無錫地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量的結(jié)論，在研究的背景、意義、建立指標(biāo)體系的原則等處則采用定性分析的方法進(jìn)行闡述與分析。將二者有效的結(jié)合，能更好的推進(jìn)本研究的有效進(jìn)行。1.4.2文獻(xiàn)分析法本文所涉及的數(shù)據(jù)量較大，研究之初必須閱讀大量的文獻(xiàn)，如統(tǒng)計年鑒、公報、行業(yè)專題報告等，從中提取有效信息，獲取研究數(shù)據(jù)，進(jìn)行整理分析，從而得到研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時要分析大量的相關(guān)研究文獻(xiàn)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗與方法，提煉前人的研究綜述，為本文的研究奠定基礎(chǔ)。1.5研究現(xiàn)狀和文獻(xiàn)綜述1.5.1研究現(xiàn)狀我國近代對鄉(xiāng)村人居環(huán)境的研究較少，上世紀(jì)九十年代后期，我國才逐漸興起了對人居環(huán)境的研究。1993年，吳良鏞正式提出了人居環(huán)境理論。在充分研究了人類聚居學(xué)理論的基礎(chǔ)上，吳良鏞提出人居環(huán)境是人類聚居與生產(chǎn)生活的地方，是人類利用、改造自然的主要場所。1995年，國家自然科學(xué)基金委員會組織召開了人聚環(huán)境與建筑創(chuàng)作理論青年學(xué)者學(xué)術(shù)研討會，在本次會議上，“人類聚居環(huán)境”首次作為正式的學(xué)術(shù)用語出現(xiàn)。此后，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對人居環(huán)境理論研究與實證研究得到了不斷地豐富與發(fā)展。吳良鏞最先提出關(guān)于中國人居環(huán)境研究的思路與理論，構(gòu)建了人居環(huán)境研究基本理論體系，為中國人居環(huán)境研究提供了充分的理論基礎(chǔ)。2007年，雷振東、劉加平等人運用整合與重構(gòu)的方法，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程中的空間形態(tài)結(jié)變遷進(jìn)行剖析、，揭示傳統(tǒng)村落隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的問題、本質(zhì)和規(guī)律，并探索其健康發(fā)展的適宜方向。2017年，趙萬民以特定的山地城鎮(zhèn)作為研究對象，將生態(tài)環(huán)境與海綿城市的理論相結(jié)合，探索了山地人居環(huán)境的管控措施。從地理學(xué)的角度來看，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的研究偏向于鄉(xiāng)村類型研究、鄉(xiāng)村區(qū)位分析以及鄉(xiāng)村聚落空間分析等研究，研究點多為鄉(xiāng)村土地、鄉(xiāng)村聚落以及鄉(xiāng)村空間。1.5.2文獻(xiàn)綜述鄉(xiāng)村地理學(xué)是國外學(xué)者對鄉(xiāng)村人居環(huán)境進(jìn)行研究的最初的研究點。這個時期，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的主要研究內(nèi)容便是鄉(xiāng)村聚落形態(tài)與鄉(xiāng)村地理環(huán)境。1826年德國經(jīng)濟地理學(xué)家杜能率先提出古典農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，他將經(jīng)濟學(xué)與地理學(xué)相結(jié)合，分析生產(chǎn)區(qū)位與消費區(qū)位間距離關(guān)系，得出經(jīng)典的“杜能圈”理論。1841年德國科爾首次對聚落的形成進(jìn)行系統(tǒng)的闡述，對城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊等不同類型的聚落進(jìn)行了對比分析。1993德國地理學(xué)家克里斯泰勒的中心地理論問世，該理論為鄉(xiāng)村地理學(xué)和鄉(xiāng)村空間聚落研究做出了巨大貢獻(xiàn)。20世紀(jì)60年代起，隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的變遷，國外學(xué)界更加專注鄉(xiāng)村社區(qū)演變與重構(gòu)、鄉(xiāng)村矛盾沖突等問題。20世紀(jì)中期，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市問題開始不斷增加。西方國家經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)逐漸出現(xiàn)了人口由城市轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村的現(xiàn)象。這個階段，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的研究重點開始由鄉(xiāng)村聚落的研究蔓延到社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)等更廣闊的領(lǐng)域。美國經(jīng)濟學(xué)家漢森提出，政府應(yīng)該加大對貧困教育、技術(shù)等領(lǐng)域的投資，同時進(jìn)行遷移援助計劃，對貧困地區(qū)的剩余勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移。托馬斯從英國農(nóng)村的交通問題著手，認(rèn)為政府應(yīng)建立專門的農(nóng)村服務(wù)基金來承擔(dān)農(nóng)村服務(wù)設(shè)施的建立，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)西方國家開始進(jìn)入后城市化時代后，城郊鄉(xiāng)村開始依托附近的城市尋求與城市的共同發(fā)展的路徑，但總體鄉(xiāng)村人居環(huán)境卻因各種問題矛盾一再壓縮而惡化。此階段國際社會開始明確提出要實現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2004年世界人居日上，聯(lián)合國明確提出這一時期務(wù)必重視鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型研究與可持續(xù)發(fā)展研究，倡導(dǎo)開放性的鄉(xiāng)村空間。此后國外學(xué)術(shù)界對于鄉(xiāng)村人居環(huán)境的研究越來越豐富，研究重點也發(fā)生了變化。在鄉(xiāng)村聚落研究方面，2013年，N.V.Ｚubarevich等分析了1959-2010年的鄉(xiāng)村聚落數(shù)據(jù)，分析了自然、經(jīng)濟、交通等因素對鄉(xiāng)村聚落發(fā)展的影響。2015年，A.A.Chibilev等運用聚類分析法，對俄羅斯奧倫堡州的鄉(xiāng)村聚落格局進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)有人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境等因素，探索鄉(xiāng)村聚落可能的發(fā)展模式。2017年，Mohammad·Rashid等從農(nóng)民的感受與需求出發(fā)，深入調(diào)查了印度鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)過程中，農(nóng)民對于基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)部分的感受。中國古代最早的人居環(huán)境思想蘊含于儒家的“天人合一”的思想之中，另一方面，風(fēng)水學(xué)里面也蘊含著人居環(huán)境的思想。從古至今，我國民間都有從微觀物質(zhì)（空氣、水和土）和宏觀環(huán)境（天地）兩方面來選取居住地的習(xí)俗，這也是起源于我國古代的對人居環(huán)境的一種探索。我國近代對鄉(xiāng)村人居環(huán)境的研究較少，90年代后期，才逐漸興起了對人居環(huán)境的研究。1995年，國家自然科學(xué)基金委員會組織召開了人聚環(huán)境與建筑創(chuàng)作理論青年學(xué)者學(xué)術(shù)研討會，在本次會議上“人類聚居環(huán)境”首次作為正式的學(xué)術(shù)用語出現(xiàn)。此后，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對人居環(huán)境理論研究與實證研究得到了不斷地豐富與發(fā)展。建筑學(xué)領(lǐng)域和城市規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者針對鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)村住宅區(qū)以及鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃展開探究。吳良鏞最先提出關(guān)于中國人居環(huán)境研究的思路與理論，構(gòu)建了人居環(huán)境研究基本理論體系，為中國人居環(huán)境研究提供了充分的理論基礎(chǔ)。2007年，李昌浩等研究了人居環(huán)境中鄉(xiāng)村住宅區(qū)規(guī)劃方法，提出在鄉(xiāng)村建立循環(huán)型社區(qū)，注重合理規(guī)劃，打造宜人的人居環(huán)境。2017年，趙萬民以特定的山地城鎮(zhèn)作為研究對象，將生態(tài)環(huán)境與海綿城市的理論相結(jié)合，探索了山地人居環(huán)境的相關(guān)措施。從地理學(xué)的角度來看，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的研究偏向于鄉(xiāng)村類型研究、鄉(xiāng)村聚落規(guī)模與形態(tài)研究、鄉(xiāng)村區(qū)位分析以及鄉(xiāng)村聚落空間分析等研究：，研究點多為鄉(xiāng)村土地、鄉(xiāng)村聚落以及鄉(xiāng)村空間。2015年，趙明月等從鄉(xiāng)村土地配置的角度出發(fā)，探討了對空心村的治理，提出空心村整治的實質(zhì)是興村土地的有序流動以及優(yōu)化配置。社會學(xué)更加關(guān)注鄉(xiāng)村政治發(fā)展、社會變遷。1998年，陳玉平在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的背景下，分析了鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民俗文化的影響。2003年，朱康對從社會學(xué)與經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，論述了城市化發(fā)展對鄉(xiāng)村的影響，認(rèn)為鄉(xiāng)村文化轉(zhuǎn)型的根源在于城市文化對鄉(xiāng)村文化的沖擊。2007年，周世亮對研究村莊改革開放以來的政治文化變遷進(jìn)行研究分析，論證了經(jīng)濟發(fā)展、教育水平等對中國鄉(xiāng)村政治文化的影響。2018年，周錦等人提出在鄉(xiāng)村振興的背景下，可以借助國家的大力支持，提高鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)水平，完善鄉(xiāng)村文化設(shè)施的建設(shè)，為重組鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)提供條件。2.相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念鄉(xiāng)村人居環(huán)境是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其內(nèi)部包含諸多的要素，涉及到較多的概念與理論。本章闡述了研究涉及到的概念以及相關(guān)的理論支撐，總結(jié)了前人的研究經(jīng)驗，為本研究的開展做好鋪墊工作。2.1.1鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村一般被定義為主以開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主、人口分布較比較稀疏分散的區(qū)域。部分外國學(xué)者指出，鄉(xiāng)村是人口稀少分散、較為隔絕、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟基礎(chǔ)、人們生活基本相似，而與社會其他部分，尤其是城市有所不同的地方鄉(xiāng)村是一個歷史的、動態(tài)的概念，從世界范圍看，鄉(xiāng)村的發(fā)展可以分為五個歷史階段：原始型鄉(xiāng)村、古代型鄉(xiāng)村、近代型鄉(xiāng)村、現(xiàn)代型鄉(xiāng)村、未來型鄉(xiāng)村。本文所定義的鄉(xiāng)村不僅是一個農(nóng)民聚居的空間范圍，而且也是農(nóng)民生產(chǎn)生活的有機整體，在許多方面存在著獨立活動的性能，是經(jīng)濟環(huán)境、居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等要素的空間載體。2.1.2人居環(huán)境對人居環(huán)境的概念不同的學(xué)者從不同的學(xué)科領(lǐng)域出發(fā)有著不同的解釋。西方學(xué)術(shù)界認(rèn)為人居環(huán)境也可稱為人類住區(qū)，一般是指人類開展有組織的活動的地域范圍，重點強調(diào)人類主體是其核心。吳良鏞認(rèn)為人居環(huán)境是指人類聚居生活的地方，是與人類生產(chǎn)生活密切相關(guān)的地表空間，它是人類在自然界中賴以生存的基地，是人類利用自然和改造自然的主要場所。人居環(huán)境的內(nèi)容涵蓋了與生產(chǎn)生活有關(guān)的多重要素，如自然地理、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)、社會風(fēng)氣與文化氛圍、生活習(xí)慣與習(xí)俗等各方面。本文認(rèn)為人居環(huán)境是人類生產(chǎn)勞作、生活居住、休閑游憩和社會交際的空間場所。其研究對象是以鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市等所有的人類聚居區(qū)在內(nèi)的空間范圍。2.1.3鄉(xiāng)村人居環(huán)境不同的研究領(lǐng)域，對鄉(xiāng)村人居環(huán)境有著不同的詮釋。有的專家認(rèn)為鄉(xiāng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村居民住宅等建筑與所在的自然環(huán)境相互影響的地表系統(tǒng)的總稱。有的專家認(rèn)為鄉(xiāng)村人居環(huán)境是以人為主體，以人與自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和諧發(fā)展為目的的復(fù)合系統(tǒng)。還有一些專家認(rèn)為理想的鄉(xiāng)村人居環(huán)境是指人文環(huán)境與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，物質(zhì)豐富與精神滿足相統(tǒng)一的理想狀態(tài)。本文所定義的鄉(xiāng)村人居環(huán)境是指鄉(xiāng)村自然要素和人文要素的綜合體，除了人類的日常的居住環(huán)境外，還包括人類生產(chǎn)生活的各個方面，是一個與農(nóng)民相互依存、相互影響的，不斷變化發(fā)展的動態(tài)系統(tǒng)。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1人地系統(tǒng)理論人地系統(tǒng)理論認(rèn)為，人類社會是生物圈的重要組成，同時也是地球系統(tǒng)的一個重要組成部分，是構(gòu)成地球系統(tǒng)的主要子系統(tǒng)。人地系統(tǒng)衍生于地球系統(tǒng)，與地球系統(tǒng)的其他子系統(tǒng)之間存在相互聯(lián)系、相互制約、相互影響的密切關(guān)系。人類社會的一切活動都會受到地球系統(tǒng)中的大氣圈、水圈、巖石圈及生物生物圈的影響，地球系統(tǒng)是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件。而人類的社會活動和經(jīng)濟活動，又會通過大氣污染、土壤退化、物種滅絕等形式反作用于地球系統(tǒng)。人地系統(tǒng)理論是地球科學(xué)的重要理論基礎(chǔ)，同時也是鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)發(fā)展的重要理論支撐。鄉(xiāng)村人居環(huán)境系統(tǒng)也可以看作人地系統(tǒng)在特殊范圍內(nèi)的縮影，鄉(xiāng)村人民的生產(chǎn)生活，與局部地球系統(tǒng)相互影響、相互制約、相互聯(lián)系。因此可以依據(jù)人地系統(tǒng)理論，來研究與分析鄉(xiāng)村人居環(huán)境的相關(guān)問題。2.2.2人類聚居學(xué)理論人類聚居主要是指包括鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、城市等不同類型的區(qū)域在內(nèi)的人類生活環(huán)境的總稱。人類聚居學(xué)理論認(rèn)為人類聚居由五個基本要素構(gòu)成，包括自然界、人、社會、建筑物以及他們之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。人類聚居按照規(guī)模的不同可以分為15級層次單位，而這15級單位并非相互獨立，而是互相聯(lián)系互相影響，屬于一個有機的整體，要想解決各層次中的問題，必須對整個系統(tǒng)進(jìn)行研究。在研究鄉(xiāng)村人居環(huán)境時，要重點對鄉(xiāng)村聚落進(jìn)行研究，人類聚居學(xué)的理論對指導(dǎo)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)存在重要的指導(dǎo)意義。3.無錫地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境概況3.1無錫市概況無錫市:明無錫縣屬常州符，1724年(清雍正二年)在無錫縣東境析置金匾縣，兩縣都屬常州府。1912年并金匾縣入無錫縣，屬江蘇省。1912年荊溪縣并入宜興縣。1949年4月23日無錫縣解放，析無錫縣城區(qū)設(shè)無錫市，實行市、縣分治;無錫市為地級市，由蘇南行署直轄。1952年無錫市(地級市)改由江蘇省直轄。1983年3月以來，無錫市轄錫山、江陰及宜興3個縣級市。2001年江蘇調(diào)整行政區(qū)劃，錫山市更名為無錫市的錫山區(qū)。現(xiàn)轄江陰、宜興2個縣級市。無錫作為蘇南城市，其經(jīng)濟發(fā)展模式一直是在追隨上層政策導(dǎo)向下，審時守勢地推行發(fā)展，在收獲經(jīng)濟效益的同時，獲得職位升遷的機會成本。1997年，在1979-1980年的經(jīng)濟危機爆發(fā)前，江蘇就爭取到了財政包干權(quán)。1994年，國家針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展暴露出的諸多問題，出臺政企分開等系列改革文件，蘇南又率先進(jìn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改制，轉(zhuǎn)向外資引進(jìn)的工業(yè)園區(qū)模式。世紀(jì)之交，江澤民同志在指出，實現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)，難度最大而又必須完成的一項任務(wù)，就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。在新時代，體現(xiàn)中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展精神，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的12個一號文件，有8個文件的主題圍繞著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展展開。3.2無錫地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境概況無錫很早就明顯地察覺到今后的發(fā)展重點是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，因而，甚早進(jìn)行鄉(xiāng)村的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。在2006年國家戰(zhàn)略開始提倡走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路時，無錫以此為契機，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合創(chuàng)新試點；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等六大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展措施。并在2011年就爭取入圍全國首批101個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范城市，走上鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的新格局。但是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為首要任務(wù)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟再發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)相對成熟并體系化、在國際經(jīng)濟競爭的氛圍下，在市場需求相對飽和的當(dāng)下，希望能像當(dāng)年的“蘇南模式”一蹶而就地成功突圍地開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新路徑是不太現(xiàn)實的。從近幾年無錫的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，就可以預(yù)料到它正在艱難轉(zhuǎn)型升級的關(guān)卡上。在國內(nèi)外市場普遍疲軟的現(xiàn)況下，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟來帶動相對落后地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略是正確的，但是如何有效提升發(fā)展則是值得深思探討的。謀而后動，為邁出新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵步伐，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑正是其中的重點和難點。4.無錫地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境問題隨著人口迅速增長，生態(tài)環(huán)境的壓力不斷增大，人們居住的環(huán)境也在不斷的惡化。人居環(huán)境問題也越發(fā)得到了關(guān)注。當(dāng)前關(guān)于人居環(huán)境的研究大都側(cè)重于城市地區(qū)，很多都忽視了在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村人居環(huán)境也面臨著越來越多的問題。農(nóng)民在物質(zhì)生活得到滿足并日益豐富的情況下，逐漸的開始重視生活環(huán)境的建設(shè)。在進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作推進(jìn)的過程中，鄉(xiāng)村生活環(huán)境的“臟亂差”，公共服務(wù)的落后，基礎(chǔ)設(shè)施的不足等問題層出不窮，這不僅與農(nóng)民群眾對生態(tài)宜居的人居環(huán)境的期盼有較大差距，也成為鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)健康成長的制約因素。通過研究調(diào)查，目前無錫地區(qū)的鄉(xiāng)村人居環(huán)境主要存在以下問題：4.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化一直以來，“白色”污染是嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境的重大隱患，農(nóng)村里基本沒有垃圾收集站，這不但極大浪費了農(nóng)村可回收資源，還污染了農(nóng)村環(huán)境。另一方面，在生活用水上，不經(jīng)處理的大量生活污水直接排入附近江河湖海，造成河流湖泊富營養(yǎng)化。除了生活垃圾造成的白色污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)用地膜對生態(tài)環(huán)境也會造成污染。地膜覆蓋術(shù)提高了農(nóng)民的收入，也污染了農(nóng)村的環(huán)境。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)膜隨意丟棄的現(xiàn)象普遍。據(jù)科學(xué)研究顯示，塑料大棚1畝殘膜可達(dá)100公斤，而殘膜要100-200年的停留才能在自然界里完全降解，而從農(nóng)膜中分解出的有害物質(zhì)不僅使農(nóng)作物減產(chǎn)，還會影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。此外，農(nóng)藥仍然是廣大農(nóng)民在生產(chǎn)過程中大量使用的一種化學(xué)制劑，雖然農(nóng)藥可以有效緩解害蟲對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，但是由于長期使用，會讓土壤板結(jié)，土質(zhì)惡化，土地肥力下降。4.2農(nóng)村地區(qū)房屋建設(shè)布局零亂，缺乏科學(xué)規(guī)劃目前農(nóng)村地區(qū)的各方面配套設(shè)施還比較落后，難以指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)；有的村鎮(zhèn)不按規(guī)劃搞建設(shè)，布局凌亂，導(dǎo)致住、工、商等功能區(qū)混雜分布，干擾居民生活。農(nóng)村住宅缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，建房選點隨意，濫占地，以至村莊道路狹窄曲折，嚴(yán)重影響日常交通。而隨著城鄉(xiāng)公路的建設(shè)，距公路較近的村莊出現(xiàn)了沿公路兩側(cè)建設(shè)的現(xiàn)象，形成了沿路而建的長條狀村莊。建新房不拆舊房，不僅浪費村莊建設(shè)用地，且形成“空心村”?！翱招拇濉崩锊糠肿》科婆f，更有甚者還有危房的存在，且雜草叢生、蚊繩亂飛、垃圾成堆，居住環(huán)境非常差。4.3農(nóng)村公共服務(wù)水平較低一方面，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路設(shè)施、電網(wǎng)覆蓋及改造、飲水工程等項目，投資規(guī)模較小，很多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源是村民集資，政府投資較少且分散維護(hù)得不到保障。另一方面，我國服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施，如教育設(shè)施、基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、金融服務(wù)設(shè)施等配套建設(shè)不全，未形成產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)村存在著公共文化產(chǎn)品不足的問題。一是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺，大部分農(nóng)村的教育水平低，廣大農(nóng)民對文化藝術(shù)生活的要求也比較低，文化、體育、娛樂、休閑設(shè)施普遍不足。此次調(diào)查的村鎮(zhèn)里，這些文化站普遍存在面積小、條件差，功能不全等問題。二是農(nóng)村文化活動開展的數(shù)量有限，甚至許多農(nóng)村地區(qū)基本沒有開展過文化體育藝術(shù)活動。目前農(nóng)村地區(qū)暴露出的文化設(shè)施福射功能差，發(fā)揮作用難，導(dǎo)致了廣大農(nóng)民群眾文化生活貧乏。4.4農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，市場參與不足農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是垃圾清運處理能力弱。全市大部分縣區(qū)垃圾清運采取統(tǒng)一收集和轉(zhuǎn)運，但是垃圾的收集點和中轉(zhuǎn)站覆蓋率低，垃圾處理能力弱。二是污水處理廠建設(shè)滯后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未規(guī)劃建設(shè)污水處理廠，即使建有污水處理廠也未配套雨污分離的設(shè)備，無法做到雨水、污水分離處理，污水處理能力十分有限。三是衛(wèi)生廁所普及率較低。農(nóng)村“廁所革命”工作推進(jìn)難度大，整村推進(jìn)更是難上加難，導(dǎo)致衛(wèi)生廁所普及率較低。農(nóng)村的公路、公交客運服務(wù)水平低，公路、公交的發(fā)車間隔時間長，農(nóng)民出行等公交車的時間長，公交運行速度慢的情況普遍。再就是公交線路欠合理布設(shè)、優(yōu)化。農(nóng)村客貨運設(shè)施管理也存在很多不規(guī)范的地方。最后是農(nóng)村公路建設(shè)力度不夠。農(nóng)村交通建設(shè)不完善不僅影響村民出行，還極大限制農(nóng)村機械發(fā)揮作用，這對影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買與農(nóng)產(chǎn)品的出售。自古以來，農(nóng)業(yè)在我國的經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位，農(nóng)乃國之根本?？墒寝r(nóng)業(yè)的發(fā)展卻很滯后。上得不到政府的投入，下得不到社會的廣泛支持，造成農(nóng)村社會發(fā)展的困難。由于農(nóng)村生產(chǎn)沒有成規(guī)模更沒有機械化，人工成本種植成本較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在市場競爭中沒有價格優(yōu)勢；由于交通運輸網(wǎng)絡(luò)程度低，獲取市場信息的能力差，農(nóng)產(chǎn)品定價不能與市場行情相結(jié)合，降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場；由于水利灌溉不便利，農(nóng)產(chǎn)品的收成依然沒有完全擺脫“看天吃飯”的境地；由于農(nóng)村的科技水平落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展比較緩慢。諸多不利因素的共同影響下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展尤為困難，城鄉(xiāng)差距不能得到根本緩解。從政府支持方面分析，國家支持力度小，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入低，難以支付巨大的建設(shè)資金，造成很多利民項目因資金短缺而廢棄，或建設(shè)周期拖長。一些已辦成的項目直接歸屬于政府，由政府管理，村民參與度及積極性受到影響。從經(jīng)濟角度分析，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大多是非盈利性的，少量盈利性項目因農(nóng)村的消費水平低而收入受限，社會投資者比較在意投資所帶來的經(jīng)濟利益的高低，因此基于獲取利潤的考量，社會上的投資者不愿意介入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施還是以政府興辦為主，市場的參與度極低。5.無錫地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境問題產(chǎn)生的原因5.1農(nóng)民的主體地位意識不強農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠。農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識有待加強。長期以來，農(nóng)民傳統(tǒng)生活陋習(xí)積重難返，垃圾亂扔、污水亂排、糞污亂堆、畜禽亂放、亂搭亂建等現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)民群眾在人居環(huán)境建設(shè)方面的主動性十分欠缺，對政府存有很強的依賴心理，他們沒有真正意識到自己才是人居環(huán)境的直接受益主體，部分民眾為了一己私利往往還會對人居環(huán)境造成破壞。盡管當(dāng)前部分村莊的環(huán)境建設(shè)與規(guī)劃情況比較可觀，然而由于一些民眾缺乏科學(xué)的保護(hù)理念，對人居環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。部分群眾在思想層面想優(yōu)化環(huán)境，但在行動方面卻并沒付諸實踐，存在相互推諉等現(xiàn)象。還有部分群體為了改變村莊的人居環(huán)境付出了較大的努力，但受到專業(yè)技能以及學(xué)識等方面的制約，發(fā)揮的效益也十分有限。5.2責(zé)任落實不夠，部分人員不作為一方面，一些地方?jīng)]有將農(nóng)村人居環(huán)境整治責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶。另一方面，農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及生態(tài)環(huán)保、國土資源、城管、住建、衛(wèi)健等多個部門，部門協(xié)調(diào)難度大，有推諉扯皮現(xiàn)象，工作合力不夠。隨著農(nóng)村的發(fā)展，無錫地區(qū)農(nóng)村土地的利用方式不斷發(fā)生改變，諸如亂占用耕地的現(xiàn)象越來越多，這就對周邊環(huán)境造成影響，由此也會引起生存環(huán)境的改變。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的一個原因是無錫市缺乏行之有效的土地規(guī)劃政策，政府過于強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，忽略了農(nóng)村土地的整體規(guī)劃工作。經(jīng)濟快速發(fā)展使得無錫農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)民在農(nóng)村的生活水平也不斷提高。農(nóng)民在富裕后大多都考慮新建、擴建住宅，越來越多的農(nóng)村出現(xiàn)了“棄舊建新”現(xiàn)象，這就帶來了非法搶占耕地、無序私建房屋、舊房閑置等后果，而廢棄房屋不但成為蚊蟲孳生、病菌繁殖的場所，影響了農(nóng)村人居生活環(huán)境，而且占用了稀缺的農(nóng)村土地資源，影響農(nóng)村整體布局規(guī)劃和景觀。5.3政府人員服務(wù)意識不夠一方面，農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，大部分農(nóng)村地區(qū)單純依靠上級政府和主管部門劃撥的資金過日子，這些資金也就僅夠給村干部發(fā)發(fā)工資，再剩下的也就不多了，根本無力承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展以及由此帶來的環(huán)境治理的幵支。另一方面，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展還比較滯后，再加之生活條件和經(jīng)濟水平不高導(dǎo)致人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，第一學(xué)歷為本科以上文化程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員較少，導(dǎo)致這些干部在思想政治覺悟上仍然存在偏失，在環(huán)境整治上不重視、不積極，不主動，認(rèn)為其是“軟任務(wù)”，對環(huán)境整治的認(rèn)識非常不到位。在服務(wù)上不少人都缺乏服務(wù)意識，在基層工作中，一些基層干部沒有認(rèn)識到自己的責(zé)任，對于農(nóng)民的訴求不夠了解，有些或許了解但是未能付之行動，這些現(xiàn)象在我們調(diào)查中還是有不少的。6.無錫地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境問題的對策6.1發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加強生態(tài)文明建設(shè)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用是改善農(nóng)村地區(qū)生活條件以及提高他們的文化水平的關(guān)鍵。在國內(nèi)的相關(guān)實踐經(jīng)驗中，無論是注重對農(nóng)民的培訓(xùn)以全面提升農(nóng)民素質(zhì)，還是農(nóng)村規(guī)劃由農(nóng)民全程參與，都表明“農(nóng)村歸根結(jié)底是農(nóng)民的農(nóng)村，是農(nóng)民的家園”。因此，為了改善農(nóng)村地區(qū)的生活條件，充分尊重農(nóng)民的基本意愿，并動員他們的積極性；同時落實政府的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，為農(nóng)民提供更好住房，并執(zhí)行政府支持農(nóng)業(yè)的政策，不斷改善農(nóng)村環(huán)境，使農(nóng)村景觀更美麗。農(nóng)村地區(qū)的綜合廢物管理應(yīng)以清潔工程為基礎(chǔ)，支持諸如沼氣技術(shù)等項目；利用沼氣技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)和家庭廢水處理的權(quán)力下放或集中化，太陽能熱水器的安裝也可以增加發(fā)電量。能源利用、沼氣處理技術(shù)可減少家庭廢水和垃圾，而清潔能源，如沼氣可用于做飯。農(nóng)業(yè)食品，必須堅持廢物管理，鼓勵農(nóng)民建設(shè)天然氣分配站，使農(nóng)村的糞便、腐爛的水果和蔬菜，垃圾等固體廢物得到良好的處理，這些垃圾可以作為廢物和垃圾填埋場的道路建設(shè)。這些措施旨在最大限度地利用現(xiàn)有資源改善城市居民的生活質(zhì)量，對農(nóng)村生活環(huán)境實行有力的保護(hù)和改善。6.2完善土地法律法規(guī)，合理進(jìn)行土地規(guī)劃6.2.1改革完善土地管理制度要進(jìn)一步加強對農(nóng)村土地利用的集中管理工作，改革并完善現(xiàn)存的土地管理制度與規(guī)劃體系。開展農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，科學(xué)合理的規(guī)劃是前提之一，針對部分村莊隨意開展建設(shè)的情況，相關(guān)部門要在源頭上嚴(yán)格控制。在土地利用總體規(guī)劃中，設(shè)立調(diào)節(jié)指標(biāo)。此外，對于規(guī)劃指標(biāo)，要結(jié)合土地利用激勵機制，細(xì)分為強制性指標(biāo)與指導(dǎo)性指標(biāo)。6.2.2加強對土地的法制建設(shè)土地資源是寶貴的不可再生資源，政府在日常工作中，要加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴(yán)格處理各類土地資源被隨意亂占、企業(yè)對土地的污染及規(guī)劃土地浪費等問題。在認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全和河南省實際相應(yīng)的地方法規(guī)，嚴(yán)厲打擊損毀、破壞、私占耕地等違法行為，使得耕地保護(hù)工作做到有法可依。6.3重點建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強市場參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要和居住環(huán)境進(jìn)行整體布局，綜合配套，這就要求我們對農(nóng)村住宅設(shè)計、規(guī)劃加強指導(dǎo)；在建設(shè)規(guī)劃中，要把嚴(yán)格控制農(nóng)戶住房占地和控制庭院用地界線要結(jié)合起來，要把非農(nóng)建設(shè)用地審批指標(biāo)應(yīng)將其納入到土地利用審批程序中來。針對農(nóng)村地區(qū)道路不通、系統(tǒng)性不強等現(xiàn)狀，我們可按照合理治理原則，整合現(xiàn)有的道路，利用現(xiàn)有的條件再結(jié)合功能的分區(qū)，全力打造暢通的交通網(wǎng)格和便捷的道路環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直是蘇南地區(qū)吸納、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的主渠道，盡管隨著國企改革的推進(jìn)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力明顯下降。但是，第二產(chǎn)業(yè)仍是蘇南農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，將繼續(xù)帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，無論對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移還是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都具有決定意義，況且發(fā)展高效農(nóng)業(yè)也離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。因此，相關(guān)部門應(yīng)該看到這一優(yōu)勢，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，制定有利的政策，吸引這些企業(yè)就近進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不是只靠政府的力量。6.4完善公共服務(wù)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量強化農(nóng)村服務(wù)人員水平，著力提升農(nóng)村干部的素質(zhì)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。當(dāng)下只有具有高視野，有遠(yuǎn)見，且有創(chuàng)造性的人員才能管理好農(nóng)村。大學(xué)生有豐富的知識、年紀(jì)輕身體好、眼界寬、信息靈，他們是最適合在新農(nóng)村建設(shè)中直到帶頭人的作用，發(fā)揮生力軍的力量。另一方面，在嚴(yán)峻的就業(yè)壓力面前，大學(xué)生產(chǎn)生了厭學(xué)的情緒。經(jīng)調(diào)查2011年大學(xué)生就業(yè)簽約率不足40%,無形增加了社會的不穩(wěn)定因素，這對經(jīng)濟發(fā)展和民族振興非常不利。從以上兩個方面考慮，有志在農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)秀大學(xué)生可以優(yōu)先安排到農(nóng)村工作，這不但提升了服務(wù)農(nóng)村人員的素質(zhì)也促進(jìn)了大學(xué)生的就業(yè)，大學(xué)生服務(wù)基層，支持基層工作可以說是一個雙贏的戰(zhàn)略。目前選派大學(xué)生當(dāng)村干部的制度已經(jīng)實施，但是基本每個村只有一名大學(xué)生，這個數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村建設(shè)的需要，如果條件允許可在每個村至少安排有2-3名大學(xué)生村干部最好，縣鄉(xiāng)一