十八大報告解讀

堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進

為全面建成小康社會而奮斗

——黨的十八大精神解讀

中共上海市委黨校上海行政學院谷宇教授主要內(nèi)容一、會議召開的時代背景；二、會議的主要內(nèi)容、任務和兩大理論創(chuàng)新；三、未來中國發(fā)展的“5+1”戰(zhàn)略部署；四、響應偉大號召與全面把握會議精神一、會議召開的時代背景；1、黨的十八大召開的國際國內(nèi)背景國際背景：世界經(jīng)濟發(fā)展疑云密布、全面復蘇機會渺茫；國際社會動蕩不安，多極化深入發(fā)展；奧巴馬連任，美國拋出“G2”戰(zhàn)略，驅(qū)動亞洲諸國遏制中國發(fā)展國內(nèi)背景：一方面，五年大以來我國社會發(fā)展取得巨大成就：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，改革開放取得重大進展，人民生活水平顯著提高，民主法制建設邁出新步伐，文化建設邁上新臺階，社會建設取得新進步，國防和軍隊建設開創(chuàng)新局面，港澳臺工作進一步加強，外交工作取得新成就。黨的建設全面加強。過去五年的工作，是十六大以來全面建設小康社會十年實踐的重要組成部分。三個沒有變：初級階段、基本矛盾、國際地位另一方面，也存在諸多問題發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，一些基層黨組織軟弱渙散，一些領域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。對這些困難和問題，我們必須高度重視，進一步認真加以解決。2、會議籌備的基本情況黨的十七屆六中全會提出召開十八大建議；胡錦濤“七二三”講話為會議定調(diào)；成立報告起草組，習近平同志擔任組長；成立代表資格審查委員會，選定十八大代表；召開預備會議；十八大開幕，代表審查報告，最終形成正式報告二、會議的主要內(nèi)容、任務和兩大理論創(chuàng)新；1、會議的主要任務科學判斷當前國際國內(nèi)局勢；總結十六大、十七大以來的經(jīng)驗；選舉新一屆黨中央領導集體；形成指導中國未來發(fā)展的政治報告；選舉新一屆中央委員會、政治局委員、政治局常委大會的主題高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。2、會議的主要內(nèi)容與政治報告的體系主要分為四大部分、14個章節(jié)：1+12+1一是五年發(fā)展、十年成就經(jīng)驗的科學總結；二是黨的指導思想的與時俱進及中國特色社會主義的高度自信；【道路自信、理論自信、制度自信】三是全面建成小康社會的六大戰(zhàn)略部署；四是面向全黨全國、面向青年發(fā)出偉大號召。十年科學發(fā)展碩果累累：三個大臺階我國經(jīng)濟總量從世界第六位上升到第二位；社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟實力、科技實力邁上一個大臺階；人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階；綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階；國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。第一大理論創(chuàng)新：十年經(jīng)驗的總結寫入黨章：科學發(fā)展觀總結十年奮斗歷程，最重要的就是我們堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，勇于推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新，圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成和貫徹了科學發(fā)展觀。這是黨必須長期堅持的指導思想。解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發(fā)展觀最鮮明的精神實質(zhì)。四個更加自覺地貫徹科學發(fā)展觀必須把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設全過程、體現(xiàn)到黨的建設各方面。更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義，更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法。第二大理論創(chuàng)新：中國特色社會主義道路、理論體系、制度的深刻總結和高度自信在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。內(nèi)涵：道路、理論體系、制度一脈相承、相輔相成中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑；中國特色社會主義理論體系是行動指南；中國特色社會主義制度是根本保障；三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領導人民在建設社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色。實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的要求總依據(jù)是社會主義初級階段；總布局是五位一體；總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。具體做到八個必須堅持必須堅持人民主體地位；必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；必須堅持推進改革開放；必須堅持維護社會公平正義；必須堅持走共同富裕道路；必須堅持促進社會和諧；必須堅持和平發(fā)展；必須堅持黨的領導。全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信！胸懷理想、堅定信念；不動搖、不懈怠、不折騰；頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗！3、全面建成小康社會和全面深化改革開放的五大目標目標一：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二０一０年翻一番。目標二：人民民主不斷擴大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。目標三：文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體系深入人心，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，社會主義文化強國建設基礎更加堅實。目標四：人民生活水平全面提高。基本公共服務均等化總體實現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，社會保障全民覆蓋。目標五：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。三、未來中國發(fā)展的“5+1”戰(zhàn)略部署；經(jīng)濟建設——完善市場，加快轉型；政治建設——推進政改，加強民主；文化建設——文化強國，自覺自信；社會建設——保障民生，促進和諧；生態(tài)建設——優(yōu)化格局，加強保護；黨的建設——科學建黨，從嚴治黨。1、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式總體要求：兩個加快、四個著力加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力；著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力；著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系；著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，不斷增強長期發(fā)展后勁。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化化布局堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路：推動信息化和工業(yè)化深度融合；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動；城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)；促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。具體做好五項工作第一，全面深化經(jīng)濟體制改革。保公促私、提供平臺、改革財金、加強監(jiān)管。第二，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。以科技創(chuàng)新為核心，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵知識創(chuàng)新。第三，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整。擴大內(nèi)需、注重實體、推動現(xiàn)代服務業(yè)、支持微小企業(yè)發(fā)展。具體做好五項工作第四，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。糧食安全、改革征地、提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。第五，全面提高開放型經(jīng)濟水平。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，提高抵御國際經(jīng)濟風險能力。2、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革。一是要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。二是要健全社會主義協(xié)商民主制度。三是要完善基層民主制度。四是要全面推進依法治國。推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。領導干部要有法律思維。五是要深化行政體制改革。建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。嚴格控制機構編制，減少領導職數(shù)，降低行政成本。六是要建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系。建立決策問責和糾錯制度。完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。七是要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)籌國防、外交與祖國統(tǒng)一工作國防軍事：強軍的目的在于維護地區(qū)、世界和平2020年基本實現(xiàn)機械化，信息化建設取得重大進展。加大依法治軍、從嚴治軍力度。祖國統(tǒng)一大業(yè)：盛贊港澳，點撥港獨，提醒臺灣外交工作：促進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)要和平不要戰(zhàn)爭，要發(fā)展不要貧窮，要合作不要對抗。我們主張，在國際關系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護國際公平正義。3、扎實推進社會主義文化強國建設文化是民族的血脈，是人民的精神家園。建設社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，建設面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力。具體做好四項工作一是要加強社會主義核心價值體系建設。二是要全面提高公民道德素質(zhì)。三是要豐富人民精神文化生活。四是要增強文化整體實力和競爭力。4、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設總目標：加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。具體做好六件事一是，努力辦好人民滿意的教育；二是，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)；貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。三是，千方百計增加居民收入；實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。四是，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設；要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。五是，提高人民健康水平；堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，按照?；?、強基層、建機制要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。六是，加強和創(chuàng)新社會管理。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。5、美麗中國：大力推進生態(tài)文明建設總要求：必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。具體做好以下四方面工作一是要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結構，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。二是要全面促進資源節(jié)約；推動能源生產(chǎn)和消費革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度；要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加快水利建設，加強防災減災體系建設。堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。四是要加強生態(tài)文明制度建設。6、加強黨的建設科學化黨的建設科學化的主線、體系和目標一條主線：一個能力，“兩性”關系；全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有居安思危、勇于進取，黨才能始終走在時代前列。全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線。一個體系：堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。一個目標：建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。加強黨的建設科學化的八項工作一是要堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。抓好黨性教育這個核心，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，教育引導黨員、干部樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，堅定政治立場，明辨大是大非。抓好道德建設這個基礎，教育引導黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。二是要堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以“為民務實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。更好反映群眾呼聲，維護群眾合法權益。三是要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力。黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權。完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實行黨代會代表提案制。完善黨內(nèi)選舉制度。強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。擴大黨內(nèi)基層民主，增強黨內(nèi)生活原則性透明度。四是要深化干部人事制度改革，建設高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。要堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持注重實績、群眾公認，深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，擴大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式。從嚴管理監(jiān)督干部，加強黨政正職、關鍵崗位干部培養(yǎng)選拔完善干部考核評價機制，健全干部管理體制。加強和改進干部培訓，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重視培養(yǎng)選拔女干部和少數(shù)民族干部，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長。五是要堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。廣開進賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉。要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國。加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。六是要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎。要落實黨建工作責任制，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，推動廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結構。七是要堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。八是要嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統(tǒng)一。各級黨組織和廣大黨員、干部