中國(guó)廉政建設(shè)之路剖析

中國(guó)廉政建設(shè)之路程文浩清華高校公共管理學(xué)院教授引言一、什么是腐敗什么是腐?。ɡm(xù)）濫用公共權(quán)力以謀取私利；濫用授予權(quán)力以謀取私利；濫用公共信任以謀取私利。二、為什么要反對(duì)腐敗腐?。簢?guó)家巨患、社會(huì)毒瘤、人生大敵。腐敗的危害：政治危害、經(jīng)濟(jì)危害、社會(huì)危害。腐敗的政治危害：從歷史閱歷來(lái)看，長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨最大的威逼是來(lái)自于自身的腐敗。從國(guó)際閱歷來(lái)看，腐敗是導(dǎo)致和加速執(zhí)政黨垮臺(tái)的催化劑。鄧小平同志1989年6月指出，中國(guó)出亂子，就出在共產(chǎn)黨內(nèi)部；而在共產(chǎn)黨內(nèi)部，出問(wèn)題就出在腐敗問(wèn)題上。腐敗的經(jīng)濟(jì)危害：阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；降低了國(guó)內(nèi)和外國(guó)投資水平；扭曲了公共支出和投資；惡化了貧困人口的生活狀況；腐敗影響了商業(yè)和企業(yè)的活動(dòng)；削減了公共物品和服務(wù)的供應(yīng)；造成了地下經(jīng)濟(jì)的旺盛。為什么要反對(duì)腐?。ɡm(xù)）腐敗的社會(huì)危害：現(xiàn)在的輿論環(huán)境，諸多網(wǎng)民處于寧可信其有、不行信其無(wú)的狀態(tài)。廉政建設(shè)、廉潔社會(huì)要高度關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域的反腐，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)領(lǐng)域的反商業(yè)賄賂和公益慈善事業(yè)的廉潔管理。三、廉政建設(shè)的三大層次（一）國(guó)家層面（二）組織層面（三）個(gè)人層面（一）國(guó)家層面12腐?。簹v史性頑疾“中國(guó)歷史周期率”腐?。喝蛐灶B疾34我國(guó)廉政建設(shè)所取得的進(jìn)步中國(guó)特色廉政之路1.腐?。簹v史性頑疾“中國(guó)歷史周期率”為了推動(dòng)國(guó)共談判，黃炎培等6位國(guó)民參政會(huì)參政員于1945年7月訪問(wèn)延安。在延安期間，黃炎培親眼目睹了中國(guó)共產(chǎn)黨的施政政策和解放區(qū)的成就，有機(jī)會(huì)與毛澤東多次促膝長(zhǎng)談。黃炎培說(shuō)：“我生六十多年，耳聞的不說(shuō)，所親眼看到的，真所謂其興也渤焉，其亡也忽焉。一人，一家，一團(tuán)體，一地方乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)有能跳出這周期律的支配?！泵珴蓶|答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”腐?。簹v史性頑疾“中國(guó)歷史周期率”80年頭：腐敗沉渣泛起；90年頭：激烈拉鋸；21世紀(jì)：懲防體系建設(shè)；（標(biāo)本兼治、綜合治理；懲防并舉、留意預(yù)防）當(dāng)前：“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)照舊嚴(yán)峻，任務(wù)照舊艱難”。2.腐?。喝蛐灶B疾特性：各國(guó)的腐敗狀況確有程度上的差異；由亂到治的轉(zhuǎn)變過(guò)程具有顯明的本國(guó)特色，取決于國(guó)家的反腐敗戰(zhàn)略、制度和政策等。腐敗普遍存在，不論國(guó)家的政治制度、發(fā)展水平如何；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展期，通常要閱歷一個(gè)由亂到治的過(guò)程。腐敗行為的相像性：如賄賂；腐敗高發(fā)行業(yè)具有相像性。腐敗：全球性頑疾腐敗印象指數(shù)：1993年透亮國(guó)際(TI)成立；從1995年起先，透亮國(guó)際每年發(fā)布一次腐敗印象指數(shù)；2012年由特殊制改為百分制；數(shù)據(jù)來(lái)源和計(jì)算方式所存在的問(wèn)題。腐?。喝蛐灶B疾中國(guó)CPI得分和排名(1995-2003)133663.42003102593.5200291583.5200190633.1200099593.4199985523.5199852412.88199754502.43199641402.161995參與排名國(guó)家(地區(qū))數(shù)量排名狀況得分狀況3.我國(guó)廉政建設(shè)所取得的進(jìn)步打擊腐敗的成果；預(yù)防腐敗的成果；國(guó)際合作的成果。我國(guó)廉政建設(shè)所取得的進(jìn)步第一，打擊腐敗的同時(shí)，主動(dòng)進(jìn)行預(yù)防腐敗工作：國(guó)家預(yù)防腐敗系統(tǒng)；省級(jí)預(yù)防腐敗局；地級(jí)市預(yù)防腐敗局。其次，對(duì)公共權(quán)力、行政權(quán)力進(jìn)行壓縮和規(guī)范。過(guò)多、過(guò)量的行政審批權(quán)增加了尋租、腐敗的機(jī)會(huì)。因此，自上而下強(qiáng)力推動(dòng)了審批制度改革。李克強(qiáng)總理：本屆政府下決心要再削減三分之一以上的國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)。我國(guó)廉政建設(shè)所取得的進(jìn)步預(yù)防腐敗技術(shù)的加大：執(zhí)行制度（深圳寶安國(guó)土局）；實(shí)時(shí)監(jiān)控（深圳：電子監(jiān)察系統(tǒng)）；信息公開(kāi)（廣東南海：村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)）。4.中國(guó)特色廉政之路第一，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)；其次，依靠人民群眾；第三，走法治和民主之路；第四，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；第五，開(kāi)展中國(guó)特色的廉政和廉潔教化。中國(guó)特色廉政之路如，香港廉政公署的廉政廣告宣揚(yáng)片。（二）組織層面腐敗是一種困難的社會(huì)現(xiàn)象，有著困難的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化成因。腐敗猶如癌癥、艾滋?。褐旅⒖蓚鞑?、可預(yù)防。腐敗=癌癥+艾滋病。1.腐敗行為產(chǎn)生的緣由腐敗行為緣由的不同觀點(diǎn)：第一，國(guó)家的歷史文化、傳統(tǒng)確定腐敗風(fēng)險(xiǎn)的程度；其次，現(xiàn)代化進(jìn)程簡(jiǎn)潔產(chǎn)生腐敗。腐敗行為作為困難的智力犯罪，越困難的犯罪行為越須要借助更多更好的機(jī)會(huì)和條件。腐敗行為和一般的刑事犯罪相比，當(dāng)事人面臨的最大難題是平安退出的問(wèn)題。腐敗行為的條件：第一，公共權(quán)力；其次，心理動(dòng)機(jī)；第三，腐敗機(jī)會(huì)。腐敗行為產(chǎn)生的緣由腐敗機(jī)會(huì)公共權(quán)力腐敗意識(shí)腐敗機(jī)會(huì)：能確保當(dāng)事人在當(dāng)時(shí)不被發(fā)覺(jué)的狀況下以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)和條件。如，某市歷史上最年輕的貪污犯。腐敗機(jī)會(huì)是制度缺陷所賜予的。腐敗行為產(chǎn)生的緣由腐敗機(jī)會(huì)公共權(quán)力腐敗意識(shí)公共權(quán)力腐敗意識(shí)腐敗機(jī)會(huì)權(quán)力條件心理?xiàng)l件制度條件打擊預(yù)防方針：標(biāo)本兼治、綜合治理；懲防并舉、留意預(yù)防。腐敗行為2.懲防并舉的廉政之道治標(biāo)（打擊）：能夠有效地限制腐敗的程度和水平治本（預(yù)防）：第一，能夠有效地約束和規(guī)范權(quán)力；其次，能夠有效地發(fā)覺(jué)、預(yù)防和消退腐敗機(jī)會(huì)；第三，能夠有效地抑制公職人員的腐敗動(dòng)機(jī)；第四，能夠推動(dòng)崇尚廉潔的社會(huì)文化。腐敗機(jī)會(huì)：制度缺陷——人為制造。例一，操縱招投標(biāo)：圍標(biāo)、串標(biāo)。懲防并舉的廉政之道例二，涂改賬目；例三，假發(fā)票平賬；例四，私刻印章；例五，竊取密碼；例六，虛設(shè)帳戶；例七，資金體外循環(huán)。3.消退腐敗機(jī)會(huì)：組織廉潔管理的關(guān)鍵如何消退腐敗的機(jī)會(huì)：第一，資源的梳理法；其次，制度比對(duì)法。腐敗機(jī)會(huì)：有權(quán)力無(wú)責(zé)任；有資源無(wú)規(guī)則；個(gè)人自由裁量權(quán)最大；以權(quán)謀私空間最大。消退腐敗機(jī)會(huì)：組織廉潔管理的關(guān)鍵大型運(yùn)動(dòng)會(huì)簡(jiǎn)潔出問(wèn)題的環(huán)節(jié)：工程建設(shè)；市場(chǎng)開(kāi)發(fā)；贊助商；社會(huì)捐贈(zèng)；門(mén)票支配；賽后資產(chǎn)的處置。第四，案例推導(dǎo)法。如，三峽移民資金的監(jiān)管。第三，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法。風(fēng)險(xiǎn)最高：資源豐富；權(quán)力大；規(guī)則不具體。消退腐敗機(jī)會(huì)：組織廉潔管理的關(guān)鍵第五，舉一反三法。如，2011年南方某小學(xué)門(mén)口暴徒殘殺學(xué)生事務(wù)。消退腐敗機(jī)會(huì)：組織廉潔管理的關(guān)鍵如，《同流合污》、《指鹿為馬》。（三）個(gè)人層面人生是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程：政治風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；法律風(fēng)險(xiǎn)；人身風(fēng)險(xiǎn)。“59現(xiàn)象”—“29現(xiàn)象”—“26現(xiàn)象”?既然風(fēng)險(xiǎn)重重，這些人為何鋌而走險(xiǎn)，不惜葬送前程？個(gè)人層面腐敗的預(yù)期收益腐敗的預(yù)期成本腐敗的預(yù)期成本=行為敗露后的損失×敗露機(jī)率腐敗敗露幾率測(cè)算：假設(shè)收受了不同的人的十次賄賂，而且對(duì)方彼此之間毫無(wú)關(guān)聯(lián)，均屬單線聯(lián)系，假設(shè)每次行為的暴露機(jī)率僅為10%，則十次行為始終無(wú)一暴露的機(jī)率為：0.9×0.9×0.9×0.9×0.9×0.9×0.9×0.9×0.9×0.9=0.35腐敗暴露后的損失：個(gè)人聲譽(yù)；政治前途；經(jīng)濟(jì)收入；家庭華蜜；代代蒙羞。1.提高腐敗曝光幾率的因素其他促使腐敗行為敗露的因素：第一，群眾信訪舉報(bào)；其次，對(duì)方急于立功；第三，其他案件牽扯（串案、窩案）；第四，意外事務(wù)曝光。人面對(duì)利益選擇的四大思維誤區(qū)：第一，高估收益，低估成本；其次，高估現(xiàn)實(shí)所得，低估將來(lái)所失；第三，高估成功可能，低估失敗機(jī)率；第四，高估自己的智商，低估別人的智商。提高腐敗曝光幾率的因素第一個(gè)問(wèn)題，家庭支出是不是明確超過(guò)家庭合法收入？其次個(gè)問(wèn)題，是否常常接受別人的珍貴禮物（單件在1萬(wàn)元以上），目的為了取悅，而不僅僅是一般的人情往來(lái)？第三個(gè)問(wèn)題，作為公職人員是否與私企老板等群體稱(chēng)兄道弟、不分彼此呢？第四個(gè)問(wèn)題，男性是否常常出入高檔的消遣場(chǎng)所、洗浴中心和桑拿呢？2.自我疼惜原則第一，陽(yáng)光原則（母親檢驗(yàn)法）；其次，平安生產(chǎn)三原則：不損害自己；不損害別人；防止別人損害。自我疼惜原則人生最不行靠的保障：第一，權(quán)力；權(quán)力是天下之公器，取之于民，用之于民。其次，利益共同體；全部的利益共同體都因利益而產(chǎn)生，也因利益而解體。第三，后臺(tái)。自保是人的本能。自我疼惜原則人生最牢靠的保障：第一，天理；其次，國(guó)法；第三，良心。四、香港廉政公署成功之道如，香港廉政公署的宣揚(yáng)片。香港廉政公署成功之道（續(xù)）香港廉政公署成功的秘訣：獨(dú)立的調(diào)查地位、強(qiáng)大的調(diào)查權(quán)力、細(xì)致全面的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)會(huì)的排查、預(yù)防工作、潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲式的市民廉潔教化。成功之處：香港腐敗文化轉(zhuǎn)化為廉潔文化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)腐敗行為的零容忍。五、互動(dòng)（一）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度現(xiàn)在的問(wèn)題在什么地方（二）對(duì)社會(huì)風(fēng)氣與腐敗的關(guān)系有何看法（三）中國(guó)反腐敗體制下一步如何改革（一）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度現(xiàn)在的問(wèn)題在什么地方第一，現(xiàn)在的社會(huì)廉潔文化建設(shè)有哪些方面值得反思？目前廉潔文化、廉潔教化主要的問(wèn)題：過(guò)分的表面化和虛化；以形式代替內(nèi)容；民眾代替官員的廉潔自律和腐敗預(yù)防。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度現(xiàn)在的問(wèn)題在什么地方（續(xù)）其次，如何設(shè)計(jì)才能使對(duì)一把手的監(jiān)督更科學(xué)？第三，蒼蠅每天在百姓身邊不行怕嗎？第四，中國(guó)的學(xué)術(shù)腐敗很?chē)?yán)峻？一把手的權(quán)力應(yīng)當(dāng)：有邊界、有禁區(qū)。（二）對(duì)社會(huì)風(fēng)氣與腐敗的關(guān)系有何看法風(fēng)氣是生存環(huán)境，腐敗是疾病。群眾是黨的執(zhí)政之基、力氣之源。第一，如何看網(wǎng)絡(luò)反腐？網(wǎng)絡(luò)反腐是中國(guó)反腐一個(gè)重要的補(bǔ)充和途徑。網(wǎng)絡(luò)反腐的有效性恰恰從側(cè)面表明現(xiàn)有的反腐敗體系、反腐敗機(jī)構(gòu)的工作存在疏漏。對(duì)社會(huì)風(fēng)氣與腐敗的關(guān)系有何看法（續(xù)）其次，公職消費(fèi)問(wèn)題。公職人員是特殊的公民，有公共權(quán)力和公共行為，代表國(guó)家的權(quán)力，因此必有職務(wù)消費(fèi)。職務(wù)消費(fèi)關(guān)鍵：壓縮到合理和必要的程度。第三，薪酬、待遇問(wèn)題。財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)和申報(bào)：權(quán)力越大，公開(kāi)信息的義務(wù)越高，其隱私受到社會(huì)輿論的制約越猛烈。財(cái)產(chǎn)分類(lèi)型和層次：工資、房產(chǎn)、其他資產(chǎn)。對(duì)社會(huì)風(fēng)氣與腐敗的關(guān)系有何看法（續(xù)）第四，是否須要建立廉政公署？第一，反腐敗機(jī)構(gòu)確定不能受制于監(jiān)督對(duì)象；其次，日常風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防；第三，社會(huì)的廉潔教化。（三）中國(guó)反