《深化體制機(jī)制改革 構(gòu)建高?？萍脊芾?ldquo;新常態(tài)”》(2015年8月25日,王延覺,教育部科技司司長)

教育部科技司王延覺深化體制機(jī)制改革

構(gòu)建高?？萍脊芾怼靶鲁B(tài)”中華人民共和國教育部

黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨中央、國務(wù)院加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推出新的舉措，先后出臺(tái)了一系列重要文件，深入推進(jìn)科技體制機(jī)制改革。高校作為科技創(chuàng)新的主力軍，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握高?？萍几母锇l(fā)展新要求，加大體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建高?？萍脊芾怼靶鲁B(tài)”，以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)。通過體制機(jī)制改革，釋放創(chuàng)新活力，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。中華人民共和國教育部一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)二、準(zhǔn)確把握高?？萍几母锇l(fā)展新要求

三、加快構(gòu)建高校科技管理“新常態(tài)”一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)科技事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出新要求科技管理體制改革形成新布局全面提高高等教育質(zhì)量提出新期盼我國科技投入高速增長中國研發(fā)投入快速增長，科技產(chǎn)出持續(xù)上升，引起世界高度關(guān)注?！蹲匀弧?“中國研發(fā)強(qiáng)度超越歐洲”。2014年，中國的研發(fā)投入占GDP的2.09%，超過有28個(gè)成員國的歐盟，僅次于美國，居世界第二。一、深刻認(rèn)識(shí)高校科技改革發(fā)展新形勢(shì)世界前15位國家地區(qū)的R&D人員（2011年）1、我國研發(fā)人員數(shù)量世界第一一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)2、我國科技論文發(fā)表數(shù)不斷攀升美國《科學(xué)與工程學(xué)指標(biāo)——2014》:“美國、歐盟和日本的論文創(chuàng)作在全球的份額下降，中國的份額在迅速上升”一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)我國科技論文發(fā)表數(shù)不斷攀升18%第2位我國發(fā)表的國際論文數(shù)已在歐盟、美國之后居世界第三，如把歐盟各國分別計(jì)算，居世界第2位，是美國論文數(shù)的43.6%一、深刻認(rèn)識(shí)高校科技改革發(fā)展新形勢(shì)3、我國科技論文的質(zhì)量也不斷提高2010-2012年中國頂級(jí)期刊文章發(fā)表情況

2010年2011年2012年三大名刊共刊登（篇）562058945983中國論文數(shù)（篇）145141187占比（%）2.58%2.39%3.13%排位9109

頂級(jí)期刊數(shù)目173158150共刊登論文數(shù)（篇）553364865547651中國論文數(shù)（篇）520339404020占比9.40%8.10%8.44%一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)4、我國PCT國際專利申請(qǐng)量居世界第三一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)科技創(chuàng)新國際影響力不斷增大全社會(huì)研發(fā)支出達(dá)到13312億元，占GDP比重達(dá)到2.09%研發(fā)人員數(shù)量達(dá)到360萬人年，居世界第一國際論文數(shù)量居世界第二，引用率居第四高被引論文12279篇，占全球總數(shù)10.4%發(fā)明專利授權(quán)達(dá)到16.3萬件，居世界第二國際專利申請(qǐng)2萬余件，居世界第三全國技術(shù)合同交易額年均增長20%，達(dá)到7469億元近10年來科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率年均增長超過1個(gè)百分點(diǎn)一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)戰(zhàn)略高技術(shù)和基礎(chǔ)研究天河2號(hào)重返世界之巔，“神舟”和“天宮”多次交匯，“蛟龍”深潛探海，嫦娥三號(hào)成功探月，北斗、高分、快舟相繼成功發(fā)射并投入市場(chǎng)運(yùn)行，戰(zhàn)略高技術(shù)研究成果支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)現(xiàn)“量子反?；魻栃?yīng)”，實(shí)現(xiàn)了零磁場(chǎng)下電子自發(fā)單向有序運(yùn)動(dòng)；發(fā)現(xiàn)四夸克粒子Zc（3900），被國際物理界高度關(guān)注；發(fā)現(xiàn)CiPS誘導(dǎo)體細(xì)胞，為再生醫(yī)學(xué)治療重大疾病開辟全新途徑；首次合成硬度超過金剛石的立方氮化硼新材料；成功研制國際上最長的55cm碳納米管；高質(zhì)量石墨烯制備等新材料研究取得新進(jìn)展。一、深刻認(rèn)識(shí)高校科技改革發(fā)展新形勢(shì)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備我國自主標(biāo)準(zhǔn)TD-LTE技術(shù)走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“4G同步”的跨越發(fā)展；封裝光刻機(jī)、離子注入機(jī)、刻蝕機(jī)、PVD設(shè)備等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，國產(chǎn)集成電路高端裝備制造登上新臺(tái)階；三代核電主要關(guān)鍵設(shè)備形成生產(chǎn)能力。特高含水老油田三次采油技術(shù)提高采收率10%以上；水污染治理專項(xiàng)為支撐重點(diǎn)示范流域水質(zhì)明顯改善；我國重大傳染病綜合防控能力顯著提升，成功應(yīng)對(duì)H1N1和N1N9流感突發(fā)疫情；累計(jì)獲得新藥證書73件、臨床批件199個(gè)，緩解重大藥品對(duì)外依賴。推廣各類節(jié)能和新能源汽車6.5萬輛；應(yīng)用LED燈具年節(jié)電超過20億度；金太陽工程推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55.2%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到57%，糧食豐產(chǎn)科技工程累計(jì)增產(chǎn)糧食6342萬噸，一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)重大原創(chuàng)成果正在從“星星之火”開始走向燎原之勢(shì)國家創(chuàng)新能力指數(shù)一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)經(jīng)過本世紀(jì)前十多年的努力，我國創(chuàng)新型國家建設(shè)取得了長足進(jìn)步，國家創(chuàng)新能力排列第19位，在人均GDP6000美元的階段接近中等發(fā)達(dá)國家水平。

總體上看，我國科技創(chuàng)新的國際影響力正在不斷增強(qiáng)，整體水平與發(fā)達(dá)國家的差距不斷縮小，雖然還是以“跟跑”為主，但一些領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入“并跑”階段，少數(shù)領(lǐng)域已經(jīng)開始向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變；我國科技事業(yè)正在由量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，正在進(jìn)入由“大”變“強(qiáng)”的歷史新階段。

高?？萍既肆ν度胍?、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)

高校研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)一、深刻認(rèn)識(shí)高校科技改革發(fā)展新形勢(shì)高校研究人力和經(jīng)費(fèi)投入不斷提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全國的比重不斷提高。R&D折合全時(shí)人員占全國比重17%→9%，以及R&D經(jīng)費(fèi)支出占全國經(jīng)費(fèi)比重10.54%→7.58%。一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)

高校牽頭承擔(dān)的科研任務(wù)“973”項(xiàng)目133項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的68%國家重大科學(xué)研究計(jì)劃89項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的67%國家科技重大專項(xiàng)任務(wù)占四分之一科技部儀器開發(fā)專項(xiàng)承擔(dān)16項(xiàng)，總立項(xiàng)項(xiàng)目中超過90%的項(xiàng)目有高校作為項(xiàng)目子任務(wù)承擔(dān)單位基金委儀器研制專項(xiàng)30項(xiàng)科技部國際合作項(xiàng)目206項(xiàng)，占三分之一各類國防科研項(xiàng)目5000余項(xiàng)一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)

高校發(fā)表科技論文（SCI）10年來，高校一直是我國高水平論文發(fā)表排頭兵，近5年發(fā)表SCI論文數(shù)占全國比例均保持在80%以上一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)

高校獲國家三大獎(jiǎng)情況

2014年高校在國家科技獎(jiǎng)勵(lì)三大獎(jiǎng)中的獲獎(jiǎng)比例一直處于“高位運(yùn)行”態(tài)勢(shì)：自然科學(xué)獎(jiǎng)平均60%左右，技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)平均70%左右，科技進(jìn)步獎(jiǎng)平均75%左右一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)

高校獲科技專利（國內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)）一、深刻認(rèn)識(shí)高校科技改革發(fā)展新形勢(shì)高?？萍紝＠?0年增長20倍

與十年前相比，教學(xué)與科研人員增長了3成；R&D經(jīng)費(fèi)翻了2番，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)翻了3番；國內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)量增長17倍；SCI論文發(fā)表量增長近5倍；承擔(dān)國家科研任務(wù)和獲得三大獎(jiǎng)的比重一直處于“高位運(yùn)行”態(tài)勢(shì)。十年間，高校R&D經(jīng)費(fèi)占全國比重從10.54%下降到7.58%，R&D人員占全國比重從17%下降到9%，但高?？萍颊撐?、科技獎(jiǎng)勵(lì)等原創(chuàng)性成果占全國比例穩(wěn)步提升，分別達(dá)80%、60%以上。一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)我國正在進(jìn)入由科技大國走向科技強(qiáng)國的新階段，跟跑、并跑、領(lǐng)跑并存。技術(shù)進(jìn)步越來越依賴原始創(chuàng)新高校是基礎(chǔ)研究的主力軍，應(yīng)該更加注重原始創(chuàng)新和前沿突破，為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供智力支撐一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)一、深刻認(rèn)識(shí)高校科技改革發(fā)展新形勢(shì)科技事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出新要求科技管理體制改革形成新布局全面提高高等教育質(zhì)量提出新期盼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)科技創(chuàng)新&人才戰(zhàn)略3.新引擎將發(fā)展動(dòng)力由主要依靠要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。2.中高端通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端邁向中高端1.中高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長調(diào)整到中高速增長。一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)聚焦國家需求！強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向！注重協(xié)同創(chuàng)新！一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)科技事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出新要求科技管理體制改革形成新布局全面提高高等教育質(zhì)量提出新期盼全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)推進(jìn)科技管理體制改革黨中央國務(wù)院“重拳出擊”中發(fā)〔2015〕8號(hào)文件9章30條，基本形成了推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度和政策體系創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)實(shí)施綱要國發(fā)〔2014〕11號(hào)使科研項(xiàng)目和資金配置更加聚焦國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，財(cái)政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮。國發(fā)〔2014〕64號(hào)一個(gè)平臺(tái)三根柱子中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議審議明確創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要目標(biāo)和實(shí)施重點(diǎn)一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法科技成果處置、收益的管理權(quán)下放深化科技體制改革實(shí)施方案……系統(tǒng)推進(jìn)科技管理體制改革科技計(jì)劃●改進(jìn)項(xiàng)目資金管理（11號(hào)文）●深化計(jì)劃管理改革（64號(hào)文）●相關(guān)配套文件（陸續(xù)出臺(tái)）人才評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化制度安排職能轉(zhuǎn)變●改進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估●獎(jiǎng)勵(lì)制度改革（336個(gè)降為238個(gè)）●院士制度改革（兩院章程）●科技成果使用處置改革（7.2通過/20試點(diǎn)）●促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（國務(wù)院提交人大）●加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見（國務(wù)院）●依法行政和行政審批制度（取消35%）●優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)適應(yīng)改革●科技資源開放共享（深改小組、國務(wù)院）●國家科技報(bào)告制度（3月1日開通）●國家創(chuàng)新調(diào)查制度（14個(gè)部門協(xié)同）●國家科技管理信息系統(tǒng)（完成一期建設(shè)）一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展科技驅(qū)動(dòng)人才驅(qū)動(dòng)改革驅(qū)動(dòng)國際驅(qū)動(dòng)國發(fā)﹝2014﹞11號(hào)國發(fā)﹝2014﹞64號(hào)中發(fā)﹝2015﹞8號(hào)《科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂步子大，節(jié)奏快，層次高一、深刻認(rèn)識(shí)高校科技改革發(fā)展新形勢(shì)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》9個(gè)方面30條，基本形成了推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度和政策體系；中發(fā)[2015]8號(hào)文：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策和制度設(shè)計(jì)一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)1.加強(qiáng)項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)2.實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理3.改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程4.改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理5.加強(qiáng)科研資金監(jiān)管6.項(xiàng)目和資金管理長效機(jī)制7.完善創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策國發(fā)[2014]11號(hào)文：改進(jìn)項(xiàng)目資金管理一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理資金管理進(jìn)一步完善預(yù)算編制和評(píng)估評(píng)審及時(shí)撥付項(xiàng)目資金勞務(wù)費(fèi)使用改進(jìn)間接費(fèi)用（管理費(fèi)）管理改革結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理完善事業(yè)單位預(yù)算管理123456一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)國發(fā)[2014]64號(hào)文：改革科技資源配置方式構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系建立目標(biāo)明確和績效導(dǎo)向的管理制度，形成職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效、公開透明的管理制度和組織機(jī)制更加聚焦國家目標(biāo)、更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律、更加高效配置科技資源、更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情充分發(fā)揮科技計(jì)劃在提高社會(huì)生產(chǎn)力、提升國際競(jìng)爭力、增強(qiáng)綜合國力、保障國家安全中的戰(zhàn)略支撐作用

統(tǒng)籌科技資源，加強(qiáng)部門功能性分工，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)主要任務(wù)建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)重構(gòu)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局建立專業(yè)機(jī)構(gòu)管理具體項(xiàng)目的新機(jī)制建立聯(lián)席會(huì)議制度、戰(zhàn)略咨詢和綜和評(píng)審委、統(tǒng)一的評(píng)估監(jiān)管和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、國家科技管理信息系統(tǒng)

將近百項(xiàng)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)整合成五類：自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)、基地和人才專項(xiàng)2015年不開新口子，撤15個(gè)重復(fù)、定位不清；2016年規(guī)范6個(gè)交叉的；2017年劃轉(zhuǎn)47個(gè)統(tǒng)籌。按新的計(jì)劃體系運(yùn)行圍繞重點(diǎn)任務(wù)一體化配置資源科技重大專項(xiàng)要進(jìn)一步聚焦；重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃要根據(jù)重大需求和優(yōu)先領(lǐng)域，凝練出一批重點(diǎn)專項(xiàng)，全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施；整合各科技創(chuàng)新基地落實(shí)政府部門不再直接管理具體項(xiàng)目的要求，將一批科研管理類事業(yè)單位改造成專業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目管理工作，并逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)主要進(jìn)展——計(jì)劃管理體系逐步完善國務(wù)院批復(fù)了30個(gè)部門組成的部際聯(lián)席會(huì)議，建立了全會(huì)、專題會(huì)和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，成立了辦公室已召開2次全會(huì)和4次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。初步確定了6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目和2016年擬啟動(dòng)的62個(gè)重點(diǎn)任務(wù)范圍，再根據(jù)重要性、成熟度等選擇部分進(jìn)行啟動(dòng)科改領(lǐng)導(dǎo)小組聘任了徐匡迪等14位特邀咨評(píng)委專家先期開展咨評(píng)委工作，并負(fù)責(zé)組建咨評(píng)委。將組建17個(gè)領(lǐng)域的特邀專家組中介機(jī)構(gòu)改制方案、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、管理信息系統(tǒng)等方案正在討論修改中一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)主要進(jìn)展——重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)基本確定初步確定了8個(gè)方向的62個(gè)重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（9個(gè)）節(jié)能環(huán)保與新能源（4個(gè)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（17個(gè)）資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)（8個(gè)）人口健康（9個(gè)）新型城鎮(zhèn)化（5個(gè)）重大基礎(chǔ)研究（8個(gè)）國際科技合作（2個(gè)）一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)主要進(jìn)展——重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)基本確定按部際協(xié)調(diào)會(huì)要求，目前62個(gè)重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)正在分頭組織開展實(shí)施方案編制工作教育部作為主要部門參與了其中的61個(gè)高校專家參與了絕大多數(shù)實(shí)施方案的編制工作，其中：高校專家作為組長（召集人）的有28個(gè)，副組長的有11個(gè)高校參與較多的主要在重大基礎(chǔ)研究、人口健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興城鎮(zhèn)化等方面一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)

《科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂的亮點(diǎn)是科技成果處置、收益的管理權(quán)下放。由國家財(cái)政資助的科研院所、高等院校產(chǎn)生的科技成果，其處置權(quán)下放給科技成果產(chǎn)生單位，不再需要按國有資產(chǎn)管理制度報(bào)批；其收益也全部歸科技成果產(chǎn)生單位所有，不再需要按國有資產(chǎn)收益管理制度上交?？焖偻七M(jìn)的科技管理體制機(jī)制改革，給高?？萍脊ぷ鲙砹饲八从械臋C(jī)遇和挑戰(zhàn)一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)國家科技資源配置方式的轉(zhuǎn)變對(duì)高校的項(xiàng)目策劃和組織能力、尤其是重大項(xiàng)目的策劃和組織能力帶來了挑戰(zhàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方式的調(diào)整對(duì)高校實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算管理能力帶來了挑戰(zhàn)承擔(dān)單位法人責(zé)任的強(qiáng)化對(duì)高?！叭俗詾閼?zhàn)”的科研管理方式帶來了挑戰(zhàn)勞務(wù)費(fèi)的放開為高校利用科研經(jīng)費(fèi)聘用一支相對(duì)穩(wěn)定的專職科研隊(duì)伍帶來了政策機(jī)遇間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制為高校分配制度的改革提供了政策空間科技成果處置、收益管理權(quán)的下放對(duì)高校建立有效的科技成果轉(zhuǎn)化體系、加快科技成果轉(zhuǎn)化既帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。高等學(xué)校必須抓住機(jī)遇用足用好新的政策，主動(dòng)謀劃高?？蒲泄芾眢w制的改革創(chuàng)新和科研管理方式的調(diào)整，主動(dòng)謀劃高校人事評(píng)聘機(jī)制和薪酬分配制度、研究生培養(yǎng)機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的改革創(chuàng)新，跟上國家科技體制改革的步伐。一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)科技事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出新要求科技管理體制改革形成新布局全面提高高等教育質(zhì)量提出新期盼高質(zhì)量高等教育最重要的體現(xiàn)，就是在國家深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻關(guān)階段和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，充分發(fā)揮高等學(xué)校作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結(jié)合點(diǎn)的獨(dú)特作用，更好地服務(wù)國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求，提供強(qiáng)有力的人才保證和高質(zhì)量的智力支撐。全面提高高等教育質(zhì)量：一要更加注重需求導(dǎo)向；二要更加注重內(nèi)涵發(fā)展；三要更加注重特色發(fā)展；四要深化體制機(jī)制改革。高質(zhì)量高等教育最根本的舉措，就是要將科學(xué)研究和人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求緊密結(jié)合，在服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的過程中形成和發(fā)展學(xué)校的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，破解“千校一面”的局面，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐。一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)中華人民共和國教育部

高?？蒲谢顒?dòng)對(duì)高校發(fā)展最根本的意義就在于通過科研活動(dòng)提高學(xué)科發(fā)展能力和水平以支撐人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

面對(duì)全面提高高等教育質(zhì)量的新期盼，高?？萍脊ぷ鞅仨毟幼⒅乜平倘诤?，以引導(dǎo)、支撐學(xué)校優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科發(fā)展為根本任務(wù)；通過科技體制機(jī)制改革，調(diào)整學(xué)科發(fā)展方向和人才培養(yǎng)機(jī)制，使之更加緊密地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相結(jié)合，形成有利于優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科發(fā)展的政策環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制，提升優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科的創(chuàng)新能力。二、準(zhǔn)確把握高?？萍几母锇l(fā)展新要求（一）從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，明確高?？萍几母锇l(fā)展的總體要求聚焦需求提高效益聚焦需求提高效益在科研管理的基本理念上，由“調(diào)動(dòng)千軍萬馬拿項(xiàng)目、發(fā)論文”向“既充分調(diào)動(dòng)個(gè)體積極性又加強(qiáng)有組織創(chuàng)新能力建設(shè)”轉(zhuǎn)變。在評(píng)價(jià)導(dǎo)向上，由單純依賴論文數(shù)量和經(jīng)費(fèi)數(shù)量向以科研質(zhì)量和解決問題的能力為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。在科研方向上，更加注重基礎(chǔ)研究和前沿突破，更加聚焦國家需求。在科研組織方式上，更加注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和協(xié)同創(chuàng)新，更加注重提高高校有組織創(chuàng)新能力。在高?？蒲泄芾眢w系建設(shè)上，從只管申報(bào)延伸到管過程、管結(jié)果，形成覆蓋科研全過程、分級(jí)負(fù)責(zé)的服務(wù)管理體系。二、準(zhǔn)確把握高?？萍几母锇l(fā)展新要求（二）從全面提高高等教育質(zhì)量的角度，明確高?？萍几母锇l(fā)展的總體目標(biāo)二、準(zhǔn)確把握高?？萍几母锇l(fā)展新要求形成學(xué)科優(yōu)勢(shì)提升創(chuàng)新能力

高?？蒲谢顒?dòng)對(duì)外要“盡忠”，支撐國家創(chuàng)新發(fā)展；對(duì)內(nèi)要“盡孝”，提升優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科發(fā)展能力；兩者有機(jī)統(tǒng)一在優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展方向聚焦國家需求上。二、準(zhǔn)確把握高?？萍几母锇l(fā)展新要求學(xué)科方向人才培養(yǎng)科研資源隊(duì)伍建設(shè)高?？萍俭w制機(jī)制改革如何支撐優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展？利用科研經(jīng)費(fèi)建立一支以預(yù)聘制教師、訪問學(xué)者、博士后為主體的相對(duì)穩(wěn)定的專職科研隊(duì)伍通過改革完善評(píng)聘、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)整學(xué)科發(fā)展方向，緊密結(jié)合國家發(fā)展需求改革完善科研活動(dòng)組織方式，通過協(xié)同創(chuàng)新形成資源匯聚能力按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，設(shè)定培養(yǎng)目標(biāo)、創(chuàng)新培養(yǎng)過程、優(yōu)化培養(yǎng)模式（三）從深化高校綜合改革的要求，細(xì)化高?？萍几母锇l(fā)展的具體內(nèi)容二、準(zhǔn)確把握高?？萍几母锇l(fā)展新要求

在大學(xué)，尤其是研究型大學(xué)，和科研有關(guān)的政策和制度對(duì)學(xué)校運(yùn)行和治理方式影響最大。這些政策和制度從根本上決定了大學(xué)的聘用、考核、分配機(jī)制，決定了研究生培養(yǎng)機(jī)制，決定了高校科研隊(duì)伍的組織方式以及相關(guān)的資源配置方式。二、準(zhǔn)確把握高?？萍几母锇l(fā)展新要求建立完善科研管理服務(wù)體系建立健全科研和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的內(nèi)部控制制度建立內(nèi)部公示制度和常態(tài)化的自查自糾機(jī)制執(zhí)行國家科技報(bào)告制度加大評(píng)聘及薪酬機(jī)制改革建立成果改革相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和制度，完善落實(shí)政策（一）轉(zhuǎn)變工作思路，完善組織機(jī)制，大力提升策劃重大項(xiàng)目的能力三、加快構(gòu)建高?？萍脊芾怼靶鲁B(tài)”綜咨委我們能占幾席？面向2030年的國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目我們提出的能被吸納多少？一體化設(shè)計(jì)的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃62項(xiàng)我們占據(jù)多少？站牢多少？我們能建立起高校系統(tǒng)的重大項(xiàng)目凝煉的組織體系嗎？1．高校創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃——頂層設(shè)計(jì)明確改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重大舉措，為高校參與國家重大科技項(xiàng)目、策劃提出國家重點(diǎn)科研計(jì)劃等提供指南2．教育部科技委換屆——組織體系形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善組織體系，把專家組織起來3．教育部改革科學(xué)事業(yè)費(fèi)使用——運(yùn)行機(jī)制形成重大項(xiàng)目建議，形成品牌論壇，研究提出咨詢報(bào)告4．推薦專家進(jìn)入綜咨委等——專家作用積極推薦高校教授和院士進(jìn)入國家科技戰(zhàn)略咨詢和綜合評(píng)審委員會(huì)，積極推薦高校教授和院士擔(dān)任國家科技項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)＜胰?、加快?gòu)建高?？萍脊芾怼靶鲁B(tài)”（二）加強(qiáng)政策研究，聚焦制度設(shè)計(jì)，為高?？萍几母锇l(fā)展?fàn)I造更好的政策環(huán)境三、加快構(gòu)建高校科技管理“新常態(tài)”1．勞務(wù)費(fèi)應(yīng)該成為高校相對(duì)穩(wěn)定的建設(shè)資金來源給高校利用科研經(jīng)費(fèi)聘用一支相對(duì)穩(wěn)定科研隊(duì)伍的提供了機(jī)會(huì)2．間接費(fèi)用是對(duì)高?？蒲嘘?duì)伍和科研環(huán)境建設(shè)運(yùn)行補(bǔ)償更多用在學(xué)校的正?？蒲协h(huán)境管理和教授聘用上3．全面認(rèn)識(shí)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化改革原來的成果轉(zhuǎn)化模式，建立專業(yè)化的轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)4．推進(jìn)建立基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持的有效機(jī)制建立有效預(yù)算機(jī)制，推動(dòng)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)30億元開放使用5．建立中國特色訪問學(xué)者制度的政策三、加快構(gòu)建高?？萍脊芾怼靶鲁B(tài)”（三）深化改革，勇于實(shí)踐，努力形成良好的高校學(xué)術(shù)生態(tài)要以科研管理的新常態(tài)支撐科研工作的新常態(tài)建立科研管理的新常態(tài)首先要改變管理理念要把科研管理改革融入高校綜合改革，建立新的制度體系和運(yùn)行機(jī)制三、加快構(gòu)建高?？萍脊芾怼靶鲁B(tài)”1．扎實(shí)推進(jìn)“2011計(jì)劃”取得實(shí)效做好第三批認(rèn)定工作。發(fā)布“2011計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)管理意見和績效評(píng)估辦法。組織開展第一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”的績效評(píng)估。推動(dòng)國家級(jí)、省級(jí)、校級(jí)協(xié)同創(chuàng)中心科學(xué)定位、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“2011計(jì)劃”分層實(shí)施體系。三、加快構(gòu)建高?？萍脊芾怼靶鲁B(tài)”2．推進(jìn)改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)科技評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，組織調(diào)研形成政策建議。抓好高?？萍汲晒褂谩⑻幹煤褪找婀芾砀母镌圏c(diǎn)，研究制定《教育部關(guān)于高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的指導(dǎo)意見》。研究制定教育部貫徹落實(shí)國發(fā)〔2014〕11號(hào)文件的指導(dǎo)意見，組織實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)，完善高?？蒲许?xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)管理使用的制度和政策環(huán)境。三、加快構(gòu)建高?？萍脊芾怼靶鲁B(tài)”3．提升高校原始創(chuàng)新能力系統(tǒng)研究提出高?；A(chǔ)研究長遠(yuǎn)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)、政策安排建議，加大國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的籌建力度。研究制定《高等學(xué)校國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理辦法》，加快推進(jìn)高校重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得進(jìn)展。推動(dòng)教育部、國家自然科學(xué)基金委戰(zhàn)略合作，組織交叉學(xué)科研究基地建設(shè)試點(diǎn)。修訂《教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理方法》和《教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估規(guī)則》，打造教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)“升級(jí)版”。三、加快構(gòu)建高?？萍脊芾怼靶鲁B(tài)”4．服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展修訂《教育部工程研究中心建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》和《教育部工程研究中心評(píng)估規(guī)程》，完善工程研究中心布局，打造教育部工程中心建設(shè)“升級(jí)版”。推進(jìn)大學(xué)科技園區(qū)“眾創(chuàng)空間”建設(shè)，支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。三、加快構(gòu)建高?？萍脊芾怼靶鲁B(tài)”三、加快構(gòu)建高?？萍脊芾怼靶鲁B(tài)”5．實(shí)施高?？萍紘H化戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)國際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和培育，規(guī)范評(píng)估認(rèn)定一批教育部國際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。聯(lián)合國家外專局，新建一批“111引智基地”。培育一批高水平國際學(xué)術(shù)期刊，提高我國科技期刊國際影響力。謝謝！一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目任務(wù)主要參與人角色糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新李春喜（河南師大）、肖世和（農(nóng)科院作物所）、彭少兵（華農(nóng)）、姜東（南農(nóng)）、薛吉全（西農(nóng)）副組長農(nóng)業(yè)面源污染和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)鄒建文（南農(nóng)）、黃巧云（華農(nóng)）、徐建明（浙大）副組長智能農(nóng)機(jī)裝備韓魯佳（中農(nóng)）、張強(qiáng)（吉大）、張衍林（華農(nóng)）畜禽健康高效養(yǎng)殖綜合技術(shù)研發(fā)陳煥春（華農(nóng)）、周繼勇（浙大）、沈建忠（中農(nóng)）組長現(xiàn)代食品加工及糧食收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)與裝備胡小松（中農(nóng)）、金征宇（江南）、碩（天津科大）、王興國（江南）、李志西（西北農(nóng)林）組長林業(yè)資源培育及高效利用賈黎明（北林）、潘會(huì)堂（北林）、楊傳平（東北林大）副組長海洋（藍(lán)色）糧倉科技創(chuàng)新嚴(yán)小軍（寧波大學(xué)）、蘇永全（廈大）、張?jiān)d（華理）、包振民（海洋大學(xué)）、黃建榮（中山）、楊衛(wèi)軍（浙大）副組長主要經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效袁德義（中南林大）、鄧秀新（華農(nóng)）、陳厚彬（華南農(nóng)大）、李文濱（東北農(nóng)大）組長美麗宜居村鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新車生泉（上交）、張悅（清華）、曹廣忠（北大）、鄭炘（東南）、楊海真（同濟(jì)）一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)節(jié)能環(huán)保與新能源項(xiàng)目任務(wù)主要參與人角色煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)姚強(qiáng)（清華）、駱仲泱（浙大）、楊勇平（華電）、徐明厚（華科）、張欣欣（北科）、杜銘華（神華研究院）、張忠孝（上交）組長可再生能源與氫能技術(shù)姜培學(xué)（清華）、趙金保（廈大）、李偉（浙大）、朱家玲（天大）、潘牧（武漢理工）先進(jìn)核能與核安全技術(shù)張志儉（哈工程）、曲靜原（清華）組長智能電網(wǎng)技術(shù)與裝備袁曉明（華科）、韋?。ㄕ愦螅?、江秀臣（上交）、崔翔（華電）一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目任務(wù)主要參與人角色網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造孫林夫（西交）、仲崇權(quán)（大工）、丁香乾（海洋大學(xué)）、王立平（清華）、關(guān)新平（上交）、陳積明（浙大）、王建民（清華）組長3D打印和激光制造梅雪松（西交大）、姜瀾（北理工）、王華明（北航）、黃衛(wèi)東（西工大）、林峰（清華）、吳東江（大工）、史玉升（華科）智能機(jī)器人趙杰（哈工大）、陳殿生（北航）、王耀南（湖大）、熊蓉（浙大）、王樹新（天大）組長重點(diǎn)基礎(chǔ)材料潘峰（清華）、陳建峰（北化）、周科朝（中南）、李華明（江蘇大學(xué)）組長光電子器件與集成胡小松（中農(nóng)）、金征宇（江南）、碩（天津科大）、王興國（江南）、李志西（西農(nóng)）組長材料基因工程謝建新（北科大）、曾小勤（上交）、翁端（清華）、楊明理（川大）、段文暉（清華）組長制造基礎(chǔ)技術(shù)與關(guān)鍵部件陳兵奎（重大）、徐兵（浙大）、康仁科（大工）、邵新宇（華科）、洪軍（西交）、黃田（天大）、黃慶安（東南）、吳甦（清華）云計(jì)算和大數(shù)據(jù)梅宏（上交）、王涌天（北理工）、金海（華科）、管海兵（上交）、陳為（浙大）、杜小勇（人大）、劉云浩（清華）、黃河燕（北理工）組長一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目任務(wù)主要參與人角色高性能計(jì)算錢德沛（北航）、楊廣文（清華）、董小社（西交）、盧宇彤（國防科大）、陳華平（中科大）、左德成（哈工大）組長寬帶通信和新型網(wǎng)絡(luò)尤肖虎（東南）、吳建平（清華）、張平（北郵）、李少謙（電子科大）、李紅濱（北大）、蘭巨龍（解放軍信大）、李波（北航）組長網(wǎng)絡(luò)李星（清華）、楊義先（北郵）、吳春明（浙大）、季新生（解放軍信大）地球觀測(cè)與導(dǎo)航陳秀萬（北大）、王雪（清華）、王均彪（西工大）、施闖（武大）、房建成（北航）光電子器件與集成黃如（北大）、周軍（華中科大）、崔一平（東南）、蘇翼凱（上交）、江風(fēng)益（南昌大學(xué)）、羅毅（清華）、閆連山（西交大）科技服務(wù)業(yè)文化科技創(chuàng)新國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)一、深刻認(rèn)識(shí)高校科技改革發(fā)展新形勢(shì)資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目任務(wù)主要參與人角色土壤及地下水污染防治李廣賀（清華）、胡清（南科大）、季峻峰（南大）、朱利中（浙大）、趙勇勝（吉大）、韋革宏（西農(nóng)）、畢軍（南大）組長生態(tài)修復(fù)與國家生態(tài)安全保障馮長春（北大）、何強(qiáng)（重大）、龍瑞軍（蘭大）、牛健植（北林）、楊志峰（北師）、蔡云龍（北大）、汪云甲（礦大徐州）、才慶祥（礦大）、卞正富（礦大徐州）深地資源勘探開發(fā)吳愛祥（北科大）、何登發(fā)（地大北京）、劉財(cái)（吉大）、龐雄奇（石油大學(xué)）副組長廢物處置與資源化翁端（清華）、戴曉虎（同濟(jì)）、錢易（清華）、汪萍（北工商）、廖利（華中科大）、吳玉鋒（北工大）、李軒科（湖大）組長海洋環(huán)境安全保障洪碧光（海事大學(xué)）、焦念志（廈大）、盧秀山（山東科大）、吳立新（海洋大學(xué)）深海技術(shù)裝備任平（上交）、謝新連（海事大學(xué)）、唐文勇（上交）、商少平（廈大）副組長重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防范陳晉（北師）、李杰（同濟(jì)）、閔錦忠（南信工）、葉為民（同濟(jì)）水資源綜合利用（含農(nóng)業(yè)節(jié)水增效）吳普特（西農(nóng)）、施漢昌（清華）、王超（河海）、鐘登華（天大）、張勇傳（華科）、劉耀林（武大）一、深刻認(rèn)識(shí)高?？萍几母锇l(fā)展新形勢(shì)人口健康項(xiàng)目任務(wù)主要參與人角色重大慢性非傳染性疾病防控研究凌文華（中山）、房靜遠(yuǎn)（上交）、錢桂生（第三軍醫(yī)大）召集人精準(zhǔn)醫(yī)療研究徐瑞華（中山）、金力（復(fù)旦）、謝曉亮（北大）、陳志南（第四軍醫(yī)大）召集人疫苗等生物制品與生物治療田志剛（中科大）、魏于全（川大）、夏寧邵（廈大）、魏楓（天大）、鄒全明（第三軍醫(yī)大）召集人中醫(yī)藥防治重大疾病與中醫(yī)治未病陳立典（福建中醫(yī)藥）、王慶國（北京中醫(yī)藥）、韓晶巖（北大）、余伯陽（中國藥科）、楊光忠（中南民族）、鄧都（西南民族）、凌昌全（第二軍醫(yī)大）生