職業(yè)教育政策與法規(guī)201310

職業(yè)教育政策與法規(guī)旦勇剛2013.10職業(yè)教育政策與法規(guī)3.職業(yè)教育政策法規(guī)介紹2.教育政策與法規(guī)概述1.前言（本課程的目的及要求）1.前言1.1.培訓(xùn)《職業(yè)教育政策法規(guī)》的必要性、重要性1996年06月12日國家教委辦公廳印發(fā)《關(guān)于對教育行政干部進(jìn)行教育政策法規(guī)培訓(xùn)的意見》的通知中規(guī)定：為促進(jìn)黨和國家關(guān)于教育的各項法律、規(guī)章的貫徹實施，提高教育行政干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政管理能力，經(jīng)我委領(lǐng)導(dǎo)同意，決定對全國教育行政干部進(jìn)行以教育政策法規(guī)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。當(dāng)時的培訓(xùn)對象是各級教育行政干部。社會主義市場體制，要求建立與之相適應(yīng)的以法制為基礎(chǔ)的教育體制和運行機(jī)制。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的全面建立，教育體制也發(fā)生了巨大的變化，依法治教的要求對教育工作者提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一個好教師，首先是一個執(zhí)行政策法律的典范；要在政策和法律范圍內(nèi)處理教育教學(xué)等各項工作。社會主義民主與法制建設(shè)的不斷深入，要求完善教育法律制度，保障公民的受教育權(quán)和人民群眾參與教育事業(yè)管理的權(quán)利。（保障教育公平和教育效果）依法行政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的目標(biāo)，要求教育行政部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，正確行使權(quán)力，嚴(yán)格依法辦事全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)和造就21世紀(jì)的一代新人，根本上要靠法治、靠制度保障；教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，要求更多地運用法律手段予以調(diào)整、規(guī)范和解決。因此，教育領(lǐng)域必須按照依法治國基本方略的要求，進(jìn)行深刻的觀念更新與制度變革，加強(qiáng)法制建設(shè)，全面實行依法治教。1.2.培訓(xùn)的指導(dǎo)思想和任務(wù)：以黨的理論為指導(dǎo)，堅持黨的基本路線，不斷提高干部教師素質(zhì)，比較系統(tǒng)地了解教育政策與法規(guī)的基礎(chǔ)知識，努力培養(yǎng)造就一支懂教育、善管理，依法治教的教育干部和教師隊伍。通過本課程的教學(xué)，使學(xué)員增強(qiáng)教育法制觀念，掌握依法治教的知識，運用教育政策法規(guī)的基本理論知識分析處理和解決教育教學(xué)活動中的問題，提高教育管理的水平和工作效率。1.3.教學(xué)要求：理論聯(lián)系實際、按需施教、學(xué)用結(jié)合，注重實效的原則。針對熱點、難點問題，講清基本理論，幫助學(xué)員樹立正確的教育思想，轉(zhuǎn)變教育和管理觀念。1.4.本課的歷史：《教育政策與法規(guī)》已經(jīng)是一門教師繼續(xù)教育的主要課程。這個課程在許多大學(xué)也已經(jīng)開設(shè)，名稱大多叫《教育法概論》，主要講教育法制建設(shè)問題。2005年以后，更改為《教育政策法規(guī)》，并且列為教師干部培訓(xùn)的主要課程。由于教學(xué)時間有限，我們根據(jù)上面的教學(xué)要求，只能給大家講一些基本的理論，給大家一個理論和實際的指導(dǎo)，并由此引起大家的思考。返回2.教育政策與法規(guī)概述2.3.教育政策與教育法規(guī)共性與區(qū)別2.1.教育政策的概念2.2.教育法規(guī)概念返回2.4.教育政策法規(guī)實施效力和實施途徑2.1.教育政策的概念2.1.教育政策的概念2.1.2.教育政策的概念2.1.1.教育政策學(xué)是一門科學(xué)返回2.1.1.教育政策學(xué)是一門科學(xué)政策科學(xué)產(chǎn)生的意義政策科學(xué)最初產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代初期的美國。美國的那格爾編著的《政策研究百科全書》中指出“本世紀(jì)50年代，美國政治學(xué)界發(fā)生了一個革命性的變化，即政策科學(xué)在傳統(tǒng)政治學(xué)中開始脫出，并逐漸生長成一門新的學(xué)科”。政策學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展被認(rèn)為是西文社會科學(xué)歷史發(fā)展進(jìn)程中的一次“科學(xué)革命”和西方政治學(xué)的一次“最重大的突破”。（陳振明主編《政策科學(xué)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，1995）政策科學(xué)產(chǎn)生的四個階段：1950年，在《權(quán)力和社會：政治研究的框架》一書中，美國政治學(xué)家H.D.拉斯韋爾首次提出“政策科學(xué)”的概念，1951年拉斯韋爾與勒納（DanielLerner)合作出版社了《政策科學(xué)：范圍與方法的新近發(fā)展》一書，對政策科學(xué)的基本范疇和方法作了描述，奠定了政策科學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)。在這個階段拉斯韋爾、伊斯頓(DavidEaston)等人都對教育政策研究產(chǎn)生較大的影響。第二個階段是建立完善的政策科學(xué)體系和形成政策科學(xué)的基本范式。20年世紀(jì)60年代末70年代初，美國的Y.德洛爾出版了《重新審查公共政策的制定過程》（1968）、《政策科學(xué)探索》（1971）、《關(guān)于政策科學(xué)的構(gòu)想》（1971）等菱，被稱為政策科學(xué)三部曲，德洛爾對現(xiàn)代政策科學(xué)的性質(zhì)和內(nèi)容作了新的概括。他所提出的理論形成了政策科學(xué)研究的基本范式。第三階段是20世紀(jì)70年代政策分析運動的興起。林德布洛姆于20世紀(jì)50年代末期首次提出“政策分析”的概念，被認(rèn)為是政策科學(xué)發(fā)展中政策分析傳統(tǒng)的創(chuàng)始人。在20世紀(jì)70年代，西方尤其是美國政策研究的興趣逐漸轉(zhuǎn)移到更能適應(yīng)社會發(fā)展需要和更具應(yīng)用性的政策分析上來。第四個階段是政策科學(xué)和政策分析獨立學(xué)科地位的真正確立階段。20世紀(jì)70年代中期以后，那格爾是政策研究的重要代表。1983年，那格爾組織編寫出版社了《政策研究百科全書》，確立了政策科學(xué)和政策分析的學(xué)科地位。教育政策科學(xué)作為政策科學(xué)的重要分支，始終是影響、解決教育領(lǐng)域問題的一個重要工具。許多著名的政治學(xué)家、政策科學(xué)家都對教育政策研究產(chǎn)生了重要影響。目前，教育政策研究已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)教育科學(xué)研究發(fā)展的新方向和新趨勢，在許多國家特別是以美國為代表的許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為教育科學(xué)研究的一個重要的領(lǐng)域。這些國家大都把教育政策研究作為教育科學(xué)為教育實踐服務(wù)的中介，作為政府教育決策科學(xué)化的一個重要環(huán)節(jié)而予以重視和支持。世界上許多著名大學(xué)如伊利諾依大學(xué)、哈佛大學(xué)和英國倫敦大學(xué)都成立了教育政策研究系或教育政策分析系。我國非常注重對政策的研究，在上世紀(jì)80年代，我國政府部門相繼成立了政策研究室，加強(qiáng)對政策的研究和分析，幫助政府進(jìn)行正確的決策。但是：我國教育政策學(xué)研究與國外相比差距巨大教育理論與實踐聯(lián)系不夠緊密的問題長期以來一直因擾著我國教育界。仔細(xì)分析，其原因存在于很多方面，但教育政策學(xué)在我國幾乎處于空白狀態(tài)這一學(xué)科建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，是存在于教育科學(xué)體系內(nèi)部的一個最重要的內(nèi)因。世界上很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的大學(xué)都專門設(shè)有教育政策學(xué)專業(yè)，甚至專門設(shè)有教育政策學(xué)系或?qū)W院，培養(yǎng)既具有教育理論，又具有實際操作能力，掌握教育政策制定和實施的基本知識和技能的專門人才。這種專業(yè)理論和專門人才，是密切聯(lián)系教育理論研究和實踐工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。和建筑工程師能夠?qū)⒔ㄖW(xué)、建筑美學(xué)等理論轉(zhuǎn)換成實際可操作的施工藍(lán)因一樣，教育政策學(xué)專門人才也應(yīng)當(dāng)能夠?qū)⒔逃碚摵退枷朕D(zhuǎn)化成實際可操作的教育模式和規(guī)程，從而保障教育事業(yè)的獎康發(fā)展。我國在教育政策領(lǐng)域長期處于落后狀況，因此很多基礎(chǔ)理論研究成果難以在教育改革實踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時，不少教育實際工作也停留在經(jīng)驗的層次上難以進(jìn)一步深入，其經(jīng)驗也難以對教育理論產(chǎn)生直接的積極影響。盡管現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了少量教育政策學(xué)的研究成果，但同發(fā)達(dá)國家相比，我們在很多方面都存在著明顯的差距。教育政策的應(yīng)用范圍很廣宏觀：教育政策既包括大至國家和省、市等有關(guān)部門制定的宏觀層面上的政策；中觀：也包括學(xué)校制定的各個層面上的管理政策；微觀：也包括小至甚至班級內(nèi)部、課堂教學(xué)管理等的各類微觀層面上的管理策略。因此，在教育工作領(lǐng)域中，教育政策學(xué)的作用十分廣泛。開展好這一方面的研究工作，將對各個層次上的教育工作都有重要的促進(jìn)作用。返回2.1.2.教育政策的概念什么是教育政策？目前，人們對這一概念理解不一。一種觀點認(rèn)為，教育政策是“一個政黨或政府為教育事業(yè)的運行與發(fā)展所制定的規(guī)劃、方針和原則。”這種觀點強(qiáng)調(diào)教育政策與其他社會公共政策的共同性、聯(lián)系性，把教育政策看作是整個政策體系中的一個分支。正如美國學(xué)者彼得森（P．E.．Peterson）所認(rèn)為：“教育政策的制定與其他政策相比并沒有更多的自由?！]有令人折服的理由根據(jù)說明教育政策有如此顯著的特征和區(qū)別，以至于對它們的研究需要特殊的分析，特殊的概念，或者特殊的方法”。另一種觀點認(rèn)為，教育政策是“負(fù)有教育法律或行政責(zé)任的組織及團(tuán)體為了實現(xiàn)一定時期的教育目標(biāo)和任務(wù)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則?！边@種觀點強(qiáng)調(diào)教育政策是一種行動準(zhǔn)則，是對該做什么或不該做什么，該怎么做不該怎么做而立下的規(guī)定。第三種觀點認(rèn)為，教育政策“是一種有目的、有組織的動態(tài)發(fā)展過程，是政黨、政府等政治實體在一定歷史時期，為了實現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和任務(wù)而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動依據(jù)和準(zhǔn)則。”這一定義強(qiáng)調(diào)教育政策的動態(tài)過程以及復(fù)合主體等，是比較周全的。第四種為“國家較高決策層為實現(xiàn)教育目標(biāo)并依照一定程序而制定的教育事務(wù)的行動綱領(lǐng)和準(zhǔn)則?！备拍睿簭囊陨戏治隹梢钥吹剑m然對教育政策的理解有所不同，但學(xué)術(shù)界一般都承認(rèn)，教育政策是指導(dǎo)教育實踐活動的依據(jù)、綱領(lǐng)和準(zhǔn)則，由此我們可以給教育政策一個較全面的界定：教育政策是指政黨、政府等各種政治實體在一定歷史時期，為實現(xiàn)一定的教育目的任務(wù)而協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系所制定的行動準(zhǔn)則。作用：黨的教育政策，作為黨和國家的基本政策的重要組成部分，具有政策的一般作用，即導(dǎo)向作用、協(xié)調(diào)作用、控制作用。教育政策涵蓋面極廣，我們可以從不同的角度對教育政策進(jìn)行分類，如從層次上可將其分為教育基本政策和具體政策；從其發(fā)揮的作用可分為鼓勵性政策和限制性政策；從其對實施對象所產(chǎn)生的影響可分為直接性政策和間接性政策；從其內(nèi)容分又可分為各項部門的政策，等等。我國現(xiàn)行的教育政策體系（兩大部分）教育理論：教育理論包括在黨的理論之中，現(xiàn)在比較系統(tǒng)的有《鄧小平教育理論》、中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于教育的講話。教育政策性文件：教育政策性文件主要表現(xiàn)在以下五個方面：（1）黨的政策文件，主要是指黨的各種綱領(lǐng)、決定、決議、通知、宣言及聲明等；（2）全國人民代表大會所制定和批準(zhǔn)的有關(guān)教育的政策性文件；（3）黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與國家機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的各種決議、決定、通知等；（4）國家行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的有關(guān)教育的政策文件；（5）見之于黨和國家的報紙刊物的有關(guān)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的重要講話、報告和文章等，有一部分具有政策作用。按制定政策的主體分：中共中央、國務(wù)院制定的教育政策中共中央各部委、國務(wù)院各部委制定的部委級政策（教育部等）地方黨委政府制定的地方政策地方政府教育部門制定的政策按教育政策調(diào)整的主體對象可以分為：關(guān)于教育的宏觀指導(dǎo)政策關(guān)于高等教育政策關(guān)于基礎(chǔ)教育政策關(guān)于職業(yè)教育政策關(guān)于特殊教育政策關(guān)于幼兒教育政策教育政策的效力問題：總原則：下級服從上級。2.2.教育法規(guī)概念2.2.2.教育法規(guī)概念返回2.2.1.

教育的法律化2.2.1.教育的法律化隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，法律在人們的生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，人們時時處處可以感受到法律的存在，法律的觸角伸展到了人類生活的各個領(lǐng)域，作為人類一項重要活動之一的教育自然也不例外。實際上，早在兩千多年前，哲學(xué)家亞里士多德就曾指出：“大家當(dāng)一致同意，少年的教育為立法家最應(yīng)關(guān)心的事業(yè)”，他主張國家應(yīng)訂立有關(guān)教育的規(guī)程，統(tǒng)一管理教育，以培養(yǎng)未來的年輕公民。但是由于時代的關(guān)系，亞里士多德的這一設(shè)想很難在當(dāng)時付諸實施。

教育的法律化是伴隨著教育的國家化進(jìn)程而逐步深入的，其主要表現(xiàn)在于兩個方面，一是由國家機(jī)關(guān)制定的教育法律法規(guī)數(shù)量不斷增加，這從后面將要講到的我國教育法體系可以得到證明；二是法院系統(tǒng)越來越多地參與審理教育方面的案子，從而使大量的教育問題通過司法途徑得到解決，如國外20世紀(jì)50年代美國著名的“布朗案”，20世紀(jì)80年代日本“教科書訴訟案”等。在我國，教育的法律化進(jìn)程也在逐漸加快，關(guān)于法院審理教育案例的報導(dǎo)也時有所聞，如1993年浙江省嵊泗縣法院對違反《義務(wù)教育法》、拒不送子女入學(xué)的22戶學(xué)生家長實施強(qiáng)制執(zhí)行的例子，1996年陜西省寧陜縣法院判決縣文教局對某小學(xué)四名教師處理不當(dāng)?shù)睦拥取＿@一事實說明，法律在處理教育問題時已扮演起越來越重要的角色，教育的法律化已成為世界上一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流和趨勢。返回2.2.2.教育法規(guī)概念我們通常所講的教育法規(guī)，是指國家制定或認(rèn)可的一系列關(guān)系教育的法律、法規(guī)、規(guī)章的總稱。教育法規(guī)的內(nèi)容是一系列調(diào)整教育法律關(guān)系的法律規(guī)范，這些規(guī)范是教育管理者和教育工作者必須遵守的行為規(guī)范。如果不遵守這些規(guī)范，就必須要做出違法的行為，依法要被追究法律責(zé)任，性質(zhì)嚴(yán)重的可能還會導(dǎo)致犯罪。所以，教育管理者和教育工作者，必須了解并熟悉教育法規(guī)，自覺依照教育法規(guī)辦事，自覺遵守并嚴(yán)格依法辦事，依法管理教育。返回2.3.教育政策與教育法規(guī)共性與區(qū)別返回兩種觀點表現(xiàn)出的不同傾向：關(guān)于教育政策與教育法律的關(guān)系，在以往的研究中表現(xiàn)出兩種不同的認(rèn)識傾向。一是對教育政策采取廣義的理解，從教育政策與教育法律統(tǒng)一的角度，認(rèn)為教育政策與教育法律沒有本質(zhì)性區(qū)別，教育政策包括教育法律，教育法律是教育政策的一部分。例如，列寧曾把法律看做是政策的一部分，認(rèn)為“法律是一種政治措施，是一種政策”。國外許多政策研究學(xué)者也往往采取這種理解。如美國的托馬斯·伍德羅·威爾遜認(rèn)為，政治學(xué)應(yīng)當(dāng)關(guān)心公共政策的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)細(xì)心地分析法律、法令的產(chǎn)生和變遷的歷史。很顯然，威爾遜是把公共政策與法律、法令等同起來看待。在美國比較新近的關(guān)于教育政策研究的著作《教育政策指南》中，雖然作者并沒有對教育政策與法律的關(guān)系做出明確說明，但在該書的第一章中，作者運用關(guān)于教育的法案來說明和解釋教育政策問題，把關(guān)于初等和中等教育的法律問題作為教育政策的基本問題和研究對象。說明作者也是把關(guān)于教育的法律作為教育政策的一部分。二是對教育政策采取狹義的理解，既看到教育政策與教育法律的聯(lián)系，又特別強(qiáng)調(diào)兩者的本質(zhì)差異，認(rèn)為教育政策與教育法律具有本質(zhì)性的區(qū)別。國內(nèi)有關(guān)文獻(xiàn)大多是從這樣的角度來理解教育政策和法律的關(guān)系。教育政策與教育法在本質(zhì)上是一致的，教育政策是制訂教育法的依據(jù)，教育法是教育政策得到實施的保證，成熟的教育政策可以轉(zhuǎn)化為教育法律、法規(guī)，但并不等于說這兩者是一回事，其實，他們既有共性又有個性。2.3.1．教育政策與教育法規(guī)的共性2.3.2．教育政策與教育法規(guī)的個性（區(qū)別）2.3.1．教育政策與教育法規(guī)的共性教育政策于教育法規(guī)在本質(zhì)上是相同的，因此，兩者有共同之處，就我國而言。列寧：“法律是一種政治措施，是一種政策”。（1）它們都屬于社會主義的上層建筑。（本性相同）（2）它們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)。（基礎(chǔ)相同）（3）依據(jù)教育規(guī)律和受教育者的心身發(fā)展規(guī)律制定的。（制定的出發(fā)點相同）（4）它們都是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾共同意志的體現(xiàn)。（本質(zhì)內(nèi)容相同）（5）它們都以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)。（指導(dǎo)思想相同）（6）它們都是國家管理教育的重要手段。目的都是落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證教育的社會主義方向，促進(jìn)教育的改革和發(fā)展，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。（職能和根本任務(wù)相同）返回2.3.2．教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別教育政策與教育法規(guī)畢竟不是同一個概念，所以還是有其嚴(yán)格的區(qū)別：（1）制定的機(jī)關(guān)不同。國家的教育法律是由國家法定的機(jī)關(guān)制定的，而教育政策也可以由政黨或政府管理部門制定。（2）約束力不同。教育法律具有國家的強(qiáng)制性，對全社會成員都有約束力，而教育政策不具有國家強(qiáng)制性，只對某部分人有約束力。（3）執(zhí)行的機(jī)關(guān)不同。教育法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)只能是國家機(jī)關(guān)，而教育政策除了國家機(jī)關(guān)，還有其他有關(guān)組織。（4）發(fā)揮的作用不同。教育法律的作用，主要表現(xiàn)為國家的強(qiáng)制性作用，而政策的作用主要是指導(dǎo)性作用。（5）表現(xiàn)的形式不同。教育法律的表現(xiàn)形式有憲法中的教育條款、教育法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育行政規(guī)章等；而教育政策主要有決定、指示、決議、綱要、通知、意見等形式出現(xiàn)，內(nèi)容比較廣泛、原則和概括。（6）執(zhí)行的方式不同。教育法律的執(zhí)行方式是以國家強(qiáng)制力為后盾，要求社會成員必須遵照執(zhí)行；而教育政策則主要靠組織與宣傳，啟發(fā)人們自覺遵循。（7）穩(wěn)定的程度不同。教育法律的穩(wěn)定程度更高，而教育政策的靈活性更高。（8）公布的范圍不同。教育法律必須向全社會公布，而教育政策只在一定范圍內(nèi)公布。

總體而言，教育法律與教育政策是既相聯(lián)系又相區(qū)別的，教育政策在一定的條件下可以轉(zhuǎn)化成教育法律，但兩者有著嚴(yán)格的區(qū)別，這是值得注意的。二者是的關(guān)系：教育政策是教育法律的靈魂，對教育法起根本的指導(dǎo)作用。教育政策是制定教育法規(guī)的重要根據(jù)，教育法規(guī)是保證教育政策重要貫徹執(zhí)行的重要手段。兩者共同構(gòu)建了依法治教的基礎(chǔ)和依據(jù)。返回2.4.教育政策法規(guī)實施效力和實施途徑2.4.1.教育政策的效力問題2.4.2.教育法規(guī)的效力問題2.4.3.教育政策與法規(guī)之間的效力問題2.4.4.教育政策法規(guī)的實施途徑返回2.4.1.教育政策的效力問題教育政策的效力問題總原則：從屬原則，即下級服從上級。（1）必須執(zhí)行黨和國家統(tǒng)一的方針、政策；（2）在實施黨和國家的教育政策時，必須根據(jù)各地各校的實際情況，采取一些適應(yīng)地方需要的具體政策。（3）地方必須服從中央，下級必須服從上級。否則，從效力上講是無效的。返回法規(guī)中的效力從屬關(guān)教育系憲法中的教育條款教育基本法教育單行法教育行政法其它基本法地方性教育法規(guī)部門教育規(guī)章政府教育規(guī)章第一層第二層第三層第四層第五層返回2.4.2.教育法規(guī)的效力問題我國教育法規(guī)的層次層次形式制定機(jī)關(guān)憲法中關(guān)于教育的條款全國人民代表大會第一層次教育基本法全國人民代表大會第二層次教育單行法全國人大常委會第三層次教育行政法國務(wù)院第四層次地方性教育法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人大或其常委會第五層次教育規(guī)章部門教育規(guī)章國務(wù)院有關(guān)教育管理部門政府教育規(guī)章省、直轄市、自治區(qū)人民政府及其教育管理部門2.4.3.教育政策與法規(guī)間的效力問題這個問題即是政策大或是法規(guī)大的問題，更進(jìn)一步地說，就是黨大還是法大的問題。幾個原則：黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動（必須領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律）。法律有規(guī)定的按照法律執(zhí)行；法律沒有規(guī)定但有具體行政規(guī)章規(guī)定的按行政規(guī)章執(zhí)行；法規(guī)沒有規(guī)定的但有政策導(dǎo)向的按政策導(dǎo)向執(zhí)行。政策是法律的補(bǔ)充。當(dāng)政策與法規(guī)相矛盾時，必須按法規(guī)執(zhí)行。不符合現(xiàn)實情況的法律條文必須經(jīng)過法定程序修改后才能實施返回2.4.4.教育政策法規(guī)的實施途徑2.4.4.2.教育法規(guī)的實施途徑2.4.4.1.教育政策的實施途徑返回2.4.4.1.教育政策的實施途徑黨和國家的教育政策是通過多種渠道依靠多種方式貫徹實施的，其中比較重要的有以下幾方面：（1）依靠黨的各級組織貫徹執(zhí)行，這是貫徹實施教育政策的核心力量；（2）依靠國家機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行，主要有三個方面：立法、司法、執(zhí)法；（3）依靠廣大群眾貫徹執(zhí)行。主要通過以下四條渠道：①通過輿論工具；②通過群眾性組織；③通過民主黨派、無黨派人士；④通過各級各類學(xué)校的廣大教職工的教育、教學(xué)活動。按通常情況，教育政策實施分為政策下達(dá)、政策學(xué)習(xí)、試點、展開和總結(jié)五個基本步驟。教育政策的實施方式主要依靠組織執(zhí)行（把黨的政策通過一定的形式變成組織的行為規(guī)范）、黨員示范、群眾自覺遵守。返回2.4.4.2.教育法規(guī)的實施途徑教育法規(guī)實施自律方式－教育守法他律方式－教育法規(guī)的適用行政適用－教育行政執(zhí)法司法適用－教育司法教育法規(guī)有兩種實施方式，一種是自覺地自律地方式，另一種是強(qiáng)制地他律的方式。他律的方式雙雙稱為教育法規(guī)的適用。教育法規(guī)的實用可以根據(jù)適用機(jī)關(guān)和特點分為行政適用和司法適用，行政適用就叫教育行政執(zhí)法；司法適用就叫教育司法。

返回教育守法(自覺地自律地方式)教育守法，亦稱為教育法的遵守。即教育法律關(guān)系中的主體自覺遵守教育法規(guī)。教育守法的范圍和內(nèi)容：遵守教育法規(guī)，不僅包括遵守憲法和教育法規(guī)，也包括遵守其它各個層次和各種形式的法規(guī)規(guī)范。教育守法的內(nèi)容包括：義務(wù)的履行、禁令的遵守、權(quán)力的正確行使三個方面。返回教育行政執(zhí)法(強(qiáng)制的、他律的方式)教育行政執(zhí)法是指國家教育行政機(jī)關(guān)，依照法定的職責(zé)、權(quán)和程度，針對特定事項和特定的教育行政管理相對人，適用教育法規(guī)并產(chǎn)生法律效力的活動。行政執(zhí)法的主體：國家教育行政機(jī)關(guān)；教育行政執(zhí)法的形式：教育行政措施：教育行政機(jī)關(guān)依法對特定對象作出直接產(chǎn)生法律效力的處理或決定的法律行為。它包括可以產(chǎn)生法律效力和后果的通知、批準(zhǔn)、許可、免除、證明等法律行為。教育行政處罰：教育行政機(jī)關(guān)對違反教育法規(guī)的教育行政管理相對人進(jìn)行懲戒、制裁的法律行為。它以相對人的行為違法為前提。（見下圖）教育行政強(qiáng)制執(zhí)行：教育行政機(jī)關(guān)對就履行而不自動履行法定義務(wù)的行政管理相對人，依法強(qiáng)制履行的法律行為。財產(chǎn)罰救濟(jì)罰能力罰教育行政處罰方式申誡罰撤銷教育機(jī)構(gòu)責(zé)令停止招生或停辦?？汲蜂N招生工作職務(wù)、取消工作人員資格取消報名資格取消被錄取資格取消入學(xué)資格取消考試資格警告通報批評罰款責(zé)令賠償責(zé)令限期清退、修復(fù)沒收返回教育司法是國家司法機(jī)關(guān)適用法的活動，它是指國家司法機(jī)關(guān)依一定職權(quán)和程度具體應(yīng)用法律處理涉教案件的專門活動。

返回3.職業(yè)教育政策法規(guī)介紹3.2.當(dāng)前職業(yè)教育形勢和今后發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)3.1.我國現(xiàn)行的職業(yè)教育法規(guī)返回3.3.我國現(xiàn)行的職業(yè)教育政策導(dǎo)向3.4.我國未來職業(yè)教育政策趨向3.1.我國現(xiàn)行的職業(yè)教育法規(guī)3.1.1.我國現(xiàn)行的職業(yè)教育法規(guī)體系3.1.2.《中華人民共和國職業(yè)教育法》返回3.1.1.我國現(xiàn)行的職業(yè)教育法規(guī)體系《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》地方職業(yè)教育法實施細(xì)則、方案、辦法等調(diào)整職業(yè)教育的種類行政規(guī)章教育基本法職業(yè)教育單行法地方職教法規(guī)職教行政法規(guī)涉及職業(yè)教育的一般法律返回《中華人民共和國憲法》第十九條國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平。

國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。

國家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵自學(xué)成才。

國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。

國家推廣全國通用的普通話。教育基本法：《中華人民共和國教育法》中規(guī)定：第十九條國家實行職業(yè)教育制度和成人教育制度。

各級人民政府、有關(guān)行政部門以及企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。

國家鼓勵發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育。第四十條從業(yè)人員有依法接受職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)。

國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織，應(yīng)當(dāng)為本單位職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提供條件和便利。第四十六條國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織同高等學(xué)校、

中等職業(yè)學(xué)校在教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)和推廣等方面進(jìn)行多種形式的合作。

企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和個人，可以通過適當(dāng)形式，支持學(xué)校的建設(shè)，參與學(xué)校管理。返回涉及職業(yè)教育的一般法律：《中華人民共和國勞動法》（１９９４年７月５日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過１９９４年７月５日中華人民共和國主席令第二十八號公布自１９９５年１月１日起施行）第一章總則

第二章促進(jìn)就業(yè)

第三章勞動合同和集體合同

第四章工作時間和休息休假

第五章工資

第六章勞動安全衛(wèi)生

第七章女職工和未成年工特殊保護(hù)

第八章職業(yè)培訓(xùn)

第九章社會保險和福利

第十章勞動爭議

第十一章監(jiān)督檢查

第十二章法律責(zé)任

第十三章附則《勞動法》有關(guān)條文第三條勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。

勞動者應(yīng)當(dāng)完成勞動任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德。第五條國家采取各種措施，促進(jìn)勞動就業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育，制定勞動標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)社會收入，完善社會保險，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，逐步提高勞動者的生活水平。第十一條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展多種類型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)服務(wù)。第八章職業(yè)培訓(xùn)第六十六條國家通過各種途徑，采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動者的就業(yè)能力和工作能力。第六十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，鼓勵和支持有條件的企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個人進(jìn)行各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。第六十八條用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，根據(jù)本單位實際，有計劃地對勞動者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。

從事技術(shù)工種的勞動者，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)。第六十九條國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定。返回3.1.2.《中華人民共和國職業(yè)教育法》職業(yè)教育單行法：《中華人民共和國職業(yè)教育法》（１９９６年５月１５日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）目錄

第一章總則

第二章職業(yè)教育體系

第三章職業(yè)教育的實施

第四章職業(yè)教育的保障條件

第五章附則返回概況1996年5月15日八屆全國人大常委會第十九次會議通過，1996年9月1日起施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，是《教育法》實施后我國制定的有關(guān)職業(yè)教育的配套性法律，同時又與實施《勞動法》關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容有著密切的聯(lián)系。《職業(yè)教育法》作為全面規(guī)范職業(yè)教育活動的法律，它的調(diào)整范圍不僅包括各級各類職業(yè)學(xué)校教育，而且包括各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。但是，考慮到對國家公務(wù)員、法官、檢察官的職業(yè)教育以及其他由專門國家機(jī)關(guān)實施的職業(yè)教育有不同于一般職業(yè)教育的特點，因此，該法對國家機(jī)關(guān)工作人員的專門培訓(xùn)不作規(guī)定。另外，違反《職業(yè)教育法》的行為，絕大多數(shù)也就是違反《教育法》的行為，因而《職業(yè)教育法》第三下九條規(guī)定；“在職業(yè)教育活動中違反教育法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照教育法的有關(guān)規(guī)定給予處罰?！甭殬I(yè)教育也是地方性教育立法涉及較多的一個領(lǐng)域，據(jù)2003年統(tǒng)計，大約有14個省或直轄市制定了本行政區(qū)的《職業(yè)教育法》實施辦法或職業(yè)教育條例，還有一些省市制定了職工教育條例。立法目的和依據(jù)法律條文：第一條為了實施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)教育法和勞動法，制定本法。背景及當(dāng)時問題：當(dāng)時，全國已有各級各類職業(yè)學(xué)校18000多所，在校生800多萬人，接受中等職業(yè)教育的學(xué)生占高中階段學(xué)生總數(shù)的56％。此外，每年在各級各類學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及廠礦企業(yè)接受職業(yè)培訓(xùn)的人員有數(shù)千萬人次。全國已初步建立起職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)、輸送了大批素質(zhì)較高的勞動者。但是，職業(yè)教育在發(fā)展過程中也還存在不少問題，主要是：全社會及有關(guān)方面對職業(yè)教育的重要地位和作用的認(rèn)識還有待進(jìn)一步提高；職業(yè)教育經(jīng)費不足，缺少穩(wěn)定的投入來源；職業(yè)教育體系有待進(jìn)一步理順，職業(yè)教育的辦學(xué)責(zé)任有待進(jìn)一步落實。這些問題，妨礙了職業(yè)教育的健康發(fā)展，使當(dāng)時的職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求。為此，迫切需要制定職業(yè)教育法，以法律的形式將職業(yè)教育改革的成果固定下來，依法保障和促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

1992年以后，《中國教育改革和發(fā)展綱要》和國務(wù)院作出的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，全國人大制定的《教育法》，全國人大常委會制定的《勞動法》中專章對職業(yè)培訓(xùn)作的規(guī)定、都為加快《職業(yè)教育法》的起草工作提供了明確的方針、思路和立法依據(jù)。職業(yè)教育的法定地位：法律條文：第三條職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。

國家發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量,建立、健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步需要的職業(yè)教育制度。首先，職業(yè)教育在教育事業(yè)發(fā)展中具有重要的地位。職業(yè)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是國民教育的有機(jī)組成部分。大力發(fā)展職業(yè)教育是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育整體效益的根本措施。教育要全面適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對各類人才培養(yǎng)的需要，必須建立起各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的合理的教育結(jié)構(gòu)。長期以來，我國的中等教育是單一的普通教育。高考升學(xué)是廣大適齡學(xué)生的唯一選擇。教育經(jīng)過長期的努力，我國大力發(fā)展的中等職業(yè)教育，從一定程度上改變了中等教育結(jié)構(gòu)單一的狀況，但教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還沒有完成。大力發(fā)展職業(yè)教育是當(dāng)前教育改革的重點、也是教育的大局。發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)教育，可以為青年廣開成才之路，有利于調(diào)動各方面和廣大人民群眾關(guān)心、支持教育的積極性，有利于克服片面追求升學(xué)率的頑癥，能夠為實現(xiàn)基礎(chǔ)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。其次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和勞動就業(yè)，是職業(yè)教育重要地位、作用的最本質(zhì)體現(xiàn)。在各類教育中，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展聯(lián)系最密切作用最直接。職業(yè)教育是培養(yǎng)在第一線從事生產(chǎn)、服務(wù)和管理的各類實用人才及熟練勞動者，并提高他們的素質(zhì)的基本途徑，是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要橋梁。我國的現(xiàn)任教育部長周濟(jì)曾提出：“職業(yè)教育就等于就業(yè)教育”。第三，是國家實現(xiàn)人才戰(zhàn)略的重要組成部分?，F(xiàn)在，我國最需要的人才是能夠在第一線工作的熟練的技術(shù)工人，特別是高級專門技術(shù)人才。這些人才的培養(yǎng)，必須發(fā)揮職業(yè)教育的積極作用。職業(yè)教育體系《職業(yè)教育法》第二章按照職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩個方面，就職業(yè)教育體系作出規(guī)定：國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的小學(xué)后、初中后、高中后的畢業(yè)生分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通的職業(yè)教育體系。職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。職業(yè)培訓(xùn)包括從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)，可以根據(jù)實際情況分為初級、中級、高級職業(yè)培訓(xùn)。小學(xué)后分流是指那些完成小學(xué)教育的畢業(yè)生或肄業(yè)生，一部分流向普通初級中學(xué)，一部分流向初等職業(yè)中學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。一些特殊職業(yè)如從藝人員、運動員等也可能接收小學(xué)畢業(yè)生。初中后分流是指完成九年義務(wù)教育之后的畢業(yè)生或肄業(yè)生，一部分流向普通高級中學(xué)，一部分流向中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。職業(yè)學(xué)校教育的重點主要是初中畢業(yè)生，他們所受的教育屬于高中階段的中等職業(yè)教育。高中后分流是指一部分高中畢業(yè)生進(jìn)入普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)，另一部分高中畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育成者接受多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。建立職業(yè)教育“立交橋”，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其

他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。小學(xué)初中高中大學(xué)高職高專本科研究生初職中職中專對口招生專升本我國學(xué)校教育體系及分流圖職業(yè)教育的實施和職業(yè)教育經(jīng)費的保障這兩個問題是當(dāng)時立法著重要解決的問題，但是，這個問題至今仍然是職業(yè)教育法執(zhí)行中的難點問題。職業(yè)教育的辦學(xué)主體和管理主體：第十七條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)舉辦發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村、企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)和扶持。第十八條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、教育統(tǒng)籌發(fā)展的需要，舉辦多種形式的職業(yè)教育，開展實用技術(shù)的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。第十九條政府主管部門、行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)組織舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

國家鼓勵運用現(xiàn)代化教學(xué)手段，發(fā)展職業(yè)教育。第二十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實施職業(yè)教育。企業(yè)可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以委托學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實施職業(yè)教育。從事技術(shù)工種的職工，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)；從事特種作業(yè)的職工必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)資格。第二十一條國家鼓勵事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人按照國家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。境外的組織和個人在中國境內(nèi)舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦法，由國務(wù)院規(guī)定。第二十二條聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，舉辦者應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合辦學(xué)合同。

政府主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)組織委托學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施職業(yè)教育的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同。職業(yè)教育經(jīng)費的籌集《職業(yè)教育法》規(guī)定：“國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金?！睘榱碎_辟穩(wěn)定而合理的經(jīng)費來源，《職業(yè)教育法》規(guī)定的籌集資金的渠道有：政府職業(yè)教育的財政性經(jīng)費；企業(yè)承招的本單位人員的職業(yè)教育費用；省級政府決定開征的教育的地方附加費；農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費；對接受中等及高等職業(yè)教育的學(xué)員收取的學(xué)費；職業(yè)教育機(jī)構(gòu)舉辦企業(yè)和從事社會服務(wù)的收人（自收）；金融信貸以及社會力量對職業(yè)教育的捐資助學(xué)。1978年以來我國職業(yè)教育的發(fā)展概要第一恢復(fù)階段（起步階段）1978-1984年

1976年，中等職業(yè)學(xué)校主要由中專和技校構(gòu)成，各類中等職業(yè)學(xué)校共計3710所，在校生91萬多人，占高中階段學(xué)生總數(shù)的比重由1965年的52.6%降至6.1%,高中階段普職比為15.4：1。

第二發(fā)展階段（高潮階段）1985-1996年從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布至1996年《職業(yè)教育法》實施，職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)出政府推動、外部驅(qū)動、規(guī)模發(fā)展迅速等特點。到1996年，中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)占高中階段在校生數(shù)的比例56.77%,達(dá)到了新時期的最高點。（高點）第三滑坡階段（低谷階段）1997-2001年職業(yè)教育從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向引入市場驅(qū)動機(jī)制的轉(zhuǎn)型期，職業(yè)教育矛盾重重，中等職業(yè)教育出現(xiàn)困頓與危機(jī)。1997-2001年，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)從520.77萬人減至397.63萬人，中職與普高的招生比從62.15:37.85降至41.58:58.42。

第四重振階段（改革發(fā)展階段）2002-2009年重新認(rèn)識職業(yè)教育，國家召開三次職業(yè)教育工作會，確立了大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略重點不動搖，走中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路的指導(dǎo)思想。到2009年，全國各類中等職業(yè)教育招生810.0萬人，在校生2056.3萬人，畢業(yè)生570.6萬人。《中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2002－2012）》2012年10月28日《光明日報》教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所歷時半年編寫的《中國特色職業(yè)教育發(fā)展之路——中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2002—2012）十年間，職業(yè)教育在服務(wù)中求發(fā)展，取得了五大輝煌成就：一是建立了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系。2011年，我國中等和高等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)超過3000萬人，依托學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)開展的各類培訓(xùn)有6000多萬人次；二是形成了基本完善的職業(yè)教育法律制度體系?；拘纬闪艘浴堵殬I(yè)教育法》為基礎(chǔ)，《教育法》《勞動法》等相關(guān)法律為補(bǔ)充，行政法規(guī)、地方法規(guī)為配套的職業(yè)教育法律制度體系；《中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2002－2012）》三是探索了靈活多樣的職業(yè)教育辦學(xué)模式。對行業(yè)企業(yè)辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、行業(yè)與學(xué)校對話協(xié)作等靈活多樣的職業(yè)教育辦學(xué)模式進(jìn)行了探索；四是確立了覆蓋廣泛的職業(yè)教育學(xué)生資助體系；五是走出了一條中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。同時，職業(yè)教育在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，實現(xiàn)社會公平，傳承民族文化等方面作出了巨大貢獻(xiàn)?！吨袊殬I(yè)教育發(fā)展報告（2002－2012）》《報告》在肯定職業(yè)教育發(fā)展成就的同時，也正視職業(yè)教育存在的問題：政府職責(zé)履行不到位、政策落實機(jī)制不健全；行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性沒有調(diào)動起來，校企合作缺乏長效機(jī)制；職業(yè)教育自身吸引力仍有待加強(qiáng)等?！秷蟾妗愤€指出了職業(yè)教育面臨的諸多挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對職業(yè)教育提出了新的更高的要求、綠色經(jīng)濟(jì)引發(fā)的技術(shù)變革和職業(yè)變革對職業(yè)教育的影響等。職業(yè)教育法在執(zhí)行中出現(xiàn)的一些新問題2007年，中等職業(yè)學(xué)校招生810萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的49%；高等職業(yè)院校招生283萬人，約占普通高等學(xué)校招生總數(shù)的50%，基本實現(xiàn)了教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)。職業(yè)教育變成了學(xué)歷教育，降低了職業(yè)教育在國民教育中立足的根本基礎(chǔ)。高等職業(yè)教育的大力發(fā)展出現(xiàn)的一些新情況，需要對職業(yè)教育進(jìn)一步完善。中等職業(yè)教育甚至高等職業(yè)教育變成或變相變成升學(xué)教育，既為職業(yè)教育帶來的生存上的安慰，同時也為職業(yè)教育的發(fā)展種下了根本性的危機(jī)。所以，關(guān)于職業(yè)教育的教育思想、教育模式、學(xué)校教育制度(學(xué)制、學(xué)歷、職業(yè)資格證書等)、辦學(xué)方式、教育教學(xué)的組織、教育標(biāo)準(zhǔn)和教育評價，都缺乏明確的政策和相應(yīng)的法律依據(jù)。目前職業(yè)教育發(fā)展存在哪些問題和困難一是一些地方對大力發(fā)展職業(yè)教育的重要性認(rèn)識不到位，社會上還存在著鄙薄職業(yè)教育的觀念，引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的政策措施和輿論宣傳還不夠有力，尊重勞動、尊重技能型人才的社會氛圍尚未形成。二是穩(wěn)定的職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制尚未建立，投入增長跟不上發(fā)展的需要。投入不足，導(dǎo)致職業(yè)院校辦學(xué)條件普遍較差，特別是實驗實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備缺乏、落后，很多學(xué)校缺乏必需的實驗實訓(xùn)環(huán)節(jié)，直接影響了職業(yè)教育質(zhì)量。加之職業(yè)院校特別是中等職業(yè)教育家庭貧困學(xué)生的資助體系仍不健全，制約了大量貧困生特別是農(nóng)村貧困學(xué)生接受職業(yè)教育。四是師資不足，水平偏低，特別是“雙師型”教師缺乏。2005年中等職業(yè)教育的生師比達(dá)到22.5：1，“雙師型”教師占專任教師的比例為僅為12.3%，高職院校三分之二左右的教師沒有生產(chǎn)實踐經(jīng)歷和缺乏專門的職業(yè)技能培訓(xùn)，難以完成相應(yīng)的實訓(xùn)教學(xué)及指導(dǎo)工作。五是現(xiàn)有教育教學(xué)模式和學(xué)制單一，教育教學(xué)內(nèi)容不能很好地適應(yīng)企業(yè)和社會需求，教育教學(xué)改革有待進(jìn)一步深化。行業(yè)企業(yè)參與的良性機(jī)制尚未形成，產(chǎn)學(xué)結(jié)合沒有真正落到實處，人才培養(yǎng)模式有待革新。六是職業(yè)教育發(fā)展在地區(qū)和城鄉(xiāng)之間不平衡問題突出，農(nóng)村特別是西部地區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)十分薄弱，發(fā)展較慢。返回3.2當(dāng)前職業(yè)教育形勢和今后發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)3.2.1大力發(fā)展職業(yè)教育是當(dāng)前和今后一個時期我國教育工作的戰(zhàn)略重點和教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略突破口3.2.2我國職業(yè)教育改革發(fā)展取得了顯著成就，進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時期3.2.3堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點，促進(jìn)我國職業(yè)教育又好又快發(fā)展返回

3.2.1大力發(fā)展職業(yè)教育是當(dāng)前和今后一個時期我國教育工作的戰(zhàn)略重點和教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略突破口進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置。我們國家在2002年、2004年、2005年三次召開了全國職業(yè)教育工作會議，國務(wù)院做出了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，把職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，明確了今后一個時期職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。黨的十七大提出要“優(yōu)先發(fā)展教育”，“建設(shè)人力資源強(qiáng)國”、“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”，要“加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育”，要“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育”，努力使全體人民學(xué)有所教，對加快發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才提出了新的更高要求。在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的新形勢下，大力發(fā)展職業(yè)教育具有十分重要的戰(zhàn)略意義。我有以下三點體會：第一，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線高素質(zhì)的技能型人才，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國的必然要求。第二，大力發(fā)展職業(yè)教育，是滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)就業(yè)和教育公平的重要途徑。第三，大力發(fā)展職業(yè)教育，是新時期我國普及高中階段教育、推進(jìn)高等教育大眾化的必然選擇。3.2.2我國職業(yè)教育改革發(fā)展取得了顯著成就，進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時期1.職業(yè)教育事業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2007年我國中等職業(yè)學(xué)校招生810萬人，在校學(xué)生1987萬人，這都是歷史上最高的發(fā)展水平。中等職業(yè)教育的招生規(guī)模已占高中階段招生總數(shù)的49.1%。高等職業(yè)教育招生283萬人，在校學(xué)生861萬人，約占普通高等院校招生和在校生的一半。同志們，在高中階段教育里，一半是中等職業(yè)教育，在普通高等教育里面，一半是高等職業(yè)教育，這兩個“一半”充分地體現(xiàn)了職業(yè)教育在當(dāng)今中國教育整體發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和它的重要作用。除了中等和高等的職業(yè)教育有很大發(fā)展之外，我們國家的職業(yè)培訓(xùn)蓬勃發(fā)展。2007年，參加各種形式培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動者達(dá)到了1.6億人次，一個具有中國特色的職業(yè)教育培訓(xùn)體系已經(jīng)形成。2.進(jìn)一步明確了以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育改革發(fā)展方針。職業(yè)院校面向社會、面向市場，面向企業(yè)、面向農(nóng)村辦學(xué)，全面推行素質(zhì)教育，深化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德，切實加強(qiáng)學(xué)生動手能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量顯著提高。3.職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)取得了階段性成果。自2003年以來，中央財政已經(jīng)累計投入53億元，重點支持了1080個職業(yè)教育實訓(xùn)基地、1235個縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校、70所示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)。除了中央財政增加投入外，地方各級財政也增加投入，職業(yè)院校的辦學(xué)條件有了很大的改善?，F(xiàn)在，我們到各地去看，都有一批數(shù)量大、質(zhì)量高、社會認(rèn)同度高的重點職業(yè)學(xué)校，這體現(xiàn)了職業(yè)教育的質(zhì)量水平，是當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的一個窗口。4.職業(yè)教育培養(yǎng)模式改革取得了新的突破。近些年來，各地堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，積極探索“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)”的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。過去在職業(yè)院校里面，這種辦學(xué)的模式主要是以課堂和學(xué)校為中心，這幾年，培養(yǎng)模式發(fā)生了重大的變化，現(xiàn)在是“工學(xué)結(jié)合，校企合作，頂崗實習(xí)”，這個模式體現(xiàn)了黨的教育方針，符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，反映了職業(yè)教育的特色，對于提高學(xué)生思想素質(zhì)、實踐能力和職業(yè)技能，幫助他們解決經(jīng)濟(jì)困難，促進(jìn)他們健康成長和順利就業(yè)具有十分重要的作用。所以我認(rèn)為，“工學(xué)結(jié)合，校企合作、頂崗實習(xí)”是中國這幾年來職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中最具中國特色、最突出的辦學(xué)經(jīng)驗。5.職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系已經(jīng)建立。今年，各級財政用于中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的助學(xué)金達(dá)到180億元，這是歷史性的，從來沒有過的，充分地體現(xiàn)了中央各級政府對我們中等職業(yè)教育的關(guān)心、支持。這個政策體系使所有農(nóng)村學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難的、或者經(jīng)濟(jì)低的家庭都能得到資助，資助面達(dá)到學(xué)生總數(shù)的90%以上。高等學(xué)校學(xué)生享受國家高等學(xué)校的獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款，受資助面達(dá)到20%以上。我們國家的資助政策，力度之大、財政投入之多、覆蓋面之廣，是歷史上從來沒有過的，是歷史性的，這項政策對促進(jìn)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的發(fā)展起到了非常重要的促進(jìn)作用，是一個促進(jìn)教育公平、促進(jìn)教育發(fā)展的重大政策，意義非常重大，而且得到人民群眾的擁護(hù)和支持，感受到這項政策的巨大影響力。3.2.3、堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點，促進(jìn)我國職業(yè)教育又好又快發(fā)展1.要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力。2.堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革，提高質(zhì)量。3.加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新和相關(guān)制度建設(shè)，提高職業(yè)教育管理水平。第一是抓數(shù)量，抓住機(jī)遇；第二是深化改革，促進(jìn)職業(yè)教育上質(zhì)量、上水平；第三是加快體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。4.把西部和農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展作為我國職業(yè)教育發(fā)展的重點。職業(yè)教育法的修改已進(jìn)入法定程序法制網(wǎng)訊記者陳麗平記者近日從全國人大教科文衛(wèi)委員會了解到，教育部已于2011年7月，將職業(yè)教育法修訂草案送審稿報請國務(wù)院審議。在12年3月舉行的十一屆五次人大會議期間,周洪宇、張雅英等61名代表提出2件議案，建議修改職業(yè)教育法。據(jù)介紹，職業(yè)教育法自1996年施行，2008年第十一屆全國人大常委會將職業(yè)教育法修訂列入立法規(guī)劃。國務(wù)院法制辦在收到職業(yè)教育法修訂草案送審稿后，已分送中央有關(guān)單位、地方政府、專家學(xué)者、學(xué)校征求意見，并會同教育部對立法中的重點難點問題進(jìn)行了分析、研究。2012年，全國人大教科文衛(wèi)委員會和國務(wù)院法制辦、教育部一起對職業(yè)教育法修訂開展了調(diào)研。教科文衛(wèi)委表示，將繼續(xù)積極推動國務(wù)院有關(guān)部門把職業(yè)教育法的修訂工作作為優(yōu)先項目來抓，爭取早日提請全國人大常委會審議。3.3.當(dāng)前我國正在落實的職業(yè)教育主要政策實施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃試行半工半讀的人才培養(yǎng)模式中等職業(yè)學(xué)校面向未升學(xué)高中畢業(yè)生開展職業(yè)教育與培訓(xùn)中央財政設(shè)立中等職業(yè)教育國家助學(xué)金大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育返回中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度實施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃執(zhí)行的兩個文件：《教育部財政部關(guān)于實施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃的意見》（教職成〔2006〕13號）（二○○六年十二月二十六日）目標(biāo)：到2010年，培訓(xùn)15萬名中等職業(yè)學(xué)校(含辦學(xué)特色鮮明、成績突出的技工類學(xué)校)專業(yè)骨干教師；開發(fā)80個專業(yè)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)方案、課程和教材。內(nèi)容：1．實施專業(yè)骨干教師國家級培訓(xùn)。“十一五”期間，3萬名中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師參加國家級培訓(xùn)，每年從中選拔250名成績優(yōu)異者赴國（境）外深造1-2個月，重點學(xué)習(xí)國（境）外先進(jìn)的職業(yè)教育教學(xué)理念和專業(yè)教學(xué)法，培養(yǎng)一批高水平的職業(yè)教育教學(xué)專家。2．實施專業(yè)骨干教師省級培訓(xùn)。培訓(xùn)12萬人，時間不少于1個月。3．開發(fā)重點專業(yè)師資培養(yǎng)培訓(xùn)方案、課程和教材。開發(fā)80個重點專業(yè)、緊缺專業(yè)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)方案、課程和教材，完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)項目體系。4．實施中等職業(yè)學(xué)校緊缺專業(yè)特聘兼職教師資助計劃。教育部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于組織實施中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見教職成廳（〔2007〕4號）（二○○七年五月二十三日）國家、省兩級培訓(xùn)；脫產(chǎn)2個月；方式：2＋3＋5；考核辦法：一個教案并試講、一篇教學(xué)研究論文、一個實踐和技術(shù)評定。返回教育部：職業(yè)教育師資不足職教老師缺口40萬2008-07-14新華網(wǎng)用正在崛起的“半壁江山”來形容高等職業(yè)院校在我國高等教育中的位置，一點也不為過。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年，全國共有獨立設(shè)置的高職院校1169所，占高?？倲?shù)的61％以上。2007年，高職在校生為861萬，約占普通高校的50％；招生283萬人，約占普通高校的50％?！耙?guī)模發(fā)展迅速，質(zhì)量提高艱難。”天津石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師李英波這樣形容高職教育的處境。教育界人士最近在接受本報記者采訪時紛紛指出，如果再不加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，支撐這“半壁江山”的基石隨時面臨危險。

6月28日，在天津舉行的2008年中國職業(yè)教育改革與發(fā)展高峰論壇上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長黃堯坦言，我國職業(yè)教育當(dāng)前的兩大突出問題，一是投入不夠，二是師資不足。

“這幾年，職業(yè)院校擴(kuò)大招生達(dá)到了810萬人，2002年時還不到400萬人，如今翻了一番。但是教師的數(shù)量還基本上維持在上世紀(jì)末的水平。大體上換算，缺40萬人左右?！彼€說，從事職教的教師不僅數(shù)量少，而且專業(yè)知識、實踐教學(xué)能力相對還比較弱，這與培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者、技能型人才的需求確實明顯不相適應(yīng)。下一步職業(yè)教育要想提高質(zhì)量、加快發(fā)展，解決師資缺口問題迫在眉睫。據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)字，在中職連年擴(kuò)招的情況下，生師比也在逐年升高，2000年為16∶1，2003年不到18∶1，2005年就已超過21∶1。據(jù)測算，2010年中職在校生可達(dá)到2200萬左右，即使按照生師比21∶1計算，至少還有30萬的缺口。數(shù)據(jù)顯示，目前我國高職學(xué)校的生師比并未達(dá)到教育部制定的18∶1至15∶1標(biāo)準(zhǔn)。雖然上海高職院校的生師比達(dá)到了教育部18∶1的合格標(biāo)準(zhǔn)，但是還存在著專職專任教師不足、年輕教師和兼課教師流動性大的問題。上海市教委副主任王奇說，該市高職高專師資結(jié)構(gòu)呈啞鈴形，兩頭大中間小，專任教師中新教師多，兼職教師多為本科院校退休教師，中年教師缺乏。根據(jù)在16所高職院校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，40周歲以下的青年教師總體數(shù)量接近50％，有5所學(xué)校青年教師占60％,比重最高的學(xué)校占78％。大學(xué)畢業(yè)直接任基礎(chǔ)課和專業(yè)課教師的占70％左右，而從企業(yè)調(diào)入的所占比例不超過10％。在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，職業(yè)教育師資問題尤為突出。貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師談奕認(rèn)為，招生規(guī)模的擴(kuò)大、老職業(yè)學(xué)校的擴(kuò)建、新職業(yè)學(xué)校的上馬，“對貴州職業(yè)教育師資隊伍是一個巨大的沖擊”。據(jù)她分析，貴州的職業(yè)教育師資大多來自中專和初高中學(xué)校，大都沒有系統(tǒng)接受過高等職業(yè)教育的培訓(xùn)，大都少有甚至沒有參加職業(yè)技術(shù)課程實踐。貴州省培養(yǎng)的職業(yè)院校畢業(yè)生大部分輸出到沿海地區(qū)，然而能很快在沿海地區(qū)企業(yè)中脫穎而出的卻微乎其微。這是因為，這些企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平達(dá)到國際水平，但貴州的職教師資對此毫無接觸或知之甚少。更為嚴(yán)重的是，貴州的“孔雀東南飛”現(xiàn)象十分突出，特別是骨干教師和應(yīng)用型專業(yè)教師流失幾率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于理論課教師。（李新玲張國）中等職業(yè)學(xué)校面向未升學(xué)高中畢業(yè)生開展職業(yè)教育與培訓(xùn)執(zhí)行文件：《教育部關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向未升學(xué)高中畢業(yè)生開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的意見》（教職成〔2006〕3號）（2006年3月20日）文件內(nèi)容：一、充分認(rèn)識中等職業(yè)學(xué)校面向未升學(xué)高中畢業(yè)生開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要性。我國每年有數(shù)百萬普通高中畢業(yè)生未能升入高等學(xué)校，由于他們只掌握了文化基礎(chǔ)知識,不具備用人單位所要求的職業(yè)技能，不能適應(yīng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的需要，不少人加入到四處流動的求職大軍,以致帶來影響社會穩(wěn)定和社會秩序等方面的問題。二、以就業(yè)為導(dǎo)向開展職業(yè)教育與培訓(xùn)。實行學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重。對于參加中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育的高中畢業(yè)生，學(xué)習(xí)時間必須在一年或一年以上，其中頂崗實習(xí)時間不得少于半年，學(xué)習(xí)期滿或者修滿學(xué)分，考核合格者，學(xué)校發(fā)給中等職業(yè)教育學(xué)歷證書；對于參加短期職業(yè)技能培訓(xùn)的高中畢業(yè)生，學(xué)習(xí)期限可以根據(jù)特定專業(yè)內(nèi)容和學(xué)生具體情況宜長則長，宜短則短，培訓(xùn)課程結(jié)束并通過考核者，學(xué)校發(fā)給職業(yè)技能培訓(xùn)證書，并幫助他們?nèi)〉孟鄳?yīng)的職業(yè)資格證書。要注重學(xué)生職業(yè)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，切實提高他們的綜合職業(yè)素質(zhì)。要大力推行校企合作，工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式，實行“訂單培養(yǎng)”，積極推行學(xué)分制，便于學(xué)生工學(xué)交替，分階段完成學(xué)業(yè)。要積極探索學(xué)生通過半工半讀實現(xiàn)免費接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)制和經(jīng)驗。做好職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作。三、認(rèn)真做好中等職業(yè)學(xué)校招收高中畢業(yè)生的招生工作。四、加強(qiáng)對面向未升學(xué)高中畢業(yè)生開展職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的管理和指導(dǎo)。返回試行半工半讀的人才培養(yǎng)模式一個執(zhí)行通知：《教育部關(guān)于在部分職業(yè)院校開展半工半讀試點工作的通知》（教職成〔2006〕12號）（2006年10月19日）主要內(nèi)容：一、充分認(rèn)識在職業(yè)院校開展半工半讀試點工作的重要意義半工半讀是現(xiàn)代職業(yè)教育的一種學(xué)習(xí)制度，是工學(xué)結(jié)合、校企合作的一種人才培養(yǎng)模式，其基本形式是學(xué)校與企業(yè)等用人單位合作培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)生通過工學(xué)交替完成學(xué)業(yè)。二、開展半工半讀試點的主要內(nèi)容三、試點工作的實施與管理四、做好試點工作的幾點要求確定的全國職業(yè)教育半工半讀試點中等職業(yè)學(xué)校107所，遍及全國各省市，河南省四所：河南省工業(yè)設(shè)計學(xué)校、河南機(jī)電學(xué)校、開封電子科技學(xué)校、三門峽中等專業(yè)學(xué)校返回一次試點工作會議2006年10月24日，教育部在青島召開全國職業(yè)教育半工半讀試點工作會議。會議認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六屆六中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，結(jié)合教育工作實際，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》；總結(jié)交流了近些年來各地部分職業(yè)院校開展半工半讀試點工作的經(jīng)驗和做法；研究部署了下一階段職業(yè)教育工作；印發(fā)了教育部《關(guān)于在部分職業(yè)院校開展半工半讀試點工作的通知》，確定了百所試點院校，提出了新形勢下開展半工半讀試點工作、逐步建立和完善半工半讀制度的任務(wù)和要求。實行工學(xué)結(jié)合、半工半讀，符合職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是全面貫徹黨的教育方針、加快職業(yè)教育發(fā)展的需要；是堅持以就業(yè)為導(dǎo)向、深化職業(yè)教育教學(xué)改革、提高職業(yè)教育質(zhì)量的需要；是解決職業(yè)教育經(jīng)費不足問題，幫助學(xué)生、特別是貧困家庭學(xué)生成才就業(yè)的需要。半工半讀試點工作的主要任務(wù)是三個積極探索：一是要積極探索新形勢下半工半讀的多種實現(xiàn)形式。二是要探索建立適應(yīng)半工半讀的教學(xué)與管理制度。三是要探索建立校企合作的長效機(jī)制。返回中央財政設(shè)立中等職業(yè)教育國家助學(xué)金執(zhí)行文件：財政部教育部關(guān)于印發(fā)《中等職業(yè)教育國家助學(xué)金管理暫行辦法》的通知（財教〔2006〕73號）（2006年7月24日）共十三條，涉及對象、標(biāo)準(zhǔn)、程序、管理等方面中等職業(yè)教育國家助學(xué)金用于貧困家庭學(xué)生的生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年1000元。國家助學(xué)金按學(xué)年評定，按學(xué)期發(fā)放，一律不得以實物或服務(wù)等形式，抵頂或扣減國家助學(xué)金。程序：首先，家庭貧困的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生或者是被中等職業(yè)學(xué)校錄取的初中畢業(yè)生，根據(jù)中等職業(yè)教育國家助學(xué)金申請條件，向所在學(xué)校遞交經(jīng)村委會（或居委會）核實的《中等職業(yè)教育國家助學(xué)金申請表》和相關(guān)證明材料。然后，學(xué)校對申請者進(jìn)行初審，并將初步選定的貧困學(xué)生在校內(nèi)予以公示，無異議后，報同級財政、教育部門復(fù)核通過。返回大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育執(zhí)行文件：《教育部關(guān)于大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育的意見》（教職成〔2006〕5號）（2006年4月25日）民辦中等職業(yè)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，也是我國職業(yè)教育的重要組成部分。一、進(jìn)一步提高對發(fā)展民辦中等職業(yè)教育重要性的認(rèn)識。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，已經(jīng)成為當(dāng)前我國教育工作的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。二、進(jìn)一步明確民辦中等職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。三、統(tǒng)籌規(guī)劃，多種形式發(fā)展民辦中等職業(yè)教育。四、進(jìn)一步完善推進(jìn)民辦中等職業(yè)教育發(fā)展的政策措施。五、要切實加強(qiáng)對民辦中等職業(yè)教育的指導(dǎo)和管理。六、做好對民辦中等職業(yè)教育的宣傳工作。返回中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度執(zhí)行文件：《教育部關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度的意見》（教職成〔2006〕11號）（2006年9月28日）文件內(nèi)容：一、充分認(rèn)識建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度的重要性。組織教師到企業(yè)實踐是中等職業(yè)學(xué)校教師在職培訓(xùn)的重要形式，是提高教師專業(yè)技能水平和實踐教學(xué)能力的有效途徑，也是職業(yè)學(xué)校密切與企業(yè)的聯(lián)系、加強(qiáng)校企合作的具體體現(xiàn)。這對于創(chuàng)新和完善職教教師繼續(xù)教育制度，優(yōu)化教師的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高水平的“雙師型”教師隊伍，促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變都具有十分積極的意義。二、中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的要求與主要內(nèi)容

中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師、實習(xí)指導(dǎo)教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐。教師到企業(yè)實踐，一是了解企業(yè)的生產(chǎn)組織方式、工藝流程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等基本情況；二是熟悉企業(yè)相關(guān)崗位（工種）職責(zé)、操作規(guī)范、用人標(biāo)準(zhǔn)及管理制度等具體內(nèi)容；三是學(xué)習(xí)所教專業(yè)在生產(chǎn)實踐中應(yīng)用的新知識、新技能、新工藝、新方法；四是結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)實際和用人標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善教學(xué)方案，改進(jìn)教學(xué)方法，積極開發(fā)校本教材，切實加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)學(xué)校文化課教師和相關(guān)管理人員也應(yīng)定期到企業(yè)進(jìn)行考察、開展調(diào)研，了解企業(yè)的生產(chǎn)情況及其對職業(yè)教育的需求，不斷改進(jìn)職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)和管理工作。三、中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的主要形式與組織管理可由地方各級教育行政部門制訂工作方案，統(tǒng)一確定對口企業(yè)、統(tǒng)一組織實施，也可由學(xué)校與企業(yè)簽訂合作協(xié)議自主組織實施，并報當(dāng)?shù)亟逃姓块T備案。四、相關(guān)工作要求要完善教師到企業(yè)實踐的工作機(jī)制。要切實保障教師到企業(yè)實踐的經(jīng)費來源和相關(guān)待遇。建立重點聯(lián)系的職教教師企業(yè)實踐基地，拓展校企合作的內(nèi)容和形式。返回3.4我國未來職業(yè)教育政策趨向3.4.1.建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系3.4.2.舉辦職業(yè)院校技能大賽3.4.3.實施中高職銜接3.4.4.發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)3.4.5.實現(xiàn)職業(yè)教育“五個對接”建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系現(xiàn)代職業(yè)教育體系是指適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對技術(shù)技能人才需求的職業(yè)教育系統(tǒng)。現(xiàn)代職業(yè)教育體系以各級各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主要載體，具有適應(yīng)需求、有機(jī)銜接、多元立交的特點。適應(yīng)需求，就是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和人的全面發(fā)展要求，遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律，實現(xiàn)各級各類職業(yè)教育的科學(xué)定位和布局；有機(jī)銜接，就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中等、高等職業(yè)教育發(fā)展，以課程銜接體系為重點，促進(jìn)培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)資源、招生制度、評價機(jī)制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、集團(tuán)化辦學(xué)等領(lǐng)域相銜接，切實增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性、系統(tǒng)性和多樣化；多元立交，就是推動職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通，實行全日制教育與非全日制教育并重，搭建職業(yè)教育人才成長“立交橋”。我國正在編制《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）》，對未來我國職業(yè)教育進(jìn)行通盤考慮和整體設(shè)計。舉辦職業(yè)院校技能大賽職業(yè)院校技能大賽是指由教育部門牽頭組織、聯(lián)合相關(guān)部門行業(yè)共同舉辦，或受教育部委托由行業(yè)舉辦，面向職業(yè)院校在籍學(xué)生和專任教師，圍繞職教專業(yè)和相應(yīng)崗位要求組織的學(xué)生職業(yè)技能競賽活動和教師教學(xué)技能競賽活動。職業(yè)院校技能大賽可分為：教育部牽頭組織的全國職業(yè)院校技能大賽，省級教育行政部門牽頭組織或受教育部委托由行業(yè)舉辦的職業(yè)院校技能大賽，職業(yè)院校自行組織的校內(nèi)技能比賽。組織職業(yè)院校技能大賽，旨在樹立“人人成才”的人才觀念，引導(dǎo)建立符合職業(yè)教育規(guī)律的人才評價體系；根據(jù)崗位要求，推動職業(yè)院校專業(yè)改革與建設(shè)，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的針對性和有效性。全國職業(yè)院校技能大賽自2002年開始舉辦、2008年落戶天津并開設(shè)高職組比賽，2012年起在天津以外開設(shè)分賽區(qū)。實施中高職銜接按照建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，推動中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的技能型特別是高端技能型人才。中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，重點培養(yǎng)技能型人才，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，重點培養(yǎng)高端技能型人才，發(fā)揮引領(lǐng)作用。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強(qiáng)職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，實現(xiàn)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展，中高職銜接是關(guān)鍵。促進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展、系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，當(dāng)前需在十個方面重點做好銜接工作，即適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，明晰人才培養(yǎng)目標(biāo)；緊貼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局；深化專業(yè)教學(xué)改革，創(chuàng)新課程體系和教材；強(qiáng)化學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)，改進(jìn)教育教學(xué)過程；改造提升傳統(tǒng)教學(xué)，加快信息技術(shù)應(yīng)用；改革招生考試制度，拓寬人才成長途徑；堅持以能力為核心，推進(jìn)評價模式改革；加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，注重教師培養(yǎng)培訓(xùn)；推進(jìn)產(chǎn)教合作對接，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)作用；發(fā)揮職教集團(tuán)作用，促進(jìn)校企深度合作等。發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織為實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作發(fā)展而組織的教育團(tuán)體，是近年來我國加快職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制改革、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重要模式。推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，有利于整合多方力量，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；有利于建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制；有利于深化職業(yè)教育校企合作，系統(tǒng)培養(yǎng)技能型、高端技能型、應(yīng)用型人才，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。組成主體包括政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企（事）業(yè)單位、職業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)和社會組織等六類。通過組建職業(yè)教育集團(tuán)，不同主體可以充分發(fā)揮支持和參與職業(yè)教育發(fā)展的重要作用。按照組建形式的區(qū)別，職業(yè)教育集團(tuán)可分為圍繞區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，面向地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)；圍繞行業(yè)人才需求，由行業(yè)組織牽頭組建的行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)；跨區(qū)域或跨行業(yè)的復(fù)合型職業(yè)教育集團(tuán)；以招生就業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等為合作內(nèi)容的特色型職業(yè)教育集團(tuán)和涉外型職業(yè)教育集團(tuán)等。教育部：關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局）：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》關(guān)于“推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”的要求，進(jìn)一步深化職業(yè)教育辦學(xué)體制、運行機(jī)制和人才培養(yǎng)模式改革，促進(jìn)職業(yè)教育擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量，現(xiàn)就加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識當(dāng)前形勢下加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要意義

1．近年來，不少地方和職業(yè)院校從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際出發(fā)，積極探索推動職業(yè)院校資源整合、重組和共享，以專業(yè)、行業(yè)為紐帶，以骨干示范職業(yè)院校為核心，以相關(guān)職業(yè)院校為成員，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位以及其它相關(guān)組織組建各種類型的職業(yè)教育集團(tuán)，深入推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)，加強(qiáng)區(qū)域合作和城鄉(xiāng)合作，實現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域之間的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。實踐表明，集團(tuán)化辦學(xué)符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，是發(fā)展中國特色職業(yè)教育的重要舉措；是職業(yè)教育管理體制、運行機(jī)制和人才培養(yǎng)模式的重大創(chuàng)新；是符合中國國情培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才和高素質(zhì)勞動者的有效途徑；是促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大和辦學(xué)質(zhì)量提高、提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會能力的必然選擇。

2．認(rèn)真研究職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中存在的困難和問題，增強(qiáng)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的緊迫性。總體上看，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)還處在探索階段，覆蓋面比較有限，好的經(jīng)驗尚未得到推廣；集團(tuán)化辦學(xué)的體制、機(jī)制和模式缺乏足夠的活力；公辦職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)需要進(jìn)一步擴(kuò)大；行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的作用還沒有得到充分發(fā)揮；政府有關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督有待加強(qiáng)等。各級教育行政部門和職業(yè)院校要進(jìn)一步提高認(rèn)識，開拓創(chuàng)新，加快職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)步伐，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，積極探索有效的辦學(xué)模式和實現(xiàn)方式

3．要堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，按照積極推進(jìn)、注重效益的原則，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際出發(fā)，打破部門、行業(yè)、區(qū)域和院校類別界限，推動職業(yè)教育資源的整合、重組和共享，積極組建各類職業(yè)教育集團(tuán)。各級財政重點支持建設(shè)的骨干示范性職業(yè)院校要逐步牽頭組建或參加有關(guān)的職業(yè)教育集團(tuán)，并努力在集團(tuán)化辦學(xué)中發(fā)揮骨干支撐、示范引領(lǐng)和中心輻射作用；縣級職教中心和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要逐步加入有關(guān)的職業(yè)教育集團(tuán)，與其他成員共同發(fā)展。其他有條件的職業(yè)院校都要加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)和其它院校的聯(lián)系，