電大西方行政學(xué)說作業(yè)與參考復(fù)習(xí)資料

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西方行政學(xué)說作業(yè)1導(dǎo)論~第六章部分一,填充題1.“行政管理”是英文“PublicAdministration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為公共管理。P22.威爾遜在《行政學(xué)探討》一文中，從行政學(xué)探討的起點(diǎn)和詳細(xì)探討內(nèi)容兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)探討的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。P133.古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位聞名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的政法學(xué)家和政治學(xué)家。P214.韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期局有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和限制是各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。P295.為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主見明確劃分支配職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的閱歷工作方法。P44二,單選題1.行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在（C）。P2A.17世紀(jì)末18世紀(jì)初B.18世紀(jì)末19世紀(jì)初C.19世紀(jì)末20世紀(jì)初D.20世紀(jì)末21世紀(jì)初2.從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政探討思想的影響，尤其是(D)。P9A.法國B.英國C.意大利D.德國3.韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（B）。P32A.基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B.與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C.與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織D.神奇化的組織4.泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書中(D)。P40A．《工場(chǎng)管理》B.《效率的福音》C.《科學(xué)管理》D.《科學(xué)管理原理》5.被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（A）。P65A．《行政學(xué)導(dǎo)論》B.《近代公共行政的趨勢(shì)》C.《聯(lián)邦主義者》D.《外國公務(wù)員制度》三,多選題1.古德諾把行政功能從內(nèi)部再作了劃分，包括有（ABDEF）。P22A.執(zhí)行功能B.司法功能C.政治功能D.準(zhǔn)司法功能E.統(tǒng)計(jì)功能F.半科學(xué)功能2.韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性詳細(xì)體現(xiàn)在以下方面(ABCD)。P35A.嚴(yán)密性B.合理性C.穩(wěn)定性D.普適性E.系統(tǒng)性F.科學(xué)性3.被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期,豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過（ABCDEF）。P40A.機(jī)械工人B.車間管理員C.技師D.工長E.總工程師F.總經(jīng)理4.法約爾將管理定義為以下諸要素（ABDEF）。P50A.支配B.組織C.決策D.指揮E.協(xié)調(diào)F.限制5.懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（ABCDEF）。P75A.缺乏嘉獎(jiǎng)B.懲處無度C.損失創(chuàng)制權(quán)D.疏略社交生活E.調(diào)資不及時(shí)F.取消權(quán)利四,簡答題1.真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？P2-4答：行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn)：（1）社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀須要（2）科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。（3）相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。（4）行政管理的實(shí)踐，為行政學(xué)創(chuàng)立供應(yīng)了閱歷支持。正是由于以上四個(gè)方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，首先在威爾遜等行政學(xué)家提倡下，在美國為代表的西方世界誕生了。2.威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？簡述其主要內(nèi)容。P14答：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分別出來。其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最惹眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)驗(yàn)?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！薄罢问恰谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動(dòng)，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個(gè)別和微小事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！呒偃鐩]有行政管理的扶植就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?，行政管理與政治又親密相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采納的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)微環(huán)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)依據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)才智所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的探討是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)安排的探討親密聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)詳細(xì)執(zhí)行細(xì)微環(huán)節(jié)都是一種行政行為?！欢笇?dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻明顯是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模支配并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以限制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)分，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)當(dāng)有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)當(dāng)是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)分。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)探討后來的發(fā)展從探討對(duì)象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。3.韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？P30-32答：權(quán)威組織正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神奇化組織”,“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合?！吧衿婊M織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇拜,迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性,封建性和確定性的特點(diǎn)?！昂侠砘?合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的聽從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因?yàn)樗惶氐赜脕碜鳛閷?shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序，確定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)確定職務(wù)的組織成員則必需依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“志向的官僚制”。4.簡述泰勒實(shí)行刺激性的工資酬勞制度的主要內(nèi)容。P43答：其主要內(nèi)容有：第一通過工時(shí)探討和分析，制定一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；第二采納一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即依據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是依據(jù)工作類別來支付工資。五,論述題古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調(diào)？答：從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之探討》中提出政治與行政二分法后，古德諾對(duì)其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行反思與指責(zé)，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛?！保ㄒ唬┱闻c行政二分法的提出與發(fā)展行政與政治二分法觀點(diǎn)的主要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之探討》一文對(duì)行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最惹眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)驗(yàn)?！姓芾硎侵蒙碛凇巍赜械姆秶獾摹Ｐ姓芾淼膯栴}并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動(dòng)，而另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個(gè)別和微小事項(xiàng)方面’的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策假如沒有行政管理的扶植就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在全部政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在確定程度上加強(qiáng)了政治與行政二分法的合理性。（二）政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充溢政治因素古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的確定。它是由議會(huì)駕馭的制訂法律和政策以表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行?！边@就是聞名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。這樣，古德諾就否定了立法,司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。（三）正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思索（1）政治對(duì)行政的適度限制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必需對(duì)行政取得某種形式的限制。這種限制可以通過法定的制度來達(dá)到，比如，英國的內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的體制。在英國，人民通過對(duì)議會(huì)的限制達(dá)到他們對(duì)國家意志表達(dá)的限制后，他們就立即著手使議會(huì)對(duì)被委以國家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種限制權(quán)?；蛘哌@種限制可以通過法外途徑來實(shí)現(xiàn)，比如美國的政黨限制行政的機(jī)制。美國是政黨，正像他們熱衷于依據(jù)必需以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色調(diào)的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府勝利地開展工作所必需的。不過，我們?cè)谙嘧R(shí)到政治必需對(duì)行政實(shí)施限制的同時(shí)，也必需留意到這種限制有確定的限度，應(yīng)當(dāng)使這種限制擴(kuò)展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生特別須要的協(xié)調(diào)為止。假如限制擴(kuò)展超出了確定限度的話，它就會(huì)立即失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實(shí)現(xiàn)。（2）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度限制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特殊是中央和地方的分權(quán)，簡單造成行政力氣統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要限制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。因?yàn)橹挥行姓诖_定程度上被集權(quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。六,探討題結(jié)合我國實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。答：行政環(huán)境是指圍圍著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對(duì)此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄?！币虼爽F(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時(shí)因國家新政綱的各個(gè)方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。我國當(dāng)前正處于由支配經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在傳統(tǒng)支配集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價(jià)值觀是管制型行政價(jià)值觀，即認(rèn)為政府的基本價(jià)值就在于對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人志向及閱歷思維所構(gòu)建起來的藍(lán)圖去改造社會(huì),自然和人本身。這種類型的行政體系往往須要靠行政強(qiáng)制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開放進(jìn)程的啟動(dòng)，尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的漸漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽,成長。這種價(jià)值觀要求行政組織以供應(yīng)公共產(chǎn)品與服務(wù),改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價(jià)值取向。它的興起，將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能,結(jié)構(gòu),運(yùn)行程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。西方行政學(xué)說作業(yè)2第7章～第13章部分一,填充題1.綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)覺它明顯具有一體化和實(shí)踐性的特征。P962.厄威克認(rèn)為，管理過程由三個(gè)職能組成：支配,組織和限制。P1033.巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為協(xié)作性理解和個(gè)人性理解。P1114.在學(xué)術(shù)探討上嚴(yán)格區(qū)分事實(shí)與價(jià)值因素是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在探討方法上的基本主見。5.西蒙的有限決策模式和林德布洛姆的漸進(jìn)模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和指責(zé)。二,單項(xiàng)題1．人們認(rèn)為，假如說在美國只有一個(gè)人是行政管理的化身，則這個(gè)人就是（C）。A．杰佛遜B．威爾遜C．古利克D．潘恩2．厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是（B）。A．提出了一般管理理論B．把古典管理理論系統(tǒng)化C．建立了普遍性管理理論D．對(duì)領(lǐng)導(dǎo)問題進(jìn)行了相當(dāng)深化的探討3．西方管理細(xì)想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人是（C）。A．威爾遜B．韋伯C．巴納德D．西蒙4．被視為20世紀(jì)最終25年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（D）。A．《政策分析》B．《漸進(jìn)調(diào)適》C．《決策過程》D．《政治與市場(chǎng)》5．在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最終一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C）。A．X理論的產(chǎn)生B．Y理論的產(chǎn)生C．新公共行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生D．漸進(jìn)決策模式的產(chǎn)生三,多選題1．古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的依據(jù)有（ACDF）：A．目標(biāo)B．作用C．程序D．服務(wù)對(duì)象E．時(shí)間F．地點(diǎn)2．厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A．代表他所服務(wù)的組織B．具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)D．管理日常工作E．監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)施F．給下屬說明所要進(jìn)行工作的目的和意義3．在巴納德看來，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下基本要素（BCE）A．共同的目標(biāo)B．共同的需求C．協(xié)作的意愿D．嚴(yán)格的管理E．信息溝通F．激勵(lì)機(jī)制4．依據(jù)馬斯洛的須要層次說，人的基本須要一般被劃分為以下層次：(ACDEF)A．生理的須要B．生活的須要C．平安的須要D．敬重的須要E．感情和歸屬上的須要F．自我實(shí)現(xiàn)的須要5．新公共行政學(xué)的基本主題是(ABC)。A．參加B．分權(quán)C．代議官僚制D．案例探討E．公共政策F．行政組織四,簡答題1．西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)分？(P129)答:西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，因?yàn)樾姓脖匦枳鳑Q策。西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來看待政策問題與行政問題的區(qū)分的。關(guān)于推斷價(jià)值問題與事實(shí)問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的,實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實(shí)問題的原則：第一,一個(gè)決策問題是應(yīng)當(dāng)交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值（倫理）問題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭(zhēng)程度。

第二,行政機(jī)關(guān)的價(jià)值推斷必需反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值推斷一爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值推斷必需向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值推斷保留限制權(quán)。以上區(qū)分原則并非將政策問題與行政問題的區(qū)分等同于價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分，但是它與價(jià)值-事實(shí)的區(qū)分有著親密關(guān)系。政策問題與行政問題都包括價(jià)值與事實(shí)這兩種因素，但是，就政策問題而言，價(jià)值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于立法人員的主觀價(jià)值；而對(duì)于行政問題來說，事實(shí)因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價(jià)值問題主要是反映社會(huì)價(jià)值，所以衡量其決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要在于客觀,實(shí)證的真實(shí)性。西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì)，從而確定行政學(xué)或行政行為的探討對(duì)象。2．簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。（P152-P153）答：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采納漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，漸漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策須要遵循三個(gè)基本原則：第一，按部就班原則；第二，積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t；第三，穩(wěn)中求變?cè)瓌t。3．巴納德組織理論的依據(jù)是什么？（P122）答：以我們對(duì)巴納德具有開創(chuàng)性的組織理論的了解，我們不難發(fā)覺，其組織理論明顯是以系統(tǒng)觀念為依據(jù)的。4．麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？(P160-161)答：Y理論主要包括以下基本內(nèi)容：（1）為了經(jīng)濟(jì)上的目的，管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素資金，材料，設(shè)備，人員組織起來。（2）人們并“不是”生來就對(duì)組織上的須要實(shí)行消極或抵制看法，他們之所以會(huì)如此，是由于他們?cè)诮M織中的經(jīng)驗(yàn)和遭受所造成的。（3）人們并不是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來從事工作，對(duì)于人們來說，正如游樂和休息一樣，是自然的。當(dāng)依靠于可限制的條件時(shí)，工作可成為滿足的源泉（自愿從事工作），也可以成為懲處的源泉（盡可能避開工作）。（4）外來的限制和懲處的威脅并不是促進(jìn)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的唯一方法。人們對(duì)自己所參加制定的目標(biāo)，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我限制。（5）對(duì)目標(biāo)的參加是同獲得成就的酬勞直接相關(guān)的。這些酬勞中最重要的是自我意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)須要的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力。（6）在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅能夠?qū)W會(huì)接受責(zé)任，而且能夠?qū)W會(huì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任。躲避責(zé)任,缺乏進(jìn)取,強(qiáng)調(diào)平安感一般來說是閱歷的結(jié)果，而不是人的天性。（7）在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當(dāng)高的想象力,獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)建力的實(shí)力。（8）在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的條件下，一般人的才智潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。（9）動(dòng)力,發(fā)展的潛力,擔(dān)當(dāng)責(zé)任的實(shí)力,指揮自己的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿，全部這些都存在于人們當(dāng)中，管理部門不應(yīng)當(dāng)不理睬它們，使人們有可能為他們自己而相識(shí)和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責(zé)。（10）管理部門的主要任務(wù)是支配好組織條件和工作方法，使人們的才智潛能能夠充分發(fā)揮出來，更好地為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和自己詳細(xì)的個(gè)人目標(biāo)而努力。這個(gè)過程主要是一個(gè)創(chuàng)建機(jī)會(huì),挖掘潛力,解除障礙,激勵(lì)發(fā)展和扶植引導(dǎo)的過程。五,論述題古利克對(duì)政府和行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容？(P96-P97)答：古利克對(duì)政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個(gè)主要方面：（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種主動(dòng)角色。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，因?yàn)橹涫侨抗彩聵I(yè)的一個(gè)基本要素。（2）各級(jí)政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門則只應(yīng)擔(dān)當(dāng)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。（3）在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級(jí)限制,改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持,合并行政科室以及削減州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增加實(shí)力。（4）聯(lián)邦政府,州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。（5）行政官員必定要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專長。（6）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來發(fā)覺能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。六,探討題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系我國實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的相識(shí)。（P174）答：沃爾多認(rèn)為，民主是一個(gè)同樣可以應(yīng)用于政治事物和行政官僚事物的術(shù)語。在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容的，官僚制組織可以為民主價(jià)值觀供應(yīng)重要支持。當(dāng)然，他們二者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)程，而民主強(qiáng)調(diào)的是同等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。我國從古代到近代的封建專制統(tǒng)治也自然造成和培育了我國民眾的臣民意識(shí)和奴隸精神。中國幾千年封建專制之所以得以建立和持續(xù)，至今其流毒也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未肅清，其根本緣由就是建立在民眾的臣民意識(shí)和奴隸意識(shí)之上的。因此，國民個(gè)體主體性的培植與確立既是建立和加速社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)，又是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)的前提條件。所以，社會(huì)主義現(xiàn)代民主政治的影響將恒久不會(huì)在某一階段或某一領(lǐng)域就停止不前，而將成為對(duì)現(xiàn)代人和現(xiàn)代社會(huì)永無止境的挑戰(zhàn)過程。在這個(gè)永無止境的挑戰(zhàn)過程中，深化推行社會(huì)主義民主政治制度將不斷地有利于培植個(gè)體的主體性和高揚(yáng)人的特性；而人的主體的確立和特性的高揚(yáng)，更有利于鞏固和促進(jìn)社會(huì)主義政治制度的完善和發(fā)展。并使“社會(huì)主義民主”從“制度化”漸漸走向生活化，從而使社會(huì)主義“民主”由手段到目的的轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)，使社會(huì)主義民主精神成為民眾最珍貴的一種精神品質(zhì)。所以，深化改革和推行社會(huì)主義現(xiàn)代民主政治和個(gè)人主體性的確立是一個(gè)雙向互動(dòng)，相互促進(jìn)的不斷運(yùn)行和發(fā)展的無止境的過程。西方行政學(xué)說作業(yè)3第14章～第18章部分一,填充題1.20世紀(jì)六,七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對(duì)政治科學(xué)的過分依靠，由純理論探討轉(zhuǎn)向應(yīng)用探討。2.里格斯基于對(duì)不同社會(huì)形態(tài)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化,歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行比較探討而創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)這個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。P1853.新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)，公共行政的核心價(jià)值在于社會(huì)公允，在于促進(jìn)公民社會(huì)所擁有的,以社會(huì)公允為核心的基本價(jià)值。4.目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實(shí)踐》(1954)一書中作為一種新管理方法提出來的。5.所謂公共選擇是指非市場(chǎng)的集體選擇，事實(shí)上就是政府選擇。二,單選題

1.里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民,人生而同等,天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做(C)。A．政治準(zhǔn)則B．政治形態(tài)C．政治神話D．政治法典2.新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（A）。A．弗雷德里克森B．奎德C．法約克D．布坎南3．最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（D）。A．泰勒B．西蒙C．厄威克D．德魯克4.奎德把決策的行動(dòng)方案依據(jù)審定的先后依次排列起來，然后再對(duì)各個(gè)行動(dòng)方案作進(jìn)一步綻開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（D）。A．政治B．組織C．環(huán)境D．人5．以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（D）。A．公共關(guān)系理論B．政策分析理論C．公共政策理論D．公共選擇理論三,多選題1.里格斯提出的聞名的行政模式是(ABC)。A．農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式B．工業(yè)社會(huì)的行政模式C．過渡社會(huì)的行政模式D．棱柱型行政模式E．衍射型行政模式F．溶合型行政模式2．行政生態(tài)學(xué)的探討對(duì)象主要是（BCEF）。A．行政目標(biāo)B．行政現(xiàn)象C．行政行為D．行政過程E．行政環(huán)境F．行政關(guān)系3．新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過程（ABCD）。A．安排B．整合C．邊際交換D．社會(huì)情感E．社會(huì)責(zé)任F．社會(huì)結(jié)構(gòu)4．德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括以下幾個(gè)階段（ADE）。A．制定目標(biāo)B．制定方案C．管理過程D．實(shí)現(xiàn)目標(biāo)E．對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)F．形成模式5．在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。A．目標(biāo)B．備選方案C．分析過程D．效果E．標(biāo)準(zhǔn)F．模型四,簡答題1．新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？（P204-P205）答：它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和指責(zé)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。從理論方面看，新公共行政學(xué)主見公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對(duì)廣闊民眾生活各個(gè)方面都具有確定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)實(shí)行說明學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行探討，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式”，它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值，關(guān)注人民須要，提高社會(huì)性效率，以改善人類生活，實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。從行政實(shí)踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類華蜜。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效利用，然而事實(shí)上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最終，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率，造成了長遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其主動(dòng)作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其緣由，這正是由于依據(jù)傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只是考慮機(jī)械性的量化概念，它未曾顧及到社會(huì)性的公允安排，其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者,有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公允,不同等現(xiàn)象。2．新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)？（P212）答：從理論探討來看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：首先，超越了實(shí)證主義的探討模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用說明學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識(shí)形態(tài)的解放，著眼于對(duì)意義和價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。第五，深化了行政教化的內(nèi)容。從行政實(shí)踐來看，新公共行政學(xué)基于社會(huì)公允原則所提出的諸如削減層級(jí)節(jié)制,分權(quán),參加,民主行政,對(duì)社會(huì)民眾的需求作出主動(dòng)回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主見，從公共服務(wù)的同等安排,公務(wù)員權(quán)利的解放,利益與價(jià)值代表的多元化,參加觀念的增加,內(nèi)省倫理意識(shí)的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對(duì)當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。3．運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)留意哪些關(guān)鍵問題？（P220）答：一般來說，運(yùn)用這種方法應(yīng)留意如下關(guān)鍵問題：(1)要肅穆仔細(xì)地做好打算工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來抓；(2)目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù),達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間；(3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)；(4)落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必需符合實(shí)際狀況，每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實(shí)際承受實(shí)力；(5)對(duì)目標(biāo)完成狀況的檢查方式很重要，對(duì)實(shí)力較低和缺乏自信念的組織成員來說尤其重要；(6)應(yīng)充分開發(fā)和利用人際溝通技能，特殊是上下級(jí)之間信息溝通的技能。4．簡述奎德所說的政策分析的過程？（P229-P231）答：奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括以下這五個(gè)基本階段：（1）“總體概述”：即試圖闡明目標(biāo)，說明有關(guān)問題和限定問題范圍。（2）“廣泛探究”：在他看來，這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及找尋新的備選方案。（3）多方比較：依據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個(gè)方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣依次。（4）說明說明：依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說明。（5）測(cè)試檢驗(yàn)：在奎德看來，從某種意義上說，對(duì)于決策者是否依據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點(diǎn)是恒久無法進(jìn)行檢驗(yàn)的，因?yàn)榭倳?huì)出現(xiàn)一些決策者所無力左右的狀況，但是他仍舊認(rèn)為依據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢(shì)穩(wěn)定時(shí)，我們確實(shí)可以進(jìn)行一些檢驗(yàn)工作。五,論述題德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？答：目標(biāo)管理又稱為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，形成的一套管理制度。它強(qiáng)調(diào)：“凡是工作狀況和成果直接地,嚴(yán)峻的影響著公司的生存和旺盛發(fā)展的地方，目標(biāo)管理是必要的，而且盼望經(jīng)理所能取得的成就必需來自企業(yè)目標(biāo)的完成，他的成果必需用他對(duì)企業(yè)的成就有多大貢獻(xiàn)來衡量”。目標(biāo)管理理論主要內(nèi)容德魯克認(rèn)為：企業(yè)的目的和任務(wù)必需轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也是目標(biāo)的制定者。首先，他們必需一起確定企業(yè)的航標(biāo)，即總目標(biāo)，然后對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行分解，使目標(biāo)流程分明。其次，在總目標(biāo)的指導(dǎo)下，各級(jí)職能部門制定自己的目標(biāo)。再次，為了實(shí)現(xiàn)各層目標(biāo)必需權(quán)力下放，培育一線職員主人翁的意識(shí)，喚起他們的創(chuàng)建性，主動(dòng)性,主動(dòng)性。除此之外，確定的自由必需有一個(gè)繩索——強(qiáng)調(diào)成果第一，否則總目標(biāo)只是一種形式，而沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。企業(yè)管理人員必需通過目標(biāo)對(duì)下級(jí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)并以此來保證企業(yè)總目標(biāo)，假如沒有方向一樣的分目標(biāo)來指導(dǎo)每個(gè)人的工作，則企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時(shí)，發(fā)生沖突和奢侈的可能性就越大。只有每個(gè)管理人員和工人都完成了自己的分目標(biāo)，整個(gè)企業(yè)的總目標(biāo)才有完成的盼望。企業(yè)管理人員對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核和嘉獎(jiǎng)也是依據(jù)這些分目標(biāo)。他還主見：在目標(biāo)實(shí)施階段，應(yīng)充分信任下級(jí)人員，實(shí)行權(quán)力下放和民主協(xié)商，使下級(jí)人員進(jìn)行自我限制，獨(dú)立自主地完成各自的任務(wù)。成果評(píng)價(jià)和嘉獎(jiǎng)也必需嚴(yán)格依據(jù)每個(gè)管理人員和工人的目標(biāo)任務(wù)完成狀況和實(shí)際成果大小來進(jìn)行，以激勵(lì)其工作熱忱，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)建性。目標(biāo)管理的基本理論(1)目標(biāo)管理是參加管理的一種形式?！豆芾韺W(xué)》指出管理是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，他包括五大功能，而目標(biāo)管理包含于限制功能。(2)強(qiáng)調(diào)“自我限制”。任何員工都喜愛被看作被“領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺(tái)永不停止的機(jī)器，目標(biāo)管理的主旨在于“用自我限制”的管理代替“壓制性的管理”。(3)經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實(shí)干家。經(jīng)理權(quán)力下放，有利于為職工創(chuàng)建一個(gè)舒適的工作舞臺(tái)，而不是家長式的管理的氛圍。現(xiàn)代文明時(shí)代任何人都主見推崇民主而拒絕獨(dú)裁。(4)效益優(yōu)先。目標(biāo)管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式，往往簡單犯主觀主義錯(cuò)誤。六,探討題布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對(duì)這種“失敗”的根源的分析及政策建議？答：詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個(gè)核心主題。布坎南認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問題是現(xiàn)代西方社會(huì)面臨的種種困難的根源．而政府失敗表現(xiàn)為公共決策失誤,政府工作機(jī)構(gòu)的低效率,政府的擴(kuò)張和政府的尋租活動(dòng)。因而，救治“政府失敗”的對(duì)策首先是限制國家權(quán)力的增長，如提高社會(huì)民主程度,在公共部門復(fù)原自由競(jìng)爭(zhēng),改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率及進(jìn)行憲制改革；其次是削減福利國家的奢侈，如進(jìn)行財(cái)政立憲,稅制選擇,平衡預(yù)算,限制稅收支出及調(diào)整貨幣政策。布坎南的政府失敗理論對(duì)于我國政府處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系．搞好經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府改革具有重要的啟發(fā)意義。在當(dāng)前的政府改革中，特殊有必要留意法律和制度建設(shè)。基于公共選擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國的政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)做好以下三方面的工作：首先，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)支配體制下形成的“政府萬能”的觀念，正確相識(shí)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。不能片面夸大，更不能一味的減弱。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，必需把握好政府干預(yù)的限度，確定政府干預(yù)的內(nèi)容,范圍和手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主體性作用和政府干預(yù)的補(bǔ)充性作用。其次，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行市場(chǎng)化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今日，經(jīng)濟(jì)職能已成為政府的首要職能，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟(jì)職能的最重要的緣由。因此我們?cè)诖_定政府及其下屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，應(yīng)盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷的局面。最終，要加強(qiáng)政府法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。公共選擇理論強(qiáng)調(diào)歷險(xiǎn)改革，留意憲法，法律，規(guī)則的建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革。西方行政學(xué)說作業(yè)4第19章～結(jié)語部分一,填充題1.進(jìn)入20世紀(jì)八,九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共管理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。2.霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必需把官僚組織文化改變成為創(chuàng)新性和支持性文化。3.20世紀(jì)90年代伊始，伴隨著西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深和新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，出現(xiàn)了一種對(duì)美國政府行政改革產(chǎn)生很大影響的行政管理理論，即企業(yè)家政府理論。4.作為一種現(xiàn)代形態(tài)的行政學(xué)理論，新公共管理理論是“管理主義”運(yùn)用于公共部門的結(jié)晶，它表明白傳統(tǒng)形態(tài)的行政學(xué)理論正在普遍化為一般管理哲學(xué)的理論傾向。5.公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主見通過合作,協(xié)商,伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。P324二,單選題1．法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（B）。A．文字B．語言C．行為D．思想2．霍哲認(rèn)為對(duì)政府績效最具有確定性影響的要素是（D）。A．領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否B．對(duì)人的無形資源的開發(fā)C．公共雇員的承諾D．雇員與組織的關(guān)系3．在對(duì)新公共管理理論的指責(zé)聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）。A．公共環(huán)境理論B．新公共服務(wù)理論C．公共行政理論D．公共治理理論4．1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（C）。A．后現(xiàn)代行政理論B．組織行為理論C．企業(yè)家政府理論D．政府績效理論5．所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種（A）。A．歐洲現(xiàn)象B．美國現(xiàn)象C．日本現(xiàn)象D．西方現(xiàn)象三,多選題1．法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有(ABCD)A．想象B．解構(gòu)C．去領(lǐng)地化D．變樣E．反思F．創(chuàng)新2．霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色須要做到（ACDF）。A．轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)B．加強(qiáng)溝通C．正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī)D．建立信任E．實(shí)施激勵(lì)F．傳播清晰的愿景并掃除障礙3．在以下列各項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是（ABCDEF）。A．建立市場(chǎng)規(guī)則B．為消費(fèi)者供應(yīng)信息C．利用政策平衡供求關(guān)系D．激勵(lì)新的市場(chǎng)因素的產(chǎn)生E．調(diào)整公共投資政策F．溝通買方賣方關(guān)系4．登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（BCDEF）。A．企業(yè)家政府理論B．后現(xiàn)代公共行政理論C．民主公民權(quán)理論D．社區(qū)與公民社會(huì)的理論E．組織人本主義F．新公共行政學(xué)5．公共治理理論認(rèn)為，公共管理過程是一種互動(dòng)的過程。在這種互動(dòng)過程中，政府與其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（CDF）：A．政府組織與非政府組織之間的關(guān)系B．正式組織與非正式組織之間的關(guān)系C．主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系D．組織之間的談判協(xié)商關(guān)系E．政府與執(zhí)政黨的關(guān)系F．系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系四,簡答題1．法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？答：法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及說明學(xué)。例如，他認(rèn)為，就特殊主義而言，學(xué)者們常常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠(yuǎn)見的探討方法所阻礙，因?yàn)樾姓且粋€(gè)多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個(gè)關(guān)注點(diǎn)。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴(kuò)展進(jìn)而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對(duì)于培育有實(shí)力的新理論將會(huì)有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不可能供應(yīng)正確說明，但是解構(gòu)將接著擴(kuò)大公共行政的語言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的相識(shí)所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過運(yùn)用諸如開放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會(huì)擅長開發(fā)和運(yùn)用反行政的概念。2．霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些內(nèi)容？(P275-277)答：主要包括如下內(nèi)容：（1）以顧客為中心：霍哲認(rèn)為，顧客滿足是任何組織都必需最優(yōu)先考慮的項(xiàng)目，政府公共組織當(dāng)然也不例外。詳細(xì)到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測(cè)評(píng)組織績效的重要因素。（2）持續(xù)改進(jìn)：持續(xù)改進(jìn)所關(guān)注的焦點(diǎn)不是產(chǎn)出而是投入和過程，把焦點(diǎn)更多地放在過程和投入上最終將會(huì)導(dǎo)致有績效的后果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績效改進(jìn)。（3）最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認(rèn)為，假如全面質(zhì)量管理不通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來加以實(shí)施，它就不會(huì)奏效，猶如其他績效改進(jìn)戰(zhàn)略一樣，全面質(zhì)量管理也須要來自最高管理層的長期承諾。而且，最高管理層還應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級(jí)雇員的充分支持。（4）授權(quán)與協(xié)作：霍哲認(rèn)為，任何績效改進(jìn)都不是單獨(dú)一個(gè)雇員努力的結(jié)果，而且管理者的任何績效改進(jìn)舉措的實(shí)施也必需得到其下屬人員的忠誠和支持。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)給予下級(jí)雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法，授權(quán)將會(huì)增加雇員對(duì)工作的責(zé)任感。在他看來，在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問題的解決應(yīng)當(dāng)依靠雇員本身的團(tuán)隊(duì)合作，而不應(yīng)過于依靠外部力氣。3．登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？（P316-P319）答：登哈特的新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：第一，政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；第五，責(zé)任并不簡單；第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。4．公共治理理論有哪些主要內(nèi)容？（P324-P326）答：公共治理理論的主要內(nèi)容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參加者。（2）公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府擔(dān)當(dāng)?shù)墓补芾碡?zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來擔(dān)當(dāng)?shù)内厔?shì)。（3）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依靠和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。（5）公共治理語境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。五,論述題霍桑認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消退政府公共部門的回應(yīng)性障礙具有什么作用？（P277P279）答：他分別從以下幾個(gè)方面分析和闡述了全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消退政府公共部門的回應(yīng)性障礙所具有的作用。（1）回應(yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C(jī)構(gòu)霍哲認(rèn)為，通常，公共代理機(jī)構(gòu)傾向于聽政黨和有組織的利益集團(tuán)的話，而不是傾向于傾聽公眾特地表達(dá)的“需求”。公民參加存在的一個(gè)常見問題就是絕大多數(shù)公民仍處于緘默狀態(tài)，而且有組織的利益集團(tuán)卻在主動(dòng)參加政治生活。在這種情境下，政策后果很可能是為有組織的利益集團(tuán)而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。在霍哲看來，全面質(zhì)量管理關(guān)于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開展培訓(xùn)的方法可以消退這種回應(yīng)性障礙。我們可以讓各種公民團(tuán)體,志愿者協(xié)會(huì)以及公民代表參加一個(gè)地方社區(qū)的重要決策過程。此外，為了增進(jìn)公民對(duì)政治生活的參加，還要運(yùn)用通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的在線參加，從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，至關(guān)重要的是要對(duì)多數(shù)公民進(jìn)行培訓(xùn)，為地方社區(qū)供應(yīng)在線參加方面的適當(dāng)培訓(xùn)和信息正是政府公共部門的責(zé)任。（2）回應(yīng)性障礙之二：官僚專長與信息歪曲在霍哲看來，官僚專長會(huì)通過若干基本渠道影響公共政策：不僅官僚能夠收集到的信息和提出的詢問建議可以塑造政治官員的決策，而且官僚機(jī)構(gòu)具有執(zhí)行的實(shí)力，它們?cè)陂_展政府的工作時(shí)常被給予裁量權(quán)，全部這些因素在一個(gè)組織中都可能會(huì)導(dǎo)致諸如信息歪曲這樣的消極后果。這種有意的信息歪曲可能會(huì)使得公共組織很難適應(yīng)其環(huán)境的變化?；粽苷J(rèn)為，這種回應(yīng)性障礙可以通過全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法加以消退，因?yàn)榇怪眳f(xié)作使每個(gè)雇員都有可能順當(dāng)?shù)毓蚕碇匾畔⒉⑶铱梢员阌诮M織內(nèi)部的“信息流淌”。在他看來，一個(gè)垂直小組不僅使最高管理層能夠有機(jī)會(huì)從下級(jí)管理層那里獲得重要信息，而且垂直小組同時(shí)還使下級(jí)雇員可以有權(quán)做出一些將會(huì)滿足公民須要的決策。而且授權(quán)還可以提前解除信息歪曲的可能性。（3）回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念盡管行政效率會(huì)隨著專業(yè)化的增加而提高，但極端的職能專業(yè)化也會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間“狹隘的局部觀念”。鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關(guān)，所以公共機(jī)構(gòu)可能很難及時(shí)有效地對(duì)公民的各種需求做出回應(yīng)，而且，狹隘的局部觀念反倒會(huì)拖延為公民供應(yīng)的公共服務(wù)。霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理中利用水平協(xié)作的方法可以消退這種回應(yīng)性障礙，因?yàn)槿尜|(zhì)