氮氧化物污染控制的國(guó)際政策比較分析

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氮氧化物污染控制的國(guó)際政策比較分析環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心全球環(huán)境政策研究組杜譞朱留財(cái)程天金二〇一一年四月二十七日2主要內(nèi)容全球氮氧化物污染概況一國(guó)外氮氧化物防治經(jīng)驗(yàn)二我國(guó)氮氧化物污染狀況三對(duì)策建議四3引言氮氧化物是大氣主要污染物之一，是光化學(xué)煙霧污染、城市灰霾天氣、大氣酸沉降等一系列環(huán)境問(wèn)題的重要根源。由于氮氧化物可以在大氣層中長(zhǎng)距離輸送，其引起的全球性或區(qū)域性污染問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，隨著各部門(mén)能源消耗量不斷增加，氮氧化物的排放量居高不下?！笆濉逼陂g，根據(jù)環(huán)境保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的需要，我國(guó)將氮氧化物列入污染物總量控制的約束性指標(biāo)，減排幅度設(shè)定為10%。為此，本文綜述歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家控制氮氧化物的相關(guān)政策，并對(duì)其進(jìn)行比較分析，以期為我國(guó)制定氮氧化物減排措施提供決策依據(jù)。4一、全球氮氧化物污染概況以1850年為基年，在第一個(gè)50年里，氮氧化物排放有所增加；在第二個(gè)50年里，明顯增加；在第三個(gè)50年（至2000年）顯著增加。全球氮氧化物人為源排放量1850-2000年間變化趨勢(shì)LamarqueJF,etal.,2010.

5一、全球氮氧化物污染概況北美洲氮氧化物排放量水平較為穩(wěn)定，歐洲則逐年遞減。亞洲地區(qū)由于進(jìn)入大規(guī)模工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，氮氧化物排放量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2000年全球氮氧化物排放總量約為8100萬(wàn)噸；根據(jù)高排放情景預(yù)測(cè)，如果不對(duì)氮氧化物排放加以有效控制，2030年全球排放總量將超過(guò)1.6億噸。IIASA,20066二、國(guó)外氮氧化物防治經(jīng)驗(yàn)實(shí)施多指標(biāo)綜合管理措施1推動(dòng)實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控34采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系2披露企業(yè)污染排放信息57二、國(guó)外氮氧化物防治經(jīng)驗(yàn)實(shí)施多指標(biāo)綜合管理措施1

美國(guó)氮氧化物控制主要是以二次污染物臭氧和酸雨為最終控制目標(biāo)，一方面通過(guò)州際合作解決近地面臭氧非達(dá)標(biāo)區(qū)的二次污染問(wèn)題，另一方面通過(guò)酸雨計(jì)劃解決氮沉降問(wèn)題。美國(guó)2005年頒布的《州際清潔大氣法案》也考慮了多指標(biāo)的大氣污染控制政策，將臭氧和細(xì)顆粒物的污染控制納入同一政策體系中。歐盟的酸雨政策從一開(kāi)始便將酸沉降、富營(yíng)養(yǎng)化和近地面臭氧問(wèn)題納入同一控制體系，采取一攬子控制政策。多指標(biāo)的污染控制政策可以有效地避免多個(gè)單指標(biāo)控制政策之間的沖突，并且更易于執(zhí)行。8二、國(guó)外氮氧化物防治經(jīng)驗(yàn)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系2固定源：美國(guó)環(huán)保署通過(guò)執(zhí)行酸雨計(jì)劃中的氮氧化物削減計(jì)劃來(lái)控制固定源氮氧化物污染。酸雨計(jì)劃分兩個(gè)階段在全國(guó)范圍實(shí)施燃煤電廠的氮氧化物削減，第一階段（1996-1999年）的削減對(duì)象為固態(tài)排渣墻式鍋爐以及切向燃燒鍋爐，第二階段（2000年至今）的削減對(duì)象為格狀噴燃器、旋風(fēng)燃燒器、濕態(tài)排渣鍋爐以及立式燃燒鍋爐。機(jī)動(dòng)車(chē)排放源：美國(guó)和歐洲均出臺(tái)分階段的排放標(biāo)準(zhǔn)，例如美國(guó)環(huán)保署的Tier1-Tier3的機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制標(biāo)準(zhǔn)以及歐盟的歐I-歐IV機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制標(biāo)準(zhǔn)，均通過(guò)逐步更新機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制技術(shù)削減氮氧化物的排放。排放標(biāo)準(zhǔn)9二、國(guó)外氮氧化物防治經(jīng)驗(yàn)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系2美國(guó)和歐洲均采用了包括二氧化氮、臭氧和細(xì)顆粒物的多指標(biāo)體系制定環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制氮氧化物污染。美國(guó)雖然對(duì)二氧化氮要求較為寬松，但嚴(yán)格控制二次污染物，對(duì)氮氧化物起到了協(xié)同控制作用。1990年到2008年期間,美國(guó)二氧化氮從37μg/m3下降到24μg/m3環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家/組織1小時(shí)年均世界衛(wèi)生組織20040瑞典9040奧地利20030法國(guó)、德國(guó)、西班牙20040歐盟200--中國(guó)24080美國(guó)--100部分國(guó)家二氧化氮環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

μg/m3

10二、國(guó)外氮氧化物防治經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控3通過(guò)各成員國(guó)簽署各類(lèi)國(guó)際公約，提交國(guó)家削減計(jì)劃等方式來(lái)達(dá)到控制氮氧化物區(qū)域污染的目標(biāo)。1979年，歐洲及北美各國(guó)簽署了《長(zhǎng)距離跨界大氣污染公約》來(lái)解決酸雨和近地面臭氧等大氣污染物跨界輸送導(dǎo)致的問(wèn)題。1988年，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)制定了該公約之下的旨在控制氮氧化物排放和輸送的《索菲亞協(xié)議》，規(guī)定到1994年為止，氮氧化物排放量要凍結(jié)在1987年的水平，并且自1989年開(kāi)始，10年間應(yīng)削減氮氧化物30%的排放量。歐盟11二、國(guó)外氮氧化物防治經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控3歐盟1999年，歐盟各成員國(guó)簽署的《控制酸沉降、富營(yíng)養(yǎng)化和臭氧協(xié)議》制定了各簽署國(guó)到2010年的氮氧化物排放限制目標(biāo)。另外，歐盟于1997年通過(guò)了一項(xiàng)酸雨防治戰(zhàn)略，旨在同時(shí)解決歐盟范圍內(nèi)的酸沉降、富營(yíng)養(yǎng)化以及近地面臭氧問(wèn)題。由于氮氧化物是這三類(lèi)二次污染問(wèn)題的前體物質(zhì)，因此該戰(zhàn)略通過(guò)制定全歐盟排放總量目標(biāo)來(lái)解決這些問(wèn)題。2001年，歐盟委員會(huì)通過(guò)了《國(guó)家最高排放限值公約》，規(guī)定了各成員國(guó)包括氮氧化物在內(nèi)的4種氣態(tài)污染物到2010年的排放限值。12二、國(guó)外氮氧化物防治經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控3美國(guó)1994年，美國(guó)東部各州建立的臭氧輸送委員會(huì)形成諒解備忘錄，實(shí)施區(qū)域性氮氧化物削減計(jì)劃。第一階段（1999-2002年）為氮氧化物配額管理方案，規(guī)定了氮氧化物的年排放總量和污染源排放配額,合作區(qū)域包括12個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)；第二階段（2003-2008年）為氮氧化物州際執(zhí)行計(jì)劃,制定了區(qū)域排放總量限值，并規(guī)定排污企業(yè)可以賣(mài)出或者儲(chǔ)存多余排放配額，該計(jì)劃將合作區(qū)域擴(kuò)大到22個(gè)州。第三階段（2009年開(kāi)始）美國(guó)東部各州在《州際清潔空氣法案》基礎(chǔ)上執(zhí)行氮氧化物的臭氧季節(jié)削減方案來(lái)控制夏季電力部門(mén)排放的氮氧化物，合作區(qū)域增至28個(gè)州。13二、國(guó)外氮氧化物防治經(jīng)驗(yàn)4采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策1美國(guó)最常用的是排污許可證交易制度2歐洲排污收費(fèi)和排污稅來(lái)控制排污行為14二、國(guó)外氮氧化物防治經(jīng)驗(yàn)4采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策1美國(guó)最常用的是排污許可證交易制度臭氧輸送委員會(huì)氮氧化物配額管理方案和氮氧化物州際執(zhí)行計(jì)劃中實(shí)施了氮氧化物配額交易（NOxBudgetTrading）,使得控制政策在實(shí)現(xiàn)了污染排放削減目標(biāo)的同時(shí)，大大降低了減排成本。據(jù)美國(guó)環(huán)保署估算，氮氧化物配額交易使臭氧輸送委員會(huì)氮氧化物配額管理方案第二階段的污染削減成本從高于13億美元（2000年價(jià)格）降低到7億美元水平。15二、國(guó)外氮氧化物防治經(jīng)驗(yàn)4采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策1美國(guó)最常用的是排污許可證交易制度在實(shí)施氮氧化物配額交易之后，美國(guó)環(huán)保署2007年的評(píng)估數(shù)據(jù)顯示:2006年目標(biāo)排放源的氮氧化物排放量與2005年相比削減7%，與1990年相比削減74%。臭氧控制區(qū)中城市和鄉(xiāng)村區(qū)域的近地面臭氧濃度有所下降。據(jù)估算，氮氧化物配額交易對(duì)近地面臭氧環(huán)境濃度的削減率在5%左右。16二、國(guó)外氮氧化物防治經(jīng)驗(yàn)4采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策2歐洲排污收費(fèi)和排污稅來(lái)控制排污行為法國(guó)自1990年起即開(kāi)始對(duì)大型燃燒源收取氮氧化物排污稅，并將75%的收入用到減排投資和研發(fā)。繳稅企業(yè)可依據(jù)減排技術(shù)類(lèi)型申請(qǐng)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)減排技術(shù)補(bǔ)貼比例為增量成本的15%，先進(jìn)減排技術(shù)為30%。這種稅收收入分配機(jī)制調(diào)動(dòng)了企業(yè)使用先進(jìn)減排技術(shù)的積極性，使得1997年氮氧化物削減了13%。17二、國(guó)外氮氧化物防治經(jīng)驗(yàn)4采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策2歐洲排污收費(fèi)和排污稅來(lái)控制排污行為瑞典1990年開(kāi)始對(duì)大型燃煤電廠收取氮氧化物排污費(fèi)。收費(fèi)政策實(shí)施后，1993年氮氧化物的排放總量比1990年削減了44%，提前實(shí)現(xiàn)了1995年減排35%的目標(biāo)，取得顯著的減排效果。挪威2007年1月1日開(kāi)始針對(duì)船舶、航空以及道路等移動(dòng)源和部分工業(yè)固定源征收氮氧化物排污稅，稅收對(duì)象覆蓋55%的氮氧化物排放源。18二、國(guó)外氮氧化物防治經(jīng)驗(yàn)披露企業(yè)污染排放信息52009年10月8日全球第一份具有法律約束效力的《污染物排放和轉(zhuǎn)移登記議定書(shū)》在歐洲17個(gè)國(guó)家正式生效，并向所有聯(lián)合國(guó)成員國(guó)或區(qū)域一體化組織開(kāi)放。參加《議定書(shū)》的國(guó)家必須對(duì)其國(guó)內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通和商業(yè)等領(lǐng)域排放的包括氮氧化物在內(nèi)的86種主要污染物污染源進(jìn)行登記和通報(bào)，并將數(shù)據(jù)以網(wǎng)上公開(kāi)登記冊(cè)等方式向公眾公開(kāi)。企業(yè)的污染控制手段和實(shí)施情況直接影響到減排效果。19二、國(guó)外氮氧化物防治經(jīng)驗(yàn)披露企業(yè)污染排放信息5奧地利國(guó)際系統(tǒng)分析研究所、美國(guó)宇航局等科研機(jī)構(gòu)公布了氮氧化物全球排放清單，為決策部門(mén)、科研單位和公眾披露環(huán)境信息，便于有關(guān)部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)控氮氧化物變化趨勢(shì)、制定更有效的控制措施。企業(yè)的污染控制手段和實(shí)施情況直接影響到減排效果。20三、我國(guó)氮氧化物污染狀況從總量來(lái)看，我國(guó)氮氧化物排放量快速增長(zhǎng)，從1980年的476萬(wàn)噸增長(zhǎng)為2008年的1625萬(wàn)噸。從排放源來(lái)看，第一次全國(guó)污染源普查的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)97%的氮氧化物排放來(lái)自工業(yè)源和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣。從行業(yè)來(lái)看，電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)是最主要的氮氧化物排放行業(yè)，排放量占到我國(guó)排放總量的40%。隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量從1990年620萬(wàn)輛增長(zhǎng)到2009年1.86億輛，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣在氮氧化物排放中的比例逐年上升,已由1995年的10.4%快速增長(zhǎng)到2007年的31%。中國(guó)各行業(yè)氮氧化物排放量占總排放量百分比環(huán)保部,《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》，2010

排放21三、我國(guó)氮氧化物污染狀況氮氧化物濃度水平在逐步增高，而且越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)氮氧化物排放濃度越高。衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)顯示，1996年到2004年，我國(guó)的二氧化氮濃度增長(zhǎng)了50%，且增速呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。衛(wèi)星遙感二氧化氮濃度分布圖（2003年12月至2004年11月平均值）RichterA,etal.,2005.

環(huán)境質(zhì)量我國(guó)東部地區(qū)二氧化氮濃度增加量明顯高于世界其他地區(qū)，尤其是京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)及其周邊的工業(yè)密集區(qū)域已經(jīng)成為全球?qū)α鲗佣趸廴咀顕?yán)重的地區(qū)之一。22三、我國(guó)氮氧化物污染狀況氮氧化物對(duì)于二次污染物的貢獻(xiàn)顯著增加，而且越是人口密集的地區(qū)二次污染越嚴(yán)重。珠三角、四川盆地、長(zhǎng)三角、京津冀、東北平原地區(qū)的都市化城市和重工業(yè)城市均出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的灰霾天氣。一些人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大的城市，普遍出現(xiàn)近地面臭氧超標(biāo)的現(xiàn)象，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)光化學(xué)污染的趨勢(shì)。氮氧化物對(duì)酸雨的貢獻(xiàn)在增大。除了西南工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的酸雨類(lèi)型仍為硫酸型外，其他酸雨區(qū)均為硫酸和硝酸混合型，氮沉降影響日益嚴(yán)重。

二次污染氮氧化物的排放不僅會(huì)影響局部地區(qū)的空氣質(zhì)量，還會(huì)通過(guò)長(zhǎng)距離傳輸影響全球?qū)α鲗哟髿饣瘜W(xué)過(guò)程，增加了我國(guó)控制其排放的國(guó)際壓力。

國(guó)際影響23四、對(duì)策建議四點(diǎn)建議實(shí)施多指標(biāo)綜合管理加強(qiáng)企業(yè)排污監(jiān)管推行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)開(kāi)展氮氧化物區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控24四、對(duì)策建議1.實(shí)施多指標(biāo)綜合管理應(yīng)盡早形成覆蓋二氧化氮、臭氧、細(xì)顆粒物以及酸沉降等多項(xiàng)控制指標(biāo)的綜合指標(biāo)體系，實(shí)施氮氧化物的多目標(biāo)管理，從一次污染物到二次污染物進(jìn)行全生命周期控制。2.開(kāi)展氮氧化物區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

存在嚴(yán)重的氮氧化物污染問(wèn)題的地區(qū)，有必要制定區(qū)域?qū)用娴牡趸镂廴韭?lián)防聯(lián)