第6章 工程建設(shè)質(zhì)量與安全法律制度

第六章工程建設(shè)質(zhì)量與安全法律制度

第一節(jié)工程建設(shè)質(zhì)量法律制度一、概述（一）工程項(xiàng)目質(zhì)量概念

質(zhì)量的概念，一般意義上是指人們對工作或產(chǎn)品滿意度的要求。工程項(xiàng)目質(zhì)量是指人們對工程的適用、可靠、經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)等性能提出的綜合要求。也是工程項(xiàng)目決策、勘察設(shè)計(jì)、施工等建設(shè)實(shí)施活動質(zhì)量的綜合反映。業(yè)主對工程項(xiàng)目的質(zhì)量要求體現(xiàn)在合同條件中，因此，工程項(xiàng)目的質(zhì)量是在“合同環(huán)境”下形成的。工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量包括工程項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。前者是指建設(shè)活動的結(jié)果質(zhì)量，后者是指建設(shè)活動的過程質(zhì)量。建設(shè)活動質(zhì)量，也叫工作質(zhì)量，是指建設(shè)實(shí)施活動的工作水平和完善程度。工程項(xiàng)目產(chǎn)品是通過一道道工序建造成的，因此，工程項(xiàng)目質(zhì)量是在施工工序中形成創(chuàng)造的。即工程項(xiàng)目的質(zhì)量，是由工序質(zhì)量、分項(xiàng)工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量、單位工程質(zhì)量和單項(xiàng)工程質(zhì)量等逐級累計(jì)形成的。（二）工程建設(shè)質(zhì)量管理體系工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，是工程項(xiàng)目質(zhì)量的保證，是工程項(xiàng)目建設(shè)各方為了滿足工程項(xiàng)目質(zhì)量要求而采取的作業(yè)技術(shù)和活動。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，我國的工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，按法律賦予其的質(zhì)量管理責(zé)任，體系的主體構(gòu)

成主要有：業(yè)主、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)和施工承包商。勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和構(gòu)配件生產(chǎn)供貨單位當(dāng)然也是工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體。但主要的是前者。

1、業(yè)主的質(zhì)量管理

工程項(xiàng)目質(zhì)量主要取決于建設(shè)實(shí)施者的工作質(zhì)量。業(yè)主，包括其委托的監(jiān)理工程師，對工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理也很重要，但屬于外部橫向管理。工程項(xiàng)目的質(zhì)量，直接關(guān)系到業(yè)主的切身利益，對工程項(xiàng)目的質(zhì)量也最為關(guān)切。是其內(nèi)在要求。

工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，不是僅取決于施工質(zhì)量，還取決于立項(xiàng)決策和設(shè)計(jì)。實(shí)際上，立項(xiàng)決策與設(shè)計(jì)決定了工程項(xiàng)目建設(shè)的最基本質(zhì)量。因此，業(yè)主對工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的管理也不只限于對施工質(zhì)量的管理，還包括對可行性研究和設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理。

業(yè)主對工程項(xiàng)目建設(shè)施工質(zhì)量進(jìn)行管理的依據(jù)，除法律法規(guī)外，主要是合同文件、設(shè)計(jì)圖紙；對可行性研究和設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理，主要是審核可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)文件。

2、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理

政府機(jī)構(gòu)對工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的管理，屬于外部的縱向管理。工程項(xiàng)目質(zhì)量不僅僅關(guān)乎業(yè)主的利益，也關(guān)乎社會公共利益，因此，政府對工程建設(shè)質(zhì)量也十分重視，設(shè)立了專門監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量的機(jī)構(gòu)——質(zhì)量監(jiān)督站，簡稱質(zhì)監(jiān)站。

政府機(jī)構(gòu)對工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的管理，既包括對工程項(xiàng)目建設(shè)前期的管理——對可行性研究和設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理，也包括對工程建設(shè)施工質(zhì)量的管理。政府機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行管理的依據(jù)——法律法規(guī)和強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

政府機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)的質(zhì)量管理，前期主要是審核設(shè)計(jì)綱要、選址報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙；施工階段的管理主要是不定期的檢查。政府機(jī)構(gòu)對工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理的內(nèi)容之一，評定工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量等級，由政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核確定，其審核合格的決定，是工程交付驗(yàn)收的依據(jù)。

3、承包商的質(zhì)量管理承包商對工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量管理，屬于內(nèi)部的自管理。承包商對工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行管理的目的與業(yè)主和政府機(jī)構(gòu)是不同的。他的目的是：（1）達(dá)到合同規(guī)定的質(zhì)量要求，履行合同義務(wù)；（2）提高企業(yè)信譽(yù)，增強(qiáng)競爭力。

承包商對工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的管理，體現(xiàn)在保證工程建設(shè)質(zhì)量所采取的具體措施上，包括建立企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的質(zhì)檢人員，制定質(zhì)量保證制度。業(yè)主和政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)質(zhì)量的管理，都屬于外部督促性質(zhì)，是通過督促承包商采取某些措施行為來實(shí)現(xiàn)，其行為本身是不能直接造就工程質(zhì)量的，而是由承包商的行為實(shí)現(xiàn)的。

（三）工程建設(shè)質(zhì)量立法現(xiàn)狀

工程建設(shè)質(zhì)量是工程建設(shè)中的頭等大事，關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。工程建設(shè)百年大計(jì)，質(zhì)量第一。國家十分重視工程建設(shè)質(zhì)量立法，先后制定了

《建筑工程監(jiān)督條例》、《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站工作暫行規(guī)定》、《建筑工程質(zhì)量檢測工作規(guī)定》等，97年頒布的《建筑法》第六章對建筑質(zhì)量進(jìn)行了專門規(guī)范。國務(wù)院于2000年又專門制定了用于規(guī)范工程建設(shè)質(zhì)量的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，除此之外，用于規(guī)范建設(shè)企業(yè)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的法律法規(guī)，形式上是規(guī)范工程建設(shè)市場的立法，但實(shí)際上也是屬于工程建設(shè)質(zhì)量的法律法規(guī)。從廣義上來講，可以這樣說，有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)都屬于工程建設(shè)質(zhì)量法律法規(guī)。

二、工程建設(shè)質(zhì)量管理制度（一）工程建設(shè)質(zhì)量政府監(jiān)管制度

工程建設(shè)質(zhì)量主要監(jiān)管制度包括：

1、工程建設(shè)主體監(jiān)管制度

具體包括建設(shè)實(shí)施單位執(zhí)業(yè)資質(zhì)和個(gè)人從業(yè)資格審查，實(shí)施單位執(zhí)業(yè)資質(zhì)注冊，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格注冊等管理制度。

2、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管制度

（1）質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)—質(zhì)量監(jiān)督站政府對工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，是通過質(zhì)量監(jiān)督站來具體實(shí)施。質(zhì)量監(jiān)督站是受政府建設(shè)職能部門的委托專職從事建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督工作，具有獨(dú)立法人資格的單位。

（2）質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)

A、檢查建設(shè)實(shí)施單位的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和營業(yè)范圍；

B、監(jiān)督建設(shè)實(shí)施單位執(zhí)行強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

C、核定建設(shè)工程的質(zhì)量等級和工程評優(yōu)；

D、參與工程質(zhì)量事故的處理。（3）質(zhì)量監(jiān)督站的工作程序和內(nèi)容

A、工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督立項(xiàng)——開工前一個(gè)月；

B、對建設(shè)實(shí)施單位的資質(zhì)等級核查——開工前；

C、對施工中的工程質(zhì)量抽查——重點(diǎn)抽查地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、決定使用功能與安全的部位；

D、核驗(yàn)工程質(zhì)量等級。

（4）質(zhì)量監(jiān)督站的權(quán)限

A、對違規(guī)單位進(jìn)行警告或通報(bào)批評；

B、對發(fā)生嚴(yán)重工程質(zhì)量的單位進(jìn)行處理—令其妥善處理、進(jìn)行罰款、停業(yè)整頓；

C、對不合格的工程做出返修加固的決定；

D、提請建設(shè)行政主管部門獎勵工程質(zhì)量優(yōu)良單位；

3、工程建設(shè)質(zhì)量檢測制度建設(shè)工程質(zhì)量檢測，是指工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)接受委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對涉及結(jié)構(gòu)安全項(xiàng)目的抽樣檢測和對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件的見證取樣檢測。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》規(guī)定，從事對涉及建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料檢測的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，是具有獨(dú)立法人資格的中介機(jī)構(gòu)，從事《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》附件一規(guī)定的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。

檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)按照其承擔(dān)的檢測業(yè)務(wù)內(nèi)容分為專項(xiàng)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)和見證取樣檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)。質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)就建設(shè)工程、構(gòu)件、制品及建筑材料和設(shè)備所出具的檢測報(bào)告具有法定證據(jù)效力。（二）工程建設(shè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度工程建設(shè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度，實(shí)際上是工程建設(shè)質(zhì)量保障體系認(rèn)證制度，是對工程建設(shè)實(shí)施企業(yè)的軟硬條件能否保證其實(shí)施的建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證。工程建設(shè)質(zhì)量認(rèn)證實(shí)行自愿原則。工程建設(shè)質(zhì)量認(rèn)證是要收費(fèi)的，而且費(fèi)用還不低。（三）工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制度工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制度由《建筑法》和《工程建設(shè)質(zhì)量管理?xiàng)l例》所確定。

1、工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任主體

參與工程建設(shè)的各單位都是工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體，不僅僅是作為工程建設(shè)實(shí)施單位的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，作為業(yè)主的建設(shè)單位也是工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體。

2、工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任內(nèi)容

責(zé)任即是一種權(quán)利，又是一種義務(wù)。各質(zhì)量責(zé)任主體的具體責(zé)任，《工程建設(shè)質(zhì)量管理?xiàng)l例》做出了規(guī)定。這一部分內(nèi)容，建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任在前面的“承發(fā)包與許可證法律制度”一章講過，其他質(zhì)量責(zé)任主體的責(zé)任，我們在前面的“工程建設(shè)實(shí)施法律制度”一章講過，這里不再講了。各質(zhì)量責(zé)任主體的具體責(zé)任見教材第178頁。（四）工程建設(shè)竣工驗(yàn)收制度工程建設(shè)竣工驗(yàn)收制度是保證工程建設(shè)質(zhì)量的一個(gè)重要的制度，也是最后的一道關(guān)口，因此《建筑法》規(guī)定，未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建筑工程不得交付使用。

工程建設(shè)竣工驗(yàn)收制度，包括建設(shè)工程質(zhì)量評定制度和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度。

1、工程質(zhì)量評定制度

工程項(xiàng)目質(zhì)量評定按分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程依次進(jìn)行，質(zhì)量等級分為優(yōu)良、合格、不合格三級，先由施工單位自行檢驗(yàn)、評定等級，再由質(zhì)量監(jiān)督站核驗(yàn)。

2、工程竣工驗(yàn)收制度

工程質(zhì)量評定合格才予驗(yàn)收。驗(yàn)收與質(zhì)量評定一樣，按分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程依次進(jìn)行。工程驗(yàn)收的程序：

（1）施工單位竣工預(yù)驗(yàn)；

（2）提交驗(yàn)收申請報(bào)告—通過監(jiān)理單位提交；（3）現(xiàn)場初驗(yàn)—由監(jiān)理人員對工程進(jìn)行初驗(yàn)，合格簽署同意驗(yàn)收意見書；（4）正式驗(yàn)收—由建設(shè)單位組織邀請有關(guān)單位與部門參加工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束制定竣工驗(yàn)收書，業(yè)主、施工單位和監(jiān)理單位在竣工驗(yàn)收書上簽字生效，表明工程基本完工，可交付業(yè)主使用。

3、竣工驗(yàn)收條件

即工程竣工驗(yàn)收合格條件。參考工程建設(shè)程序一章中的竣工驗(yàn)收。

第二節(jié)工程建設(shè)安全生產(chǎn)法律制度一、工程建設(shè)安全生產(chǎn)概述（一）安全生產(chǎn)的概念

工程建設(shè)安全生產(chǎn)就是指，在施工過程中避免人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及對周圍環(huán)境的破壞。由于工程建設(shè)生產(chǎn)的特點(diǎn)—人員流動，產(chǎn)品固定，多為露天、高空作業(yè)，施工條件差，且隨著工程的進(jìn)程不斷變化，生產(chǎn)規(guī)律性差，事故隱患多，因此，建筑業(yè)在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)事故多發(fā)的行業(yè)。在我國，是僅次于采礦業(yè)的第二大事故多發(fā)行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)年死亡人數(shù)十萬分之三。（二）工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理方針和原則

1、安全生產(chǎn)管理方針

國家對工程建設(shè)安全生產(chǎn)十分重視。在《建筑法》36條中規(guī)定“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。

2、安全生產(chǎn)的基本原則和安全生產(chǎn)的管理原則安全生產(chǎn)的基本原則：加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的原則：“管生產(chǎn)必須關(guān)安全”。不論是政府行政主管部門，還是生產(chǎn)企業(yè)，都要執(zhí)行這一原則。（三）工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系

1、綜合監(jiān)督管理部門

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《國安全生產(chǎn)法》，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《國安全生產(chǎn)法》，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。即各級政府設(shè)置的技術(shù)安全局，是負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理的職能部門。其具體的監(jiān)督管理工作是通過委托安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的。2、工程建設(shè)行政主管部門

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門依照《國安全生產(chǎn)法》，對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門，依照《國安全生產(chǎn)法》對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。各級政府工程建設(shè)行政主管部門對工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，是工程建設(shè)安全生產(chǎn)的專業(yè)監(jiān)督管理部門。

3、施工企業(yè)工程建設(shè)安全生產(chǎn)是指工程建設(shè)施工過程中的安全生產(chǎn)，因此施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是內(nèi)部安全管理，是施工企業(yè)的自身的事。工程建設(shè)安全生產(chǎn)是由企業(yè)來實(shí)現(xiàn)的。工程建設(shè)安全生產(chǎn)，對于企業(yè)來說，就是執(zhí)行國家制定的安全生產(chǎn)規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)組織保證體系。這里所說的生產(chǎn)是指施工生產(chǎn)，從狹義上來講，建設(shè)單位、監(jiān)理單位和勘查設(shè)計(jì)單位不應(yīng)列入為安全生產(chǎn)責(zé)任主體；從廣義上來講，可以說是工程建設(shè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。（四）工程建設(shè)安全生產(chǎn)立法現(xiàn)狀

國家從1980年開始先后頒布制定了許多關(guān)于工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)章，比較重要的有《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》，《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑法》第五章對建筑安全生產(chǎn)管理

進(jìn)行了專門規(guī)定。2007年國務(wù)院又制定了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，該條例較原來規(guī)定，在事故等級劃分和調(diào)查程序都有很多改變。

二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門和工程建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，是屬于外部的監(jiān)督管理，它們的監(jiān)督管理工作，主要是制定安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，以及對責(zé)任主體的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度

1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理基本制度

依據(jù)法律法規(guī)，針對有關(guān)責(zé)任主體和工程項(xiàng)目，由建設(shè)行政主管部負(fù)責(zé)健全完善的安全生產(chǎn)基本制度。（P198）

2、安全生產(chǎn)監(jiān)督工作制度建設(shè)行政主管部門落實(shí)其監(jiān)督責(zé)任的具體工作的制度。具體有9條之多。（P198）

3、安全生產(chǎn)層級監(jiān)督管理制度即上級行政主管部門對下級行政主管部門的監(jiān)督檢查制度。（二）對責(zé)任主體的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理

1、對責(zé)任主體的監(jiān)督管理工作。內(nèi)容包括對施工單位的監(jiān)督管理；監(jiān)理單位的監(jiān)督管理；建設(shè)單位的監(jiān)督管理，勘察設(shè)計(jì)的監(jiān)督管理。

2、對責(zé)任主體的監(jiān)督管理工作方式。日常監(jiān)管；安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管。（三）對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

1、開工前審查；

2、開工后監(jiān)管三、工程建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)制度（一）企業(yè)全面安全生產(chǎn)責(zé)任制度（P207）

1、企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到班組長都負(fù)有安全生產(chǎn)的相應(yīng)責(zé)任。只是各級的責(zé)任大小不同?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位的負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。

2、各職能機(jī)構(gòu)安全責(zé)任制從企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、動力到教育、勞資、衛(wèi)生等各職能機(jī)構(gòu)都負(fù)有相應(yīng)安全生產(chǎn)的責(zé)任。3、企業(yè)安全機(jī)構(gòu)專職安全責(zé)任制企業(yè)都設(shè)置有專門的安全機(jī)構(gòu)，配置專門的人員，通常與技術(shù)機(jī)構(gòu)合署辦公，稱為技安科。負(fù)責(zé)企業(yè)的日常安全生產(chǎn)工作。

4、群防群治制度

是職工群眾參與安全生產(chǎn)預(yù)防和治理的一種制度，具體表現(xiàn)為職工群眾本身要遵守安全生產(chǎn)制度，對危及生命安全和身體健康的行為有權(quán)提出意見、檢舉和控告。（二）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度：

1、新工人三級安全教育制度；三級是指公司、工地、班組。教育內(nèi)容包括安全方針、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)知識、設(shè)備性能、安全制度、嚴(yán)禁事項(xiàng)等。

2、特殊工種安全教育制度特殊工種經(jīng)安全教育培訓(xùn)考核合格發(fā)證后，方能獨(dú)立操作，且每年進(jìn)行一次復(fù)查。

3、新工種上崗安全培訓(xùn)制度；不論是新上的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，還是工種調(diào)換，都需進(jìn)行上崗前的安全教育培訓(xùn)。

4、領(lǐng)導(dǎo)干部和安全干部定期輪訓(xùn)制度。

（三）施工現(xiàn)場安全管理制度（P210）施工現(xiàn)場安全管理是施工企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。施工現(xiàn)場安全管理包括安全組織管理、場地設(shè)施安全管理和安全技術(shù)管理。

1、安全組織管理施工現(xiàn)場安全組織管理，即本質(zhì)上是從組織上落實(shí)，包括建立安全生產(chǎn)小組，制定安全管理制度，如建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)交底、安全教育和安全檢查，設(shè)施驗(yàn)收和安全事故報(bào)告等制度。

2、安全技術(shù)管理

安全技術(shù)管理就是根據(jù)工程的特點(diǎn)，進(jìn)行安全分析、評價(jià)、設(shè)計(jì)，制定對策、組織實(shí)施。安全技術(shù)管理分為內(nèi)業(yè)技術(shù)管理和外業(yè)技術(shù)管理。（1）內(nèi)業(yè)技術(shù)管理是有關(guān)安全技術(shù)本身的管理。主要是技術(shù)分析、決策和信息反饋的研究處理。安全技術(shù)資料是其主要的工作內(nèi)容，包括施工組織設(shè)計(jì)安全技術(shù)措施，安全技術(shù)交底書，安全設(shè)施任務(wù)單，安全設(shè)施驗(yàn)收書等。（2）外業(yè)技術(shù)管理主要是指安全技術(shù)的組織落實(shí)和監(jiān)督檢查。將安全技術(shù)措施方案和規(guī)范落實(shí)到施工作業(yè)，并進(jìn)行經(jīng)常的檢查。

3、場地設(shè)施安全管理

是有關(guān)施工現(xiàn)場中的各種設(shè)施的管理。管理的內(nèi)容非常廣和細(xì)。

4、安全紀(jì)律管理制定各種安全紀(jì)律，如不準(zhǔn)穿高跟鞋、拖鞋、硬底鞋到工地，進(jìn)行安全紀(jì)律檢查。樹立安全意識，遵守勞動紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，正確穿戴個(gè)人安全防護(hù)品。（四）安全檢查制度施工企業(yè)內(nèi)部安全檢查，推行自查為主，互查為輔制度。企業(yè)除了經(jīng)常進(jìn)行生產(chǎn)安全檢查外，還以進(jìn)行定期檢查，通常企業(yè)每季度、工區(qū)每月、施工隊(duì)每月組織一次生產(chǎn)安全檢查。（五）安全生產(chǎn)勞動保護(hù)制度安全生產(chǎn)勞動保護(hù)制度的主要內(nèi)容：

1、不得違章指揮，強(qiáng)令作業(yè)人員違章作業(yè)；

2、作業(yè)人員有權(quán)對危及生命與人身健康的行為提出意見、檢舉和控告。

3、為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外保險(xiǎn)。

第三節(jié)工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序我們國家對生產(chǎn)安全事故處理是比較重視的。國家技術(shù)安全局在1989年就制定了《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，后來又在1991年制定了《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，國務(wù)院于2007年3月制定了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，將事故的報(bào)告調(diào)查處理的規(guī)定由部門規(guī)章上升為國家法規(guī)。建設(shè)部為了貫徹這一條例，于2007年11發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的若干意見》，對生產(chǎn)安全事故的等級劃分、事故報(bào)告、應(yīng)急救援、事故調(diào)查、事故處理和統(tǒng)計(jì)等作了具體規(guī)定。一、事故等級劃分（一）事故含義

事故是指由于過失責(zé)任造成工程倒塌或報(bào)廢、機(jī)械設(shè)備毀壞和由于安全設(shè)施失當(dāng)造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失。

重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。（二）事故等級劃分事故根據(jù)死亡人數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失大小進(jìn)行劃分，共分為四個(gè)等級。

1、特別重大事故—死亡30人以上，或重傷100人以上（包括急性工業(yè)中毒以下同），或損失1億元工以上；

2、重大事故—死亡10人以上30人以下，或重傷50人以上100人以下，或損失5000萬元以上1億元以下；

3、比較重大事故—死亡3人以上10人以下，或重傷10人以上50人以下，或損失1000萬以上5000萬元以下；

4、一般事故—死亡3人以下，或重傷10人以下，或損失不滿1000萬元。

在上述規(guī)定中，“以上”包括本數(shù)；“以下”不包括本數(shù)。二、事故報(bào)告與現(xiàn)場保護(hù)制度（一）事故報(bào)告制度1、逐級上報(bào)制度事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員必須立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后必須在1小時(shí)內(nèi)，向事故發(fā)生地的市、縣政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以立即向事故發(fā)生地的市、縣政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門接到報(bào)告后，根據(jù)下面規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動保障部門、工會、檢察院。（1）特別重大事故、重大事故逐級上報(bào)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；（2）比較重大事故逐級上報(bào)省級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；（3）一般事故逐級上報(bào)設(shè)區(qū)的市級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)規(guī)定上報(bào)事故情況的，應(yīng)同時(shí)報(bào)告本級政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及省級政府接到特別重大和重大事故報(bào)告后要立即報(bào)告國務(wù)院。必要時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以越級上報(bào)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門逐級上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。

2、事故報(bào)告內(nèi)容（1）事故發(fā)生單位的基本情況；（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和事故現(xiàn)場情況；（3）事故簡要經(jīng)過；（4）事故造成的傷亡人數(shù)或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失；（5）已經(jīng)采取的措施；（6）其他應(yīng)報(bào)告的情況。3、傷亡人數(shù)變化補(bǔ)報(bào)制度

事故發(fā)生后30天內(nèi)傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)，交通事故、火災(zāi)事故發(fā)生后7天內(nèi)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)報(bào)。（三）事故現(xiàn)場保護(hù)制度

事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位和有關(guān)人員負(fù)有保護(hù)事故現(xiàn)場的責(zé)任。為了搶救人員和排出險(xiǎn)情必須移動現(xiàn)場構(gòu)件的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地做出標(biāo)記，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場痕跡和物證，最好是從不同角度進(jìn)行拍照。三、事故調(diào)查制度（一）事故調(diào)查管轄

1、特別重大事故。由國務(wù)院或其授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；

2、重大事故、比較重大事故、一般事故。由省級政府、設(shè)區(qū)的市政府、縣政府，或其授權(quán)的，或委托的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；

3、沒有造成人員傷亡的事故?？h政府可以委托事故發(fā)生單位組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

4、上級政府可以調(diào)查下級政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。

5、傷亡人數(shù)發(fā)生變化，管轄政府可以發(fā)生變化（二）調(diào)查組的組成人員由有關(guān)政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的部門、監(jiān)察部門、公安局及工會等部門的人員組成，并邀請檢察機(jī)關(guān)。事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需的知識和專長，且與所調(diào)查事故沒有利害關(guān)系。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)方面的專家參與調(diào)查。（三）事故調(diào)查組的組長事故調(diào)查組的組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定，主持事故的調(diào)查工作。（四）事故調(diào)查組的職責(zé)

1、查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失；

2、認(rèn)定事故的性質(zhì)、責(zé)任；

3、提出對事故責(zé)任人的處理建議；

4、總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

5、提交事故報(bào)告。（五）事故調(diào)查報(bào)告

1、調(diào)查報(bào)告提交時(shí)間

事故發(fā)生之日起60天內(nèi)寫出調(diào)查報(bào)告，報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府，特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)?shù)难娱L，但延長不得超過60天。

2、事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容與事故調(diào)查組的職責(zé)相一致。

事故調(diào)查報(bào)告完成后，事故調(diào)查組的成員都必須在事故調(diào)查報(bào)告上簽字，才能上報(bào)。調(diào)查組將調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批復(fù)，即完成了自己的調(diào)查工作，調(diào)查工作即告結(jié)束。四、事故處理（一）事故處理限期制度

1、重大事故、比較重大事故、一般事故的處理，負(fù)有事故處理責(zé)任的人民政府，應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查報(bào)告后的15天內(nèi)做出處理批復(fù)意見；

2、特別重大事故的處理，應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查報(bào)告后的30天內(nèi)做出處理批復(fù)，特別復(fù)雜的，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最多不能超過30天。（二）事故處理結(jié)果公布制度

事故處理結(jié)果，由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會公布。保密的除外。

五、法律責(zé)任安全事故發(fā)生后，對于承擔(dān)法律責(zé)任的主體，追究其法律責(zé)任的情況和承擔(dān)法律責(zé)任的形式。（一）事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人

1、追究其法律責(zé)任的情況：

（1）不立即組織事故搶救的；

（2）遲報(bào)、漏報(bào)事故的

；（3）事故調(diào)查期間擅離職守的。

2、承擔(dān)法律責(zé)任的形式經(jīng)濟(jì)