2023年電大城市管理學已排版全集雙色字體一目了然

答：從政治學角度理解的市政是指城市政治主體圍繞城市公共事物而展開的各種政治決策與行政執(zhí)行活動過程的總稱，目的是保持城市運營的穩(wěn)定。這一概念包含了如下幾層意見:①城市政治主體是指所有城市政治體系;②城市公共事物是指城市廣泛的經濟、文化、教育、基礎設施、社會福利、公共安全、交通、環(huán)境與公共衛(wèi)生、公共事業(yè)、游憩設施等有關的城市社會公共事務；③政治決策和行政執(zhí)行活動具體表現為城市公共政策的制定過程與執(zhí)行過程；④市政的目的是政治性的,即保持城市運營各個方面的平衡與穩(wěn)定。２、從經濟學角度如何理解市政的內涵?答：從經濟學角度理解的市政是指城市政府圍繞城市公共經濟事物而展開的各種公共經濟決策與行政執(zhí)行的活動過程的總稱,目的是實現城市總體效益最大化。：①市政主體或者說城市政府作為城市政府經濟職能的承擔者，具有尋求城市效益最大化的行為取向;②公共經濟事務是城市公共事務的物質基礎,研究城市公共事務重要著眼于城市的公共經濟事務;③公共政策的制定與執(zhí)行重要體現為運用經濟手段引導和約束政策實行對象的經濟行為;④市政的目的的經濟性是以效用來評價的，即保持城市運營能在社會、經濟、環(huán)境等各方面的協(xié)調發(fā)展中獲得較高的發(fā)展速度和社會、環(huán)境、經濟效益。答：從法學角度理解的市政是指廣義的城市政府,涉及城市的立法機關、行政機關和司法機關等主體，圍繞城市事務而展開的各種國家政權管理活動的總稱，目的是提供有效的公共供應，保證城市有序、高效、公平運營。法學意義上的市政著重研究在國家立法的前提下，如何補充立法的執(zhí)行細則,針對市場失靈制定規(guī)則和保證市場秩序，以及為公平執(zhí)法擬定科學的行政程序，①補充國家立法,即根據國家法律原則,對于需要立法而國家沒有明確法律規(guī)定的情況制定補充法律,保證各種行為有法可依；②根據國家法律和城市運營的市場失靈現象，制定公共規(guī)制的規(guī)則,以保證市場運營的秩序;③依法監(jiān)督各主體的行為，通過法律程序和行政程序糾正各種“違規(guī)”現象。④依法調整行政程序,提高行政效率。答:①政治性。市政實質上是一種國家管理活動,或者說是國家管理活動的重要組成部分;②歷史性。市政是一個歷史范疇，其內涵在歷史發(fā)展中不斷演進；③系統(tǒng)性。市政是個大系統(tǒng),是一個由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體;④綜合性。市政是一種綜合性很強的管理活動。⑤動態(tài)性。市政不僅是組織、制度、體制等面的靜態(tài)結構,并且也是一個有序運營的動態(tài)過程。答：①工業(yè)化改變了城市性質；②工業(yè)化導致了城市人口的集中;③工業(yè)化不僅發(fā)明了新興的工業(yè)形式,并且?guī)砹斯I(yè)在地區(qū)上相對集中的傾向,以便滿足公司資本尋求協(xié)作利益和競爭優(yōu)勢的需要;④工業(yè)化產生了一系列的關聯(lián)效應,工業(yè)產品價值的實現規(guī)定有比較發(fā)達的商業(yè)、交通運送業(yè)、通訊信息、金融以及其他各種服務業(yè)，從而使城市的經濟職能進一步復雜化。答：①綜合分析方法。市政管理學的目的是指導市政管理實踐活動;②系統(tǒng)分析方法；③靜態(tài)研究和動態(tài)研究相結合的方法;④定性分析和定量分析相結合的方法；⑤理論分析和實證研究相結合的方法;⑥理論聯(lián)系實際的方法。答：在我國城市中，城市政治權力系統(tǒng)涉及:⑴執(zhí)政黨—中國共產黨組織。⑵國家政治權力系統(tǒng)的城市政權機構：①城市國家權力機關—市人民代表大會及其常委會;②行政機關—市人民政府；③司法機關—市人民法院、市人民檢察院。以及這些機構的下級組織機構。答：中國共產黨是執(zhí)政黨，是城市政權的領導者，但城市黨組織自身并不是城市國家政權機構,它并不直接、具體地管理城市事務,而是體現為市委對城市和城市政權機構的領導,市委的領導作用重要體現在以下三個方面。①政治領導。政治領導重要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領導和向國家政權機關推薦重要干部。②思想領導。指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用共產主義抱負和社會主義思想道德,教育全黨和全體人民,提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立對的的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策進一步人心,成為廣大群眾的自覺行動,以強有力的思想政治工作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一結識，最大限度地調動人民群眾的積極性和發(fā)明性,為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展奉獻力量。③組織領導。指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰(zhàn)斗集體，有計劃、有環(huán)節(jié)地實現黨的目的。答：市人民代表大會重要有地方立法權、決定權、任免權和監(jiān)督權。具體表現在以下幾個方面:①在本市行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預算的執(zhí)行;②審查和批準本市的國民經濟和社會發(fā)展計劃、預算及其執(zhí)行情況的報告；③討論、決定本市的政治、經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項;④選舉和罷免市人民代表大會常務委員會的組成人員;選舉和罷免市長、副市長；選舉和罷免市人民法院院長和市人民檢察院檢察長；選舉上一級人民代表大會代表；⑤聽取和審查市人民代表大會常務委員會的工作報告;聽取和審查市人民政府、市人民法院、市人民檢察院的工作報告;⑥改變或者撤消本級人民代表大會常務委員會的不適當的決議；撤消本級人民政府的不適當的決定和命令；⑦保護社會主義全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產,保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序,保障公民的人身權利、民主權利和其他權利;保護各種經濟組織的合法權益；⑧保障少數民族的權利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利;⑨制定地方性法規(guī)。答：①執(zhí)行市人民代表大會及其常務委員會的決議,以及上級國家行政機關的決定和命令，規(guī)定行政措施,發(fā)布決定和命令；②領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作，改變或者撤消所屬各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決定和命令；依照法律的規(guī)定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員；③執(zhí)行國民經濟和社會發(fā)展計劃、預算,管理本市的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作;④保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序,保障公民的人身權利、民主權利和其他權利;保護各種經濟組織的合法權益；保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣,幫助本市內各少數民族聚居的地方依照憲法和法律實行區(qū)域自治，幫助各少數民族發(fā)展政治、經濟和文化的建設事業(yè)；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；⑤行政立法權。直轄市的人民政府可以根據法律、行政法規(guī)和本市的地方性法規(guī),制定規(guī)章,報國務院和本級人大常委會備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府,可以根據法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務院和省、自治區(qū)的人大常委會、人民政府以及本級人大常委會備案。制定規(guī)章，須經各該級政府常務會議或者全體會議討論決定;⑥辦理上級國家行政機關交辦的其他事項。答:①法律面前一律平等的原則；②獨立行使司法權的原則;③公開審理的原則；④尊重民族文字的原則；⑤以事實為根據、以法律為準繩的原則；⑥實事求是、有錯必糾的原則。答:①合議庭制。市各級人民法院審判案件，實行合議庭制；②人民陪審制。人民陪審員依法參與人民法院的審判活動,除不得擔任審判長外,同法官有同等權利；③兩審終審制。市人民法院審判案件,實行兩審終審制；④法官的職務職業(yè)限制制度。法官不得兼任人民代表大會常務委員會的組成人員，不得兼任行政機關、檢察機關以及企事業(yè)單位的職務，不得兼任律師。答:①法律面前人人平等原則;②實事求是原則;③檢察獨立原則；④法制原則;⑤互相配合原則。答：①貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，根據市委和上級領導部門的工作部署,結合本市和本團隊實際，擬定工作目的和任務,指導本團隊的工作;②協(xié)助黨政部門,參與城市管理;③代表和反映團隊群眾的利益規(guī)定；④溝通信息,協(xié)調矛盾;⑤監(jiān)督和制約黨政部門。答：①設立市長公開電話，隨時聽取市民的意見，解答市民提出的問題；②實現現場公開辦公制度,組織有關部門開赴現場，就地辦理事務，解決困難問題;③建立政府發(fā)言人制度，定期或不定期地舉行記者招待會，公開市政府近期工作狀況和目的;④舉行公開的市政對話會或市政講評會，由市黨政機關重要負責人與市民直接對話,并對市領導班子進行評議；⑤實行公開辦事制度,把市政機構的職責、權限、工作方式、工作程序，以及工作人員的姓名、年齡、性別和具體職責等,張榜公布，實行掛牌服務，并印刷成冊，擺放在政府業(yè)務部門的窗口或其他地方，由市民自由取閱；⑥公開市黨政機關重要領導人的活動、去向,涉及日程、出國、出訪、收入、住房、用車、子女、財務等，以便于廣大市民的公開監(jiān)督；⑦將重大市政決策和與市民息息相關的公共事務公之于眾,允許記者采訪,報道有關會議,并發(fā)明條件，允許市民旁聽某些會議；⑧通過政府上網,將有關市政管理的法律、法規(guī)、政策和以上諸項內容公布于網上，便于市民了解、查詢、溝通。答:①擴大基層和地方選舉的范圍和力度,廣開言路,給各個階層、各種職業(yè)、各社會團隊和基層自治組織的市民,發(fā)明意見表達的途徑和條件，并盡快將這些途徑、方式和條件納入制度化的軌道;②在法制化、制度化的基礎上，借助大眾傳媒及其他輿論工具,為市民參政議政提供一個意見表達的陣地;③大力開發(fā)人力資源，努力發(fā)展教育事業(yè)，積極開展市民終身教育和職業(yè)培訓,不失時機地抓好提高市民素質工作,以保證市民參政議政和意見表達的質量和效果。答:①市政管理體制：是關于城市政權機構、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構內外上下權力關系及運營機制的各種制度規(guī)范的總和;②本質:是解決城市中統(tǒng)治階級內部的關系;③核心：是城市的權力在國家機構、政黨組織之間的配置及其互相制約的關系。答:①設市的標準;②市的行政地位。市的行政地位是指在國家的行政區(qū)劃級別中所處的等級和行政從屬關系；③市的設立模式。市的設立模式是指建制市設立的空間組織模式;⑷市的下級行政建制。答：①切塊設市模式,即以縣的中心城鄉(xiāng)或其他重要城鄉(xiāng)連同其近郊部分析置市，城市區(qū)域與鄉(xiāng)村區(qū)域界線分明，市縣共存,城鄉(xiāng)分治;②多中心組合模式，即由若干個集聚中心或城鄉(xiāng)組合而設立市；③整縣改市模式，指將整個縣改為市，或幾個縣整塊合并為市,也涉及撤消市外圍的縣并入市;④市領導縣的模式,此種模式是由一個中心城市領導若干個縣，即以經濟相對發(fā)達的中心城市帶動周邊農村的城鄉(xiāng)合治型的建制模式。答:①城市管理職能;②經濟職能。即創(chuàng)辦和主管經濟實體；③協(xié)調職能。即協(xié)調轄區(qū)內單位之間、居民之間、街道與居民之間、街道與居委會之間的關系;④指導職能。重要指導居委會的工作。答：①堅持黨的核心領導地位原則,從中央到地方均應如此;②依法活動的原則;③職能分工原則。答:①堅持黨的領導是人民代表大會制度必須堅持的一項重要原則；②市委應帶頭遵守市人大及其常委會制定的法規(guī)和通過的決議；③各級黨組織和黨員干部應接受市人大及其常委會的執(zhí)法監(jiān)督。答:①市政職能是城市政府各項公共事務及其管理活動的組織化,代表了城市政府活動的基本方向,反映了城市政府行為的基本目的和宗旨；②市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模;③市政職能既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關系，是中央、省和城市政府權責分工和事務分割的重要依據；④市政職能是城市政府實行“三定方案”(定人、定編、定機構)的重要依據。答：①廣泛性；②服務性;③規(guī)范性；④自主性;⑤多樣性。答：①城市規(guī)劃與建設管理職能；②城市社會發(fā)展、社會控制與社會保障職能;③公共經濟管理和經濟振興職能；答：①城市規(guī)劃與管理職能,即由市國土規(guī)劃局依據國家法規(guī)和政策繪制城市一定期期的建設和社會經濟發(fā)展藍圖的職能;②城市建設與管理職能，即由市城建局依據經批準的城市規(guī)劃,實行城市具體建設項目的職能;③環(huán)境保護職能,即由市環(huán)保局具體負責的貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護法規(guī)政策,制定全市環(huán)境質量標準、污染物排放標準及其相應的基礎方法標準的職能。答:①經濟管理職能廣泛而突出；②對其負責的事務管理控制限度高，表現為控制面廣和控制限度高,并且還幾乎都借助強制性的行政手段;③綜合性的社會保障服務職能較弱；④獨立性的職權較少;⑤職權與職責相脫節(jié)。答：①雙向性。即市級政府中觀調控作用目的的雙向性;②間接性。即中觀調控作用方式的間接性；③綜合性。即運用多種調控手段和方法進行綜合調控;④有限性。即市級調控的有限性；⑤超前性。即市級政府中觀調控作用時效的超前性。答：①公安管理,其重要職能是防止和打擊犯罪,與企事業(yè)單位的保衛(wèi)部門共同保衛(wèi)正常的工作秩序，維護社會治安；戶籍管理;維護交通安全；安全防災，保護公共財產和人民生命財產的安全;②司法行政管理，其重要職能是培養(yǎng)司法人才,加強司法行政隊伍建設；領導法制宣傳教育工作，普及法律常識,努力使國家各項工作納入法制化、民主化軌道;貫徹以改造為主的方針,作好勞改勞教工作;領導管理公證、律師工作；③民政管理,其重要職能是貫徹執(zhí)行黨和國家有關民政工作的路線、方針、政策,做好全市基層群眾自治組織建設、優(yōu)撫安頓、減災救災、社會福利、殯葬管理、婚姻登記、行政區(qū)劃、社會救助和軍供站等；④計劃生育管理，其重要職能是宣傳貫徹計劃生育政策，控制人口數量，提高人口素質；編制并組織實行人口計劃和長遠人口規(guī)劃，并培訓計劃生育管理和技術服務人員；指導計劃生育人口學會、協(xié)會的工作，探索人口結構的調整,搞好理論研究和群眾工作；⑤勞動和社會保障管理,其重要職能是負責全市勞動就業(yè)政策和勞動記錄分析工作;負責城市養(yǎng)老、疾病、傷殘等社會保障政策和基金管理；完善勞務市場建設,積極促進各單位開發(fā)勞動崗位,疏導城市流動勞動力；監(jiān)督檢查用工情況,貫徹國家勞動法規(guī)，保護勞動者利益;開展勞動力的基本教育和專業(yè)培訓；搞好勞動保護和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察等。答:除了城市規(guī)劃與建設和社會服務的公共經濟職能外,具體來說還涉及:①公共財政職能，即由市財政局負責的城市公共投資和其他公共支出、稅收、轉移支付等職能;②公共產品供應和公共經濟服務及其管理職能,即由市政府組織提供的解困房、公共保健、特殊物品供應等公共產品供應，和社區(qū)服務的管理職能;③公共經濟規(guī)制職能,即城市政府根據法規(guī)從保護和實現市民公共利益出發(fā),針對市政經濟活動中的市場失靈現象對城市公共事業(yè)(市政公司)的經濟活動和行為進行的行政性約束,涉及對價格、服務方式、投資規(guī)模、進入退出等方面活動的干預職能;④城市經濟振興職能,即市政產業(yè)政策職能,是城市政府鼓勵規(guī)模經濟、保護中小公司利益、促進市場公平競爭秩序、經濟信息公開、城市信息高速公路建設等產業(yè)發(fā)展振興的經濟管理職能。答：①實行市政職能的分解；②加強市政管理的法治化、制度化建設;③科學配置市政職能職位；④加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質訓練;⑤轉變市政管理手段。答:①集聚經濟。指在經濟活動在地理空間上的集中和聚合而給經濟主體帶來的一種額外的經濟利益；②規(guī)模經濟。指因生產規(guī)模的擴大所產生的平均花費的減少;③范圍經濟。強調的是公司生產上的多產品互補性；④未運用資源和成長經濟。公司通過對自身資源更好地運用可以實現新的增長,并從中獲得成長經濟。答:①目的市場。分為在大類：公司、居民、旅游者；②目的市場需求。相應于公司、居民、旅游者不同的目的市場，其需求可歸納為創(chuàng)業(yè)需求、生活需求和旅游需求；③產品。對于不同的“購買者”來說,城市提供的產品是千差萬別的;④城市營銷主體。通常城市營銷機構由公眾、公司界人士和城市管理者共同組織。答:①將城市作為公司來進行營銷；②要在市場營銷中取得長期的優(yōu)勢地位;③營銷城市要“走出去”；④營銷城市的另一個重要的目的是“請進來”。答:①全面導入綠色GDP、人文GDＰ的目的績效觀；②構建靈敏城市,提高城市對外部環(huán)境變化的靈敏反映能力；③全面導入循環(huán)經濟;④重視突發(fā)事件管理。答:①組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構想；②組織與各成員均善于學習；③組織結構扁平化;④組織具有極強的自我發(fā)明力；⑤彈性化的組織結構；⑥可以實現充足的自主管理。答:①具有高效競爭力的學習型城市政府可以更好應對經濟全球化和信息化的規(guī)定；②高瞻遠矚的學習型政府才干滿足入世和可連續(xù)發(fā)展的規(guī)定;③有凝聚力的學習型政府可以提高人力資源的管理水平。答：①使公務員成為終身的學習者;②使政府成為適合公務員學習的組織；③使培訓成為終身教育體系的重要組成部分。答：①城市總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃是指導城市建設的大綱性文獻，是分區(qū)規(guī)劃和具體規(guī)劃的基礎，是城市政府進行城市規(guī)劃管理的法律依據;③城市分區(qū)規(guī)劃，城市分區(qū)規(guī)劃是大、中城市為了進一步控制不同地段的土地用途,協(xié)調各項基礎設施和公共設施的建設,在總體規(guī)劃的基礎上所制訂的規(guī)劃，以便與具體規(guī)劃更好地銜接。并非所有城市都需要編制分區(qū)規(guī)劃，對于一些小城市和空間結構簡樸的城市可以不必編制分區(qū)規(guī)劃;③城市具體規(guī)劃，城市具體規(guī)劃是在總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎上,規(guī)定建設用地的各項控制指標，直接對局部地區(qū)的建設做出安排的具體規(guī)劃。城市具體規(guī)劃分為控制性具體規(guī)劃和修建性具體規(guī)劃兩大類。答:①第一代城市規(guī)劃的理念——城市規(guī)劃脫胎于建筑學;②第二代城市規(guī)劃理念——城市規(guī)劃的整體觀;③第三代城市規(guī)劃的理念——城市規(guī)劃擴展到社會經濟等宏觀規(guī)劃領域。答：①人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；②歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則;③城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。答：我國的城市編制城市規(guī)劃，一般分為總體規(guī)劃和具體規(guī)劃兩個階段進行。⑴第一階段——編制城市總體規(guī)劃，編制城市總體規(guī)劃又分為下列環(huán)節(jié)：①勘察、搜集和分析城市的基礎資料;②編制城市總體規(guī)劃綱要;③起草城市總體規(guī)劃；④評議城市總體規(guī)劃草案；⑤審議和通過城市總體規(guī)劃；⑥上級政府審查、批準城市總體規(guī)劃。⑵第二階段——編制城市具體規(guī)劃,設市城市的具體規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門負責組織編制?？h政府所在地鎮(zhèn)的具體規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負責組織編制。其他建制鎮(zhèn)的具體規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府負責組織編制。在編制城市具體規(guī)劃時,可以提出多種方案,從功能、經濟、環(huán)境、景觀等效果和建設順序、周期等方面進行綜合的比較和論證,然后選定實行方案。城市具體規(guī)劃具有作為各項工程設計依據的性質，應當遵守國家和地方政府頒布的各種法規(guī)、技術標準和規(guī)定。答:行政法制原則也即行政法基本原則,它是貫穿于行政法之中，指導行政法制定和實行的基本準則。⑴行政合法原則。行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則,它是社會主義法制原則的體現和具體化。⑵行政合理原則。行政合理原則的宗旨在于解決行政機關行政行為的合理性問題；⑶行政效率原則。遵循依法行政的種種規(guī)定并不意味著可以減少行政效率。廉潔、高效是人民群眾對政府的規(guī)定,提高行政效率是國家行政改革的基本目的之一；⑷行政統(tǒng)一原則。行政統(tǒng)一原則分為三項內容：①行政權統(tǒng)一；②行政法制統(tǒng)一；③行政行為統(tǒng)一；⑸行政公開原則。行政公開原則是社會主義民主與法制原則在行政法上的體現,我國行政公開的原則是：國家行政機關的各種職權行為除法律特別規(guī)定的外,應一律向社會公開。答：①任何行政法律關系的主體都必須嚴格執(zhí)行和遵守法律，在法定范圍內依照法律規(guī)定辦事；②任何行政法律關系的主體都不可以享有不受行政法調節(jié)的特權,權利的享受和義務的免去都必須有明文的法律依據；③國家行政機關進行行政管理必須有明文的法律依據;④任何違反行政法律規(guī)范的行為都是行政違法行為，它自發(fā)生之日起就不具有法律效力。一切行政違法主體和個人都必須承擔相應的法律責任。答:①行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟程序公開；②一切行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文獻必須向社會公開，未經公布者不能發(fā)生法律效力,更不能作為行政解決的依據；③國家行政機關及公務員在進行行政解決時，必須把解決的主體、解決的程序、解決的依據、解決的結果公開，接受相對人的監(jiān)督,并告知相對人對不服解決的申訴或起訴的時限和方式；④行政相對人向行政主體了解有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策時,行政主體有提供和解釋的義務。答:①建設項目的審批，涉及建設項目選址,建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證三個基本環(huán)節(jié)，通常稱為“一書兩證”;②違法建設的查處,根據《城市規(guī)劃法》第37條,城市規(guī)劃行政主管部門有權對城市規(guī)劃區(qū)內的建設工程是否符合規(guī)劃規(guī)定進行檢查。答:①土地運用方式：即據土地自然、社會經濟特點所擬定的土地運用類型,反映了土地運用的單元外貌特性；②土地運用限度：土地開發(fā)的深度,體現土地運用質量和密度,可以從低檔到高級不等；③土地運用的結構:在一定區(qū)域內各種單元土地運用方向的有機組合,是有效運用土地的關鍵之一;④土地運用的地區(qū)分布：指相同或相似土地運用類型在地區(qū)上的集中與分散狀況；⑤土地運用的效益：是指土地運用產生的社會、經濟和環(huán)境生態(tài)效益,三者是辯證統(tǒng)一的。答：土地用途管制的核心目的是實現耕地總量動態(tài)平衡。從標本兼治的角度看,目前管制的重點是城鄉(xiāng)建成區(qū)、城郊用地、村莊用地、農業(yè)結構調整以及基本農田保護區(qū)土地用途管制。通過對前兩者的管制,提高城鄉(xiāng)土地集約運用率，克制城鄉(xiāng)規(guī)模的擴大和郊區(qū)城市化的速度,從主線上保護耕地;對后者的管制是實現耕地總量動態(tài)平衡的直接有效措施。土地用途管制的最主線的核心任務是基本農田保護區(qū)的用途管制。答:①城市存量土地供應失控；②協(xié)議出讓，政府讓利;③生地出讓,效益粗放;④“有地沒人用，有人沒地用”。答:①提供交易場合為土地交易、洽談、招商、展銷等交易活動和招標、拍賣會提供場地,為交易代理、地價評估、法律征詢等中介機構提供營業(yè)場合；②辦理交易事務為政府有關部門派出的辦事機構提供服務窗口,方便交易各方辦理有關手續(xù)；③提供交易信息公布和提供土地供求信息,收集、儲存、發(fā)布土地交易行情、交易結果,提供有關土地政策法規(guī)、土地市場管理規(guī)則、土地運用投資方向征詢等;④代理土地交易接受委托，實行土地使用權招標拍賣,或受托代理土地使用權交易活動。答:①土地的收購,是指土地儲備機構采用對農地征收,對城市劃撥用地轉制，對城市出讓用地轉換、購買和到期回收等方式將土地集中起來;②土地的儲備，在我國土地的儲備一般可分為兩個階段:一方面，儲備機構將收購集中起來的土地進行開發(fā)和再開發(fā),通過清理權屬關系、拆遷、平整、歸并整理和基礎設施的配套建設,形成可供出讓和出租的“熟地”（杭州稱為凈地)。另一方面,儲備機構將已完畢開發(fā)的“熟地”進行儲備，等待出讓。其中前一階段也被稱為城市土地整理;③土地的出讓,根據城市建設用地的需要,政府將那些通過一段時間的儲備，并已完畢前期開發(fā)的熟地,分期分批地推向市場。土地出讓一般采用出售和出租兩種方式。土地儲備的三個環(huán)節(jié)中，對土地市場供求關系和市場價格產生直接影響的是土地收購和土地出讓兩個環(huán)節(jié)。雖然土地儲備的時間和數量對土地市場的供求會產生影響,但這種影響都是通過收購和出讓兩個環(huán)節(jié)來實現的。答:①按照市場機制運營的上海模式;②行政指導和市場運作相結合的杭州模式;③行政指導、市場運作與土地資產管理相結合的南通模式；④土地儲備與交易許可相結合的武漢模式。答：①地方公共物品性與效益的外部性；②經營管理的壟斷性與多樣性;③建設的同步性與超前性;④運營的協(xié)調性與系統(tǒng)性。答：①在投融資中政府不再以負債人身份出現。債權人重要針對項目公司及其資產和鈔票流量追索其債權;②投資將與項目產權相結合;③有效分散各種風險;④融資結構中的信用支持形式多樣。如根據受益者承擔原則，以項目使用費作為投融資信用支持;以提供固定價格、固定工期協(xié)議或“交鑰匙”工程協(xié)議等方式從工程承包公司獲得信用支持；以項目竣工后的特許經營權或管理權來獲得信用支持；⑤技術較為復雜,融資時間較長,前期成本有所增長。答：①投資者共同組建項目公司;②以“設施使用協(xié)議”為載體的投融資方式;③以“有償供應”為基礎的投融資方式；④BOＴ投融資方式是指建設項目由公司投資建設,公司同時獲得該項目一定期限的經營權,期滿后再將設施轉讓給政府的一種投資建設方式,是國際通用的投資運營模式;⑤捆綁式組合型投融資方式,通過兩個或兩個以上無投資回報項目和有投資回報項目的捆綁和組合，將投資承擔和投資回報相結合,從而形成一個項目成為此外一個項目信用保證的投融資方式;⑥PPＰ模式，即公共部門與私人公司合作模式,指政府、營利性公司和非營利性公司基于某個項目而形成的互相合作關系的形式。答：城市維護與建設資金是指導城市公共基礎設施和公用事業(yè)建設與維護活動所需要的資金，是國家規(guī)定用于城市維護與建設的專項資金。其重要來源有：城市基本建設資金、城市維護費撥款、城市維護建設稅、各種附加收入(即城市地方財政掌握的預算外資金)、城市公用設施與公司稅后留利收入；城市按照互利、自愿、協(xié)商一致的原則向受益單位集資和收取的基本建設配套費、土地使用費、城市水資源費等等。答:①重新界定城市基礎設施的可市場化與不可市場化的界線；②充足發(fā)揮政府在基礎設施投資中的主導作用;③運用項目的賺錢性吸引非財政投資。答:①綜合機構,城市（鄉(xiāng))建設委員會,是市政府的工作部門，是市政府的全面負責城市基礎設施管理的綜合職能機構；②專業(yè)機構，即從事專門系統(tǒng)的管理機構；③協(xié)調機構，它是橫向的跨部門、跨行業(yè)的從事部門、行業(yè)之間協(xié)調管理的機構；④臨時機構，根據需要,市政府或它的職能部門為了籌建重大的基礎設施工程，或綜合解決城市建設和管理中的重要問題，可以設立臨時機構。⑤我國城市基礎設施的管理機構，除了上述市政府的工作部門和附屬機關外,尚有一部分是中央政府的部門設在城市的下級機構,它們與市政府及其有關部門在工作上有協(xié)作關系。答:①市政府及其職能部門的統(tǒng)一領導,是健全城市基礎設施管理體制的主線保證；②市政府其他有關部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎設施管理體制的組織保障；③改革和依靠基礎設施的企、事業(yè)單位的經營和管理,是健全城市基礎設施管理體制的關鍵;④吸取多種所有制經濟投資和經營基礎設施,是搞活城市基礎設施管理體制的新途徑;⑤人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎設施管理體制的源泉。答:⑴城市供電管理。內容有:①輸變電建設管理;②供電設備運營、檢修管理;③用電營業(yè)管理。⑵城市供水管理。內容有:①水資源管理;②供水工程的建設管理;③供水的水質和水壓管理;④節(jié)約用水管理。⑶城市供氣管理。內容有：①供氣規(guī)劃管理;②供氣工程的建設管理；③供氣的安全管理。⑷城市道路管理。內容有:①對新建或改建道路的質量、進度的監(jiān)督;②對道路的維修和養(yǎng)護;③路政管理。⑸城市災害管理。內容有：①各種防災設施的建設和維護；②防災報警系統(tǒng)和預警系統(tǒng)的建設和管理;③防災物資的儲備管理；④普及防災救災知識。答:①使基礎設施建設從事業(yè)型轉向公司型;②使基礎設施從福利型轉為營利型;③使城市基礎設施由保險型轉為競爭型；④使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型；⑤城市基礎設施的管理應當科學化。答：①城市用地數量增長過快；②城市土地運用效率低下;③城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重；④城市空間結構不合理。答：①城市化階段差異;②城市化發(fā)展速度差異;③土地所有制基礎差異;④中西方城市行政基礎差異;⑤市場化限度不一。答:①土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位，是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地運用總體規(guī)劃所指向的目的;②成長模式——內涵與外延。對中國城市而言,很重要的一個成長經濟因素就是城市中的未運用資源;③功能分區(qū)——純化或復合。城市功能分區(qū)的純化和復合運用必須以可以作為推動城市健康成長的滿意方案出現,并重要基于市場的力量進行運作。答:①區(qū)域性。城市經濟管理是城市政府及其所屬機構,對本城市區(qū)域范圍內的經濟體系的管理；②綜合性。城市經濟管理既涉及城市再生產過程的生產、分派、互換、消費的各個環(huán)節(jié)，又涉及城市的各個經濟部門、各類公司,是城市經濟各環(huán)節(jié)、各部門、各公司的整裝待發(fā)、協(xié)調和控制;③兩面性。城市經濟管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一下午，服從國家的憲法和法律，維護國家的整體利益，又要從本市的實際情況出發(fā)；④二重性。城市經濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。答:①制定和實行城市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和計劃；②不斷改革和完善城市經濟管理體制；③不斷調整和優(yōu)化城市經濟結構；④有效控制城市生產力發(fā)展規(guī)模；⑤加強對公司經濟活動的間接管理；⑹規(guī)劃、建設和管理好市政公用設施。答:①經濟方法，經濟方法是指依靠經濟組織，運用經濟手段，按客觀經濟規(guī)律的規(guī)定來管理經濟,以達成預期的經濟目的的方法。②行政方法,城市經濟管理的行政方法是依靠行政組織、運用行政手段來管理經濟的一種方法。③法律方法,城市經濟管理中的法律方法,是指城市政府通過經濟立法和經濟司法來管理經濟的方法。答：①決策系統(tǒng)。城市政府和市長是城市行政最高層次、最高權威性的決策中心;②執(zhí)行系統(tǒng)。由宏觀調控機構及專業(yè)經濟管理部門的各局、委、辦組成;③征詢系統(tǒng)。由政策研究機構、政府情報征詢機構、社會研究機構、社會征詢機構組成；④監(jiān)督系統(tǒng)。由行政監(jiān)督機構、經濟調節(jié)監(jiān)督機構、財政監(jiān)督機構、法律監(jiān)督機構、群眾監(jiān)督機構組成。答：①在生產資料所有制結構方面,實行單一的公有制形式和單一的經營方式;②在經濟決策結構方面，經濟活動的決策權高度集中于政府手中，公司沒有多少經營自主權;③在經濟調節(jié)結構方面,重要通過指令性計劃和行政手段對經濟進行管理,市場機制的作用微?。虎茉诮洕娼Y構方面，實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負盈虧,過度強調國家利益，忽視勞動者個人和公司的利益，公司吃國家的大鍋飯，職工吃公司的大鍋飯；⑤在經濟組織結構方面,按行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃來組織經濟活動。答:①政企職責不分，導致城市經濟管理的行政化；②條塊分割，城鄉(xiāng)分割，導致城市經濟組織結構的封閉化和分割化;③忽視商品生產、價值規(guī)律和市場的作用,導致經濟調節(jié)方式的單一化;④分派中的平均主義嚴重，導致城市經濟主體喪失從事經濟活動的內在動力;⑤排斥非公有制經濟的存在和發(fā)展,導致城市經濟生活的單調和呆板。答：①堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的方針,進一步轉換國有公司經營機制,建立適應市場經濟規(guī)定、產權清楚、權責明確、政企分開、管理科學的現代公司制度;②建立統(tǒng)一開放的市場體系,實現城鄉(xiāng)市場緊密結合,國內市場與國際市場互相銜接，促進資源的優(yōu)化配置;③轉變城市政府管理經濟的職能，建立以間接方式為主的完善的經濟調控體系，保證城市經濟的健康運營；④建立以按勞分派為主體、多種分派方式并存的收入分派制度，把按勞分派和按生產要素分派結合起來,堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來,走共同富裕的道路；⑤建立多層次的社會保障制度,為城市居民提供同中國國情及市情相適應的社會保障,促進城市經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。答:①壟斷勢力的存在；在壟斷的市場上,供應并不由市場決定，壟斷公司可以控制產量,進而影響價格;②外部性;外部性是指某種經濟活動給予這項活動無關的第三方帶來的影響；③公共物品;公共物品的非排他性和非競爭性特性,使市場調節(jié)無法提供充足的公共物品，導致市場配置資源無效率,引起市場失靈；④非對稱信息；完全市場的前提之一是完全公開和具有完全流動性的信息。答：①城市化水平要達成60%左右;②城市經濟實力達成中檔發(fā)達國家水平;③居民生活水平達成富裕水平；④城市經濟與區(qū)域經濟實現一體化。答:①加速城市化進程,使城市化水平每年提高一個百分點,重點是發(fā)展小城鄉(xiāng);②要在全國建立2~3個現代化國際城市并帶動周邊地區(qū)大中小城市的發(fā)展，形成最具活力和經濟實力的城市群和城市帶，成為三角支撐的國家經濟支柱、中國經濟實力和綜合國力的中流砥柱、未來中國經濟的增長極；③以特大城市、大城市為中心建立和發(fā)展區(qū)域性的城市帶和城市群,并以城市群帶構架形成經濟區(qū),經濟區(qū)成為中心城市的經濟腹地。同時在每個經濟區(qū)內要發(fā)展一批特大城市,發(fā)揮特大城市的帶動和輻射作用，以促進整個區(qū)域經濟的發(fā)展；④建立一批生態(tài)城市；⑤建立以交通為網絡,以城市為結點,以市場為內容的國家經濟發(fā)展的空間結構和基本構架，即以主干線、次干線、一般線三個層面的立體交通體系，超（特)級城市、大城市、中(小）城市三個層次的城市體系，并以沿海、沿邊、沿江三邊城市作為通向國際市場的通道,以廣大農村為基礎,形成以城市為中心的完整的、強大的國民經濟體系。答:①具有“公共物品”屬性;②以“間接性”為主；③以“經濟性”為主。答:①進入規(guī)制。其重要手段有特別許可、特別注冊制度和申報制；②數量規(guī)制。其重要手段有投資規(guī)制和產量規(guī)制；③質量規(guī)制。其重要手段有質量標準和規(guī)范、質量達標許可證、專門的檢查監(jiān)督制度等；④價格規(guī)制。其重要方法有邊際成本定價、平均成本定價、歷史最高水平限價以及投資回報率定價。答：①嚴禁特定行為;②對營業(yè)活動進行限制；③確立資格制度;④檢查、鑒定制度;⑤基準、認證制度。答：①制訂法規(guī),規(guī)范土地市場的進入;②土地交易過程的管理;③加強對土地使用的監(jiān)管;④直接干預土地市場的供求。答：根據公共經濟學界的研究，導致政府失靈的重要因素涉及以下四個方面：①政府的行為動機;②政府的低效率;③政府的自我擴張傾向;④政府赤字問題。答：城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資源配置、收入合理分派和穩(wěn)定經濟發(fā)展等作用外，尚有如下的具體職能：①籌集資金，市政經濟管理為了履行城市建設與維護的公共經濟職能,要籌集大量的資金;②合理安排支出,這是城市財政(通過市政財務）根據國家的方針政策，遵循客觀經濟規(guī)律的規(guī)定，將籌集的資金有計劃地分派給城市各部門各單位，并運用支出項目之間的比例關系制約分派比例和城市建設、城市經濟中的各種比例關系；③綜合平衡調節(jié),總體控制、全面監(jiān)督,以解決城市問題、實現城市經濟發(fā)展的重要途徑;④財政監(jiān)督和調節(jié)，財政監(jiān)督和調節(jié)的職能是根據市政管理目的對城市主體的社會經濟行為進行監(jiān)督和調節(jié)的職能。答：①預算管理,重要涉及城市財政預算和由財政管理下的市政工程預算管理;②稅收管理，19９4年,我國分稅制改革之后，城市稅收分別由國稅局和地稅局管理；③城市維護與建設資金的管理;④預算外資金管理。答:①缺少競爭導致低效率;②政府沒有激勵提高效率;③監(jiān)督信息不完備。答：①掌握人口的職業(yè)構成和行業(yè)的人才分布情況,利于決策機關研究人口的經濟結構,使其合理化；②掌握人口的年齡構成和文化構成，利于規(guī)劃托幼養(yǎng)老事業(yè)和文化教育事業(yè)，也為研究提高勞動力素質提供科學依據;③掌握民族人口構成及分布情況，利于制定符合實際的民族政策，特別是少數民族的生育政策;④掌握城鄉(xiāng)人民各戶平均人口情況,利于分析家庭人口變動的一般規(guī)律；⑤為研究城鄉(xiāng)人口結構、地區(qū)人口布局和人口遷移提供資料；⑥為制定人口生育計劃,預測人口發(fā)展趨勢,以及制定切實可行的人口政策提供數據。答：⑴城市流入人口管理。城市政府必須對流入本市的人口抓好以下工作:①加強流入人口的暫住登記和發(fā)證工作，以便準確地了解流動人口情況；②依靠社會力量,加強對流入人口的治安管理;③加強對流入人口的查驗工作，及時掌握流入人口的動態(tài)狀況；④加強流動人口計劃生育管理。⑵城市流出人口管理。城市流出人口管理的重要內容是:①建立流出人口登記制度;②建立流出人員培訓制度；③建立流出人員檔案。答：①從完善法律法規(guī)著手，規(guī)范居民身份證的管理；②加強對派出所戶籍員工作的管理;③加強對居民身份證的平常管理；④加強對群眾使用居民身份證的宣傳教育；⑤采用高科技手段完善身份證管理。答：①建立流出人口登記制度。市政管理部門根據流出人員的需要，制作統(tǒng)一規(guī)范的流動人口就業(yè)登記卡或者在身份證的基礎上,增添有關內容,以方便流動者的流動性就業(yè)和居住的需要；②建立流出人員培訓制度;③建立流出人員檔案。市政管理部門在流動人口就業(yè)登記卡的基礎上，建立流出人口的反饋信息登記制度。答:①改革城市住房建設投資由國家、單位統(tǒng)包的體制，實行城市住房建設投資由國家、單位、個人三者合理承擔的體制，實現城市住房建設資金來源的多元化和投入產出的良性循環(huán);②改革城市住房實物福利分派的方式,實行以按勞分派為主的貨幣工資分派方式;③改革各單位建房、分房和維修、管理住房的體制，實行社會化、專業(yè)化運營的體制;④建立以高收入家庭為對象的商品房供應體系、以中檔收入家庭為對象的經濟合用房供應體系和以低收入家庭為對象的具有社會保障性質的便宜房或廉租房供應體系；⑤根據“個人存儲、單位資助、統(tǒng)一管理、專項使用”的原則，全面建立住房公積金制度;⑥發(fā)展住房金融和住房保險,建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系;⑦建立規(guī)范化的房地產交易市場和社會化的房屋維修、管理市場。答：⑴住宅發(fā)展規(guī)劃管理。這項工作重要有兩方面內容:①城市住宅需求預測；②住宅發(fā)展規(guī)劃;⑵住宅商品化改革管理。住宅商品化管理是針對我國城市住宅管理體制的改革而出現的市政管理的特殊職能,目前城市住房的有如下幾大類別和相應的管理方式：①公有租賃房;②房改房;③商品房;④經濟合用房；⑶一般行政管理。城市住宅一般行政管理是市房管局的一般職能。答：①住房事務和服務的管理。即城市政府對公共住宅建設活動的開展、管理和評價；②公共住宅標準的建立和管理以及公共資助的住房租金和標準的管理;③為一般公眾或有特殊需要的人員提供專門住房,即建造購置、改造和修繕住所以及購置建造住房所需的土地；④與提供住房有關的低收入社區(qū)管理;用以增長、改善或維護住房的津貼、補貼或貸款的管理；⑤提供和傳播有關住房公共信息的機關以及與住房標準和設計有關的應用科研和實驗開發(fā)。答：①城市中被道路所圍繞的居住地段為其地區(qū)，這一地區(qū)邊界較為擬定,范圍較小;②社區(qū)的人群規(guī)模大、密度高、異質性較強；③公共設施較齊全,可以承擔相對完整的社會功能,滿足社區(qū)居民基本的物質、文化生活需要；④社區(qū)內社會組織結構復雜，經濟、文化發(fā)達,人們之間的聯(lián)系較為密切，有較強的歸同感。答：①城市公有住宅的分派與互換管理。城市公有住宅的分派與互換管理是指房管部門如何分派公共住宅以及分派后發(fā)生調換時重新分派的管理；②租賃租金管理。公共住宅建成后,在優(yōu)先出售之后，要出租給不能購買住房的低收入者,于是就產生了公共住宅的租賃和租金管理問題；③城市住宅維修。為了防止或減緩房屋的損耗,全面或者部分地恢復房屋的使用功能,除加強宣傳教育、進行使用指導外，更重要的是要加強房屋的維修管理。１0４、社區(qū)重要由哪些要素構成?答:①穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住地區(qū)；②具有相對穩(wěn)定的社會關系和生活方式的人群；③相對穩(wěn)定的生活環(huán)境和生活設施；④具有本地特性的文化積淀;⑤居住人群對居住地的情感溝通和心理認同。答:①法定社區(qū)。這重要是指具有法定地位，其界線可明確標定在地圖上的社區(qū)，特別是指街道辦事處、居民委員會兩級轄區(qū)；②自然社區(qū)。這是指人們長期共同生產生活或按照自己的意愿選擇而形成的聚集區(qū);③功能社區(qū)。這種類型是指由于人們從事某些專門的活動而在一定地區(qū)上形成的聚集區(qū)。答：①行政性組織。這重要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機構;②企事業(yè)組織。這重要是指社區(qū)中的各類生產、服務性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學校以及各種業(yè)主管理委員會、物業(yè)管理公司等；③社團性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會團隊;④社區(qū)成員。從性質上來看，目前社區(qū)管理是行政性、社會性與自治性相結合的一種模式,但無論從其本質還是從其發(fā)展來看，走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。社區(qū)管理的最終目的還是要實現它的自治,即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會事務。答:①“無單位歸屬人員”日益增多；②外來人口越來越多;③隨著市政管理體制的權力著力點的下移,許多繁重的市場管理、市容保潔、園林綠化、民政福利、計劃生育、社會秩序、道路暢通、居民動遷安頓等管理任務逐漸在社區(qū)一層展開工作，這給城市社區(qū)管理提出了更高的整合能力的規(guī)定。答：①面向社區(qū),重心下移的原則;②事權下移，責、權、利配套的原則；③以人為本，資源整合的原則;④有助于擴大民主，依法自治的原則。答：①社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊、門棟關照小組等組織)，為發(fā)明安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理;②社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員,為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便解決工作，道路清掃工作,植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理;③社區(qū)衛(wèi)生保健。這重要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理征詢、社區(qū)康復等工作進行的管理；④社區(qū)精神文明建設。這重要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團隊，以及精神文明建設辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員,積極開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動,進一步完善調解、幫困、服務網絡。同時，做好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃,以生態(tài)環(huán)境物質文明為基礎,加強抱負、道德、法制教育,提倡科學的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風尚。答:從總體上看,我國城鄉(xiāng)住房制度改革的目的已擬定:建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城鄉(xiāng)住房制度,實現住房商品化、社會化；加快住房建設,滿足城鄉(xiāng)居民逐步增長的住房需求;發(fā)展住房金融,建立與規(guī)范住房交易市場，促使住宅業(yè)成為新的經濟增長點。答：由自然環(huán)境和人工環(huán)境組成的城市環(huán)境在內涵上涉及以下三個方面的關系:①人口與環(huán)境的關系;②經濟與環(huán)境的關系;③資源與環(huán)境的關系。答:①復合性,城市環(huán)境是一種高度人工化的自然—人工復合環(huán)境;②人為性，城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境;③開放性，城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)；④脆弱性,由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強烈影響，自然調節(jié)能力弱，重要靠人工活動進行調節(jié)，而人類活動具有太多的不擬定因素;并且影響城市環(huán)境的因素眾多,各因素間具有很強的聯(lián)動性,一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反映，因此城市環(huán)境的結構和功能表現出相稱的脆弱性。答:①大氣污染,煤煙型與機動車尾氣的復合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境;②水污染，有機污染仍然是水環(huán)境污染的重要問題;③固體廢棄物污染,城市垃圾是城市環(huán)境的重要問題；④噪聲污染、光污染、電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。答:⑴城市環(huán)境的國家標準管理。具體管理內容涉及:①污染物控制指標管理;②污染物總量指標管理，它涉及對污染物和污染源兩方面的控制管理；③城市環(huán)境總量結構控制管理。⑵制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略;⑶城市環(huán)境規(guī)劃管理;⑷城市環(huán)境綜合整治。答：①思想觀念的轉變相對落后。②污染治理機制尚不健全。③技術水平不高和經費局限性仍是污染治理的強硬約束。④污染治理的公眾參與度不高。答:①城市總體規(guī)劃和社會經濟發(fā)展規(guī)劃;②本地區(qū)的環(huán)境狀況和改善環(huán)境的規(guī)定；③經濟技術的現實條件和發(fā)展水平。答：①擬定環(huán)境規(guī)劃目的，目的的擬定是編制規(guī)劃的中心環(huán)節(jié);②掌握城市區(qū)域的環(huán)境現狀、特性、重要環(huán)境問題與制約因素,重要是進行調查以及收集整理、監(jiān)測分析城市環(huán)境的基礎資料;③進行人口、資源、環(huán)境預測，為了使規(guī)劃具有可操作性和實用性,對社會、經濟和環(huán)境的發(fā)展變化趨勢進行預測是一個關鍵環(huán)節(jié);④提出控制污染、改善環(huán)境的具體規(guī)定和實行方案，在提出具體規(guī)定和措施時，要著眼于區(qū)域背景下的城市環(huán)境綜合整治。答:①城市環(huán)境綜合整治,就是在市政府的統(tǒng)一領導下，以城市生態(tài)理論為指導，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提,采用系統(tǒng)分析的方法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素，理順經濟建設、城市建設和環(huán)境建設的互相依存又互相制約的辯證關系,用綜合的對策整治、調控、保護和塑造城市環(huán)境，為城市人民群眾創(chuàng)建一個適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。②城市環(huán)境綜合整治的目的在于解決城市環(huán)境污染和提高城市環(huán)境質量。答：①城市環(huán)境綜合整治的理論、規(guī)劃、工作程序、效果評價等還不夠完善,沒有做到法律化、程序化與定量化。各城市間綜合整治的進展也不平衡;②市長負責制,部門參與，環(huán)境保護部門監(jiān)督管理，分工合作，各負其責的綜合整治管理體制還沒有完全建立起來,各部門參與環(huán)境綜合整治的工作還不夠積極積極。答:①城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經濟和社會發(fā)展計劃相結合；②城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結合;③全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調城市環(huán)境保護規(guī)劃應當與城市經濟、社會發(fā)展計劃,與城市總體規(guī)劃緊密結合、統(tǒng)籌安排,使城市經濟社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護三者協(xié)調發(fā)展，第三層涵義強調環(huán)境保護管理自身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。答:①行政手段，這是以政府的名義,通過研究制定城市環(huán)境管理的政策，組織制定城市環(huán)境規(guī)劃以及在自身職能范圍內的一系列政策活動對城市環(huán)境進行管理；②法制手段,涉及建立和健全環(huán)境管理的法律、法規(guī)體系，并且按照環(huán)境法律、法規(guī)依法對城市環(huán)境進行管理。一是做到有法可依，二是做到依法辦事，三是做到違法必究；③市場手段,指運用價格、成本、利潤、稅收等與價值有關的各種經濟杠桿,影響和調節(jié)社會再生產過程，運用和保護城市生態(tài)環(huán)境，使國民經濟在生態(tài)環(huán)境健全的基礎上發(fā)展；④技術手段,即用現代高科技手段對城市環(huán)境進行管理,改善城市環(huán)境管理的手段，提高環(huán)境管理的質量；⑤教育手段,涉及兩個層面的教育,一是環(huán)保知識的教育,教育各社會組織和公眾懂得如何進行環(huán)境保護；二是環(huán)保意識的教育,教育社會組織和公眾懂得城市環(huán)境對人類生存的重要性，養(yǎng)成良好的環(huán)保習慣。上述幾方面的手段應綜合使用，不能偏廢,其中法制手段是主線保障，教育手段是長遠基礎，技術手段是優(yōu)化條件，行政手段和經濟手段是平常管理的必要條件。答:①3R原則在循環(huán)經濟中的重要性并不是并列的；②人們必須結識到再生運用存在的某些限度；③綜合運用３R原則是資源運用的最優(yōu)方式。答:①初期階段：城市化水平低于30%,發(fā)展速度比較緩慢；②中期階段:城市化水平處在3０%～70％左右，發(fā)展速度不久;③后期階段:城市化水平高于７０%，發(fā)展速度大為減少，進入平穩(wěn)階段。答:①城市建設健康發(fā)展時期（1９49~1957),這是我國社會經濟和城市化水平保持協(xié)調發(fā)展的較好時期；②城市發(fā)展波折時期(1958～１９6５），這一時期,城市發(fā)展出現大起大落；③城市發(fā)展停滯時期(１９６6～１978）,在這整個期間，城市建設和發(fā)展也處在停滯不前的狀態(tài)。④城市發(fā)展恢復正常、城市化進程加快時期(19７8年以后）,自十一屆三中全會以來,我國經濟體制改革由農村逐漸轉入城市，我國城市發(fā)展步入一個健康的、快速發(fā)展的時期。答:①地區(qū)型市的出現；②市管縣體制的廣泛推行；③小城鄉(xiāng)建設的迅速發(fā)展。答:①城市和鄉(xiāng)村的空間交界地帶——城市邊沿區(qū)中存在的眾多經濟、社會問題；②城市中的灰色地帶——城中村的發(fā)展狀況不容樂觀；③生活工作在城市中的農民工的生存與發(fā)展問題。答:①城鄉(xiāng)交錯的地區(qū)綜合性；②二元社會經濟結構的復雜性；③功能的雙重性,即表現為對城市的依附性和對農村的帶動性；④發(fā)展演變的動態(tài)性和不均衡性。答:①發(fā)展建設無序,違法用地、違章建設現象普遍存在;②基礎與公共配套設施不完善,生活環(huán)境質量較差；③經濟收益重要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調控缺少彈性；④社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；⑤精神文明建設落后，社會文化層次偏低;⑥流動人口大量聚集,是城市人口管理的“盲區(qū)”。答:①城鄉(xiāng)二元管理體制導致的雙重標準和管理漏洞是主線因素；②管理的理念仍停留在農村層面，導致了問題的復雜化和治理難度加大;③改制與后續(xù)管理銜接不夠,導致改革不徹底或阻力較大;④在城市化擴展中對城市邊沿區(qū)的規(guī)劃建設與管理滯后。答:①更新觀念,強化大都市整體意識；②加快改制步伐，理順管理體制,盡快消除“二元結構”,轉向一體化發(fā)展；③加強統(tǒng)一規(guī)劃、建設,嚴格監(jiān)督管理,納入法制化管理軌道;④推動小城鄉(xiāng)建設,實行積極與被動相結合的雙向城市化改造措施；⑤營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。答：①城市整體環(huán)境的惡化;②土地資源的浪費和遠期更新成本的增大；③社會問題的滋生。答：城中村并非永久存續(xù)的現象,其發(fā)展有自身的階段性，從形成到消亡要經歷四階段:①聚落形成階段：傳統(tǒng)農村居住聚落，也可稱為“前城中村”階段;②城市邊沿區(qū)階段:城鄉(xiāng)接觸;③城中村階段:城鄉(xiāng)沖突;④城中村崩潰階段：完全城市化；通過上述四個階段，城中村完畢了從形成、發(fā)展到消失的過程，因此，也稱為城中村的四階段“生命周期”。答：①村民教育水平低,即使“農轉非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；②農村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；③農村戶口是參與村鎮(zhèn)經濟收入分紅的條件;④農村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。答：①實現城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結構轉換的需要;②“分久必合”——城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要;③農村剩余勞動力轉移的需要。答：①城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“同樣化”和“平均化”；②城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農業(yè)產業(yè)化;③城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心;④城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。答：①區(qū)域協(xié)調問題大體包含兩個方面:一是在一定的區(qū)域范圍內,一個或多個城市或地區(qū)在發(fā)展過程中為追求更多利益而需要與轄區(qū)之外的其他城市和地區(qū)進行協(xié)作的問題；二是一個城市或地區(qū)在發(fā)展過程中與其他城市和地區(qū)發(fā)生矛盾和沖突時，需要通過談判或仲裁等方式達成妥協(xié)和調解的問題。②特性:從城市和區(qū)域協(xié)調的涵義出發(fā)，城市和區(qū)域協(xié)調節(jié)的基本特性飯兩個方面即：必然發(fā)生在具有獨立利益的個體之間；必然發(fā)生在各個體聯(lián)系密切、互相影響限度很大的領域內,特別是公共領域內,如跨地界的基礎設施建設、共有資源的運用、環(huán)境污染問題等。答:①大城市人口和地區(qū)迅速擴展，城市需要新的發(fā)展空間;②地方政府組織機構過小；③城市之間各自為政。答：①綜合性的城鄉(xiāng)群政府。這樣的政府組織職能是在城鄉(xiāng)群范圍內行使類似于地方政府的綜合職能;②僅有單項職能的專門機構。這類組織是幾個地方政府的聯(lián)合體，負責某專項公共服務;③某一區(qū)域的專門管理機構。負責管轄某一特殊系統(tǒng)或地區(qū)，如港口、橋梁等;④非政府的城鄉(xiāng)群協(xié)調機構。在更廣泛的范圍內協(xié)調各城市、郡（縣)之間的關系。答：①產業(yè)的分工與合作;②環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護;③基礎設施建設的協(xié)調和共享；④共同的行為規(guī)則和標準的制定；⑤區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網絡構建。答:①強調控模式,以前蘇聯(lián)及東歐等社會主義國家最為典型;在西方資本主義國家中,采用這種模式的以法國、荷蘭、希臘及日本、新加坡等國家為代表;②弱調控模式,這類國家對區(qū)域發(fā)展實行調控的力度較弱，一般對規(guī)劃不作集中統(tǒng)一管理，也不強調區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)一安排，各種規(guī)劃由區(qū)域或城市自行編制；③多元調控模式，對區(qū)域發(fā)展實行多元調控模式的國家以英國、德國、丹麥、意大利等國為代表。答:⑴法律手段。區(qū)域協(xié)調開展得較好的國家無一不以完備的法律為保障。⑵財政和經濟手段。重要是通過政府的投資、經濟補貼、基金、誘導資金、減免稅收等方式,來保障進行區(qū)域協(xié)調所需要的資金來源，這些手段往往也以法律和政策規(guī)定的形式出現。⑶行政手段。涉及兩方面的內容:①區(qū)域協(xié)調管理機構的設立；②行政權力的行使方式。⑷規(guī)劃手段。通過城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃來協(xié)調區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產業(yè)問題是十分有效的方法。⑸社會手段。重要是采用公眾參與和廣泛的社會支持,以動員各種社會資源參與規(guī)劃，保證與監(jiān)督區(qū)域規(guī)劃的實行。答:①擬定規(guī)劃地區(qū)經濟社會發(fā)展的基本方針;②合理進行生產力布局;③擬定區(qū)域人口和城鄉(xiāng)居民點體系的發(fā)展規(guī)劃；④統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性基礎設施；⑤建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；⑥統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡,以達成最優(yōu)的社會效果。答:在突發(fā)事件的影響逐步消除的過程中，另一個功能是實現社會經濟生活的全面恢復。這一功能的實現包含四個方面的內容：①恢復生產、生活；②應對突發(fā)事件周期性特性中的下降、回復階段，進行全面的宣傳，通過包含媒體、政界等多方、多重的影響，提高住民預期，改變和提高外界對地方的預期；③堅決避免事件“死灰復燃”現象的發(fā)生，強化掃尾工作;④逐步實現突發(fā)事件相關資源和“生產”能力,從“戰(zhàn)時”向“平時”的轉化。答：①對城市的發(fā)展情況進行調查,列舉出也許出現的風險;②對這些風險進行確認，排除不存在的風險;③對各種風險列舉在管理目錄中；④對列出的風險進行橫向分類與縱向分級。答：①對可以預見且時間和資源允許解決的風險，盡量減少其發(fā)生的也許;②對可以預見但也許發(fā)生概率較低的風險，可以進行投保將風險轉移給保險公司；③對現在沒有表現出來,但其爆發(fā)總存在一定征兆的風險,采用建立預警系統(tǒng)對其監(jiān)控；④對那些完全不可預測到的風險，則必須建立起一個有效、完善的危機解決機構,以對隨時出現的風險進行解決和災后恢復。答:①計劃與情報部門應及時、積極地對危機事件進行調查和信息收集,保證在較短時間內,將準確的信息傳遞給危機應對機構的指揮者;②根據獲取的信息,對危機事件進行評估；③對危機的起因進行調查,找到危機爆發(fā)的真正因素,并擬定重要危機；④危機反映計劃的制定。答:①在現有的可運用人員水平上，擬定危機解決的領導小組,并保證其他非危機解決部門可以正常的運轉；②謹記變化應比計劃快。危機事件中，不擬定性很高，類似于“做什么”、“如何做”的教條似的計劃是不可取的；③將危機指揮和協(xié)調部分寫入計劃當中。在制定適當的危機反映計劃之后，應遵循計劃的大原則、大方向,在危機應對機構的統(tǒng)一調度、安排與協(xié)調之下，對危機事件進行迅速、果斷的解決。答:①政治性。市政實質上是一種國家管理活動,或者說是國家管理活動的重要組成部分,因此,市政必然具有國家管理的屬性,體現著國家的利益和意志,國家管理的性質決定著市政的性質和發(fā)展方向,從一定意義上說，市政活動是一種城市的政治活動；②歷史性。市政是一個歷史范疇，其內涵在歷史發(fā)展中不斷演進，近代以來，城市逐步成為政治、經濟和人民精神生活的中心,成為人類社會向前發(fā)展的先鋒力量;③系統(tǒng)性。市政是個大系統(tǒng),是一個由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體,市政系統(tǒng)中的各個要素之間，彼此依賴，形成有機的組合關系,市政管理過程的各個環(huán)節(jié)之間，互相制約，聯(lián)為一體，圍繞著同一的市政目的，發(fā)揮出市政的整體功能;④綜合性。市政是一種綜合性很強的管理活動，現代城市作為經濟、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機等特點,這就決定了市政管理具有突出的復雜性和綜合性；⑤動態(tài)性。市政不僅是組織、制度、體制等面的靜態(tài)結構，并且也是一個有序運營的動態(tài)過程。答：①市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點。城市政治民主化，是社會主義民主政治建設的本質要素，也是市政管理現代化的基本標志之一；②市民參政是市民當家作主的集中體現。在我國，工人階級和廣大勞動人民是國家的主人，勞動人民當家作主是社會主義社會的本質規(guī)定;③市民參政是廉政建設的推動器。政治腐敗必須通過政治和法制的手段與途徑最終加以解決，而市民參政是立法建制的民意基礎，是監(jiān)督政府執(zhí)法行為的重要的政治力量。答：①個人聯(lián)系渠道。這是一種最為傳統(tǒng)的表達方式，即在特定情況下運用家庭、學校、社區(qū)等地區(qū)范圍內的各種血緣、地緣、事緣、學緣或其他非正式關系，來接近有關市政決策的人物，直接反映其利益規(guī)定。②代理人或代表渠道。即在城市政治系統(tǒng)內居于特殊地位并具有重要影響力的個人，通常由他所的集團推選出來，進入城市權力系統(tǒng)內部,擔任市政治或行政職務,直接參與政策制定,作為一個定社會集團利益的代理人。③集團參與渠道。在我國城市中，集團參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道，即通過職業(yè)集團對市政管理和決策施加有效影響，實現其利益規(guī)定。④市民監(jiān)督渠道。市民監(jiān)督是維護市民利益的重要途徑和方式,即通過政治、行政、經濟、法律和輿論的監(jiān)督，防止政府和其他公共機構侵害市民的合法權益,危害市民個人和整體的利益。答：①經濟職能是指城市政府運用經濟、財政、金融、法律和行政手段。從宏觀上對城市經濟進行調控、仲裁和服務，目的在于維護正常的經濟秩序良性發(fā)展,促進經濟的繁榮、物質的豐富和生活的改善;②社會職能重要是指城市政府社會公共服務方面的職能。目的在于維護良好的社會公共秩序，促進城市社會的良性發(fā)展，為市民提供優(yōu)質高效的安全、福利、保障、科學、文化、教育等方面的公共服務；③規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開發(fā)、資源優(yōu)化、建設布局以及經濟與社會發(fā)展為重要內容的中長期發(fā)展計劃，目的在于預測城市經濟和社會發(fā)展的趨勢,為城市建設和管理提供思想、政策和制度依據；④建設職能即城市政府在城市規(guī)劃的基礎上，組織規(guī)劃項目的建設和實行,進而貫徹城市規(guī)劃和國民經濟與社會發(fā)展的中長期計劃；⑤管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃項目貫徹以后，保證城市政治、經濟、文化與社會生活秩序，維護城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災、消防等城市事務的正常秩序，對城市各項事業(yè)進行決策、計劃、組織、協(xié)調、控制和監(jiān)督,涉及決策管理、過程管理、績效管理、法制管理等內容，目的在于為廣大市民提供優(yōu)質高效的公共管理和公共服務。答：①戰(zhàn)略依據。城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎和發(fā)展條件,涉及城市發(fā)展的環(huán)境，城市的經濟、社會資源稟賦情況和城市在整個國民經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位等;②戰(zhàn)略愿景。城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內,最終將要達成的總體目的,在總體的戰(zhàn)略愿景下,城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目的體系；③重點戰(zhàn)略。重點戰(zhàn)略是作用于對實現戰(zhàn)略目的具有關鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱,需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經濟環(huán)節(jié)、產業(yè)部門或管理領域的戰(zhàn)略舉措。④戰(zhàn)略措施。戰(zhàn)略措施是針對實現戰(zhàn)略過程中的矛盾所采用的策略和具體措施，由于矛盾的性質和內容不同,策略和措施也有很大差異；⑤戰(zhàn)略反饋。城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實行是一個長期的過程,同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結果以衣外圍環(huán)境的變化,將形成下一個階段發(fā)展的基礎狀態(tài)。答：①使基礎設施建設從事業(yè)型轉向公司型，從主線上說,城市基礎設施是城市進行再生產一個組成部分,是城市進行物質生產活動的前提和基礎，所以，它自身就是生產性的建設；②使基礎設施從福利型轉為營利型，長期將城市基礎設施當作非生產性的福利事業(yè)，結果導致了公用事業(yè)單位不講經濟效益，只花錢不掙錢，缺少財力,靠國家養(yǎng)活，導致了這些單位的長期虧損經營,挫傷其生產積極性，把它納入商品化的軌道，進行營利經營,對于增強其內部活力極為重要，這是城市基礎設施實現轉軌換型的關鍵；③使城市基礎設施由保險型轉為競爭型；④使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型;⑤城市基礎設施的管理應當科學化。答:①城市用地數量增長過快。我們通常用城市人均建設用地指標來衡量城市用地的相對數量，近年來,我國城市用地迅速擴張的現狀也是不容忽視的;②城市土地運用效率低下。在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經濟內容的充實和支撐,使得城市成長不經濟的問題表現為城市土地運用效率的低下;③城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來,國內一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定限度上可以成為城市建設和發(fā)展的增長和帶動軸心，但是假如不能在新區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升級,很有也許出現西方內城衰退的不良后果，并且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉,后續(xù)的運用沒有保障,也很也許導致土地的閑置和浪費;④城市空間結構不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結構還存在一些不合理的狀況,某種限度上,這些不合理的現象還在繼續(xù)產生；綜上所述,在我國城市成長的過程中，已經表現出了城市成長模式以外延型為主，城市成長速度過快，城市成長空間結構失衡,城市土地運用效率低下，不同規(guī)模等級城市的土地運用效率差別較大等問題。答：①在生產資料所有制結構方面,實行單一的公有制形式和單一的經營方式;②在經濟決策結構方面，經濟活動的決策權高度集中于政府手中,公司沒有多少經營自主權；③在經濟調節(jié)結構方面,重要通過指令性計劃和行政手段對經濟進行管理，市場機制的作用微小；④在經濟利益結構方面,實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負盈虧，過度強調國家利益,忽視勞動者個人和公司的利益，公司吃國家的大鍋飯，職工吃公司的大鍋飯；⑤在經濟組織結構方面,按行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃來組織經濟活動。答：①政企職責不分。導致城市經濟管理的行政化，傳統(tǒng)城市經濟管理體制把公司作為行政機構的附屬物，否認公司的商品生產者和經營者的地位，導致政府對公司管得過多,管得過死；②條塊分割,城鄉(xiāng)分割。導致城市經濟組織結構的封閉化和分割化，從而嚴重違反了城市經濟的基本特性和運動規(guī)律,分割了城市經濟的統(tǒng)一性和整體性,影響了城市綜合性功能的形成和發(fā)揮；③忽視商品生產、價值規(guī)律和市場的作用。導致經濟調節(jié)方式的單一化,導致了經濟調節(jié)方式的單一化，妨礙了城市商品經濟的發(fā)展；④分派中的平均主義嚴重。導致城市經濟主體喪失從事經濟活動的內在動力;⑤排斥非公有制經濟的存在和發(fā)展。導致城市經濟生活的單調和呆板，傳統(tǒng)城市經濟管理體制不切實際地追求“一大二公三純”的單一所有制結構，把非公有制經濟當作資本主義尾巴統(tǒng)統(tǒng)割掉，結果導致城市經濟生活的單調和呆板,不利于人民生活水平的提高,也妨礙了城市經濟的迅速發(fā)展。答：①社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊、門棟關照小組等組織）,為發(fā)明安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等)、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理；②社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員,為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便解決工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作,以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理;③社區(qū)衛(wèi)生保健。這重要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門,組織發(fā)動社區(qū)成員,為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理征詢、社區(qū)康復等工作進行的管理;④社區(qū)精神文明建設。這重要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團隊,以及精神文明建設辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調解、幫困、服務網絡。同時，做好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃,以生態(tài)環(huán)境物質文明為基礎,加強抱負、道德、法制教育,提倡科學的生活方式,形成文明的社區(qū)社會風尚。答：行政法制原則也即行政法基本原則,它是貫穿于行政法之中,指導行政法制定和實行的基本準則。⑴行政合法原則。行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則,它是社會主義法制原則的體現和具體化。⑵行政合理原則。行政合理原則的宗旨在于解決行政機關行政行為的合理性問題;⑶行政效率原則。遵循依法行政的種種規(guī)定并不意味著可以減少行政效率。廉潔、高效是人民群眾對政府的規(guī)定,提高行政效率是國家行政改革的基本目的之一；⑷行政統(tǒng)一原則。行政統(tǒng)一原則分為三項內容:①行政權統(tǒng)一;②行政法制統(tǒng)一；③行政行為統(tǒng)一;⑸行政公開原則。行政公開原則是社會主義民主與法制原則在行政法上的體現，我國行政公開的原則是：國家行政機關的各種職權行為除法律特別規(guī)定的外，應一律向社會公開。答：①堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的方針，進一步轉換國有公司經營機制，建立適應市場經濟規(guī)定、產權清楚、權責明確、政企分開、管理科學的現代公司制度；②建立統(tǒng)一開放的市場體系,實現城鄉(xiāng)市場緊密結合,國內市場與國際市場互相銜接，促進資源的優(yōu)化配置;③轉變城市政府管理經濟的職能,建立以間接方式為主的完善的經濟調控體系，保證城市經濟的健康運營；④建立以按勞分派為主體、多種分派方式并存的收入分派制度，把按勞分派和按生產要素分派結合起來,堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，走共同富裕的道路;⑤建立多層次的社會保障制度,為城市居民提供同中國國情及市情相適應的社會保障,促進城市經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。答：①思想觀念的轉變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導下，人類對資源采用掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)運用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污物；②污染治機制尚不健全。由于環(huán)境污染導致的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內在沖動；③技術水平不高和經費局限性仍是污染治理的強硬約束。中國現有垃圾解決技術仍下分低下；⑤污染治理的公眾參與度不高。答：①全面規(guī)劃、合理布局。該原則有三層涵義,一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經濟和社會發(fā)展計劃相結合；二是城市的環(huán)境保護