2023年公安決策學自考輔導資料

1、決策的起源與一般含義自從有了人類，就有了決策活動。決策的一般含義:決策是人們針對面臨所要解決的問題,為實現一定的目的所作的行為設計、方案選擇和執(zhí)行的過程。2、人類決策歷史的發(fā)展過程人類決策歷史的發(fā)展，大體上可以分為神靈決策階段、經驗決策階段和科學決策階段三個階段。神靈決策階段:神靈決策階段又稱為占卜決策階段。遠古時代,在神權思想的支配下,一切重大決策人們都要乞助于神靈，由天斷命,多采用占墾、占卜決策。占卜決策足與原始時代生產力極其低下，生存環(huán)境十分惡劣，人類處在愚昧狀態(tài),不能結識和解釋自然和社會現象的狀況相適應的。經驗決策階段:春秋戰(zhàn)國時期是我國從神靈決策向經驗決策轉變的開始。作為歷史悠久的文明古國，我國在經驗決策方面留下了豐富的文化古籍。同時，在長期的決策實踐活動中，涌現出了無數機智的將帥，他們在戰(zhàn)爭中也做出了許許多多有口皆碑的重大決策。但是，這些歷史上的決策,由于受屆時代的限制，都未能越出個人才干的界線。其決策的對的與錯誤，是與決策者個人的才干、膽識相聯(lián)系的，重要是靠決策者和少數謀士的閱歷、知識和智慧，從本質上講,都是依靠人的經驗，因而稱為經驗決策。經驗決策經歷了人類社會漫長的發(fā)展過程。它是與小農經濟和手工業(yè)生產方式的社會生產力相聯(lián)系的,在人類的社會實踐活動中發(fā)揮過過重要作用，屬于最一般、最基礎的決策形式?？茖W決策階段：科學決策誕生于2０"世紀50年代?？茖W決策的誕生是人類社會實踐發(fā)展的必然結果，是與社會大生產方式相聯(lián)系的。隨著資本主義經濟的發(fā)展，特別是第二次世界大戰(zhàn)以后,公司的規(guī)模這來越大,壟斷和競爭達成了更高的限度,科學發(fā)展更加迅速，國家對經濟的干預加強。每個公司都越來越感到迅速變化的環(huán)境對公司經營存在巨大的壓力,如何及時根據環(huán)境的變化做出合理的戰(zhàn)略決策，是決定公司成敗的關鍵，以美國著名的管理學家西蒙(H·Ａ·Sjmon)為代表的管理決策學派應運而生了,被認為是現代決策科學誕生的標志。3、公安決策的含義公安決策的含義:公安決策是指公安機關及其領導者或特定主體(指各級黨委、政府和人大），從維護社會政治穩(wěn)定、保衛(wèi)社會主義現代化建設出發(fā)，針對面臨所要解決的任務或問返，為了實現預期的目的所進行的方案設計、選擇和執(zhí)行的活動。4、公安決策的實質（1)公安決策是公安領導者主觀把握客觀的能力。任何一個公安領導者,天天都面臨著許許多多需要解決的問題,因而天天也都在自覺地或不自覺地進行著各種各樣的決策。公安領導者在做每一件事情之前,總要有一個"想好了再做的過程,這個"想好了＂的過程,實際生就是對未來實踐的決策過程，即主觀把握客觀的過程。而這個"想好了＂的決策過程，有一個想得科學不科學、結識高不高的問題，體現了公安領導者主觀把握客觀能力的高低問題。一項決策做出來之后，公安領導者的抱負和意圖能否通過客觀行動得到實現，需要以實踐的結果來檢查。一般來說,實踐的結果假如符合本來的抱負和意圖，即主觀與客觀相符合,就說明決策是對的的、科學的，叫做＂如愿以償”；假如沒有達成本來的抱負和意圖，就是主觀與客觀不相符合,說明決策是錯誤的、不科學的,叫做"事與愿違＂。因而，決策的實質一方面是公安領導者將要見之于客觀行動的一種主觀能力。(２）公安決策是公安領導者意志的集中表現。決策意志,是指決策者在擬定目的及實現目的的過程中具有調節(jié)作用的一種心理狀態(tài)。公安決策的必要性，就在于公安領導者的意志和行為,可以對把握客觀事物的狀況和變化起到很大的作用,因而可以更好地取得改造客觀世界的勝利。公安決策作為人的意志的純中體現，還表現于公安決策者在解決某項決策問題時的規(guī)定和愿望上。同一個決策問題，對一位保守型的領導者與一位開拓型的領導者來說，解決方式也許是不同樣的。我們說公安決策是公安領導者意志的集中表現,這里所說的意志不應當是心血來潮、隨心所欲的意志，而應當是對的反映客觀規(guī)律的意志，代表國家和人民利益的意志,應當是一種科學的行為。（3)公安決策是公安領導者復雜的思維活動。在整個決策及執(zhí)行中,領導者需要調動大腦中的知識和經驗積累，發(fā)揮潛在的智慧和才干,對獲取的各種信息，進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工制作，才干對所要解決的問題，做出事實判斷和價值判斷，最終形成決策。在這個過程中,思維在決策中顯示出多種功能:一方面是選擇功能。另一方面是整合功能。再次是判斷功能最后是調節(jié)功能。５、公安決策的基本要素涉及決策主體、決策對象、決策信息、決策理論與方法和決策結果五個基本要素。6、公安決策與行政決策的關系公安決策又稱公安管理決策,是行政決策的一種,具有行政決策的共同屬性一是決策主體均具有管理國家公共事務的權力,決策代表國家的意志和人民的利益，其宗旨是為人民服務；二是決策內容均涉及整個國家和社會范圍的公共事務，直接影響政治生活、經濟生活、文化生活和社會生活；三是決策制定均必須依據黨和國家的政策法律，各項決策的執(zhí)行以國家的權力為后盾,以法律為保障。公安機關是我國具有武裝性質的治安行政和刑事執(zhí)法專門機關，不同于一般的行政機關，因而公安決策與一般的行政決策相比,又具有以下顯著特性:政治性。即公安決策具有維護社會穩(wěn)定、保衛(wèi)國家安全的性質。隨著國家職能的發(fā)展，公安機關的職能也在發(fā)展。公安機關既有打擊、懲戒的職儲,以及治安行政管理、防止違法活動的職能，同時又有保護民主和服務的職蝕。這種職能上的雙重性,表現為社會控制與促進發(fā)展相統(tǒng)一,安全保障與服務社會相一致。由于公安機關是武裝的和具有強制性的機關,因此，保護誰，打擊誰及其范圍與限度如何;如何體現既為改革開放和社會主義市場經濟服務，又為控制和保障社會的安寧與穩(wěn)定負責，等等，這些問題無不具有極強的政治性。規(guī)范性。即公安決策必須嚴格依據法律，制定程序和表現形式應規(guī)范化。由于公安機關是執(zhí)法機關,執(zhí)法是以國家權力為后盾的,因而其決策決不能帶有隨意性，決不能以不規(guī)范的形式出現。國家關于社會公共安全的決策,以及公安部門的許多決策都帶有立法性質。執(zhí)行的強制性與效力的穩(wěn)定性，都為公安決策的規(guī)范性提出了客觀規(guī)定。因此,公安決策不僅要有規(guī)范化的程序，并且要有規(guī)范化的形式,任何人不能隨意保釋、任意變動。服務性。即公安決策要為經濟發(fā)展和全面建設小康社會服務。受公安機關的性質所決定,公安決策必須適應我國發(fā)展社會主義市場經濟和加人世貿組織后形勢和任務的需要，服從和服務于四化建設，時效性。即公安決策必須做到快速反映，避免貽誤戰(zhàn)機。時效性是各種決策的共同規(guī)定，而在公安決策中更具有特殊意義。社會的犯罪現象和發(fā)展趨勢、社會治安狀況和動態(tài)等,都是整個社會系統(tǒng)中敏感的神經。需要有快速敏感的信息反映網絡和高效有力的控制打擊網絡。7、公安決策的類型:（以下5點的第一句）按決策問題的性質和作用分,有戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術決策。戰(zhàn)略決策具有總體性、方向性、長遠性的特性,它所要解決的是公安工作中的方針、政策、發(fā)展方向、遠大規(guī)劃等重大問題。戰(zhàn)略決策涉及的范圍廣、因素多、影響大,對全局具有重要的指導作用，是制定戰(zhàn)術決策的依據。戰(zhàn)術決策是為了實現戰(zhàn)略決策、解決某一問題做出的決策,以戰(zhàn)略決策規(guī)定的目的為決策標準。按決策組織的地位分，有高層決策、中層決策和基層決策。高層決策是由黨中央、國務院或高層公安領導集體作出的決策，其決策的性質屬于戰(zhàn)略決策和宏觀決策,通常具有全局性、整體目的性的特性。中層決策是由地方黨委、政府或中層公安領導集體作出的決策，所涉及的往往是地區(qū)性、局部性的問題,或根據高層決策的總目的，擬定本地區(qū)、本部門某一時期、某一階段的重點任務和主攻方向。中層決策有一部分屬于戰(zhàn)略決策和宏觀決策。也有一部分屬于戰(zhàn)術決策和微觀決策。基層決策是基層黨委、政府或基層公安領導集體做出的決策，其性質一般屬于戰(zhàn)術決策和微觀決策,是為了貫徹貫徹高層或中層決策而進行的決策。按決策目的的數量分，有單目的決策和綜合決策。單目的決策是目的的決策，它合用于解決相對簡樸的問題。綜合決策是指一項決策只有一個決策目的,或形式上有多個目的,但最終可以合并為一個統(tǒng)一策中有多個決策目的，且各目的間存在著某種矛盾性，因而必須綜合考慮各種情況，同時解決多個問題,也稱為多目的決策。按決策問題的結構分，有常規(guī)性決策和非常規(guī)性決策。常規(guī)性決策又稱程序化決策,是指在公安管理活動中反復出現的例行性決策，是一種按照法律、法規(guī)和政策對某一具體公安工作問題所做出的決策，非常規(guī)性決策又稱非程序化決策，往往是針對以前未曾發(fā)生過或未曾解決過的問題,決策時無慣例可循,在實際決策時,對同樣的問題,其決策會因決策者個人的智慧、經驗、直覺以及魄力等的不同而有所不同。按決策工作的連續(xù)限度分，有單項決策和序貫決策。單項決策是指所解決的問題是某個時點的狀態(tài)，它所規(guī)定的行動方案只有一個,因而也稱為靜態(tài)決策。序貫決策是指規(guī)定作出一系列互相關系的決策。其特點是：第一,它作出的決策不是一個,而是一串；第二,這一串決策不是彼此無關，而是前一項決策直接影響到后一項決策。由于序貫決策考慮了時間先后的動態(tài)變化;因而也稱為動態(tài)決策。8、基層公安決策的特點由于公安工作的性質，基層公安決策與高層決策、中層決策相比,除具有公安決策的一般特性外,還只有以下一些特點:執(zhí)行性。基層公安機關是公安工作的根基，除依法積極搞好經常性工作外，重要是貫徹執(zhí)行黨、政府和上級公安機關方針、政策、指示、決定的直接實踐者,也是各項公安業(yè)務工作能否得到貫徹的關鍵部門。這種在上級定目的、給任務前提下的決策活動，充足體現了執(zhí)行性的特點。多樣性。按照現行體制，基層公安機關處在地方黨委、政府領導和上級公安機關領導的結合點。無論是作為塊塊領導為主的基層單位,還是作為條條領導為主的基層單位,都要接受來自高層次的條條塊塊組織的任務、領導、指揮和監(jiān)督,因而必然會出現領導系統(tǒng)在基層組織交叉的狀況,使基層成為多功能的戰(zhàn)斗實體。隨機性。在人類社會發(fā)展的一定歷史階段，社會犯罪現象、治安案件、群體性事件以及自然災害事故的發(fā)生,都是不可避免的。但是，具體到某一起犯罪案件,某一個治安問題,某一次群體性事件和某一次自然災害事故,其發(fā)生的時間。地點、人物等,則是偶爾的,很難預料的。應急性?；鶎宇I導者身居公安工作第一線,直接指導基層單位的工作,經常會碰到亟待解決的具體問題,如偵該案件，處且治安享件，撲救火災事故,解決因經濟、＂資源、拆遷、安頓等所引起的治安事件問題,這些問題解決的時間性很強，必須當機立斷,不能延緩。基層公安決策的應急性特點,規(guī)定公安領導者碰到問醞必須做到快速和果斷地決策。9、公安決斷公安決斷是公安領導者在打擊犯罪活動、管理社會治安等平常工作中，對出現的緊急問題所作的決定。10、近點決定遠點決定按照現代決策的觀點，凡是需要決定的問題，決定的地點距離發(fā)生問題的地點越近越好，事情越能及時解決,取得的效果越大。按照這一觀點，在發(fā)生問題本地或距離發(fā)生問題地點較近決定問題,稱之為近點決定；假如某些問題需要更高一級機關在遠處決定的稱之謂遠點決定。在時機不容貽誤、手續(xù)來不及辦理的情況下,就需要其以高度的責任感，從實際情況出發(fā)，只要行動合乎一定的標準,能最有效地解決問題，便應抓住必勝之機,大膽決斷，特別是在解決緊急事件、群體性治安事件、騷亂或動亂事件時，領導者應當在立即報告黨委和上級公安機關的同時，自覺地采用行動，對的、快速、有效地予以解決，力爭把問題解決在基層,解決在內部，解決在萌芽狀態(tài)。1１、公安決斷的特點:直接性。即面臨的某些問返,直接牽涉到當前工作或相關工作,不加以解決就會影響這些工作的進行或導致?lián)p失。緊迫性。即面臨問題形勢緊迫，需要立即作出決定,假如貽誤時間，錯過時機，就會導致某些嚴重后果。非規(guī)范性。需要領導者決斷的某些問短,都是解決方式沒有固定的規(guī)定和程序，重要依靠領導者依據政策、法律原則，憑借經驗和直覺判斷作出決定。1２、決斷者素質規(guī)定：要掌握信息。公安領導者在對問題作決斷時，必須掌握在復雜多變的客觀環(huán)境中及時捕獲真實、可靠的信息,從而判明問題的來龍去脈和實質所在，離開信息的前提條件，就也許出現躊躇不決、盲目亂決。要當機立斷。"兵貴神速，以快制勝。是公安決斷的重要特性，一旦時機成熟,領導者就要果敢決斷,采用有效措施,以最快的速度組織貫徹。要動態(tài)決斷。一次果敢決斷并不意味著可以萬事大吉了，任何打擊犯罪的行動，都必須依據變化了的新情況,在動態(tài)發(fā)展中決斷，連續(xù)多次地決斷，直至取得成功。要善于權變。領導者要具有較強的權變能力，因時、因地、因事隨機應變，妥善解決和解決問題。要敢擔風險。公安決斷具有風險性,決策者必須具有堅強的黨性和革命責任感。優(yōu)秀的公安領導者則具有敢擔風險、不計個人得失的膽略。這種膽略是大智大勇、無私無畏、進取神的綜合體現。缺少大智大勇,則難以應變，果敢決斷；缺少無私無畏，則難以胸懷寬闊,超越自我；缺少頑強的進取精神,則難以做到堅韌不拔,頑強拼搏,最后取得成功。13、公安決策在公安管理中的作用（1)公安決策是公安管理各種職能中最基本的職能任何部門、任何層次的公安領導者，其職責都在于擬訂規(guī)劃、貫徹政策、組織管理、使用干部、提供服務。領導者履行這些職責，都是以決策為基礎的。離開決策,一切將無從做起。公安領導者必須以重要精力做好決策，才干使所屬地區(qū)、部門和單位的工作有對的的方向和目的。（2）公安決策是各項公安管理職能的中心環(huán)節(jié),并貫穿于公安管理過程的始終公安領導者依據自己的權限范圍對各種問題的解決決定,諸如每項打擊計劃的制定,防止犯罪的措施,組織機構的設立，管理目的的擬定，人、財、物、時間、信息的合理使用等，都是要通過公安決策這一職能來實現的。公安領導者的領導活動可以說是一個發(fā)現問題、解決問題的過程,而發(fā)現問題、解決問題的實質,就是一個不斷制定決策、執(zhí)行決策的循環(huán)過程。(３)公安決策的對的與否關系著公安管理工作的成敗公安決策為公安事業(yè)的發(fā)展擬定方向,規(guī)定了達成目的的途徑和方法，因而成為行動的指南和準則。公安工作覆蓋面寬,矛盾眾多，政策佳強,關系到各行各業(yè)、千家萬戶的安全和利益，對的解決好面臨的各種問題，必須依本科學決策。對的的決策引導公安事業(yè)勝利前進，錯誤的決策導致公安事業(yè)的停滯和挫折。（4）與時俱進地調整公安決策是公安管理充滿生機和活力的關鍵。１4、公安決策學的學科性質和特點公安決策學涉及多學科的內容,是跨領域的綜合性邊沿學科。它具有如下特點:綜合性。應用性。政治性。1５、公安決策學的研究內容公安決策原理。公安決策要素。公安決策組織機構的設立和建設。公安決策程序。公安決策技術與方法。公安決策藝術。自然科學和社會科學在公安決策中的應用。公安決策者的素質和修養(yǎng)。１６、公安決策學的發(fā)展趨勢(1)決策權力的人民性公安決策者是人民的公仆,他們掌握的決策權力是人民賦予的,只有反映人民的意志和規(guī)定，才干對的有效地行使決策權,做到“立警為公，執(zhí)法為民”，充足體現"權為民所用,情為民所系，利為民所謀"的決策權力人民性的本質。。在制定與實行決策過程中,堅持走群眾路線，充足調查研究,廣泛聽取各方面的意見，并不斷接受人民群眾的監(jiān)督和實踐的檢查，實現人民群眾行使管理國家事務和社會事務的權利，也是公安決策權力人民性的具體體現。(2)決策理論的科學性現代公安決策必須堅持以鄧小平理論、"三個代表＂重要思想和決策科學理論為指導，遵循唯物辯證法原理,趙力于研究公安決策必須把握的三個層次規(guī)律，即主觀對的反映客觀的結識規(guī)律,對的制定和實行決策的規(guī)律,公安決策對象的特殊規(guī)律。同時，現代決策學將涉及更多的學科，褲要研究如何運用這些學科的新成就,使公安決策學這門綜合性的邊沿學科更加豐宙和完善起來。(３）決策制度的嚴密性(４)決策時空的協(xié)調性。我國的社會主義市場經濟日益加速發(fā)展，市場經濟的運營發(fā)展具有高效率、快節(jié)奏的特點。先進的技術水平,加快了信息的傳遞速度；先進的科技裝備,加快了人、財、物的流動速度；先進的生產設施，加快了商品的生產速度。這些反映到社會治安問題上，就是犯罪分子也充足地運用了先進的科技手段，導致犯罪活動快速化、科技化、智能化。因而，犯罪活動的空間越來越大,犯罪嫌疑人身份越來越復雜,犯罪的時空變化越來越快;破壞后果更為嚴重。這就決定了現代公安決策時空觀的特點：一是規(guī)定決策及時和高效率；二是規(guī)定決策的反饋準確、快捷，在決策的實行中善于快調、微調;三是規(guī)定決策過程中重視時空關系的協(xié)調。（5)決策方法的先進性。（6）決策領域的合作性。１7、學習和研究公安決策學的目的學習和研究公安決策學是保衛(wèi)社會主義現代化建設的迫切需要學習和研究公安決策學是對的行使公安權力的重要保證學習和研究公安決策學是實現從經驗決策向科學決策轉變的必要條件23、學習和研究公安決策學的方法學習馬克思主義有關科學決策的論述研究黨的十一屆三中全會以來黨中央的決策實踐借鑒我國古代和外國有益的決策思想吸取公安系統(tǒng)科學決策的新鮮經驗總結自身決策實踐的經驗教訓總結自身決策實踐的經驗教訓在每個人的工作經歷中，大約都有些成功的經驗和失敗的教訓,我們要結合決策科學的學習,定期對照總結一下。成功的,必然是某些地方符合了決策科學原理;失敗的,必然是某些地方違反了決策科學原理。一些民警容易出現忽視政策紀律的現象;而當我們強調從嚴治警、遵紀守法時,又也許在與犯罪作斗爭的過程中出現束手束腳的問題等。我們可以運用決策科學的理論觀點，對諸如此類現象加以分析,找出規(guī)律性,從而提高我們科學決策的水平。1８、公安決策科學化與民主化及其互相關系公安決策科學化是指有一套科學完善的決策征詢機構、決策程序、決策方法和支持系統(tǒng),在科學決策理論的指導下,依據實際情況所進行的決策。公安決策民主化是指重大的公安決策，不是由某一鋇導者或領導集體隨意拍板，而是通過群眾參政議政、集中多方智慧，作出符合人民利益的決策。公安決策民主化是公安決策科學化的前提和基礎,公安決策科學化是公安決策民主化的目的和歸宿,兩者互相聯(lián)結，互為前提，互相滲透,不可分割。1９、經驗決策方式重要是憑借決策者個人的知識、膽略和經驗(或者加上某些謀士的結識和意見)所作出的決策?？茖W決策方式是指決策必須以馬克思主義和決策科學理論為指導,根據決策對象的規(guī)律性，堅持決策的原則，遵循決策的程序和方法,發(fā)揮決策體制的功能,使決策成為有科學依據并取得最佳效益的活動。在社會環(huán)境和決策對象相對穩(wěn)定、社會管理不復雜的條件下,經驗決策方式基本上是可以適應的。但是,由于經驗決策重要是依賴于決策者的個人素質,所能解決的信息量有限，并且缺少規(guī)范性和連續(xù)性，隨意性和盲目性很大，容易隨著領導者的更替或注意力的轉移而變化,導致決策的混亂和失誤。因而,公安決策實現科學化、民主化是時代發(fā)展的大趨勢。20、公安決策科學化與民主化的實現途徑實現公安決策科學化與民主化,必須著重在依靠人民群眾、貫徹民主集中制、主觀指導符合客觀實際、以法制化保障科學化、民主化和掌握決策的必備條件等方面加強土作。真心實意依靠人民群眾公安決策必須充足依靠人民群眾,這是人民群眾的地位和作用的必然規(guī)定，是尊重人民群眾智慧的體現，也是法律賦予人民群眾的權利。公安機關的性質和全心全意為人民服務的宗旨,以及專門機關與群眾路線相結合的公安工作路線，也規(guī)定我們牢固樹立人民群眾是打擊犯罪、管理社會治安的依靠力量的思想。為此,公安決策工作必須堅持從群眾中來,到群眾中去的原則。從群眾中來。第一,要真正把人民群眾的呼聲作為公安決策第一信號,把人民群眾的需要作為公安決策第一選擇，把人民群眾的利益作為公安決策第一考慮，把人民群眾的滿意作為公安決策第一標準。第二，對重大問題(依法需保密者除外)的決策,除了通過調查研究了解人民群眾的意愿外,應當運用多種途徑動方式,廣泛聽取和吸取人民群眾、社會各階層、多方面人士的主張、愿望和規(guī)定。第三，隨著改革開放的不斷深化，所有制形式的多樣化,不同利益群體的愿望和規(guī)定呈現多元化。因而，決策者在聽取意見時,要對具體問題作具體分析。到群眾中去。第一做好宣傳解釋工作。第二搞好典型實驗。第三領導模范帶頭第四一般號召與個別指導相結合。22、充足發(fā)揚民主發(fā)揚民主必須發(fā)明一種平等、協(xié)商的政治環(huán)境，才干群策群力，建言獻策。(1)發(fā)揚民主,不能滿足于簡樸多數＂形成決議的方式,還規(guī)定達成領導班子成員的思想共識,并且挖掘潛在的真知灼見。要分析和防止在＂簡樸多數"后面隱藏的"從眾現象"。領導者對也許持不批準見且未能表達的少數成員,要鼓勵其發(fā)表見解，并將其意見中與眾不同且卻獨具見解的因素,吸納到決策中來。(2)發(fā)揚民主,不能滿足于“議過了"、"一致批準了，在決策執(zhí)行中還要注意修正、完善。(3)發(fā)揚民主，不能滿足于每個成員都"敢于發(fā)言。，還要引導大家都說到點子上。(4)發(fā)揚民主,不能滿足于能聽到不批準見,還要防止出現偏聽偏信現象。2３、上情與下情的統(tǒng)一性公安決策必須吃透"兩頭”,即上頭的精神和下頭的實際,上情是中央和地方黨委、政府的路線、方針、政策、指示,下情是公安決策需要的敵情、社情、;我情。上情是決策的指導,下情是決策的依據。吃透下情，才干更深刻地領略上情的精神實質;吃透上情，才干更透徹地理解下情的真實價值。對上情、下情了解不真切、不統(tǒng)一，就無法準確地找到決策的依據和確立對的的目的。24、定性與定量的一致性定性與定量相結合是決策發(fā)展的趨勢。定性分析可以把握事物的發(fā)展方向,搞清事物的質,對于結識公安決策對象具有決定性的意義；定量分析既可以了解社會現象之間的數量關系和復雜結構，又可以更深刻結識事物的質。一項科學的重大公安決策,必然是定量與定性分析相結合的產物。只有定性分析與定量分析并舉，才干拿出既有理論高度，又有較強實用性的決策依據或方案。25、報喜與報憂的客觀性任何一項公安決策都是一分為二的,都存在喜與憂的問題，既報喜又報憂,是尊重客觀事實的態(tài)度。假如報喜得喜，報憂得憂，下面的工作報告和情況反映，就也許出現報喜不報憂,或者報喜大于報憂，報憂小于實際情況的局面,這對于科學決策是十分不利的。因此,要強調尊重客觀事實,并且提倡犯顏直諫的精神和反映“憂信息”的勇氣,鼓勵多層次、多角度地研究和思考問題，反映事物的本來面目，使決策建立在客觀的基礎之上。26、公安決策法制化公安決策法制化是指整個公安決策系統(tǒng)的運營機制必須受到法律的調整和支配的狀態(tài)。它規(guī)定決策必須堅持＂有法可依。有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究"的指導原則、并且貫穿于決策主體、決策程序、決策內容和決策責任等方面。對的與合法,是公安決策的靈魂和主線。為了實現公安決策的對的和合法,必須以法制化保障公安決策的科學化和民主化。公安決策主體必須合法公安決策程序必須合法。公安決策內容必須合法。公安決策者必須承擔法律責任。2７、公安決策者要拋棄的錯誤觀念一是權大于法的觀念。二是重政策輕法律的觀念。三是“好心決策失誤不負法律責任”的觀念。28、決策者必須承擔法律責任對于一個已經步人法治的社會來說，應當以最大的努力和最有效的辦法來堿少、防止和避免也許出現的決策失誤。而決策者必須承擔法律責任，就是達成這一目的的條件之一。對于那些決策有方、成效卓著的領導者,應當給以精神的和物質的獎勵，涉及立功、授獎、提級、提職等；而對由于官僚主義、弄虛作假、玩忽職守、假公濟私等不可推卸的因素而導致的重大決策失誤和嚴重后果的,決策者必須承擔法律責任,不能以一般的黨政紀律處分替代,更不能以"交學費＂推脫了事。通過對重大的、致使人民事業(yè)導致嚴重損失的決策失誤事件的解決，既可以教育決策者本人,又可以教育其他決策者，從而引認為戒，起到＂懲一儆百＂的群體效應。這也是一種保證決策對的的有效手段,并且完全符合權力、責任、利益相統(tǒng)一的法制原則。29、決策者要掌握決策所需的充足信息只有掌握充足的信息,決策才干建立在可靠的基礎上,做到情況明、決心大、方法對。為了可以及時、準確地獲取決策所需的充足的信息，決策者必須結合各地的實際情況和條件,著重解決好以下幾個問題：建立縱橫交錯、通達靈便的信息系統(tǒng);配備必要的信息收集、傳輸工具;選配智力結構合理、可以對信息進行分析、解決的人員;根據公安工作的大政方針和每個時期的形勢、任務,搞好定向的信息調研;第五,抓緊公安信息人才的培養(yǎng)和訓練。30、、西方行政決策理論西方行政決策理論是在行政管理理論的基礎上建立和發(fā)展起來的。代表人物是美國的管理大師西蒙其重要觀點是：在現代組織管理上，最重要的問題不是作業(yè),而是決策，并且決策貫穿于管理的全過程。（西蒙提出了：管理就是決策）在決策程序上,認為決策的制定涉及四個階段:第一,找出決策的理由;第二，找到也許的行動方案;第三,在諸行動方案中進行抉擇；第四，對已抉擇的方案進行評價。在決策的種類和技術上,將決策分為程序化決策和非程序化決策。在決策方法上,既強調定量方法和計算機技術等科技手段,又重視人的心理因素、人際關系等社會因素的作用。在決策目的和評價上，提出以＂滿意決策”準則代替“最優(yōu)決策"(抱負決策)準則的有限理性理念。31、＂滿意決策”的大體規(guī)定第一,決策目的是符合實際的、明確的、可行的；第二，決策總目的符合價值原則，希望達成的各項具體目的之間是基本協(xié)調、互相促進的；第三，決策方案規(guī)定的手段是可以保證實現決策目的的;第四,實現決策目的所付出的代價，即人、財、物、時間的消耗是相對較少的;第五,決策方案執(zhí)行后其副作用是較小的。32、組織決策理論最早把決策活動作為行政組織的重要功能進行研究的,是系統(tǒng)行政組織理論的代表人物、美國管理學家巴納德。他的系統(tǒng)行政組織理論重要由四部分組成：行政組織理論、組織決策理論、權威理論和領導理論。33、漸進決策理論美國當代著名的政治學家和經濟學家林德布洛姆，在“政策分析"理論中提出了漸進決策模式。所謂漸進決策,是指決策者在既有的合法政策的基礎上，采用漸進方式對現行政策加以修改,通過一連串小小的改變,在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現決策目的。漸進決策模式一般適合于比較安穩(wěn)和變動不大的環(huán)境，以及從總體上說是比較好的現行決策。而一旦社會條件和環(huán)境發(fā)生巨大變化，以往的決策需加以徹底改變時,漸進決策模式所主張的修改和緩行就不再起作用，有時甚至會對大變革起阻礙作用。34、政策科學理論美國政策學家拉斯韋爾是現代政策科學的創(chuàng)始人。政策科學重要以社會政治生活中的政策領域，即現實的政策實踐、政策系統(tǒng)及政策過程為研究對象,它的基本目的是端正人類社會發(fā)展方向,改善公共決策系統(tǒng)，提高公共決策質量。35、公共選擇理公共選擇理論創(chuàng)始人布坎南所謂公共選擇，就是指人們選擇通過民主政治過程來決定公共物品的需求、供應與產量,是把個人選擇轉化為集體選擇的一種過程或機制,是對資源配置的非市場決策。36、超優(yōu)目的理論超優(yōu)目的理論是由美國著名政策研究學者內格爾率先提出的。超優(yōu)目的理論重要用于解決決策中的矛盾沖突，進一步優(yōu)化決策方案。３7、馬克思主義結識論是公安決策學的結識論基礎馬克思主義結識論是人們結識客觀事物和改造客觀事物的理論基礎,也是公安決策的理論基礎。公安決策從掌握犯罪斗爭和社會治安規(guī)律，到擬訂方案、作出對的抉擇的過程,都必須堅持以馬克思主義的結識論、方法論為理論基礎。公安決策學研究的實質,是從人的主觀能力出發(fā)，尋求人的主觀結識和客觀事物發(fā)展規(guī)律的一致，并根據對這一規(guī)律的結識,采用行動，控制和改造客觀事物的發(fā)展進程,實現預期的目的和規(guī)定。因而，結識論與公安決策之間有著十分密切的聯(lián)系,馬克思主義結識論是公安決策學的結識論基礎。3８、公安決策與馬克思主義結識論(1）公安決策活動過程與結識活動過程具有一致性。決策作為一種主觀見之于客觀的能力，必須以對客觀外界(決策對象及環(huán)境)的結識為必要前提。決策活動雖然有其獨特的具體規(guī)律，而馬克思主義結識論所揭示的一般規(guī)律對決策活動來說也是完全合用的。(2)公安決策活動目的與結識活動目的具有一致性。決策不僅要尋找人的主觀結識和客觀事物發(fā)展的一致性，并且要采用行動,控制、改造客觀事物,實現其預期的目的和規(guī)定。馬克思主義結識論認為，結識的能動作用不僅表現在從感性結識到理性結識的奔騰,更重要的是表現在從理性結識到實踐的奔騰。結識的目的在于指導實踐。決策的目的在于實現預期的目的，兩者之間具有一致性。(３）公安決策活動中的思維形式與結識活動中思維形式具有一致性。對于決策對象本質規(guī)律的結識本來就是一種結識過程,因此，結識活動中的歸納與演繹、分析與綜合、推理與判斷等結識事物的思維形式,在決策活動中當然不可缺少。因此,決策是重要的結識活動，決策科學與結識論有著十分密切的關系。3９、決策活動中人的主觀能動作用和發(fā)明力結識是主觀對客觀的反映，而決策的本質特性在于,決策者在掌握和結識決策對象客觀規(guī)律的基礎上，對于目的和行動方案的抉擇。結識決策活動與一般結識活動的區(qū)別，關鍵在于理解決策活動中人的主觀能動作用和發(fā)明力。第一，決策者依據對于客觀的結識，要提出一個目的,這個目的并非客觀存在的,而是根據人的需要，按照客觀事物發(fā)展規(guī)律所表白的趨向和客觀條件的許可而主觀擬定的。第二,為達成目的而采用的行動方案也不是客觀存在的,而要由決策者依據對客觀事物的結識主觀設計出來。第三，在若干個方案或若干組方案中,決策者通過比較，選擇采用某種方案或某組方案,并且在實行過程中隨時根據情況變化進行調整，實現方案的轉換或增補，這也是決策者通過度析和判斷擬定的，離不開決策者的主觀能動性和發(fā)明力。40、決策活動在結識活動中起到了理論和實踐之間的中介作用馬克思主義結識論把結識過程表述為＂實踐一一結識——實踐"這樣一個公式，而無論是從實踐到理論,還是從理論到實踐，決策活動都是必不可少的。實踐是具體的、特殊的，理論是一般的、抽象的。實踐不能自然而然成為理論；同樣，理論也不能直接作用于實踐。其中，決策活動就是將理與實踐相聯(lián)結的紐帶。41、邏輯論證方法可作為初步檢查公安決策的標準邏輯論證方法是指通過長期實踐概括出來的、可作為初步檢查決策可靠限度的原則和辦法。我們堅持實踐是檢查真理的唯一標準；是在最終的、主線的意義上講的。我們認可邏輯論證也可以作為初步的檢查標準,是由于邏輯論證方法自身也是由實踐證明是對的的、科學的結識事物的方法。決策過程所遵循的科學程序和原則，具有避免決策失誤的保障作用；這自身就是由實踐證明的真理。因此，邏輯論證之所以可以作為初步檢查決策的標準，也是由其客觀性、實踐性來決定的。42、邏輯論證與實踐檢查決策由于客觀事物十分復雜,千變萬化,決策與客觀規(guī)律、客觀環(huán)境完全符合是非常困難的,特別是宏觀的、多因素的、變化快的決策，更不也許象數學公式、幾何原理同樣靠邏輯思維就可得出確切的判斷。因此，邏輯論證檢查決策對的與否的作用是相對的、有限的,歸根結底，決策還要靠實踐來檢查。4３、公安決策的方法論層次公安決策的方法論可以分為三個層次：辯證思維方法為第一層次，系統(tǒng)思維方法為第二層次，調查研究方法為第三層次。44、辯證思維方法所謂辯證思維方法,是指人們在實踐中結識到客觀世界的辨證性、規(guī)待性,并把它運用于思維而形成的觀測世界、結識世界的基本方法。辯證思維方法的特點重要有：實踐性。一方面，表現在它來源于實踐，它是在人類社會實踐中產生并形成的。另一方面,表現在它又服務于實踐,指導實踐，可以變?yōu)槿罕姷男袆?，化為改造世界的物質力量。再次，表現在它為無產階級及其政黨制定的對的的大綱、路線、方針和政策,為科學的領導方法、工作方法和進行科學決策提供科學的思維方法?？茖W性。辯證思維方法的實踐性決定了它的科學性。辯證思維方法之所以是科學的，在于它來源于實踐,不斷接受實踐的檢查。客觀性。所謂客觀性，就是指不依人的意志為轉移，或獨立存在于人的意識之外。辯證性。辯證思維方法之所以具有辯證性，是由于它是對客觀事物及其規(guī)律的對的反映,客觀事物自身就是在辯證地運動和發(fā)展著，并且自身又處在對立統(tǒng)一的辯證運動中。４5、從實際出發(fā)的思維方法與公安決策公安領導者進行決策，一方面要堅持實事求是的思想路線，把從實際出發(fā)作為考慮問題的出發(fā)點，準確地把握打擊犯罪、社會治安管理和公安隊伍建設的發(fā)展趨勢、客觀規(guī)律和存在的問題。從各地區(qū)、各部門、各單位的具體情況出發(fā)，一切依時間、地點、條件為轉移,而不能從本本和主觀想象出發(fā)，也不能從固定的模式和僵化的觀念出發(fā)。作出每項重大決策前，要全面了解和掌握決策問題的現狀，它現有的條件,它的復雜性，它的來龍去脈及發(fā)展變化情況，它的內部聯(lián)系和外部聯(lián)系,等等,這是進行決策的前提和基礎。46、公安決策與對立統(tǒng)一的思維方法在對立中把握統(tǒng)一。現代公安決策所面臨的問題復雜，涉及面廣,隨機因素很多,多種矛盾交織在一起，這就需要決策者不僅要看到對立的方面,并且還要善于在各種矛盾的對立中去把握統(tǒng)一。所謂在對立中把握統(tǒng)一,就是在對各種矛盾及其矛盾的對立面的分析中，把握一個統(tǒng)一的基礎。在統(tǒng)一中把握對立。所謂在統(tǒng)一中把握對立，就是把握矛盾著的對立的雙方。比如，決策者既從領導者的角度去考慮問題,又從公眾的角度去考慮間返題；既進行正向思維，考察決策的可行性，又進行逆向思維，考察決策的不可行性;既考慮決策的優(yōu)點,又要發(fā)現其中的不利因素,等等。4７、公安決策中普遍與特殊相統(tǒng)一的思維方法黨委、政府和上級公安機關批定的方針,政策、原則，在全國范圍內具有普遍指導、統(tǒng)一規(guī)范的意義,這是普遍性，各地公安機關必須認真貫徹執(zhí)行。各地區(qū)都有自己的情況和特點，這是特殊性，各地公安機關在作出決策時,必須找到上級規(guī)定與自身實際的最佳結合點。明確這一點,就會結識到決策時一定要研究自己的情況、自己的特點，找到上級規(guī)定與自身實際的最佳結合點，不能照抄、照搬,必須把國家的政策法規(guī)和上級公安機關的決策,同本地區(qū)、本部門的實際情況結合起來。4８、調查研究是公安決策的方法調查研究是凋查和研究的統(tǒng)稱,是既有區(qū)別又有密切聯(lián)系的兩個打面。調查是指人們?yōu)榱私Y識和解決某一個問題，按照一定的原則和刀法，對客觀實際情況進行深人了解,從而掌握第一手材料的過程；研究就是運用科學的方法,對調查得來的材料進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工和分析,從而取得對事物的本質及其變化規(guī)律的結識的過程。調奄研究是結識客觀事物的方法，自然也是公安決策者掌握我情、社情、敵情,分析斗爭形勢,制定打擊犯罪活動，搞好社會治安和公安隊們建設決策的基本方法。4９、調查研究的錯誤結識一是把調查研究視為可有可無的事情,長期不做調查研究,高高在上,根據感覺作決策;二是把調查當成“走過場”,兩手空空下去,兩手空空回來，僅憑得到的印象作決策;三是為了實現某種主觀意圖帶著框框作調查，或者為了投某一領導之所好而調查,依據得來的片面或錯誤結識作決策。50、調查研究的態(tài)度調查研究要有科學的態(tài)度,最基本的是要實事求是。第一,要尊重事實,廣泛聽取民警、群眾的意見，了解和掌握事物的真實情況;第二,要以事實為依據，審傳聞之言,察疑似之跡。對別人提供的情況和材料,要加以核算，求索真相;第三，要堅持從實際出發(fā)，不帶框框，不先入為主,更不能弄虛作假，浮夸虛報,防止偏聽偏信;第四,要有甘當小學生的精神,有滿腔熱情、眼睛向下的決心和求知的渴望，虛心向民警和群眾學習,尋求真理,掌握第一手材料。不能把群眾當成工具,需要了解問題、查證情況時便虛心求教,一但問題解決就淡忘不理。51、決策之與領導者親自作調查一些涉及公安工作的重大問題，在作出決策之前，領導者更要親自作調查,不能假手于人或派工作組代勞。不管現代通訊手段如何先進,親自調查都是不可缺少的,由于有三個問題是別人所不能代替的:一是調查是領導者與民警和群眾的感情交流,別人不能代替;二是調查是領導者對實際情況的切身體驗,別人不能代替;三是調查是領導者在與基層民警和群眾直接接觸中對問題所引起的思考，別人不能代替。只有親自作調查，才干對所要解決的問題達成親知、真知、深知，這樣獲得的材料和數據大都真實可靠、有板有眼、有血有肉、有棱有角、有"活蹦亂跳"的新鮮思想、新鮮觀點、新鮮語言，才干成為決策的重要依據。5２、公安決策者的思維方式公安領導者在決策中的思維方式,大體上可分為經驗思維、公理思維和發(fā)明性思維三種，三者互相結合，差別僅僅在于這三種思維形式在每個人的頭腦中所占的比例不同而已。５3、經驗思維經驗思維是以經驗為依據分析、解決問題的思維形式。經驗思維的優(yōu)點，是在決定一個問題時,可以從經驗中找到一些辦法;面對打擊犯罪斗爭和群體性治安事件的一些復雜局面，經驗將幫助決策者把握全局、關鍵和時機。經驗對于公安領導者來說是重要的。"特別是公安基層單位,在大量的執(zhí)行性和平常事務性的決策中,大多數問題可以運用經驗決策,不少領導干部也是依靠經驗決策方式取得成績的。但是,經驗決策有一些明顯的局限性,它具有內容的反復性、直觀的感知性、結識的片面性、觀測的局部性、分析的非定量性等特點,在今天社會處在變革時期，公安工作出現大量的新情況、新問題的條件下,經驗思維就顯得難于適應了54、公理思維公理是指由實踐反復證實并被公認為對的的結識,又稱為相對真理。公理思維就是從相對真理出發(fā)，通過邏輯推理、判斷和演繹,從而得出結論的思維方式。假如嚴格地按照公理思維方式去對同一類相對穩(wěn)定的事物作決策,一般是對的的。但是，出于公理思維的不完整性，對于一些新的事物,由于沒有現成的公理可以遵循，有時就會不知如何是好。并且事物是運動、變化和發(fā)展的，有許多相對真理隨著事物自身的發(fā)展，己不再成為真理，或在某一條件下已不再是真理了。因而,公安領導者在解決相對靜止狀態(tài)的事物時,采用公理思維方式決策有較大成功地把握，而對處在動態(tài)變化的事情,則需要采用發(fā)明性思維。5５、發(fā)明性思維發(fā)明性思維是一種具有開拓創(chuàng)新意義的思維活動，即開拓結識新領域、開創(chuàng)結識新成果的思維活動。有如下一些特性：新奇性。發(fā)明性思維貴在有創(chuàng)見。新奇性就是指在思考問題的出發(fā)點、思考技巧、思考結論上，都有獨到的見解,在前人的基礎上又有新的突破、新的發(fā)現。靈活性。發(fā)明性思維的靈活性是說這種思維不拘泥于原有固定的框框,它的思緒、思維方法和程序，往往是獨辟躁徑,根據變化了的時間環(huán)境、條件去重新思考問題。不固定性。由于發(fā)明性思維是一種靈活多變的思維活動,發(fā)明什么，如何發(fā)明,發(fā)明的結果如何等,都因人、因時、因問題而異。發(fā)明性思維的重要形式是想像、靈感和直覺。在公安決策中可供經常采用的有如下幾種：56、綜合發(fā)明法。即指在對相同或類似的事物進行縱橫比較、對照、分析的基礎上,通過綜合研究而得出嶄新結論的發(fā)明方法。綜合就是發(fā)明,把本來不相干的東西綜合為一體,并具有一定的功能,便是發(fā)明。57、聯(lián)想發(fā)明法。即指從別人或一件事情中得到啟示,然后圍繞決策問題進行聯(lián)想,從而獲得新的主意的發(fā)明方法。58、推理發(fā)明法。即指對那些相對靜止的決策問題，通過運用邏輯思維進行推理判斷,從而得到新見解的發(fā)明方法。59、離題發(fā)明法。即指對某些決策問題繞開本來題目進行研究，擺脫思維定勢框框，從而開闊思緒找出新方案的發(fā)明方法,6０、移植發(fā)明法。即指把適合于一定范圍、一定方面的經驗方法和技術等擴展到自身的決策問題，從而獲得明顯和意想不到的效果的發(fā)明方法。６１、公安領導者對發(fā)明性思維方法的掌握和運用樹立創(chuàng)新意識。所謂創(chuàng)新意識，是指一種強烈的發(fā)明欲望和開拓精神,一種對于新問題、新方案、新途徑的不倦探索精神。有了這種創(chuàng)新意識,才干驅使決策者去進行發(fā)明性決策。但是,創(chuàng)新意識的樹立,需要突破舊觀念。就是要突破在舊的經濟體制和政治體制基礎上形成的合用于舊體制的一些觀念,如否認商品經濟、價值規(guī)律的觀念等;就是要突破歪曲和錯誤理解馬克思主義原理的"左"的思想觀念和照搬、照抄的教條主義觀念;就是要突破傳統(tǒng)思想中的封建主義觀念和囿于狹小范圍的經驗主義觀念等。善于放開想象。想象力之所以重要，在于它可以引導決策者去發(fā)現新的事實，激發(fā)決策者去作出新的努力,使決策者可以看到也許產生兩后果。這就是規(guī)定領導者對所決策的問題進行全面的探索和構想,諸如問題的性質、何時、何地、何人、何因、何果、將來發(fā)展方向和后果如何等,領導者把這樣一系列問題加以組合后,再借助想象去進行求異、求新、求佳的發(fā)明性思考思考，發(fā)明性的公安決策往往就也許在這種情況下產生運用直覺思維。直覺思維在公安決策中的重要作朋，在于幫助決策者從問題堆中找出關鍵問題，從矛盾中抓住重要矛盾。公安決策者憑借直覺能力，就能在紛繁復雜的事實材料面前，在各種問題和矛盾面前，敏銳地察覺其中關鍵性的東西。62、公安決策的效益性原理公安決策的效益性原理是指在公安決策實行中所投人的一切人、財、物等資源得到充足運用，從而實現預期的最佳社會效益。公安決策的效益一般不表現于直接發(fā)明價值,而是表現在避免損失、挽回損失,在于通過維護社會公共安全面對社會發(fā)展的每個領域起到保障和促進的作用。對公安決策來說,其效益具有潛在性、間接性、綜合性的特點。63公安決策從效益出發(fā)應考慮的問題以下三個方面的問題是需要經常考慮的：一是時間問題。二是數量問。三是代價問題。６4、決策的政治性原則政治性原則是指一項公安決策必須堅持黨的基本路線,維護社會穩(wěn)定，保衛(wèi)國家安全。在社會主義初級階段，建設中國特色社會主義的鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀以及黨的基本路線等,就是公安決策必須遵循的主線政治方向的政治原則。她規(guī)定各級領導者,從決策目的的擬定到決策方案的擬訂、選擇和決策執(zhí)行效果的評價,都要堅決維護黨和國家的利益,反映廣大人民群眾的規(guī)定和愿望，對黨、國家和人民群眾負責。６5、決策的客觀原則客觀原則是指公安決策必須堅持實事求是、一切從實際出發(fā)。決策是領導者的行為設計和方案選擇、執(zhí)行行動,是同決策者的世界觀、人生觀、價值觀以及進取心、責任感緊密聯(lián)系的。決策活動充足體現了人的主觀能動性，但這決不意味著決策是主觀任意的?？茖W的公安決策規(guī)定堅持實事求是的思想路線,從客觀實際出發(fā)，準確地把握反映決策對象客觀規(guī)律的本質內容和發(fā)展趨勢,這樣才干作出符合客觀實際的判斷和選擇。66、決策的可行原則可行原則是指一項公安決策應當切實可行，通過努力可以實現。要保證決策切實可行,就要對決策方案進行充足的可行性研究，對決策的各個要素和主客觀條件作周密系統(tǒng)的論證分析;充足考慮實行決策的警力、物力、財力、技術裝備能力、環(huán)境因素等種種條件。特別是重大的公安決策問題，涉及諸多的復雜因素,只有通過全面的可行性研究,才干得出方案是否可行的結論。評價一項決策的優(yōu)劣，不是看決策的目的多么美妙誘人，而要看決策的執(zhí)行能否達成預期且標。67、決策可行性原則的三個要點可行原則應當是現實也許性、科學價值性和有限合理性三者的統(tǒng)一。6８、選擇性原則選擇性原則是指一項重要的公安決策應當擬訂多個方案,并且進行對比選優(yōu)。一方面,要擬訂多個備選方案,假如只有一個方案，沒有選擇余地,也就無法通過比較來鑒定其優(yōu)劣。另一方面，要對多個備選方案進行科學評估和論證。再次,備選方案的選優(yōu)要堅持科學的價值標準,把握好決策的可行性、效益性等。69、決策體制中信息系統(tǒng)、征詢系統(tǒng)和決策系統(tǒng)三者之間的關系在當代決策體制中,決策系統(tǒng)處在核心位置,重點負責決策活動中的抉擇工作；圍繞它的是信息系統(tǒng)和征詢系統(tǒng)，信息系統(tǒng)作為基礎,為決策工作提供所需的信息資源;征詢系統(tǒng)充當決策者的"外腦＂,發(fā)揮輔助決策的作用。７０、公安決策體制所謂公安決策體制，是指在公安決策過程中,承擔決策任務的機構和人員所形成的組織體系和決策權力的運營機制,是公安決策活動的權限分派、組織結構、機構設立、協(xié)調機制、監(jiān)督方法等規(guī)范化、制度化和非人格化的形式。71、公安決策體制與公安行政領導體制的關系決策是領導的重要職責,公安決策體制與公安行政領導體制既有聯(lián)系又有區(qū)別，重要表現在：無論是決策體制還是行政領導體制,一方面都要涉及權責關系，只是兩者規(guī)范的權責內容不同。公安決策體制中的決策權力配置來自于公安行政領導體制的規(guī)定，公安行政領導體制決定著公安決策體制中決策系統(tǒng)的抉擇方式。公安行政領導體制中的領導職數配置、組織結構和機構設立等都是法定的、固定的，各級公安行政組織不得隨意改變。而公安決策體制中,除決策系統(tǒng)由公安行政領導體制依法設定外,征詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)則根據公安決策工作任務的需要,可以是常設固定的，也可以是臨時組建的。公安行政領導體制中的各級行政組織之間、各級行政領導之間具有法定的層級關系,即行政領導與被領導關系，下級組織或領導必須嚴格執(zhí)行上級組織或領導的決定。而公安決策體制中的三個組成部分之間有時并不是嚴格的行政領導關系,征詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)在公安決策工作中，具有相對獨立性，決策系統(tǒng)對征詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)的決策研究工作一般行使指導權。72、公安決策體制的作用公安決策體制是按照公安決策科學化、民主化的規(guī)定,以謀斷適當分工、先謀后斷、謀斷結合、分工合作、整體推動的方式建立的。其作用重要表現在:(一）公安決策體制有助于制定科學的公安決策。(二)公安決策體制有助于推動公安決策的民主化。(三）公安決策體制有助于應用現代先進的決策技術和方法。(四）公安決策體制有助于實現公安決策活動的高效化。73、公安決策系統(tǒng)的概念公安決策系統(tǒng)是指由擁有公安決策權的領導者和領導機構所構成的有機整體,具有對公安決策方案的最后抉擇權,是現代公安決策體制的核心，在公安決策活動中處在支配地位。7４、公安決策系統(tǒng)的任務發(fā)現問題、確立決策目的。組織設計公安決策方案。對公安決策備選方案行抉擇。指導公安決策方案執(zhí)行。75、集體抉擇及其優(yōu)缺陷集體抉擇通常是指具有公安決策權的領導班子，以集體多數通過的形式作出選擇方案的決定的抉擇方式。在公安決策活動中，集體抉擇方式重要用于重大戰(zhàn)略性問題的決策。其優(yōu)點是可以集思廣益，充足發(fā)揮集體智慧、經驗和知識,避免個人意見的片面性和局極性,從而有助于提高公安決策的成功率和科學性,并且有助于同心同德、協(xié)調行動,保證公安決策方案的順利執(zhí)行。但是,它也存在著一些缺陷,重要是抉擇行為的效率較低，有時議而不決，貽誤時機;有時職責不清,導致互相推諉,無人負責。76、個人抉擇及其優(yōu)缺陷個人抉擇是指由具有公安決策權的領導者個人,對其分管的工作問題自主決定，并對方案執(zhí)行后果負責的抉擇方式。個人抉擇方式的優(yōu)點是責任明確,抉擇迅速，效率較高；缺陷是有時難免受個人結識水平和經驗、能力等的限制而導致決策失誤，同時也容易導致個人專斷。因此,必須有健全的制度制約和監(jiān)督,保證個人抉擇有法可依,有章必循，避免權力的濫用。77、領導者與征詢系統(tǒng)的關系領導者在解決與征詢系統(tǒng)的關系時,必須做到：保證征詢系統(tǒng)開展相對獨立的研究。允許征詢系統(tǒng)與領導者唱"對臺戲",以做到兼聽則明。領導者應以征詢系統(tǒng)是否敢于直言,提出多少真知灼見來作為評價征詢工作優(yōu)劣的標準。特別是反對自己的意見,領導者更應當耐心傾聽，認真分析,這樣不僅不會損害領導者的威信，反而會使領導者變得更加聰明起來。有時，相反意見自身,也許就是決策所需的另一備選方案。不要為征詢系統(tǒng)所左右,要時刻不忘領導者自己的抉擇職責。要把征詢工作作為科學決策不可分割的重要組成部分。要重視和扶助征詢系統(tǒng)的工作。78、領導者與執(zhí)行系統(tǒng)的關系解決要明確自己的雙重身份。公安決策系統(tǒng)的層次性,決定了處在一定級別的領導者,對上級來說又是執(zhí)行者。因此,必須樹立全局觀點,當本單位決策與上級決策發(fā)生矛盾時,要做到下級服從上級。要尊重執(zhí)行系統(tǒng)的相對獨立性,尊重授予他們的權力。一方面,領導者要維護決策方案的權威性,堅持原則,保證執(zhí)行決策方案不走樣。另一方面，要充足發(fā)揮執(zhí)行系統(tǒng)在決策系統(tǒng)中的發(fā)明性，使決策方案的原則性與靈活性柏結合,更好地解決決策方案執(zhí)行中出現的各種具體問題。要賞罰分明，敢于為執(zhí)行系統(tǒng)分擔責任。根據權責一致的原則，執(zhí)行中出現的問題應當由執(zhí)行系統(tǒng)負責,出現失誤應當由執(zhí)行系統(tǒng)承擔責任。而對于決策方案自身的問題，則應由領導者承擔責任,并及時進行決策修正或追蹤決策,決不能諉過于人。要善于接受執(zhí)行系統(tǒng)的批評。對于執(zhí)行系統(tǒng)對的的意見和批評，則要虛心接受，認真研究,決不可固執(zhí)己見，導致更大的決策失誤。７9、合理的專業(yè)知識結構合理的專業(yè)知識結構;是指公安決策系統(tǒng)中領導成員之間的專業(yè)知識有機構成要合理,既要有懂管理、政工、后勤的人，又要有動偵查、治安、保衛(wèi)等業(yè)務的人,以達成互相補充,使公安決策系統(tǒng)成為具有綜合決策能力的群體。80、合理的智能結構智能,這里重要指在決策中運用知識的能力。公安決策系統(tǒng)較好的智能結構，是指具有不同職能類型的領導成員之間的協(xié)調合理組合。公安決策系統(tǒng)的領導成員應具有與決策工作相適應的能力,特別是組織能力、綜合能力、想象能力和邏輯判斷能力。在公安決策系統(tǒng)中，既要有富于遠見卓識、善于分析綜合、有決斷魄力的重要領導者,又要有沉著冷靜、足智多謀的參謀型領導成員;既要有善于做深人細致的思想政治工作的領導成員，又要有善于做組織管理工作的領導成員，還要有兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干的實干家。只有把不同類型的領導成員協(xié)調配合起來，才也許組成一個高效能的公安決策系統(tǒng)。８１、協(xié)調的氣質結構人的氣質」般可分為四種類型，即膽汁質（急跟型）、多血質(清潑型)、粘液質（膠滯型)、抑郁質(穩(wěn)重型)。公安領導成員氣質類型各異,又能協(xié)調一致,合作共事,取長補短，才干成為一個多功能和高效能的公安決策系統(tǒng)。所謂協(xié)調的氣質結構，就是指公安決策系統(tǒng)應由不同類型氣質的領導成員協(xié)調組合而成。8２、公安決策征詢系統(tǒng)的工作原則(一)征詢選題原則(二)信息積累原則(三)征詢研究原則(四）征詢結界提供原則(五)征詢能動性原則(六)多方案提供原則。８3、公安決策系統(tǒng)對征詢結果的應用原則對于公安決策征詢系統(tǒng)的結論，一般來說,公安決策系統(tǒng)應采用以下一些基本原則:（一)相異原則(二）求同原則：在大多數情況下，征詢系統(tǒng)成員由于專業(yè)領域、知識結構和利益主張等方面的差別,往往會對某項公安決策方案的研究產生分歧,有時甚至是大相徑庭,以致影響征詢系統(tǒng)作出最終結論。這時,公安決策系統(tǒng)可采用求同原則,即在不同的意見差異中找出共同的帶有普遍意義的東西,以助于作出對的抉擇。(三）偏向原則(四)取零原則：所謂取零，是指公安決策系統(tǒng)完全不采納征詢系統(tǒng)的意見，而根據自己全面掌握的情況提出相反的觀點,并作出決策。采用取零原則，也必須以征詢系統(tǒng)的研究為基礎,并不是說可以無視征詢系統(tǒng)的意見。８３、橫向網結。橫向網絡由公安機關所屬的指揮中心（或辦公室）及各業(yè)務職能部門組成。這些部門通過自身的業(yè)務活動，掌握公安決策需要的有關信息,并由專人負責進行加工、解決和傳輸。公安系統(tǒng)基本建立了以指揮中心為主干的縱向與橫向相結合的信息網絡。84、擴散網絡。擴散網絡重要涉及兩個方面：一是通過與檢、法、司、安全以及其他有關都門的工作聯(lián)系和資料互換，獲取需要的信息:二是通過信訪部門獲取信息。85、公安決策支持系統(tǒng)公安決策支持系統(tǒng),是指以公安工作的平常事務解決系統(tǒng)的各種數據和相關信息為基礎，有機組合眾多決策模型，并配置知識庫、方法庫有關軟件，綜合運用大量數據信息進行分析和預測,通過人-－-機交互方式，由各種模擬結果提煉出不同決策方案，以輔助各級領導者開展公安決策工作的機算計系統(tǒng)。我們必須著重把握好以下幾方面的工作:一是樹立科學決策的觀念，加快公安決策的現代化技術方法和手段的開發(fā)和應用。二是加快數據庫和數據開采技術的研究和應用。三是提高公安領導者的科技素質，使其可以與公安決策支持系統(tǒng)的研制人員進行良好的溝通,共同推動公安決策支持系統(tǒng)的開發(fā)和運用。四是完善公安決策支持系統(tǒng)的軟硬件條件。85、公安決策程序的含義及其意義公安決策程序是對公安決策過程客觀規(guī)律的表述,是公安決策科學化、民主化必須遵守的邏輯分析和綜合判斷的過程。程序不僅涉及決策活動的先后環(huán)節(jié),并且包含每個環(huán)節(jié)使用的方法和手段。遵守公安決策程序的意義在于：第一,程序雖不直接牽涉決策實質，但遵守程序可以防止決策者的主觀隨意性、片面性和盲目性,從而為實質問題的對的解決提供條件。第二，程序與決策的公正、合理相關，而與“濫權”、謀私相悖。假如程序發(fā)展成為法律、制度,就成為人人必須遵守的規(guī)范，成為徇私舞弊、不正之風的制約力量。第三,遵守決策程序，讓更多的人參與決策活動,可以發(fā)揮集體智慧,提高決策參與者和執(zhí)行者貫徹執(zhí)行決策方案的自覺性。86、影響領導者沒有按照決策程序行事的因素一是歷史的因素。我國幾千年的封建社會和小生產經濟的影響,導致了一些領導者民主意識不強，濫用決策權力、“拍腦袋”瞎決策的現象時有發(fā)生，反映在決策上就是不重視民主化的決策程序。二是工作的因素。公安工作“高時效性”的特點，決定了在偵破案件、解決突發(fā)事件時,需要集中統(tǒng)一指揮、快速反映、臨機處置的決策方式，這也往往會形成決策者過度相信自己的經驗和智慧,對一些重大問題容易拍板,個人說了算，加之制度不健全，因此，在公安決策過程中，不按決策程序行事的現象經常發(fā)生。三是結識的因素。有的領導者也希望實行程序化的民主決策，但緊張?zhí)岢鰜淼臎Q策目的會由于眾說紛紜而受到影響和干擾。8７、決策"問題”在決策學，＂問題"是指實際狀態(tài)與盼望狀態(tài)之間存在的需要縮小或消滅的差距。88、實際狀態(tài)、盼望狀態(tài)和差距實際狀態(tài)是指現有的客觀狀態(tài),它有時是指一些比較簡樸的事實現象，有時則是指一些比較復雜的事實現象的總體,這些事實現象是需要用辯證唯物主義、歷史唯物主義的觀點進行深人的分析，才干結識和把握的。盼望狀態(tài)是指在一定條件下,客觀規(guī)定或決策者主觀盼望所要達成的狀態(tài)。盼望狀態(tài)就像一個標尺,是衡量問題的標準。盼望狀態(tài)固然涉及決策者的主觀因素，但更多的是由客觀條件決定的，其中有些是由政策法令、上級部署、工作規(guī)定等方面擬定的，有些屬于決策者的盼望和抱負。差距是實際狀態(tài)與盼望狀態(tài)之間的距離。８9、發(fā)現問題，結識差距應做的工作(一）結識差距結識和把握差距要注意以下幾點;看差距有多大，是否超過規(guī)定的限度。看差距的發(fā)展趨勢如何?？床罹嘤绊懙膰乐匦?。（二)界定問題'·界定問題是確認問題的深化,重要涉及以下四個方面:弄清差距是什么?即界定問題的性質。何處出現差距?即界定問題發(fā)生的地點。何時出現差距?即界定問題出現的時間。差距的范圍和限度有多大？即界定問題的范圍和限度。(三)尋找因素。尋找因素可以掌握以下幾點:l注意從變化和差異中尋找因素。要對產生問題和也許因素作尋根究底的深人分析。要對也許因素的假設作必安的驗證90、決策目的準確性衡量標準。必須使決策目的在概念、時間、條件與數量四個方面都有個清楚的界線。決策目的必須概念明確。決策目的要有時間規(guī)定。明確決策目的的約束條件。盡也許地使決策目的數風量化。91、目的的可行性既要考慮需要，又要考慮也許。從需要方面來看,一項公安決策不僅要考慮公安工作的需要,還要考慮社會各方面的需要;從也許方面來看，確要考慮有利條件,又要考慮不利條件。把握實現決策目的的資源條件、信息條件和環(huán)境條件。確立決策目的時，決策者至少應當估計到有條件來實現這個目的。沒有條件實現的目的將成為空想的目的，確立決策目的應當考慮的最基本的條件,是實現決策所需要的資源條件、信息條件和環(huán)境條件。92、多目的決策的解決規(guī)定多目的決策的解決必須達成以下規(guī)定:要用系統(tǒng)分析的方法，區(qū)分目的之間的主次關系、層次關系和互相制約關系,在突出重點的前提下,擬定合理的目的結構。在滿足決策需要的前提下,盡量減少月標個數。由于目的越多,選擇標準就越多,選擇方案就越困難。減少目的個數的常用辦法有:第一，剔除從屬目的,并把類似的目的歸并為一個目的；第二,可以把那些只規(guī)定達成起碼標準而不規(guī)定達成優(yōu)化標準的目的,降為約束條件。根據各個目的的重要性大小，一般情況下可以把所有目的分為“必須達成的”和“希望達成的”兩大類，然后在每類中再按輕重緩急排序。有些決策問題,多目的是客觀存在的,不僅不能隨便拋棄，并且要極力避免忽略同決策有關的相關目的。93、決策時易于忽略的一些目的。第一，無形目的。第二，社會目的。第三,長遠日標。94、齊全性和排斥性原則所謂齊全性，是指所擬訂的所有備選方案應當把所有的也許方案涉及無遺。所渭排斥性,是指不同的備選方案之間必須有原則的區(qū)別，執(zhí)行了方案甲,就不能同時執(zhí)行方案乙。95、輪廓設想的重點輪廓設想這一步的重點是保證備選方案的多樣性,即從不同的角度和多種途徑，設想出多種多樣的也許方案來,以便為決策者提供盡也許廣闊的思考與選擇的余地。96、創(chuàng)新能力的哺育創(chuàng)新能力取決于他的知識、能力和精神這三方面的條件。第一,廣博的知識是研究問題和創(chuàng)新的基礎。一個人知識豐富，創(chuàng)新的也許性就大些。一個決策者必須十分熟悉自己工作范圍內的間題，具有這方面豐富的知識,才干提出解決問題的新的真知灼見。第二，能力與知識雖有密切關系，但兩者還不是一回事。能力是指把各種知識融會貫通起來。并用之于解決實際問題的本領。有些人雖然知識面很廣,但思維遲鈍，不善于解決問題,這就是能力差的原故。第三,假如具有了堅實的知識基礎和較強的創(chuàng)新能力,而缺少敢于沖破習慣勢力與環(huán)境壓力束縛的精神，那么還是不能有所創(chuàng)新。９7、精心設計要做得些工作假如說輪廊設想階段特別需要敢于創(chuàng)新的精神和豐富的想像力,那么精心設計階段就需要冷靜的頭腦和求實精神。精心設計階段重要涉及兩項工作，一是設定方案的細節(jié),二是估計方案的執(zhí)行結果。98、估計方案的執(zhí)行結果應當注意的問題在估計方案的執(zhí)行結果時，應當注意以下幾點:第一,必須預計到明顯影響決策目的的所有后果,不能漏掉。第二,對決策方案執(zhí)行后果的正反兩個方面都應當作出確切的評價，也就是說要實事求是，既對長處作充足估計，也要對短處作充足估計，不要為了強調一面而故意另一面。第三，在估計方案的執(zhí)行結果時，不能只作技術上的推論，還應當充足估計人的因素在執(zhí)行中所起的作用。99、方案評估選優(yōu)的原則第一，檢查各個行動方案是否符合科學決策的檢查標準，剔除一切不按科學方法擬訂的決策方案。第二，對保存下來的方集，要按照決策目的和價值準則的規(guī)定,進行對照比較,看哪個方案最符合目的和價值準則的規(guī)定。假如不能選取最優(yōu)的，就退而求另一方面，選擇滿意的方案，假如都不能達成規(guī)定，就要反饋到上一環(huán)節(jié)，重新擬訂決策方案。第三,有些方案把握不大，可選擇１至2個單位組織試點,通過實驗再行選優(yōu)。１00、價值標準這里所說的價值,不是政治經濟學所說的價值，而是泛指一個方案的作用、效果、益處、意義等,也就是我們通常所說的值得不值得。決策的目的是實現一定的決策目的，因此越是符合目的規(guī)定的決策就越好，這就是決策方案的價值標準。價值標準通常有三類：學術價值、經濟價值和社會價值。101、掌握價值的標準必須考慮慮的規(guī)定第一,可以保證實現決策目的;第二，在同樣保證實現決策目的的前提下，付出的代價(警力、物力、財力、時間等)盡也許小；第三，實現決策目的所承擔的風險盡也許??；第四，方案執(zhí)行后的副作用盡也許小。10２、典型實驗法在作重大問遁的決策時,特別是對于缺少經驗的重大決策,先選擇少數幾個典型單位做試點,取得經驗以作為最后決策的依據的辦法。1０3、潛在問題的分析在評價和選擇方案時,不僅僅是為了要達成盼望的決策目的，還要分析和研究在決策執(zhí)行過程中,會不會產生某種不良的后果,也就是說，在決策執(zhí)行中會不會發(fā)生事先估計不到的潛在問題。一旦發(fā)生問題，應當如何防范其不良后果，同時,還要準備某些應變措施，使發(fā)生的問題對決策目的的影響減到最低限度，并適時加以補救。這種系統(tǒng)地分析潛在問題的方法，一般稱為潛在問題分析或防范分析?！耙环址乐箘儆谑盅a救"。相對于執(zhí)行中發(fā)現問題的事后糾正來說，這是一種事前控制，有助于更好地保證決策目的的順利實現。1０４、防范措施的含義。防范措施可分為宏觀和微觀的兩個方面。宏觀措施是指站在事物發(fā)展規(guī)律的高度,針對也許出現的傾向性問題,事先從理論上、政策上加以防范。一旦出現預見到的傾向性問題，就要采用得力措施，并善于抓住具有普遍指導意義的典型，運用典型的輻射作用來防止和控制也許蔓延的多種悲觀因素。微觀措施是指分析決策實行中也許出現的人為障礙,有針對性地采用對策。105、微觀防范措施，實質是一個＂對策、反對策、反反對策"的過程。我們每一項體現中央方針、政策的公安決策，事實上就是為了解決現實問題采用的對策。這些決策要能生效,需要依靠全體民警同黨的方針、政策同心同德，有時甚至要作出必要的犧牲。然而，總有少數單位和人員做不到這一點。假如這些決策的實行對他們有利,他們就會成為積極的"協(xié)同力量”。;假如對他們不利,則會采用悲觀甚至反對的態(tài)度，成為“抗衡力量”，抗衡的表現就是采用反對策，即通常所說的"上有政策,下有對策”。反對策的基本出發(fā)點是想盡也許減少某項決策也許給他們自身帶來的不利影響。決策者應對反對策的辦法就是實行反反對策，即通過各種具體措施,把反對策控制在最小的范圍之內。106、預案和應急措施的規(guī)定制定預案和應急措施不能老一套，不能以不變應萬變,而要密切結合現實斗爭的實際，考慮到斗爭對象也會不斷變換活動方式和手段。同一個敏感時期、敏感地點、敏感問題,去年與今年不同,今年和明年也會不同。1０７、預案、應急措施和防止措施的區(qū)別防止措施是在潛在的不良問題發(fā)生之前，即在決策實行之前就要實行的措施，而預案和應急措施是備用的,要在問題出現時才采用的措施。10８、決策程序靈活性內容因人而異產生的靈活性因決策對象和決策手段的不同而產生的靈活性收集和使用信息的靈活性109、公安決策執(zhí)行的含義和特點公安決策執(zhí)行是指為了實現公安決策目的,運用計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制、總結進行貫徹貫徹決策方案的活動過程。它是一種按照管理職能依次推動、層層貫徹、操作性強的管理活動。公安決策執(zhí)行活動有下列特點:實務性。強制性。果斷性。靈活性。11０、公安決策執(zhí)行的地位和作用公安決策執(zhí)行是一個由精神成果轉化為物質成果的過程,具有十分重要的地位和作用。公安決策制定與公安決策執(zhí)行密不可分。在實踐中即使最完美的公安決策,若不執(zhí)行,不轉化為實現目的和完畢目的的各項活動,那就只能是一紙空文。并且公安決策只有在執(zhí)行中,才干得到檢查、補充、修正和完善。公安決策執(zhí)行是公安領導者的重要職責。公安領導者僅憑出主意、作決策是不夠的,重要的還在于抓好貫徹。對的的領導,第一是對的的決定問題,第二是組織對對的決定地執(zhí)行，第三是對組織決定和執(zhí)行情況的檢查。決策、執(zhí)行和檢查都是領導的重要職能。公安決策執(zhí)行結果是判斷一個公安行政組織工作效果的標準。判斷一個公安行政組織是否圓滿地完畢工作任務,重要標準之一是看其執(zhí)行決策的效果。通過公安決策的執(zhí)行，不僅可以檢查決策自身是否對的,同時可以檢查公安組織機構是否合理，領導者和一般工作人員的配備和協(xié)作是否得當,具體工作制度是否健全，信息反饋系統(tǒng)和監(jiān)督檢查系統(tǒng)的工作是否得力等等。111、影響公安決策有效執(zhí)行的因素(一）客觀因素決策問題比較復雜，權力利益關系調整難。決策規(guī)范的種類多,制定明確的規(guī)則難。決策對組織團隊行為的調適量越大,改變人們慣性思維的難度越大。決策資源不充足，滿足決策目的規(guī)定難。(二)主觀因素結識不到位。態(tài)度不端正。方法不對頭。作風不深人。能力不適１１2、浴盆曲線浴盆曲線是指一項決策執(zhí)行中存在的初期失效、隨機失效和損耗失效的現象。由于在這三個階段中,失效和損耗隨時間的變化曲線很像一個洗澡盆,故稱浴盆曲線。113、執(zhí)行中的初期失效一項重要決策,特別是改革創(chuàng)新性決策的制定和執(zhí)行，事實上就意味著突破本來的工作規(guī)定和秩序,必然會與人們的傳統(tǒng)價值觀念和社會慣性心理發(fā)生碰創(chuàng)，使決策執(zhí)行碰到阻力和困難，導致決策的初期失效。這是一種正常的合乎規(guī)律的現象，千萬不能由于出現初期失效現象而驚恐失措，對決策的可行性產生動搖，而是要積極采用措施,盡量縮小初期失效的時間過程和失效限度。１１4、公安計劃、內容、特點公安計劃是公安組織為了實現公安決策目的而對未來的行動所進行的具體設計和謀劃。公安計劃具有執(zhí)行性、普遍性和對策性的特點,是為解決特定的決策問題而提出的具體行動方案。它的重要內容是圍繞決策目的，預先決定做什么，誰去做,何時做,如何做，何結果等問題。１15、擬訂執(zhí)行計劃的基本原則實事求是原則。統(tǒng)籌安排原則。突出重點原則。預見未來原則。116、嚴密組織的概念及其內容嚴密組織是指為了保證公安決策預期目的的實現，按照計劃對公安組織內部各構成要素進行合理搭配，使其得到最合理運用的活動。公安決策執(zhí)行的組織工作,一般涉及四個方面的內容。（1)擬定組織,定責授權，規(guī)定紀律。（2)深人動員,層層分解,貫徹到人。（3)做好物質準備，提供完畢計劃任務的條件(4)不同類型計劃的執(zhí)行要有不同規(guī)定117、不同類型計劃執(zhí)行的不同規(guī)定在處置重大暴力性案件、突發(fā)性事件或者重大安全保衛(wèi)工作的決策計劃的執(zhí)行過程中,由于許多情況下，涉及多警種甚至跨區(qū)域合成作戰(zhàn),因此，此類公安決策計劃執(zhí)行的組織工作,一般應由高一級的公安機關領導者組織，召開聯(lián)席會議,使各參戰(zhàn)單位或部門明確上下左右的權限劃分以及參戰(zhàn)人員的責任規(guī)定。在各項中心工作、專項斗爭、區(qū)域治理等決策計劃執(zhí)行過程中，由于這些工作屬于某一時期的一些影響全局的關鍵性工作,所以，此類組織工作要在力量的科學籌劃上狠下工夫，集中有限的警力、財力、物力,以優(yōu)勢力量打殲滅戰(zhàn)，才干取得良好的效果。在一些常規(guī)性任務、計劃,如公安工作年度計劃等決策的執(zhí)行過程中，組織者應把力量放在各項規(guī)章制度,特別是崗位目的責任制的制定和貫徹貫徹上。對臨時性任務,如人口普查、專項治理等決策計劃的貫徹執(zhí)行，由于涉及組織工作的所有方面,涉及臨時機構的設立,領導者及一般工作人員的選用及其職、責、權、利的重新確立,各項物質準備、工作條件的貫徹，執(zhí)行中應注意的政策及應遵循的規(guī)章制度等,組織者要全面考慮并加以公示。118、公安指揮,及其原則指揮是指公安領導者或領導機構運