東營山東濱源化學有限公司831重大爆炸事故調(diào)查報告

東營市山東濱源化學有限公司“831”重大爆炸事故調(diào)查報告2015年8月31日23時18分，山東濱源化學有限公司（以下簡稱“濱源公司”）新建年產(chǎn)2萬噸改性型膠粘新材料聯(lián)產(chǎn)項目二胺車間混二硝基苯裝置在投料試車過程中發(fā)生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受傷，直接經(jīng)濟損失4326萬元。事故發(fā)生后，國務院、國家安全監(jiān)管總局和山東省委、省政府高度重視。國務院副總理馬凱、國務委員王勇分別作出重要批示；省委書記姜異康、省長郭樹清親臨事故現(xiàn)場指導救援工作，要求全力搶救傷員，最大程度減少人員傷亡，嚴查原因、嚴肅處理、嚴格要求，堅決防止此類事故再度發(fā)生。國家安監(jiān)總局黨組成員、總工程師王浩水親赴事故現(xiàn)場，指導事故處置和調(diào)查工作。國務院安委會下發(fā)《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書》（安委督〔2015〕16號），對該起事故查處實行了掛牌督辦。副省長張務鋒率省有關(guān)部門負責同志，連夜趕赴事故現(xiàn)場，指導事故救援、善后處置和調(diào)查處理等工作。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）等法律法規(guī)和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號），省政府成立了由省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會和東營市政府負責同志和有關(guān)人員組成的濱源公司“831”重大爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），并邀請省檢察院派員參加，同時聘請化工安全、設計、生產(chǎn)、自控儀表等專業(yè)的有關(guān)專家組成專家組，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、周密細致的現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析和反復論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、事故原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人及責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況（一）事故單位基本情況。濱源公司成立于2014年3月13日，注冊資本8800萬元，注冊地點為山東省東營市利津縣刁口鄉(xiāng)，企業(yè)員工210人，董事長兼總經(jīng)理李培祥。公司下設銷售部、生產(chǎn)一部、生產(chǎn)二部、行管部等七個部門和質(zhì)量安全環(huán)保辦、研發(fā)中心、內(nèi)審辦等三個直屬辦公室。其中，生產(chǎn)二部下設二胺車間、二酚車間、公用工程車間和總調(diào)度辦；二胺車間下轄硝化工段（即：混二硝基苯裝置）、硝化配套工段、加氫工段、二胺精餾工段。（二）建設項目基本情況。濱源公司新建2萬噸/年改性型膠粘新材料聯(lián)產(chǎn)項目（以下簡稱“項目”）建設地點在利津濱海新區(qū)化工項目聚集區(qū)，位于利津縣刁口鄉(xiāng)銀海三路以北、金河一路以東，總占地約360000m2（540畝），該項目占地約157333m2（236畝），屬于危險化學品生產(chǎn)項目。該項目工藝技術(shù)由浙江奇彩環(huán)境科技有限公司技術(shù)副總胡章云以個人名義提供工藝包并與濱源公司簽訂有技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。工藝技術(shù)最早由浙江大學與浙江龍盛集團股份公司共同研制開發(fā)，浙江安諾芳胺化學品有限公司（以下簡稱“安諾公司”）、四川北方紅光特種化工有限公司（以下簡稱“北方公司”）采用該工藝的生產(chǎn)裝置已平穩(wěn)運行3年以上，屬成熟工藝技術(shù)，與胡章云所提供的工藝包基本吻合。該項目主要裝置：混二硝基苯裝置及配套廢酸處理裝置、煤制氫裝置、苯二胺裝置、苯二酚裝置、硫銨裝置及配套公用輔助裝置；主要原料：苯、硝酸、硫酸、甲醇、醋酸丁酯、純堿、氫氣、液氨、雙氧水；主要產(chǎn)品：間苯二胺、鄰苯二胺、對苯二胺、間苯二酚；中間產(chǎn)品：間二硝基苯、鄰二硝基苯、對二硝基苯等。該項目于2014年10月31日取得東營市安監(jiān)局出具的安全條件審查意見書（東?；椖堪矖l審字〔2014〕264號），2015年4月16日取得東營市安監(jiān)局出具的安全設施設計審查意見書（東危化項目安設審字〔2015〕423號）。2015年4月10日取得利津縣住建局頒發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證（地字第37052201504-05號）。2015年8月13日，東營市環(huán)保局批復同意了該公司提交的環(huán)境影響評價報告。2015年8月14日該公司向利津縣消防大隊申請消防審核，因格式上不符合規(guī)定，利津縣消防大隊于8月31日作出不予受理決定。目前，該項目的混二硝基苯裝置（以下簡稱“硝化裝置”）基本建成，硝化配套的廢酸處理裝置以及后續(xù)的煤制氫裝置、苯二銨裝置、苯二酚裝置等正在建設中。（三）事故裝置和設備設施情況。發(fā)生事故的硝化裝置位于廠區(qū)中南部，布置在封閉廠房內(nèi)，主體為二層鋼混結(jié)構(gòu)，主要設備包括：硝化機、硝化再分離器、預洗機、預洗再分離器等，其中，硝化機共8臺，外形為立式盆蓋底，公稱容積10m3。主要工藝流程：采用“苯連續(xù)硝化法”生產(chǎn)中間產(chǎn)品混二硝基苯。原料苯在硫酸為溶劑的條件下，與硝酸反應生成硝基苯；硝基苯進一步與硝酸反應生成混二硝基苯。其中，間二硝基苯85%左右，鄰二硝基苯12%左右，對二硝基苯3%左右。主要工序包括硝化、預洗、中和、尾氣吸收和硝化物接收。事故中受到破壞的儲罐區(qū)位于硝化裝置南側(cè)，罐區(qū)內(nèi)的儲罐均為立式罐，從東到西依次為：中間產(chǎn)品混二硝基苯儲罐，原料石油苯儲罐1和石油苯儲罐2以及用于硝化后續(xù)裝置的甲醇儲罐和醋酸丁酯儲罐。事故發(fā)生時石油苯儲罐1內(nèi)約存有670m3苯，其它為空罐。事故涉及的主要危險物料有：苯、硝酸、硫酸、硝基苯、間二硝基苯、鄰二硝基苯、對二硝基苯。二、事故發(fā)生經(jīng)過和應急處置情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過。2015年8月28日，經(jīng)濱源公司董事長兼總經(jīng)理李培祥批準，硝化裝置投料試車。28日15時至29日24時，先后兩次投料試車，均因硝化機控溫系統(tǒng)不好、冷卻水控制不穩(wěn)定以及物料管道閥門控制不好，造成溫度波動大，運行不穩(wěn)定停車。8月31日16時38分左右，企業(yè)組織第三次投料。投料后，4#硝化機從21時27分至22時25分溫度波動較大，最高達到96℃（正常溫度60-70℃）；5#硝化機從16時47分至22時25分溫度波動較大，最高達到94.99℃（正常溫度60-80℃）。車間人員用工業(yè)水分別對4#、5#硝化機上部外殼澆水降溫，中控室調(diào)大了循環(huán)冷卻水量。期間，硝化裝置二層硝煙較大，在試車指導專家建議下再次進行了停車處理，并決定當晚不再開車。22時24分停止投料，至22時52分，硝化機溫度趨于平穩(wěn)。為防止硝化再分離器（X1102）中混二硝基苯凝固，車間人員在硝化裝置二層用膠管插入硝化再分離器上部觀察孔中，試圖利用“虹吸”方式將混二硝基苯吸出，但未成功。之后，又到裝置一層，將硝化再分離器下部物料放凈管道（DN50）上的法蘭（位置距離地面約2.5m高）拆開，此后裝置二層的操作人員打開了位于裝置二層的放凈管道閥門，硝化再分離器中的物料自拆開的法蘭口處泄出，先是有白煙冒出，繼而變黃、變紅、變棕紅。見此情形，部分人員撤離了現(xiàn)場。放料2-3分鐘后，有一操作人員在硝化廠房的東北門外，看到預洗機與硝化再分離器中間部位出現(xiàn)直徑1m左右的火焰，隨即和其他4名操作人員一起跑到東北方向100m外。23時18分05秒（DCS時間，校核后的北京時間為23時19分30秒）硝化裝置發(fā)生爆炸。（二）應急處置情況。東營市委、市政府和利津縣委、縣政府主要領導接報后立即啟動應急預案，迅速趕赴事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場救援指揮部，設立了警戒保衛(wèi)、搶險救災、技術(shù)保障、醫(yī)療救護、新聞宣傳、后勤保障、善后工作七個專項工作小組，由東營市趙豪志市長任總指揮，組織指揮救援工作。9月1日4時，明火撲滅后，現(xiàn)場指揮部迅速組織專家認真分析、研判現(xiàn)場情況，制定失聯(lián)人員搜救和應急處置方案，全力展開援救工作，先后調(diào)集化工、環(huán)保、消防、武警等專業(yè)技術(shù)人員70余人，調(diào)用消防搜救犬9只，24小時不間斷進行現(xiàn)場拆解和大范圍、地毯式搜尋。組織醫(yī)護、公安刑警、法醫(yī)等人員進行甄別鑒定和DNA比對，截止9月5日12時，全部確定了遇難者身份。三、事故人員傷亡和經(jīng)濟損失及對周邊影響（一）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失。本次事故造成13人死亡，25人受傷；直接經(jīng)濟損失4326萬元。（二）事故對周邊的破壞情況。事故造成硝化裝置殉爆，框架廠房徹底損毀，爆炸中心形成南北14.5m、東西18m、深3.2m的橢圓狀錐形大坑。爆炸造成北側(cè)苯二胺加氫裝置倒塌；南側(cè)甲類罐區(qū)帶料苯儲罐（苯罐內(nèi)存量582.9噸，約670m3，占總?cè)莘e的70.5%）爆炸破裂，苯、混二硝基苯空罐傾倒變形。爆炸后產(chǎn)生的沖擊波，造成周邊建構(gòu)筑物的玻璃受到不同程度損壞。四、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因。車間負責人違章指揮，安排操作人員違規(guī)向地面排放硝化再分離器內(nèi)含有混二硝基苯的物料，混二硝基苯在硫酸、硝酸以及硝酸分解出的二氧化氮等強氧化劑存在的條件下，自高處排向一樓水泥地面，在沖擊力作用下起火燃燒，火焰炙烤附近的硝化機、預洗機等設備，使其中含有二硝基苯的物料溫度升高，引發(fā)爆炸，是造成本次事故發(fā)生的直接原因。（二）間接原因。.濱源公司安全生產(chǎn)法制觀念和安全意識淡漠，無視國家法律，安全生產(chǎn)主體責任不落實，項目建設和試生產(chǎn)過程中，存在嚴重的違法違規(guī)行為。（1）違法建設。該公司在未取得土地、規(guī)劃、住建、安監(jiān)、消防、環(huán)保等相關(guān)部門審批手續(xù)之前，擅自開工建設；在環(huán)保、安監(jiān)、住建等部門依法停止其建設行為后，逃避監(jiān)管，不執(zhí)行停止建設指令，擅自私自開工建設。（2）違規(guī)投料試車。未嚴格按照《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》對事故裝置進行“三查四定”，未組織試車方案審查和安全條件審查，未成立試車管理組織機構(gòu)，違規(guī)邊施工、邊建設、邊試車，試車廠區(qū)違規(guī)臨時居住施工人員，未嚴格按照相關(guān)規(guī)定開展工藝設備及管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調(diào)校等試車前準備工作。（3）違章指揮。在工藝條件、安全生產(chǎn)條件不具備的情況下，該企業(yè)主要負責人擅自決定投料試車；分管負責人在首次試車裝置運行溫度等重要工藝指標不穩(wěn)定的原因未查明、未采取有效措施解決的情況下，先后兩次違規(guī)組織進行投料試車，嚴重違反《山東省化工裝置安全試車十個嚴禁》和《化工企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》。（4）強令冒險作業(yè)。在第三次投料試車緊急停車后，車間和工段負責人，違反相關(guān)規(guī)定，強令操作人員卸開硝化再分離器物料排凈管道法蘭，打開了放凈閥，向地面排放含有混二硝基苯的物料。（5）安全防護措施不落實。事故裝置相關(guān)配套設施未建成，安全設施設備未全部投用，投用的安全設施設備未處于正常運行狀態(tài)；未按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，對建設項目安全設施進行檢驗、檢測，安全設施不能滿足危險化學品生產(chǎn)、儲存的安全要求。（6）安全管理混亂。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員配備未達到《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，安全管理制度不健全，安全生產(chǎn)責任制不完善，從業(yè)人員未按照規(guī)定進行安全培訓，未嚴格進行工藝、技術(shù)知識培訓及相關(guān)模擬訓練，沒有按照要求編制規(guī)范的工藝操作法和安全操作規(guī)程，沒有符合要求的操作運行記錄和交接班記錄。.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位。（1）利津縣安監(jiān)局貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，在對濱源公司未經(jīng)安全審批即擅自開工建設的違法行為下達處理文書后，跟蹤落實整改情況不力，未及時發(fā)現(xiàn)和制止該企業(yè)再次私自開工建設行為；落實上級安排部署特別是《山東省人民政府辦公廳關(guān)于山東潤興化工科技有限公司“822”爆炸著火事故的通報》（魯政辦發(fā)明電〔2015〕64號，以下簡稱64號明電）文件要求不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)違規(guī)投料試車行為；督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任不力。（2）東營市安監(jiān)局貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級部署要求不到位，對濱源公司安全條件和安全設施設計的審查不嚴格，未發(fā)現(xiàn)該公司已實際開工建設行為；跟蹤督導利津縣安監(jiān)局查處濱源公司未批先建問題不力。（3）利津縣公安局貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級部署要求不到位，對全縣危險化學品監(jiān)管和監(jiān)督檢查部署不力，未發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)違規(guī)購置、使用硝酸問題，對易制爆危險化學品監(jiān)管不力；對企業(yè)違規(guī)行為查處不力。（4）利津縣公安消防大隊貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級部署要求不到位，對未批先建項目消防安全檢查工作開展不力，未發(fā)現(xiàn)處于辦理消防設計審核階段的濱源公司項目已開工建設；未認真落實易燃易爆危險場所消防專項整治工作中將“嚴查是否通過消防審核驗收”作為檢查重點的要求，致使違法建設行為一直未能消除。（5）利津縣環(huán)保局貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級部署要求不到位，對事故企業(yè)在未獲得環(huán)境影響評價報告批復情況下擅自開工建設行為采取措施不力；雖多次進行檢查，但未按照法律法規(guī)要求加大懲治力度，致使違法建設行為一直未能消除。（6）利津縣住建局貫徹落實法律法規(guī)和上級部署要求不到位，違規(guī)為濱源公司補辦建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證手續(xù)；對該公司未辦理施工許可證擅自施工建設的行為查處不力，致使違法建設行為一直未能消除。.地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責落實不力。（1）利津縣刁口鄉(xiāng)政府貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，對64號明電要求執(zhí)行不到位，未按照要求加強對在建企業(yè)組織試生產(chǎn)的監(jiān)督檢查；履行安全生產(chǎn)屬地管理責任不力，對轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作組織領導不力，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任不到位；主動開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度不夠；配合有關(guān)部門開展專項監(jiān)督檢查不力；對企業(yè)未批先建問題未予處置。（2）利津縣政府貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，對64號明電要求執(zhí)行不到位，未按照要求加強對在建企業(yè)組織試生產(chǎn)的監(jiān)督檢查；對安全生產(chǎn)工作不夠重視，對企業(yè)審批、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等方面督導執(zhí)行不嚴不實；履行安全生產(chǎn)屬地管理責任不力，督促指導有關(guān)職能部門和刁口鄉(xiāng)黨委政府落實安全、審批監(jiān)管責任不到位。（3）東營市政府貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，對64號明電要求執(zhí)行不到位；組織全市安全生產(chǎn)工作不到位，對企業(yè)審批、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等方面督導執(zhí)行不嚴不實；督促指導有關(guān)職能部門和利津縣黨委政府落實安全、審批監(jiān)管責任不到位。（三）事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認定，山東省東營市山東濱源化學有限公司“8.31”重大爆炸事故是一起重大生產(chǎn)安全責任事故。五、責任認定及處理建議（一）免予追究責任人員。濱源公司副總經(jīng)理劉樹海、車間主任陳國民、工段長薄其星已在事故中死亡，免于追究責任。（二）公安機關(guān)已采取措施人員。.李培祥，中共黨員，濱源公司董事長兼總經(jīng)理。2015年9月1日因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留，9月15日被執(zhí)行逮捕。.鄧學振，中共黨員，濱源公司環(huán)境安全辦公室主任，2015年9月18日因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。.古鵬飛，濱源新材料有限公司質(zhì)量安全環(huán)保辦公室主任（借調(diào)至濱源公司幫助工作），2015年9月18日因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。以上人員屬中共黨員的，建議待司法機關(guān)作出處理后，由當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)或負有管轄權(quán)的單位及時給予相應黨紀處分。（三）建議給予黨紀政紀處分人員。.郭新照，中共黨員，利津縣刁口鄉(xiāng)安監(jiān)辦主任。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對事故企業(yè)監(jiān)督檢查不力，未采取有效措施及時發(fā)現(xiàn)和制止事故企業(yè)違規(guī)試車行為。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其留黨察看1年、行政撤職處分。.孫建強，中共黨員，利津縣刁口鄉(xiāng)派出所所長。貫徹落實國家危險化學品管理法律法規(guī)不到位，工作不細致、不全面，對事故企業(yè)購買、存儲、使用易制爆化學品監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。.王志遠，群眾，利津縣安監(jiān)局危險化學品監(jiān)督管理股負責人（事業(yè)單位工作人員）。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，違規(guī)受理事故企業(yè)建設項目安全審查手續(xù)；對事故企業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其降低崗位等級處分。.張學峰，中共黨員，利津縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長（參公管理事業(yè)單位人員）。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，監(jiān)管工作不細致、不到位；對事故企業(yè)違規(guī)投料試車行為發(fā)現(xiàn)和查處不力。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條，參照《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政撤職處分。.袁秀寶，中共黨員，利津縣環(huán)保局法制工作負責人。貫徹落實國家環(huán)境法律法規(guī)不到位；未正確履行工作職責，對事故企業(yè)未批先建違法問題處理不到位。對事故企業(yè)未批先建負有直接監(jiān)管責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》第八條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。.李兆秀，中共黨員，利津縣環(huán)保局監(jiān)測站站長，主持環(huán)境監(jiān)察大隊工作（事業(yè)單位工作人員）。貫徹落實國家環(huán)境保護法律法規(guī)不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和有效制止事故企業(yè)未批先建行為。對事故企業(yè)未批先建負有直接監(jiān)管責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》第八條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分。.紀念敏，中共黨員，利津縣住建局工程股股長（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。貫徹落實國家工程建設法律法規(guī)不到位，未正確履行工作職責，對事故企業(yè)未批先建違法問題監(jiān)管和查處不力。對事故企業(yè)未批先建負有直接監(jiān)管責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政撤職處分。.孫象平，中共黨員，東營市安監(jiān)局危險化學品監(jiān)督管理科科員。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對事故企業(yè)項目安全手續(xù)審查不嚴，對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)未批先建問題核實、處置不到位。對事故企業(yè)未批先建負有直接監(jiān)管責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。.鄭永俊，中共黨員，利津縣公安消防大隊副書記、大隊長（現(xiàn)役）。貫徹落實國家消防法律法規(guī)不到位，對事故企業(yè)未批先建問題查處不力。對事故企業(yè)未批先建負有直接監(jiān)管責任。依照《中國人民解放軍紀律條令》第八十九條之規(guī)定，建議給予其記大過處分。.宋瑋合，中共黨員，利津縣公安局黨委委員、治安管理大隊大隊長。貫徹落實國家危險化學品管理法律法規(guī)不到位，對事故企業(yè)購買使用易制爆危險化學品監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。.高振宇，中共黨員，利津縣安監(jiān)局黨組副書記、主任科員，分管危險化學品監(jiān)管、安全生產(chǎn)宣傳培訓等工作。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，未正確履行工作職責，違規(guī)批準受理事故企業(yè)建設項目安全審查手續(xù)。對事故發(fā)生負有主要領導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。.崔樹功，群眾，利津縣環(huán)保局主任科員，分管環(huán)境監(jiān)察大隊工作。貫徹落實國家環(huán)境保護法律法規(guī)不到位，發(fā)現(xiàn)和查處事故企業(yè)未批先建問題不力。對事故企業(yè)未批先建負有主要領導責任。依照《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。.于秀勇，中共黨員，利津縣住建局黨組成員、副局長，分管審批大廳、工程股工作。貫徹落實國家工程建設法律法規(guī)不到位，對事故企業(yè)未批先建問題查處不力。對事故企業(yè)未批先建負有主要領導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。.薄國本，中共黨員，利津縣公安局副局長，分管治安管理大隊工作。貫徹落實國家危險化學品管理法律法規(guī)不到位；督促指導易制爆危險化學品監(jiān)管工作不力。對事故發(fā)生負有主要領導責任。依照《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。.任傳濤，中共黨員，利津縣刁口鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長。貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署，特別是落實魯政辦發(fā)明電[2015]64號要求不到位；強化屬地管理責任、組織領導鄉(xiāng)政府職能部門履行監(jiān)管職責不到位；督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任不到位。對事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負有重要領導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分。.宮長江，中共黨員，利津縣刁口鄉(xiāng)黨委書記?！包h政同責、一崗雙責”意識不強，貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署，特別是落實魯政辦發(fā)明電[2015]64號要求不到位，領導、組織全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作不到位；督促刁口鄉(xiāng)政府和職能部門落實監(jiān)管職責不力。對事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負有重要領導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十八條、第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務處分，取消其正科級待遇，降為副科級非領導職務。.左振明，中共黨員，2010年2月至2015年7月任利津縣環(huán)保局黨組書記、局長；2015年7月至今任利津縣安監(jiān)局黨組書記、局長。在擔任縣環(huán)保局局長期間，貫徹落實國家環(huán)境保護法律法規(guī)不到位，對事故企業(yè)未批先建問題查處不力；在擔任縣安監(jiān)局局長期間，貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，安排部署安全生產(chǎn)大檢查不到位，未采取有效措施發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)違規(guī)投料試車行為。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分。.李維國，中共黨員，2009年4月至2015年7月任利津縣安監(jiān)局黨組書記、局長；2015年7月至今任利津縣環(huán)保局黨組書記、局長。在擔任縣安監(jiān)局局長期間，貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，安排部署安全生產(chǎn)大檢查不到位，督促指導危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)不力，對事故企業(yè)未批先建問題查處不力；在擔任縣環(huán)保局局長期間，貫徹落實國家環(huán)境保護法律法規(guī)不到位，對事故企業(yè)未批先建問題查處不力。對事故企業(yè)未批先建負有重要領導責任。依照《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。.張順，中共黨員，利津縣住建局黨組書記、局長。貫徹落實國家工程建設法律法規(guī)不到位，違規(guī)批準事故企業(yè)項目建設手續(xù)；對事故企業(yè)未批先建問題查處不力。對事故企業(yè)未批先建負有重要領導責任。依照《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。.王炳芳，中共黨員，利津縣公安局黨委書記、局長。貫徹落實國家危險化學品管理和消防法律法規(guī)不到位；督促指導易制爆危險化學品監(jiān)管不力；督促指導消防安全工作不力。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依照《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。.劉相永，中共黨員，東營市安監(jiān)局黨組成員、副局長，分管危險化學品監(jiān)督工作。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對事故企業(yè)項目安全手續(xù)審批把關(guān)不嚴；督促指導下屬科室履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位。對事故企業(yè)未批先建負有主要領導責任。依照《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。.趙紹青，中共黨員，利津縣委常委、縣政府黨組副書記、副縣長，分管重點項目推進、安全生產(chǎn)等方面工作。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署，特別是落實魯政辦發(fā)明電[2015]64號要求不到位，組織部署開展全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位；督促指導有關(guān)職能部門及刁口鄉(xiāng)政府履行監(jiān)管職責、強化屬地管理以及企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任不力。對事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負有主要領導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分。.李輝，中共黨員，東營市安監(jiān)局黨組書記、局長。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署，特別是落實魯政辦發(fā)明電[2015]64號要求不到位；督促指導市安監(jiān)局及利津縣政府和安監(jiān)局嚴格履行審批、監(jiān)督檢查職責不到位，未能發(fā)現(xiàn)和制止事故企業(yè)違規(guī)投料試車行為。對事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負有重要領導責任。依照《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。.燕振誠，中共黨員，利津縣委副書記、縣長。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署，特別是落實魯政辦發(fā)明電[2015]64號要求不到位，領導、組織全縣安全生產(chǎn)及項目建設審批工作不力；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門履職要求不嚴；對企業(yè)加強安全生產(chǎn)、落實安全生產(chǎn)責任制督促、檢查不到位；對企業(yè)未批先建督促、檢查、處置不力，源頭治理不到位。對事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負有重要領導責任。依照《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。.杜振波，中共黨員，利津縣委書記?！包h政同責、一崗雙責”意識不強，貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署，特別是落實魯政辦發(fā)明電[2015]64號要求不到位；領導、組織全縣安全生產(chǎn)及項目建設審批工作不力；督促利津縣政府和職能部門落實安全生產(chǎn)和審批監(jiān)管職責不力。對事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負有重要領導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十八條、第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告處分。.楊夢斌，中共黨員，東營市政府副市長（聯(lián)系、督導刁口鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作）。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署，特別是落實魯政辦發(fā)明電[2015]64號要求不到位；落實督導責任不力，工作開展不細致、不到位，未深入企業(yè)現(xiàn)場督導檢查。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依照《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。.田青云，中共黨員，東營市委常委、市政府黨組副書記、副市長，負責市政府常務工作，負責發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、應急管理等工作。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署，特別是落實魯政辦發(fā)明電[2015]64號要求不到位；組織部署開展全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，督促指導利津縣委縣政府強化屬地管理以及企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任不力。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依照《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。（四）問責人員及單位建議。.趙豪志，中共黨員，東營市委副書記、市政府黨組書記、市長。東營市各級政府及相關(guān)職能部門貫徹落實國家法律法規(guī)和上級安排部署，特別是落實魯政辦發(fā)明電[2015]64號要求不到位；東營市安監(jiān)局履行審批監(jiān)管及督促指導責任不到位；利津縣委縣政府履行屬地管理、企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任不力。對此，作為東營市市長、市安委會主任，趙豪志同志負有重要領導責任。建議由省政府分管領導對其誡勉談話。.申長友，中共黨員，東營市委書記。東營市各級黨委、政府及相關(guān)職能部門貫徹落實國家法律法規(guī)和上級安排部署，特別是落實魯政辦發(fā)明電[2015]64號要求不到位；東營市安監(jiān)局履行審批監(jiān)管及督促指導責任不到位，利津縣委縣政府履行屬地管理、企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任不力。對此，按照“黨政同責、一崗雙責”要求，作為東營市委書記，申長友同志負有重要領導責任。建議由省委、省政府領導對其誡勉談話。.責成利津縣委、縣政府向東營市委、市政府作出深刻檢查；東營市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查。（五）行政處罰建議。.按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條的規(guī)定，山東濱源化學有限公司董事長兼總經(jīng)理李培祥終身不得擔任化工和危險化學品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；責成東營市安監(jiān)局，按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，對其處上一年收入60%的罰款；.責成東營市安監(jiān)局，按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，對山東濱源化學有限公司處200萬元罰款。六、事故防范措施建議（一）進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識。東營市、利津縣政府及其有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展