第二講-全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)--讓誠(chéng)信成為誠(chéng)信者的“通行證”

從廣義上講，社會(huì)信用體系是以法律、道德為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)失信行為的記錄、披露、傳播、預(yù)警等功能，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中信用信息不對(duì)稱(chēng)的矛盾，從而懲戒失信行為，褒揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信，維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的正常秩序的一種社會(huì)機(jī)制。加快建設(shè)上饒社會(huì)信用體系

——讓誠(chéng)信成為誠(chéng)信者的“通行證”

推進(jìn)上饒社會(huì)信用體系建設(shè)的重大背景推進(jìn)上饒社會(huì)信用體系建設(shè)的總體思路

發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

一二三全面推進(jìn)上饒社會(huì)信用體系建設(shè)

——讓誠(chéng)信成為誠(chéng)信者的“通行證”

改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，作出了一系列戰(zhàn)略部署。當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)不僅具有重要性，而且具有緊迫性，尤其是培育新的信用文化，改變當(dāng)前信用秩序紊亂狀況的迫切需要。

一、推進(jìn)上饒社會(huì)信用體系建設(shè)的重大背景

（一）黨的十六大以來(lái)中央關(guān)于社會(huì)信用體系

建設(shè)的戰(zhàn)略部署

2002年11月，黨的十六大強(qiáng)調(diào)：“整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國(guó)市場(chǎng)自由流動(dòng)?！薄靶庞檬乾F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，沒(méi)有信用，就沒(méi)有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展……要在全社會(huì)強(qiáng)化信用意識(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信的教育，建立嚴(yán)格的信用制度，規(guī)范契約關(guān)系?！薄?003年溫家寶在全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議上指出（一）黨的十六大以來(lái)中央關(guān)于社會(huì)信用體系

建設(shè)的戰(zhàn)略部署（一）黨的十六大以來(lái)中央關(guān)于社會(huì)信用體系

建設(shè)的戰(zhàn)略部署2003年10月14日，中共十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策?！保ㄒ唬h的十六大以來(lái)中央關(guān)于社會(huì)信用體系

建設(shè)的戰(zhàn)略部署2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》將“誠(chéng)信友愛(ài)”作為構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容，要求“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)”，“引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度”。

“加快社會(huì)信用體系建設(shè)，抓緊建立企業(yè)和個(gè)人信用信息征集體系、信用市場(chǎng)監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度。加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的力度，重點(diǎn)是繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專(zhuān)項(xiàng)整治?！薄?004年溫家寶在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》

（一）黨的十六大以來(lái)中央關(guān)于社會(huì)信用體系

建設(shè)的戰(zhàn)略部署（一）黨的十六大以來(lái)中央關(guān)于社會(huì)信用體系

建設(shè)的戰(zhàn)略部署

2007年，黨的十七大強(qiáng)調(diào)要健全社會(huì)信用體系，“十二五”規(guī)劃綱要提出要加快社會(huì)信用體系建設(shè)。當(dāng)年召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議進(jìn)一步提出，以信貸征信體系建設(shè)為重點(diǎn)，加快建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。（一）黨的十六大以來(lái)中央關(guān)于社會(huì)信用體系

建設(shè)的戰(zhàn)略部署2009年10月13日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《征信管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)征求意見(jiàn)。

（一）黨的十六大以來(lái)中央關(guān)于社會(huì)信用體系

建設(shè)的戰(zhàn)略部署2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》將“誠(chéng)信友愛(ài)”作為構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容，要求“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)”，“引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度”。（一）黨的十六大以來(lái)中央關(guān)于社會(huì)信用體系

建設(shè)的戰(zhàn)略部署2011年10月19日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。會(huì)議指出提出，“把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍?！保ǘ┊?dāng)前推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的

重要性和緊迫性

◆

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

◆

保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的需要

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防范金融風(fēng)險(xiǎn)和深化金融改革的需要

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培育新的信用文化的需要

◆

應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化挑戰(zhàn)的需要

推進(jìn)上饒社會(huì)信用體系建設(shè)的總體思路指導(dǎo)思想目標(biāo)任務(wù)基本原則主要舉措二、推進(jìn)上饒社會(huì)信用體系建設(shè)的總體思路

上饒社會(huì)信用體系建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)，政府推動(dòng)、培育市場(chǎng)，完善法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序開(kāi)放、維護(hù)安全”的原則，建立全國(guó)范圍信貸征信機(jī)構(gòu)與社會(huì)征信機(jī)構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的征信機(jī)構(gòu)體系，最終形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。上饒社會(huì)信用體系建設(shè)指導(dǎo)思想

要加大組織協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)信用信息共享，整合信用服務(wù)資源，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。要堅(jiān)持從市場(chǎng)需求出發(fā)，積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，改善外部環(huán)境，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。要抓緊健全法律法規(guī)，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場(chǎng)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要按照循序漸進(jìn)的原則擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，維護(hù)國(guó)家信息安全。上饒社會(huì)信用體系建設(shè)目標(biāo)原則

上饒社會(huì)信用體系建設(shè)的主要舉措

——完善行業(yè)信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)——健全信貸征信體系，建立統(tǒng)一征信平臺(tái)——培育信用服務(wù)市場(chǎng)，穩(wěn)妥有序?qū)ν忾_(kāi)放——完善法律法規(guī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上饒社會(huì)信用體系建設(shè)的主要舉措

——加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和輿論監(jiān)督——發(fā)揮政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)信用建設(shè)中的示范激勵(lì)作用——廣泛開(kāi)展誠(chéng)信教育，努力營(yíng)造有利于信用建設(shè)的良好社會(huì)氛圍 （二）辛亥革命的性質(zhì)辛亥革命是中國(guó)近代史上第一次具有比較完全意義上的資產(chǎn)階級(jí)民主革命。以孫中山為首的中國(guó)同盟會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命的主體，其組織的綱領(lǐng)直接代表了其領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)。舉措一：完善行業(yè)信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)

依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全企業(yè)、個(gè)人偷逃騙稅記錄。實(shí)行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄。依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類(lèi)管理。發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律。舉措二：健全上饒信貸征信體系，建立統(tǒng)一征信平臺(tái)

健全證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)金融部門(mén)的協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，促進(jìn)金融業(yè)信用信息整合和共享，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)金融業(yè)信用體系建設(shè)。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息，依法向政府部門(mén)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。舉措三：培育上饒信用服務(wù)市場(chǎng)，穩(wěn)妥有序?qū)ν忾_(kāi)放

培育和發(fā)展上饒種類(lèi)齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵(lì)信用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，滿(mǎn)足多樣化信用服務(wù)需求。依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息。改善地方信用環(huán)境，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于一般例外及安全例外的原則，基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信用服務(wù)中涉及信息保護(hù)要求高的領(lǐng)域不予開(kāi)放。舉措四：完善法律法規(guī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照信息共享，公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于公共服務(wù)和監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家信息安全的要求，制定有關(guān)法律法規(guī)加快信用服務(wù)行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成完整、科學(xué)的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭建立國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)推進(jìn)有關(guān)工作。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則，根據(jù)具體業(yè)務(wù)范圍和各部門(mén)的職責(zé)分工，分別指定有關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

舉措五：加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和輿論監(jiān)督

建立上饒各類(lèi)企業(yè)、組織、個(gè)人的誠(chéng)信信息的征集和公開(kāi)機(jī)制，建立統(tǒng)一集中的資信數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)有效地向全社會(huì)提供和發(fā)布信用信息。大力發(fā)展社會(huì)信用中介組織，為客戶(hù)提供規(guī)范的資信調(diào)查服務(wù)和信用評(píng)估服務(wù)。新聞媒體應(yīng)通過(guò)對(duì)誠(chéng)信者的社會(huì)褒揚(yáng)和對(duì)失信者的輿論譴責(zé)，促進(jìn)社會(huì)形成更好的誠(chéng)信氛圍。舉措六：發(fā)揮政府與領(lǐng)導(dǎo)干部的示范激勵(lì)作用

政府職能的基本定位要迅速?gòu)摹皺?quán)力政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?zé)任政府”，要努力提高政府的誠(chéng)信力和信用度，政府承諾的事情一定要努力兌現(xiàn)，以取信與民。在現(xiàn)代社會(huì)，建設(shè)政治文明要求按照誠(chéng)信的原則規(guī)范政府及其官員的行為，增加政府行為的透明度，避免行政壟斷和行政工作的暗箱操作，做到政務(wù)公開(kāi)，依法行政。舉措七：開(kāi)展誠(chéng)信教育，營(yíng)造利于信用建設(shè)上饒的氛圍

通過(guò)家庭、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各個(gè)方面開(kāi)展誠(chéng)信教育。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰男麄骱捅O(jiān)督作用，樹(shù)立和宣傳誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)典型，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。三、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)完全市場(chǎng)化運(yùn)作模式

其信用市場(chǎng)的發(fā)展是很明顯的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)特征，它的信用中介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)是自發(fā)的行為。歐洲以政府和中央銀行為主線(xiàn)的模式

日本會(huì)員制模式

對(duì)信用信息局的監(jiān)管通常主要由中央銀行承擔(dān)，有關(guān)信息的搜集與使用等方面的管制制度也由中央銀行制定并執(zhí)行。日本信用信息機(jī)構(gòu)分為銀行體系、消費(fèi)信貸體系和銷(xiāo)售信用體系三類(lèi)。相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)是銀行業(yè)協(xié)會(huì)、信貸業(yè)協(xié)會(huì)和信用產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。三大行業(yè)協(xié)會(huì)的信用信息服務(wù)基本能夠滿(mǎn)足會(huì)員對(duì)個(gè)人信用信息征集考查的需求。視頻：《國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》