中外鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策對(duì)比一覽表

中外鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策對(duì)比一覽表國(guó)外或地區(qū)（資料來(lái)源：科技部）一、科技投入政策中國(guó)（資料來(lái)源：綱要配套政策）（一）大幅度增加科技投入。（一）大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入體系，全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，使科技投入水平同進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的要求相適應(yīng)。（二）確保財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。各級(jí)政府把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求。2006年中央財(cái)政科技投入實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上，“十一五”期間財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。（三）切實(shí)保障重大專項(xiàng)的順利實(shí)施?！兑?guī)劃綱要》確定的重大專項(xiàng)的實(shí)施，要遵循“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則，組織專家進(jìn)一步進(jìn)行全面深入的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等可行性論證，并根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要和實(shí)施條件的成熟度，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，統(tǒng)籌落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以專項(xiàng)計(jì)劃的形式逐項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施。（四）優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。財(cái)政科技投入重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和前沿技術(shù)研究。合理安排科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府科技計(jì)劃（基金）和科研條件建設(shè)等資金。重視公益性行業(yè)科研能力建設(shè)，建立對(duì)公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持機(jī)制。優(yōu)化政府科技計(jì)劃體系，明確支持方向，重點(diǎn)解決國(guó)家、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技問(wèn)題。（五）發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。創(chuàng)新投入機(jī)制，整合政府資金，加大支持力度，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新。要引導(dǎo)和支持大型骨干企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)前的戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開(kāi)發(fā)，建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；加強(qiáng)面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新。縱觀過(guò)去半個(gè)世紀(jì)世界各國(guó)科技投入政策的演變.主要有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：（一）全球研發(fā)投入增速明顯高于GDP的增速:全球R&D投入總量迅猛增長(zhǎng)。2000年達(dá)到6800億美元。目前已經(jīng)超過(guò)7000億美元。美國(guó)（1953—2001）：GDP增長(zhǎng)27.4倍，而R&D投入增長(zhǎng)55.7倍，兩者相差2倍。日本（1965—2001）相差2.5倍。韓國(guó)（1975—2001）相差7倍。（二）政府的R&D投入更加突出國(guó)家目標(biāo)，注重并加大對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)支持國(guó)外政府R&D投入重點(diǎn)包括：基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，世界各國(guó)科技投入呈現(xiàn)出一些新態(tài)勢(shì)和新特點(diǎn)。除了加大科技投入力度，更重視大力加強(qiáng)科技公共基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，并加大對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性支持。韓國(guó)政府在研發(fā)總預(yù)算中規(guī)定，投入到原創(chuàng)技術(shù)開(kāi)發(fā)、下一代產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)以及地方科技開(kāi)發(fā)的預(yù)算.將分別由2004年占20%、6%和32%提高至U2005年的25%、15%和40%。在韓國(guó)2004年的研發(fā)預(yù)算中，用于生物技術(shù)、納米技術(shù)等未來(lái)高技術(shù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)科學(xué)、宇宙開(kāi)發(fā)的預(yù)算分別占27.6%,16.4%和11.3%。（三）世界科技投入展現(xiàn)出新一輪高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)隨著新科技革命浪潮的興起，美國(guó)、歐盟和一些新興工業(yè)化國(guó)家的科技投入開(kāi)始新一輪的增長(zhǎng)，R&D投入又在大幅增加，R&D占GDP比重在較高的基礎(chǔ)上出現(xiàn)進(jìn)一步快速攀升的趨勢(shì)。美國(guó)：在布什政府執(zhí)政的四年中，聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算增加了44%,2003年達(dá)1180億美元，2004年達(dá)到了1267億美元，2005年聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算總額為1320億美元。歐盟：2002年的巴塞羅那《關(guān)于使研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GNP3%的行動(dòng)計(jì)劃》中，明確要求各成員國(guó)到2010年將研發(fā)投入增至占GDP的3%。英國(guó)：《英國(guó)10年（2004—2014）科學(xué)與創(chuàng)新投

入框架》將科學(xué)和技術(shù)置于其他投入之上。并且宣布:政府通過(guò)貿(mào)工部和教育技能部對(duì)科學(xué)和技術(shù)的投入，將確保從2004年R&D占GDP的1.9%增力口至U2014年的2.5%。韓國(guó)：2003年政府研發(fā)投入為160億美元，是GDP的2.64%。韓國(guó)政府計(jì)劃之后5年內(nèi)研發(fā)投入規(guī)模要翻一番。印度：政府在2003年《科學(xué)技術(shù)政策》提出，到印度第十個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束時(shí)（2007財(cái)政年度）。研發(fā)投入至少要占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%,比現(xiàn)在的0.86%高2倍多（科技投入倍增計(jì)劃）。（六）創(chuàng)新財(cái)政科技投入管理機(jī)制。在科研基地布局、人才隊(duì)伍建設(shè)、政府科技計(jì)劃設(shè)立、科研條件建設(shè)等方面，建立協(xié)調(diào)高效的管理平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，使財(cái)政科技投入效益最大化。改革和強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)科研課題及經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)果的全過(guò)程，建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，明確設(shè)立政府科技計(jì)劃和應(yīng)用型科技項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的追蹤問(wèn)效機(jī)制。（六）創(chuàng)新財(cái)政科技投入管理機(jī)制。在科研基地布局、人才隊(duì)伍建設(shè)、政府科技計(jì)劃設(shè)立、科研條件建設(shè)等方面，建立協(xié)調(diào)高效的管理平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，使財(cái)政科技投入效益最大化。改革和強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)科研課題及經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)果的全過(guò)程，建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，明確設(shè)立政府科技計(jì)劃和應(yīng)用型科技項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的追蹤問(wèn)效機(jī)制。實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠是國(guó)外鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入最常用的政策工具。對(duì)企業(yè)R&D的財(cái)稅激勵(lì)方式包括：稅前扣除或稅收抵免.稅收優(yōu)惠的結(jié)轉(zhuǎn)或追溯，加速折舊，提取技術(shù)準(zhǔn)備金等等。（一）研發(fā)稅前抵扣這是大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行的政策。在抵扣方式上。通常有三種方法：一是抵扣本年度發(fā)生R&D費(fèi)用；二是對(duì)R&D投入增長(zhǎng)部分給予抵扣；三是這兩種方法同時(shí)使用。例如：澳大利亞：在對(duì)企業(yè)研發(fā)實(shí)行125%的稅前抵扣的基礎(chǔ)上.對(duì)企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)部分，給予175%的稅前抵扣。英國(guó)：對(duì)大企業(yè)的研發(fā)實(shí)行125%的稅前抵扣。對(duì)年?duì)I業(yè)額少于2500萬(wàn)鎊的中小企業(yè)，如果每年投資研發(fā)超過(guò)5萬(wàn)英鎊時(shí)，實(shí)行研發(fā)投入150%稅前抵扣。尚未盈利的中小企業(yè)投資研發(fā).可預(yù)先申報(bào)稅收減免，獲得相當(dāng)于研發(fā)投資24%的資金返還。匈牙利：如果企業(yè)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室是建在大學(xué)或者科研機(jī)構(gòu)，將給予300%的R&D稅前抵扣（一般為100%）,鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。法國(guó)：對(duì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的項(xiàng)目投入，加倍沖抵所得稅。英國(guó)、比利時(shí)、丹麥：把企業(yè)與大學(xué)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行研發(fā)項(xiàng)目的投入也納入到享受稅收抵免和扣除優(yōu)惠政策的范圍之中。（二）R&D費(fèi)用向后結(jié)轉(zhuǎn)或追溯抵扣（CarryforwardandCarryback）是指準(zhǔn)許企業(yè)以某年度的R&D費(fèi)用抵銷(xiāo)以后年度的盈利，以減少其以后年度應(yīng)納稅所得額；或者沖抵以前年度的盈余，申請(qǐng)退還以前年度已納稅的部分稅款。一般而言，沖抵或抵消前后年度的盈余，都有一定年限。由于高新技術(shù)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大、市場(chǎng)變化迅速，這種作法對(duì)其有極大的激勵(lì)作用。（七）加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額（七）加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。研究制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的稅收政策。（八）允許企業(yè)加速研究開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，但不提取折舊；單位價(jià)值在30萬(wàn)元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。（九）完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。推進(jìn)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)完善鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策。完善高新技術(shù)企業(yè)計(jì)稅工資所得稅前扣除政策。（十）支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。力建設(shè)。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程（技術(shù)研究）中心等，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)家重大技術(shù)裝備研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。（十一）完善促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策。對(duì)整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開(kāi)發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據(jù)實(shí)際需要加以完善，以增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力。（十二）支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展。對(duì)主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。（十三）扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起，一定期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)其他符合條件的科技中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，研究制定必要的稅收扶持政策。（十四）鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)創(chuàng)新活動(dòng)。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)公益性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的其他激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈(zèng)，屬于公益性捐贈(zèng)，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除。前追溯3年，往后順延（結(jié)轉(zhuǎn)）7年，其中R&D費(fèi)用扣除最長(zhǎng)可以順延15年。加拿大（I960年始）：往前追溯3年.往后順延10年。法國(guó)（1283年始）：往后順延5年。日本（1966年始）：往后順延5年。我國(guó)臺(tái)灣：往后順延4年。英國(guó)、德國(guó)、瑞典、西班牙、挪威、荷蘭.奧地利、比利時(shí)等都有類(lèi)似的規(guī)定。（三）對(duì)科研設(shè)備實(shí)行加速折舊（AcceleratedDepreciation）即在固定資產(chǎn)使用年限的初期提取較多的折舊，以后逐年減少，稅負(fù)相對(duì)于后期較輕，盡管總稅負(fù)不變，但相對(duì)于“直線法”折舊.企業(yè)享有遞延納稅的好處。這就相當(dāng)于給企業(yè)一筆無(wú)息貸款。英國(guó)、丹麥、愛(ài)爾蘭：規(guī)定用于R&D的建筑物、機(jī)器，在購(gòu)置費(fèi)用發(fā)生當(dāng)年全部在稅前扣除。美國(guó)：企業(yè)R&D用機(jī)械設(shè)備，折舊期限縮短為3年。韓國(guó)：對(duì)企業(yè)所屬研發(fā)機(jī)構(gòu)的研究試驗(yàn)用設(shè)備投資，按購(gòu)置價(jià)款的50%（國(guó)產(chǎn)器材則為70%）實(shí)行加速折舊。（四）提取技術(shù)準(zhǔn)備金是指為減少企業(yè)研發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立的資金準(zhǔn)備。是稅式支出的一種形式，可以不納稅。韓國(guó)：“技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金”制度規(guī)定，企業(yè)可按收入總額的3%—5%提留技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金，在投資發(fā)生前作為損耗計(jì)算.在提留之日起三年內(nèi)使用。（五）促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策美國(guó)：1982年啟動(dòng)了“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR）”。要求國(guó)防部、國(guó)立衛(wèi)生研究院和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等10個(gè)部門(mén)，每年在R&D預(yù)算中安排2.5%的經(jīng)費(fèi)，對(duì)科技型企業(yè)實(shí)施無(wú)償資助。其中產(chǎn)品開(kāi)發(fā)階段所提供的無(wú)償資助額一般在75萬(wàn)美元以上。在1983—2003年的21年里，政府通過(guò)此計(jì)劃給予小企業(yè)的資金約達(dá)154億美元，共資助了76000個(gè)項(xiàng)目。1994年又設(shè)立了鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間合作的“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃”。德國(guó)：中小企業(yè)由于技術(shù)開(kāi)發(fā)而購(gòu)買(mǎi)專利，聯(lián)邦政府除補(bǔ)貼15%的研究投資費(fèi)外還補(bǔ)30%的費(fèi)用支持其專利購(gòu)買(mǎi)。日本：政府專門(mén)制定了技術(shù)開(kāi)發(fā)補(bǔ)助金制度，對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)給予50%的贊助，資助下限為500萬(wàn)日元，上限為2000萬(wàn)日元。（六）鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的財(cái)稅政策韓國(guó)：規(guī)定轉(zhuǎn)讓或租賃專利、技術(shù)秘訣或新工藝所獲收入。公民按照合同提供自行研發(fā)的技術(shù)秘訣所獲收入，可減免所得稅或法人稅。轉(zhuǎn)讓給本國(guó)人所得的收入，全額免征；轉(zhuǎn)讓給外國(guó)人所得的收入.減征50%的稅金。巴西：巴西公司技術(shù)輸出而取得的特許權(quán)使用費(fèi)收入。

根據(jù)屬地原則不再征收公司所得稅。特許權(quán)使用費(fèi)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)可從與技術(shù)有關(guān)的產(chǎn)品凈銷(xiāo)售額的10%內(nèi)扣除。經(jīng)批準(zhǔn)的子公司支付給母公司的特許權(quán)使用費(fèi)可以免稅。三、促進(jìn)科技創(chuàng)新的金融政策（一）對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的信貸和融資給予支持美國(guó)：通過(guò)補(bǔ)貼投融資于種子期所形成的風(fēng)險(xiǎn)代償，鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行投向種子期的科技型企業(yè)；通過(guò)稅收抵扣，鼓勵(lì)富有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家一“商業(yè)天使”，以個(gè)人方式投向種子期科技型企業(yè)。如在鼓勵(lì)投資小企業(yè)的SBIC計(jì)劃中，以國(guó)家信用發(fā)行債券.對(duì)每投入1美元到小企業(yè)的投資公司，配套投入2美元，而紅利只取10%。2004財(cái)年，美國(guó)聯(lián)邦政府為了支持SBIC計(jì)劃發(fā)行了28.14億美元的債券，吸引了大量投資公司和商業(yè)銀行的資金，形成了近800億美元規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)期年度風(fēng)險(xiǎn)投資億一250億美元的規(guī)模，培育了一大批健康成長(zhǎng)的科技型企業(yè)。（二）為中小企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)提供商業(yè)貸款擔(dān)保美國(guó)：小企業(yè)管理局承擔(dān)對(duì)中小企業(yè)的銀行貸款擔(dān)保，貸款在15.5萬(wàn)美元以下的，提供90%的擔(dān)保，貸款在15.5—25萬(wàn)美元的，提供85%的擔(dān)保。1993年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案規(guī)定，銀行向風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)貸款可占項(xiàng)目總投資的90%,如果風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)破產(chǎn)，政府負(fù)責(zé)賠償90%,并拍賣(mài)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的資產(chǎn)。日本：通產(chǎn)省于1975年設(shè)立了研發(fā)型企業(yè)培植中心，該中心的主要業(yè)務(wù)就是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)向民間金融機(jī)構(gòu)貸款提供債務(wù)擔(dān)保，擔(dān)保比例為80%。此外，民間設(shè)有52個(gè)信貸擔(dān)保公司。并在此基礎(chǔ)上設(shè)立了全國(guó)性的“信貸擔(dān)保協(xié)會(huì)”，它們共同致力于為中小企業(yè)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。英國(guó)：從1981年開(kāi)始實(shí)施“信貸擔(dān)保計(jì)劃”，銀行向高技術(shù)企業(yè)提供貸款，如果高技術(shù)企業(yè)不償還債務(wù)，貿(mào)工部將以2.5%的年息償還債務(wù)的70%。（三）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)施稅收優(yōu)惠政策美國(guó)：政府為了鼓勵(lì)私人風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，將風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的所得稅率由1970年的49%降至1980年的20%。這一措施的實(shí)施，使美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資在80年代初期以每年大約46%的速度激增。1981年制定的《股票選擇權(quán)促進(jìn)法》準(zhǔn)許把股票期權(quán)作為對(duì)投資者的報(bào)酬，并把納稅環(huán)節(jié)由行使選擇權(quán)推遲到出售股票時(shí)。英國(guó)：法律規(guī)定，對(duì)高科技企業(yè)的投資額達(dá)到10萬(wàn)英鎊的投資者，將給予20%的減稅。法國(guó)：在1985年頒布的85一695號(hào)法案中規(guī)定。風(fēng)險(xiǎn)投資公司從持有的非上市股票中獲得的收益或資（十五）加強(qiáng)政策性金融對(duì)自主創(chuàng)新的支持。政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)模化融資和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等提供貸款，給予重點(diǎn)支持。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的軟貸款規(guī)模內(nèi)，向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放軟貸款，用于項(xiàng)目的參股投資。中國(guó)進(jìn)出口銀行設(shè)立特別融資賬戶，在政策允許范圍內(nèi)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)出口，提供融資支持。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施傾斜支持政策。（十六）引導(dǎo)商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新。政府利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類(lèi)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)銀行對(duì)國(guó)家和省級(jí)立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國(guó)家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行對(duì)有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需的流動(dòng)資金貸款要根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持，對(duì)資信好的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內(nèi)，根據(jù)信貸、結(jié)算管理要求，及時(shí)提供多種金融服務(wù)。（十七）改善對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對(duì)創(chuàng)新活力強(qiáng)的予以重點(diǎn)扶持。加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人征信體系，促進(jìn)各類(lèi)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展，為商業(yè)銀行改善對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持。政府引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索創(chuàng)立多種擔(dān)保方式，彌補(bǔ)中小企業(yè)擔(dān)保抵押

本凈收益可以免交所得稅，免稅數(shù)額最高可達(dá)收益的1/3。（四）建立創(chuàng)業(yè)投資母基金母基金，即“基金的基金”，不直接對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資.而是參與發(fā)起創(chuàng)立新的專業(yè)性投資機(jī)構(gòu)。以色列：1991年政府啟動(dòng)了總值為1億美元的“亞澤馬（YOZMA）基金”，作為創(chuàng)業(yè)投資的母基金，創(chuàng)立了10個(gè)2000萬(wàn)美元左右的可退出風(fēng)險(xiǎn)投資基金，吸引了機(jī)構(gòu)投資者和私人資本2.5億美元，由它運(yùn)作及管理的資金達(dá)到50億美元，極大地促進(jìn)了以色列風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，其風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模僅次于美國(guó)。美國(guó)：1998年由美國(guó)最大的政府雇員養(yǎng)老基金成立的加利福尼亞新型創(chuàng)業(yè)投資基金也是一種母基金，對(duì)早期階段高新技術(shù)企業(yè)的投資已經(jīng)超過(guò)20億美元。英國(guó)：2000年成立的英國(guó)高技術(shù)基金是支持早期階段高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的母基金。政府投入2000萬(wàn)英鎊，帶動(dòng)的私人資本投資和機(jī)構(gòu)投資者的投資額達(dá)1億英鎊。（五）發(fā)展支持高科技企業(yè)的資本市場(chǎng)一是建立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。美國(guó)：1971年建立的納斯達(dá)克（NASDAQ）是世界上發(fā)展最為成功的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，使得許多中小企業(yè)在其助推下成為企業(yè)巨頭。據(jù)估算。從1990-1997年間。納斯達(dá)克市場(chǎng)為美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)注入了近750億美元的資金，是美國(guó)私人創(chuàng)業(yè)資本總額的兩倍多。二是設(shè)立與主權(quán)市場(chǎng)銜接的二板市場(chǎng)。為解決主板市場(chǎng)上市標(biāo)準(zhǔn)高，中小型高新技術(shù)企業(yè)無(wú)法問(wèn)津資本市場(chǎng)的問(wèn)題，普遍的做法是在證券交易所設(shè)立二板市場(chǎng).降低上市標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻。日本：東京證券交易所二板市場(chǎng)僅要求上市股份400萬(wàn)股以上，新上市公司一般先在二板市場(chǎng)掛牌，有了相當(dāng)不錯(cuò)的表現(xiàn)后才有可能進(jìn)入主板市場(chǎng)；如果主板市場(chǎng)的上市公司在業(yè)績(jī)等方面的指標(biāo)低于主板市場(chǎng)的上市標(biāo)準(zhǔn)，則有可能降到二極市場(chǎng)。此外，還有一種做法是為有潛在成長(zhǎng)性的中小企業(yè)融資的開(kāi)設(shè)柜臺(tái)交易（OTC）市場(chǎng)。（六）利用新的金融工具支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新1、經(jīng)營(yíng)者期權(quán)對(duì)于科技型企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)者期權(quán)使企業(yè)的成長(zhǎng)性與經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬直接聯(lián)系起來(lái)，良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)使企業(yè)的管理者從經(jīng)營(yíng)者期權(quán)的行權(quán)活動(dòng)中獲取豐厚的回報(bào).從而使所有者與經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)相一致，盡可能地降低委托一代理成本。2、高新技術(shù)債券物不足的問(wèn)題。政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。（十八）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)。制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》配套規(guī)章，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資法律保障體系。依法對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)進(jìn)行備案管理，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，支持保險(xiǎn)公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)。允許證券公司在符合法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的前提下開(kāi)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過(guò)債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力。完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資外匯管理制度，規(guī)范法人制創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)外匯管理，明確對(duì)非法人制外資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的有關(guān)外匯管理問(wèn)題。（十九）建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。大力推進(jìn)中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，縮短公開(kāi)上市輔導(dǎo)期，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序，加快科技型中小企業(yè)上市進(jìn)程。適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓工作。啟動(dòng)中關(guān)村科技園區(qū)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步允許具備條件的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓。在有條件的地區(qū)，地方政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政支持等方式，扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。物不足的問(wèn)題。政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。（十八）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)。制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》配套規(guī)章，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資法律保障體系。依法對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)進(jìn)行備案管理，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，支持保險(xiǎn)公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)。允許證券公司在符合法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的前提下開(kāi)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過(guò)債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力。完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資外匯管理制度，規(guī)范法人制創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)外匯管理，明確對(duì)非法人制外資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的有關(guān)外匯管理問(wèn)題。（十九）建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。大力推進(jìn)中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，縮短公開(kāi)上市輔導(dǎo)期，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序，加快科技型中小企業(yè)上市進(jìn)程。適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓工作。啟動(dòng)中關(guān)村科技園區(qū)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步允許具備條件的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓。在有條件的地區(qū)，地方政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政支持等方式，扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。（二十）支持開(kāi)展對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)。支持保險(xiǎn)公司發(fā)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)中斷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為高新技新技術(shù)企業(yè)獲取的收益償還債券本息。還有的州政府，為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行債券提供擔(dān)保。3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保美國(guó)：硅谷銀行對(duì)生物科技公司發(fā)放貸款采取以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為擔(dān)保的辦法。韓國(guó)：建立一套完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒別和定價(jià)制度.而且設(shè)立了信用擔(dān)保基金.由該基金為所鑒定知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的一定比例提供擔(dān)保。術(shù)企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)。（二十一）完善高新技術(shù)企業(yè)的外匯管理政策。國(guó)家外匯管理局根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)的實(shí)際需要，充分滿足高新技術(shù)企業(yè)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易用匯需求。深化境外投資外匯管理改革，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)設(shè)立海外研究開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、收并購(gòu)國(guó)外研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或高新技術(shù)企業(yè)。四、支持自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策利用政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)本國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是各國(guó)的普遍做法，包括通過(guò)政府采購(gòu)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)掌握產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持中小企業(yè)發(fā)展等。（一）美國(guó)的政府采購(gòu)政策雖然美國(guó)是WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的簽約國(guó)，但美國(guó)在政府采購(gòu)中仍高度重視保護(hù)本國(guó)的工業(yè)。美國(guó)政府的技術(shù)采購(gòu)不僅份額大，且采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，并優(yōu)先考慮由本國(guó)廠商供應(yīng)?！谥С指呖萍籍a(chǎn)業(yè)方面：在20世紀(jì)五六十年代，美國(guó)的航天航空技術(shù)、計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體的建立和發(fā)展，基本上都是由政府采購(gòu)給予的第一推動(dòng)力。例如，美國(guó)半導(dǎo)體和計(jì)算機(jī)工業(yè)發(fā)展的早期，由國(guó)防部和國(guó)家航天航空局出面采購(gòu)，有效地降低了這些產(chǎn)品早期進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。以集成電路為例，1960年集成電路產(chǎn)品剛剛問(wèn)世，100%的產(chǎn)品被聯(lián)邦政府購(gòu)買(mǎi)。1998年美國(guó)政府的采購(gòu)合同總額中，來(lái)自高科技企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)值為35%。美國(guó)在政府采購(gòu)中還通過(guò)“提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，“增加檢驗(yàn)項(xiàng)目”和：“技術(shù)法規(guī)變化”等技術(shù)壁壘政策，提高外國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入的“門(mén)檻”，以削弱外國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)通過(guò)政府采購(gòu)扶持了IBM,HP,德州儀器公司等國(guó)際企業(yè)巨頭。美國(guó)西部硅谷地區(qū)和東部128號(hào)公路沿線高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的迅速發(fā)展，與聯(lián)邦政府的采購(gòu)政策密不可分?！谥С直拒?chē)產(chǎn)業(yè)方面：法律明文規(guī)定，國(guó)際采購(gòu)必須購(gòu)買(mǎi)50%的國(guó)內(nèi)原材料和產(chǎn)品。在同等條件下，美國(guó)給予國(guó)內(nèi)投標(biāo)商10%?30%的優(yōu)惠價(jià)格。政府采購(gòu)項(xiàng)目的國(guó)外報(bào)價(jià)中，如果本國(guó)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)高出不超過(guò)6%的幅度，那么，則必需優(yōu)先向本國(guó)供應(yīng)商采購(gòu)。美國(guó)1991年的《道路運(yùn)輸效率法》規(guī)定各州接受聯(lián)邦運(yùn)輸部補(bǔ)助采購(gòu)運(yùn)輸機(jī)械時(shí)，必須有60%以上是美國(guó)產(chǎn)品，而且車(chē)輛最后必須在美國(guó)安裝?！谥С种行∑髽I(yè)方面：法律規(guī)定，在政府采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)價(jià)中。本國(guó)中小企業(yè)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)可以享受比外國(guó)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)高達(dá)12%的報(bào)價(jià)優(yōu)惠。10萬(wàn)美元以（二十二）建立財(cái)政資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。由科技部門(mén)會(huì)同綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)按照公開(kāi)、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，并向全社會(huì)公告。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄（以下簡(jiǎn)稱目錄），實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)預(yù)算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項(xiàng)目。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，必需優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)列入目錄的產(chǎn)品。采購(gòu)人在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。財(cái)政部門(mén)在預(yù)算審批過(guò)程中，在采購(gòu)支出項(xiàng)目已經(jīng)確定的情況下，優(yōu)先安排采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)與監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督作用，督促采購(gòu)人自覺(jué)采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金采購(gòu)重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該將承諾采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件。并明確采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在國(guó)家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60%。要按要求采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，財(cái)政部門(mén)不予支付資金。（二十三）改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。在政府采購(gòu)需求的條件下，優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市

下的政府采購(gòu)合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)。美國(guó)還建立了政府與私人資本進(jìn)行聯(lián)合采購(gòu)的合作制度。政府采購(gòu)法規(guī)定：對(duì)有發(fā)展前景的小型企業(yè)建立特別基金，每個(gè)合格小型企業(yè)可獲得高達(dá)85萬(wàn)美元的政府采購(gòu)合同；對(duì)該合同的每1美元采購(gòu)，協(xié)約私人企業(yè)將對(duì)該小企業(yè)做出自己的1?4美元的采購(gòu)或投資合同，即高達(dá)340萬(wàn)美元的采購(gòu)或投資合同。（二）韓國(guó)政府的采購(gòu)政策韓國(guó)政府為使高新技術(shù)產(chǎn)品得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)制度?！С指呒夹g(shù)產(chǎn)品方面：法律規(guī)定，科技部長(zhǎng)官及有關(guān)部門(mén)首長(zhǎng)，為擴(kuò)大新技術(shù)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，可采取要求國(guó)家機(jī)關(guān)及地方政府、政府投資機(jī)構(gòu)、接受政府出資和補(bǔ)助等財(cái)政財(cái)政支援的機(jī)構(gòu)、其他公共團(tuán)體等優(yōu)先采購(gòu)高新技術(shù)產(chǎn)品的措施。韓國(guó)對(duì)國(guó)產(chǎn)高速列車(chē)和核電站這些公用事業(yè)的裝備，全部由政府采購(gòu)。如高速列車(chē)，在引進(jìn)之時(shí)政府就決定，在引進(jìn)法國(guó)12臺(tái)列車(chē)后，其他的34臺(tái)全部采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的汽車(chē)、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品，政府規(guī)定，本國(guó)產(chǎn)品即使價(jià)格較高也優(yōu)先采購(gòu)。如2004年財(cái)政部以每臺(tái)1億韓元（高于市場(chǎng)普通車(chē)十倍）的價(jià)格帶頭購(gòu)買(mǎi)了（首購(gòu)制度）50輛現(xiàn)代公司研制的清潔燃料汽車(chē)，政府其他部門(mén)還準(zhǔn)備采購(gòu)幾百輛。對(duì)一些中小企業(yè)開(kāi)發(fā)的新技術(shù)，政府實(shí)施收購(gòu)，并出資支持中試和產(chǎn)業(yè)化。再之，對(duì)國(guó)有企業(yè)，政府也要求企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)裝備和其他產(chǎn)品?！С种行∑髽I(yè)創(chuàng)新方面：法律規(guī)定，對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，政府要大力支持相關(guān)部門(mén)優(yōu)先采購(gòu)。通過(guò)綜合評(píng)估認(rèn)定每年確定鼓勵(lì)采購(gòu)的高新技術(shù)產(chǎn)品的品種目錄。公共機(jī)構(gòu)要參照本部門(mén)預(yù)算和年度工作計(jì)劃制定采購(gòu)中小企業(yè)的產(chǎn)品計(jì)劃，報(bào)國(guó)會(huì)審議后予以公布。（三）澳大利亞的政府采購(gòu)政策——在保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)方面：有關(guān)法律規(guī)定，在1000萬(wàn)澳元以上的重大采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)部門(mén)須在招標(biāo)中按有關(guān)規(guī)定要求，列明采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等因素，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價(jià)格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)一定比例的，將優(yōu)先獲得采購(gòu)合同。以綜合評(píng)標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，要增加自主創(chuàng)新評(píng)分因素并合理設(shè)定分值比重。經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含水量量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)，可以在報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意后，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)責(zé)令其糾正，否則不予支付采購(gòu)資金。（二十四）建立激勵(lì)等量齊觀創(chuàng)新的政府首購(gòu)或訂購(gòu)制度。國(guó)內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，且符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購(gòu)，由采購(gòu)人直接購(gòu)買(mǎi)或政府出資購(gòu)買(mǎi)。政府對(duì)于需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)方式，面向全社會(huì)確定研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂政府訂購(gòu)合同，并建立相應(yīng)的考核驗(yàn)收和研究院開(kāi)發(fā)成果推廣機(jī)制。（二十五）建立本國(guó)貨物認(rèn)定制度和購(gòu)買(mǎi)外國(guó)產(chǎn)品審核制度。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本國(guó)貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)人需要的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的（在中國(guó)境外使用除外），在采購(gòu)合同開(kāi)始前，需由國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)并出具證明。采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品時(shí)，堅(jiān)持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)向我轉(zhuǎn)讓技術(shù)的產(chǎn)品。（二十六）發(fā)揮國(guó)防采購(gòu)扶持自主創(chuàng)新的作用。國(guó)防采購(gòu)應(yīng)立足于國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品及技術(shù)。自主創(chuàng)新產(chǎn)品及場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等因素，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價(jià)格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)一定比例的，將優(yōu)先獲得采購(gòu)合同。以綜合評(píng)標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，要增加自主創(chuàng)新評(píng)分因素并合理設(shè)定分值比重。經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含水量量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)，可以在報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意后，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)責(zé)令其糾正，否則不予支付采購(gòu)資金。（二十四）建立激勵(lì)等量齊觀創(chuàng)新的政府首購(gòu)或訂購(gòu)制度。國(guó)內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，且符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購(gòu)，由采購(gòu)人直接購(gòu)買(mǎi)或政府出資購(gòu)買(mǎi)。政府對(duì)于需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)方式，面向全社會(huì)確定研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂政府訂購(gòu)合同，并建立相應(yīng)的考核驗(yàn)收和研究院開(kāi)發(fā)成果推廣機(jī)制。（二十五）建立本國(guó)貨物認(rèn)定制度和購(gòu)買(mǎi)外國(guó)產(chǎn)品審核制度。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本國(guó)貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)人需要的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的（在中國(guó)境外使用除外），在采購(gòu)合同開(kāi)始前，需由國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)并出具證明。采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品時(shí)，堅(jiān)持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)向我轉(zhuǎn)讓技術(shù)的產(chǎn)品。（二十六）發(fā)揮國(guó)防采購(gòu)扶持自主創(chuàng)新的作用。國(guó)防采購(gòu)應(yīng)立足于國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品及技術(shù)。自主創(chuàng)新產(chǎn)品及合同的10%要授予中小企業(yè)，并責(zé)成聯(lián)邦財(cái)政部對(duì)這項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況每年進(jìn)行調(diào)查。1999年，中小企業(yè)獲得當(dāng)年合同數(shù)的55.1%，占全部合同金額的27.3%。（四）其他國(guó)家政府采購(gòu)政策的主要內(nèi)容英國(guó)：——規(guī)定從政府部門(mén)、政府實(shí)驗(yàn)室、國(guó)營(yíng)公司必須從本國(guó)公司購(gòu)買(mǎi)計(jì)算機(jī)和通訊器材等設(shè)備?！?guī)定從而004年至2005年度開(kāi)始實(shí)施一項(xiàng)新政策：即政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量2.5%的科研活動(dòng)要從中小企業(yè)“采購(gòu)”。印度：規(guī)定安全、軍事、國(guó)防等政府部門(mén)必須采用國(guó)產(chǎn)軟件。技術(shù)滿足國(guó)防或國(guó)家安全需求的，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)。政府部門(mén)對(duì)于涉及國(guó)家安全的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)首先采購(gòu)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，采購(gòu)合同應(yīng)優(yōu)先授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)。五、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新政策日本和韓國(guó)是在引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新方面最為成功的國(guó)家。（一）日本日本的技術(shù)引進(jìn)政策一直與產(chǎn)業(yè)政策的步伐保持一致，受到政府統(tǒng)一嚴(yán)格的管理。日本政府制定了一系列有關(guān)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收創(chuàng)新工作的法律和政策。.技術(shù)引進(jìn)遵循嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和原則20世紀(jì)50年代，日本制定了四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是引進(jìn)的技術(shù)不能阻礙自主技術(shù)的發(fā)展；二是不能擾亂現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)秩序；三是不能使中小企業(yè)陷入困境；四是引進(jìn)技術(shù)的企業(yè)在技術(shù)和資金上要具有將技術(shù)消化吸收的能力。日本企業(yè)在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)方面遵循著“引進(jìn)零部件能解決問(wèn)題的就不引進(jìn)單機(jī)，引進(jìn)單機(jī)能解決問(wèn)題就不引進(jìn)成套設(shè)備，對(duì)工藝和技術(shù)的引進(jìn)重于對(duì)設(shè)備的引進(jìn)”的原則；政府也以“一號(hào)進(jìn)口，二號(hào)機(jī)國(guó)產(chǎn)，三號(hào)機(jī)出口”作為技術(shù)引進(jìn)的審批標(biāo)準(zhǔn)。.注重對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新實(shí)施保護(hù)在企業(yè)尚未完全消化、吸收引進(jìn)技術(shù)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力還不能與外國(guó)商品抗衡時(shí)，政府將運(yùn)用外匯管理和控制關(guān)稅率的手段來(lái)抵制國(guó)外有關(guān)商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。20世紀(jì)60年代，日本大量需要銀彳丁專用計(jì)算機(jī)和機(jī)票預(yù)訂專用計(jì)算機(jī)，而國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)難以滿足其要求，因此，日本政府規(guī)定，對(duì)本國(guó)尚未形成生產(chǎn)能力的中央處理器的進(jìn)口關(guān)稅為15%,而對(duì)外部設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅為25%,此外，日本《外匯和外貿(mào)管理法》規(guī)定，如果利用引進(jìn)的新技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品，在其國(guó)產(chǎn)化后仍未具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力時(shí)，必須限制進(jìn)口同類(lèi)產(chǎn)品，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的發(fā)展。20世紀(jì)60年代初，一些外國(guó)制造商為了打入日本市場(chǎng)，利用極有利的延期付款條件，進(jìn)行產(chǎn)品推銷(xiāo)。通產(chǎn)省采取了抵制進(jìn)口的對(duì)策對(duì)國(guó)產(chǎn)機(jī)器設(shè)備的采購(gòu)者給予長(zhǎng)期、低息、延期償還的貸款，以阻止用同類(lèi)技術(shù)生產(chǎn)的外國(guó)商品涌入，保證引進(jìn)技術(shù)順利消化、吸收和國(guó)產(chǎn)化。1961年到1966年，日本政府決定在計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)中實(shí)施“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)租稅特別措施”，對(duì)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)的企業(yè)實(shí)行（二十七）加強(qiáng)對(duì)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的管理。凡由國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，由項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，報(bào)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)審批（核準(zhǔn)）后實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)工作的咨詢和評(píng)估重大技術(shù)和重大裝備的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織的專家委員會(huì)進(jìn)行咨詢論證，明確消化吸收和再創(chuàng)新計(jì)劃、目標(biāo)和進(jìn)度。將通過(guò)消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)估的重要內(nèi)容。（二十八）鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，定期調(diào)整鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)目錄。對(duì)國(guó)內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進(jìn)的重大設(shè)備裝備，國(guó)家鼓勵(lì)統(tǒng)一招標(biāo)，引導(dǎo)外商聯(lián)合國(guó)內(nèi)企業(yè)投標(biāo)；在進(jìn)

特別折扣優(yōu)惠，對(duì)制造商在更新機(jī)器時(shí)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)型號(hào)的機(jī)器給予一定的照顧補(bǔ)貼。3.注重加強(qiáng)對(duì)消化吸收的經(jīng)費(fèi)投入日本從50年代到70年代的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用增國(guó)了14倍。而用于技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的費(fèi)用卻增加了73倍，其消化吸收費(fèi)用是引進(jìn)費(fèi)用的2~3倍。日本各產(chǎn)業(yè)部門(mén)從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)技術(shù)專利的費(fèi)用總數(shù)與消化吸收這些技術(shù)專利的研究費(fèi)用總額之比平均為1：7,即平均花1美元引進(jìn)的技術(shù)要花費(fèi)7美元進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新。效果：日本的鋼鐵、機(jī)械、半導(dǎo)體、電視機(jī)、微電子技術(shù)都是從國(guó)外引進(jìn)的。但經(jīng)過(guò)日本的改良創(chuàng)新后很快趕上或超過(guò)了技術(shù)輸出國(guó)，成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)日本科技廳統(tǒng)計(jì)，在1950年至1966處間，在1500家公司中有83%對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行了不同程度的消化吸收和再創(chuàng)新。（二）韓國(guó)韓國(guó)走出了一條“引進(jìn)技術(shù)一消化吸收一自主創(chuàng)新”的發(fā)展道路。.選擇引進(jìn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求第一，至少每年能出口10萬(wàn)美元以上的產(chǎn)品；第二，能夠適應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量和性能指標(biāo)的技術(shù)；第三，選定主要原材料；第四，掌握本地區(qū)的技術(shù)水平；第五，了解技術(shù)發(fā)明國(guó)、技術(shù)擁有國(guó)以及使用這種技術(shù)的行業(yè)的名稱和地點(diǎn)；第六，注意引進(jìn)技術(shù)的時(shí)機(jī)。對(duì)戰(zhàn)略性的重大技術(shù)，只能引進(jìn)一次。.政府組織制訂引進(jìn)消化吸收的一攪子方案技術(shù)引進(jìn)之前，一般成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)牽頭，科技部、貿(mào)易部、人力資源部、企業(yè)代表和科技專家參加的論證委員會(huì)，研究制訂從何處引進(jìn)、如何消化吸收、如何自主創(chuàng)新、誰(shuí)是用戶的一攪子計(jì)劃，并組織相關(guān)政府部門(mén)的科學(xué)研究院所和相關(guān)企業(yè)一起進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新。如高速列車(chē)技術(shù)，經(jīng)過(guò)對(duì)日本、法國(guó)和德國(guó)三個(gè)國(guó)家技術(shù)的比較論證，最終決定引進(jìn)法國(guó)的技術(shù)。政府在此方面發(fā)揮了強(qiáng)勢(shì)的組織協(xié)調(diào)和干預(yù)作用，政府于1995年成立了韓國(guó)鐵路科學(xué)研究院，并組織包括現(xiàn)代汽車(chē)集團(tuán)在內(nèi)的22家企業(yè)參加消化吸收和創(chuàng)新工作。1995年引進(jìn)法國(guó)12輛時(shí)速達(dá)到300公里的高速列車(chē)時(shí)，政府就決定今后采用消化吸收為主的國(guó)產(chǎn)化列車(chē)，2005年將研制成功自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)速達(dá)350公里的高速列車(chē)，甚至在其他的一些技術(shù)指標(biāo)上超過(guò)了法國(guó)，并力爭(zhēng)向中國(guó)和美國(guó)等國(guó)家出口。.實(shí)施引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新計(jì)劃韓國(guó)政府對(duì)計(jì)算機(jī)、材料工程、遺傳工程、信息等新興領(lǐng)域的引進(jìn)技術(shù)采取再度開(kāi)發(fā)計(jì)劃。規(guī)定企業(yè)引進(jìn)技術(shù)必須留有同等費(fèi)用用于消化吸收，缺乏消化吸收能力的企業(yè)必須委托研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)。此外，韓國(guó)政府還采用風(fēng)險(xiǎn)投資方式幫助企業(yè)承擔(dān)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)，向引進(jìn)技術(shù)消化吸收的企業(yè)提供長(zhǎng)期貸款和稅收優(yōu)惠，盡量滿足引進(jìn)企業(yè)消化吸收的原材料需求。1960?1984年韓國(guó)共引進(jìn)3073項(xiàng)技術(shù)。其中得到消化吸收的技術(shù)占70%。.政府對(duì)消化吸收和再創(chuàng)新進(jìn)行資助和稅收優(yōu)惠口裝備的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)，并支持國(guó)內(nèi)企業(yè)盡可能多地參與分包和實(shí)現(xiàn)本地制造。（二十九）限制盲目、重復(fù)引進(jìn)。定期調(diào)整禁止進(jìn)口和限制進(jìn)口技術(shù)目錄。限制進(jìn)口國(guó)內(nèi)已經(jīng)具備研究開(kāi)發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)；禁止或限制進(jìn)口高消耗、高污染和已經(jīng)被淘汰的落后裝備和技術(shù)。（三十）對(duì)企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。對(duì)消化吸收形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購(gòu)的范圍。對(duì)訂購(gòu)和使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備的國(guó)家重點(diǎn)工程，國(guó)家優(yōu)先予以安排。建立由項(xiàng)目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大裝備保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對(duì)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備投保。（三十一）支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展消化吸收和再創(chuàng)新。對(duì)重大裝備的引進(jìn)，用戶單位應(yīng)吸收制造企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所參與，共同跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，并在消化吸收的基礎(chǔ)上，共同開(kāi)展自主創(chuàng)新活動(dòng)。在國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，優(yōu)先支持在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研究合作組建的技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新任務(wù)。（三十二）實(shí)施促進(jìn)自主制造的裝備技術(shù)政韓國(guó)政府對(duì)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收投入的經(jīng)費(fèi)比例大致保持在1口裝備的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)，并支持國(guó)內(nèi)企業(yè)盡可能多地參與分包和實(shí)現(xiàn)本地制造。（二十九）限制盲目、重復(fù)引進(jìn)。定期調(diào)整禁止進(jìn)口和限制進(jìn)口技術(shù)目錄。限制進(jìn)口國(guó)內(nèi)已經(jīng)具備研究開(kāi)發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)；禁止或限制進(jìn)口高消耗、高污染和已經(jīng)被淘汰的落后裝備和技術(shù)。（三十）對(duì)企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。對(duì)消化吸收形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購(gòu)的范圍。對(duì)訂購(gòu)和使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備的國(guó)家重點(diǎn)工程，國(guó)家優(yōu)先予以安排。建立由項(xiàng)目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大裝備保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對(duì)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備投保。（三十一）支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展消化吸收和再創(chuàng)新。對(duì)重大裝備的引進(jìn)，用戶單位應(yīng)吸收制造企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所參與，共同跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，并在消化吸收的基礎(chǔ)上，共同開(kāi)展自主創(chuàng)新活動(dòng)。在國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，優(yōu)先支持在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研究合作組建的技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新任務(wù)。（三十二）實(shí)施促進(jìn)自主制造的裝備技術(shù)政到17億美元，其中政府投資占19%。近年來(lái)，韓國(guó)政府主要通過(guò)稅收優(yōu)惠政策及資助等辦法，幫助私人企業(yè)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新活動(dòng)。例如，企業(yè)因引進(jìn)技術(shù)而支付的各種費(fèi)用（包括專利使用費(fèi)）在五年內(nèi)均可以免稅。有180多家私人企業(yè)的研究所得到了政府的資助。效果：韓國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)消化吸收并再創(chuàng)新的成功案例。在電子信息產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)政府投巨資，組織科研部門(mén)和產(chǎn)業(yè)界對(duì)引進(jìn)的美國(guó)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。1996年，韓國(guó)在世界上建立了第一個(gè)移動(dòng)通信CDMA2000的商業(yè)示范網(wǎng)，從1996年到1999年，韓國(guó)CDMA產(chǎn)業(yè)發(fā)展飛速增長(zhǎng)，每年的平均出口增長(zhǎng)10倍。更值得關(guān)注的是，目前，韓國(guó)在電子信息等新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從引進(jìn)消化吸收為主的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向以未來(lái)前沿技術(shù)自主創(chuàng)新為主的階段，用科技創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)。在納米級(jí)微電子、光電子、納米材料、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)相結(jié)合的醫(yī)療技術(shù)、燃料電池技術(shù)等方面韓國(guó)幾乎處于與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家同一水平。策。針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，由綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)牽頭，并由使用部門(mén)和制造部門(mén)共同參與制定國(guó)家裝備技術(shù)政策，積極推進(jìn)重大裝備的自主制造。國(guó)家和地方重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目采用重大裝備和技術(shù)，應(yīng)符合裝備技術(shù)政策。六、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的相關(guān)政策自20世紀(jì)80年代以來(lái)，先后有美、日、法、韓、印等十幾個(gè)國(guó)家提出并實(shí)施了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”戰(zhàn)略。制定和實(shí)施相應(yīng)的政策措施加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（一）積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略日本：2002年。日本制定了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱”，提出了日本面向21世紀(jì)的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。韓國(guó)：2004年，韓國(guó)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職能進(jìn)行了重新部署，建立了更加有效地促進(jìn)科技創(chuàng)新和發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。美國(guó)：擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，把新興的技術(shù)形式納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，如在功能基因方面專利申請(qǐng)已經(jīng)達(dá)到4000多項(xiàng)。（二）明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，加快專利審查速度美國(guó)：20世紀(jì)80年代，美國(guó)出臺(tái)了《拜-杜法》，規(guī)定由聯(lián)邦政府資助的小企業(yè)、非營(yíng)利」機(jī)構(gòu)（包括大學(xué)）所獲得的研究成果由小企業(yè)和非營(yíng)利」機(jī)構(gòu)所有，參與研究的研究人員可以分享利益，允許研究機(jī)構(gòu)有償向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)讓技術(shù)。英國(guó)：將由政府資助的研究項(xiàng)目所產(chǎn)生的歸國(guó)家所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)改為歸項(xiàng)目研究機(jī)構(gòu)所有，使研究機(jī)構(gòu)成為該知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理者和經(jīng)營(yíng)者。日本：縮短專利審批的年限，“2013年（三十三）掌握關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。國(guó)家科技部門(mén)、綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)共同編制并定期發(fā)布應(yīng)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，國(guó)家科技計(jì)劃和建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)對(duì)列入目錄的技術(shù)和產(chǎn)品的研制予以重點(diǎn)支持。對(duì)開(kāi)發(fā)目錄用術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)在專利申請(qǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、國(guó)際貿(mào)易和合作等方面予以支持，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。國(guó)家科技部門(mén)會(huì)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，支持開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息加工和戰(zhàn)略分析，為自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和市場(chǎng)開(kāi)拓提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。（三十四）積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家科技計(jì)劃支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促使標(biāo)準(zhǔn)與科研、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造相結(jié)合。政府主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持企業(yè)、社團(tuán)自主制定和參加制定國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家建立標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，支持加快國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)支持企業(yè)通過(guò)再創(chuàng)新推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（三十五）切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的力量。國(guó)家科技計(jì)劃和各類(lèi)創(chuàng)新基金對(duì)所支持項(xiàng)目在國(guó)外取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后給予適當(dāng)補(bǔ)助。切實(shí)保障科技人員的縮短為11縮短為11個(gè)月，達(dá)到全球最高水平”。法國(guó)：法律規(guī)定：“鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)使用發(fā)明專利，從1997年起研究人員以發(fā)明專利作為資本入股參與企業(yè)的創(chuàng)建和開(kāi)發(fā)，其其專利使企業(yè)收益的，其利潤(rùn)的征收延緩5年執(zhí)行?！保ㄈ┌l(fā)展中國(guó)家保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)的意識(shí)明顯加強(qiáng)泰國(guó)：泰國(guó)規(guī)定政府有權(quán)宣布某一傳統(tǒng)泰藥處方為國(guó)家處方，宣布后該處方的所有權(quán)為國(guó)家所有。凡將國(guó)家處方用于商業(yè)目的的生產(chǎn)或研發(fā)，都必須得到政府的批準(zhǔn)，對(duì)嚴(yán)重侵權(quán)行為可給予刑事制裁。印度：印度政府2003年3月通過(guò)了《國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》（NBSAP）。在國(guó)際植物基因資源公約（ITPGR）范圍內(nèi)，印度將要求有一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)自由區(qū)。并將尋求增加一個(gè)分享有一個(gè)獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益（包括非貨幣利益）的條款。菲律賓：幫助原住民社區(qū)獲得植物及藥用性質(zhì)的傳統(tǒng)知識(shí)的所有權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，職務(wù)技術(shù)成果完成單位應(yīng)對(duì)職務(wù)技術(shù)成果完成人和在科技成果轉(zhuǎn)化中作用突出貢獻(xiàn)人員依法給予報(bào)酬。貪污保護(hù)非職務(wù)發(fā)明成果完成人的合法權(quán)益。建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制。有關(guān)部門(mén)組織建立專門(mén)委員會(huì)，對(duì)涉及國(guó)家利益并且具有重要自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)并購(gòu)、技術(shù)出口等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督或調(diào)查，避免自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失和危害國(guó)家安全。同時(shí)，也要注意防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制約創(chuàng)新。（三十六）縮短發(fā)明專利審查周期。改革發(fā)明專利審查方式，提高專利實(shí)質(zhì)審查工作效率，縮短審查周期。對(duì)國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有重大影響的或具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主創(chuàng)新成果，發(fā)揮專利制度的積極作用，依法維護(hù)國(guó)家利益。（三十七）加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。加快建立我國(guó)符合國(guó)際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立和完善技術(shù)性貿(mào)易措施的通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和研究評(píng)議體系。政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方和企業(yè)聯(lián)合建立包括技術(shù)預(yù)警在內(nèi)的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制，密切跟蹤我國(guó)產(chǎn)品目標(biāo)出口國(guó)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序和檢驗(yàn)檢疫要求的變化，對(duì)出口可能遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和發(fā)布預(yù)警。七、科技人才政策各國(guó)十分重視科技人力資源的開(kāi)發(fā)，制訂了許多相關(guān)政策。（一）培養(yǎng)科技人才的國(guó)家戰(zhàn)略和措施美國(guó)：美國(guó)在重大科技研究計(jì)劃的實(shí)施中強(qiáng)調(diào)教育與研究相結(jié)合，把在研究中培養(yǎng)復(fù)合型研究人才作為計(jì)劃的目標(biāo)。英國(guó)：皇家學(xué)會(huì)2002年啟動(dòng)了“以高薪和資助為核心的”人才吸引計(jì)劃，旨在增強(qiáng)英國(guó)科學(xué)家在本土發(fā)展的信心。日本：日本政府從2002年開(kāi)始實(shí)施為期5年的“240萬(wàn)科技人才開(kāi)發(fā)綜合推進(jìn)計(jì)劃”。實(shí)現(xiàn)到2006年培養(yǎng)240萬(wàn)名精通IT、環(huán)境、生物、納米、材料等尖端技術(shù)的人才的目標(biāo)。韓國(guó)：韓國(guó)2001年制訂了“國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域人才培養(yǎng)綜合計(jì)劃”，宣布在4年內(nèi)培養(yǎng)信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、納米技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)、宇航技術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)等6個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域的40萬(wàn)名優(yōu)秀人才。（二）積極培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才和團(tuán)隊(duì)（三十八）加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。實(shí)施國(guó)家高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，在基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、社會(huì)公益研究等若干關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和安全的戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高水平學(xué)科帶頭人，形成具有中國(guó)特色的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。打破論資排隊(duì)的現(xiàn)象，改進(jìn)和完善學(xué)術(shù)交流制度，健全同行認(rèn)可機(jī)制，使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。（三十九）結(jié)合重大項(xiàng)目的實(shí)施加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，實(shí)施國(guó)家重大工程和重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，要重視和做好相關(guān)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)審、科研基地建設(shè)綜合績(jī)效考核評(píng)估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考核指標(biāo)。（四十）支持企業(yè)培養(yǎng)和吸收創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)吸引科技人才，允許國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策。在高校和科研德國(guó)：到2002年底，馬普學(xué)會(huì)建立了49個(gè)“青年科學(xué)家獨(dú)立研究小組”，青年科學(xué)家可在良好的學(xué)術(shù)氛圍中獨(dú)立組織和完成科研課題。新加坡：在2001~2005年第三個(gè)國(guó)家科技計(jì)劃中設(shè)立“獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”。撥專款加強(qiáng)對(duì)研究人才、尤其是本國(guó)年輕后備研究人才的培養(yǎng)。世界上頂尖的20所名牌大學(xué)的在讀研究生或博士后是接受資助的最佳人選。無(wú)論是否新加坡人，獲得資助后都須保證在新加坡工作2~4年。印度：2003年制定了“青年學(xué)者快速追蹤計(jì)劃”，鼓勵(lì)青年科研人員在科學(xué)技術(shù)前沿領(lǐng)域開(kāi)展高質(zhì)量的科研，為期三年。資助金額為100盧比。（三）研究機(jī)構(gòu)與大學(xué)合作共同培養(yǎng)人才美國(guó)歷來(lái)有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與大學(xué)共同培養(yǎng)研究生的傳統(tǒng)。德國(guó)：赫姆霍茲大科學(xué)中心每年為來(lái)自大學(xué)的450位青年學(xué)者提供進(jìn)入最新技術(shù)和尖端科學(xué)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)。韓國(guó)：1990~2002年，科學(xué)技術(shù)研究院（KIST）通過(guò)“與一流大學(xué)合作教育培養(yǎng)計(jì)劃”培養(yǎng)了848名具有碩士或博士學(xué)位的專業(yè)人員。（四）建立科學(xué)合理的用人制度.采用任期制、專職人員與兼職人員相結(jié)合，促進(jìn)人員流動(dòng)美國(guó)：政府研究機(jī)構(gòu)多采用任職年限制，如美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）采用前后11年的連續(xù)評(píng)議淘汰機(jī)制，最終能成為固定科研人員的約占5%。德國(guó)：國(guó)家科研機(jī)構(gòu)多采用作用期限制度，分為長(zhǎng)期用人員和限期聘用人員，如果限期聘用人員在6年內(nèi)未獲得長(zhǎng)期職位，則必須離開(kāi)教學(xué)和科研崗位轉(zhuǎn)入公司或企業(yè)工作。.嚴(yán)格的評(píng)估、考核與晉升機(jī)制美國(guó)：NIH科研人員經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入“tenuretrack”方有資格參與終身研究員的競(jìng)爭(zhēng)。在“tenuretrack”6年的任期內(nèi)，要定期接受科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)的評(píng)估，在任期內(nèi)未晉升為終身研究員者必須離開(kāi)NIH。即便獲得了終身研究員職位，每四年仍然要接受科學(xué)顧問(wèn)理事會(huì)的評(píng)估以決定是否提級(jí)。機(jī)構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級(jí)專家擔(dān)任兼職教授或研究員。制定和規(guī)范科技人員兼職辦法，引導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)科技人才到企業(yè)兼職。支持企業(yè)為高等學(xué)校和兼職院校建立學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。企業(yè)招聘高等學(xué)校畢業(yè)生和吸引優(yōu)秀人才不受戶籍限制。制定相應(yīng)的政策支持軍工等特殊崗位的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用。明確國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)作為國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。（四十一）支持培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用科技人才。對(duì)科技人員面向農(nóng)村和貧困地區(qū)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)予以政策支持。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育資源，提高廣大農(nóng)民采用實(shí)用、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的水平和職業(yè)技能。（四十二）積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。制定和實(shí)施吸引優(yōu)秀留學(xué)人才和海外科技人才回國(guó)（來(lái)華）工作和為國(guó)服務(wù)計(jì)劃，結(jié)合國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才引進(jìn)等多種方式引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作不受用人單位編制、增人指標(biāo)、工資總額和出國(guó)前戶籍所在地限制。外籍杰出科技人才申請(qǐng)來(lái)華工作許可、在華永久居留的條件可適當(dāng)放寬，在其居留證件有效期內(nèi)可辦理多次入境有效簽證。制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權(quán)益的辦法。妥善解決好海外優(yōu)秀人才回國(guó)（來(lái)華）工作的醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問(wèn)題。（四十三）改革和完善科研事業(yè)單位人事制度。改革專業(yè)技術(shù)人員管理體制，分類(lèi)推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革。深化科研事業(yè)單位人事制度改革，全面實(shí)行聘用制度和崗位管理制度。科研事業(yè)單位可以自主設(shè)立各級(jí)創(chuàng)新崗位，自主聘用。實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合，人員使用與項(xiàng)目、課題相結(jié)合的制度，除涉密崗位外，推行關(guān)鍵崗位和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招聘制度。對(duì)科研機(jī)構(gòu)的新進(jìn)人員可實(shí)行人事代理制度。鼓勵(lì)科研單位及其工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善科技人員向企業(yè)流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法。按照事業(yè)單位工資改革的要求，改革和規(guī)范科研單位工資分配制度，建立以崗

（五）鼓勵(lì)中小企業(yè)聘用高學(xué)歷人才意大利：法律規(guī)定，對(duì)中小企業(yè)聘用博士學(xué)位的人員，期限超過(guò)兩年的，對(duì)每個(gè)聘用合同提供7500-30000歐元的支持；對(duì)于企業(yè)委托培