強化崗位作業(yè)人員安全培訓 努力提升企業(yè)安全管理績效

鈾礦冶安全培訓師培訓強化崗位作業(yè)人員安全培訓努力提升企業(yè)安全管理績效2013年12月10日主要內(nèi)容近年來開展的安全生產(chǎn)管理工作一企業(yè)如何開展崗位作業(yè)人員安全培訓三礦山企業(yè)勞動力組織現(xiàn)狀二一近年來開展的安全生產(chǎn)管理工作第一部分近年來開展的安全生產(chǎn)管理工作一、實施技改工程項目，提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平4涉及地下礦山企業(yè)7家單位、在役的16座礦井（含2座地浸礦山）實施了技改工程，目前僅有衢州鈾業(yè)、藍天鈾業(yè)未驗收，但工程已基本完成。提升、運輸、供電、通風、壓風、掘進回采裝卸等主要生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)的裝備水平有了很大提高三大隊、六院所。鉆探、測井、交通等生產(chǎn)科研裝備得到了更新實施了非鈾礦山技術(shù)改造項目。圖古日格金礦，通過整合、收購、兼并周邊小礦井，實施整體開發(fā)，自籌資金開展礦井技術(shù)改造項目，對提升、運輸、通風等設(shè)施進行改造。2010年利用安全避險“六大系統(tǒng)”改造項目，有棉花坑、沙子江、等4個礦井進行了通風改造；龍江510、桂林沙子江、棉花坑等4座礦井的尾礦庫列入了安全改造工程子項。實施了安全隱患整治工程項目。自2008年至2012年底，集團公司安全費用支持8個隱患整治項目。主要消除了4家單位6個礦井存在的安全隱患。鈾礦山綜合技改項目地勘能力建設(shè)項目非鈾礦山技改項目通風、尾礦庫改造安全隱患整治工程第一部分近年來開展的安全生產(chǎn)管理工作一、實施技改工程項目，提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平(二)淘汰了一批落后產(chǎn)能從2010年至今，關(guān)停了江西華信化工公司臨川390礦井、江西經(jīng)開公司修水724礦井、廣東凌江公司302和304礦井等；計劃明年關(guān)停產(chǎn)能低、裝備差、未能列入技改工程的小礦點，礦井安全事故多發(fā)的不良態(tài)勢有所遏制。第一部分近年來開展的安全生產(chǎn)管理工作一、實施技改工程項目，提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平(三)規(guī)劃實施一批水冶設(shè)施技改和勘查能力項目

2013年10月，國防科工局批復了5家鈾礦山企業(yè)（金安、金宏、衢州、藍天、北鈾）的水冶廠技術(shù)改造工程。2013年9月，國防科工局批復了11家地勘單位的勘查能力建設(shè)項目和整體改造項目，主要建設(shè)內(nèi)容為增加勘查設(shè)備。第一部分近年來開展的安全生產(chǎn)管理工作二、實施應急能力建設(shè)項目，提高了事故防范水平(一)實施了安全避險六大系統(tǒng)工程項目至2013年7月底，在生產(chǎn)的16座礦井(包括15座鈾礦井、圖古日格金礦)六大系統(tǒng)基本建設(shè)完成，投入運行。第一部分近年來開展的安全生產(chǎn)管理工作二、實施應急能力建設(shè)項目，提高了事故防范水平(二)實施了核設(shè)施應急能力項目2012年科工局批復鈾礦冶10個核設(shè)施能力建設(shè)項目已實施完成，提請驗收；對貴州新原276尾礦庫、白銀中天牛蹄溝尾礦庫進行安全加固和整治，提高其安全保障能力，2個項目計劃明年驗收。第一部分近年來開展的安全生產(chǎn)管理工作三、開展安全標準化建設(shè)，提高了管理體系運行水平(一)實施了礦井安全標準化建設(shè)

第一部分近年來開展的安全生產(chǎn)管理工作三、開展安全標準化建設(shè)，提高了管理體系運行水平(二)開展了科工局、集團公司組織安全標準化建設(shè)2013年度，由科工局、集團公司組織各軍工保密資質(zhì)單位實施了企業(yè)安全標準化建設(shè)。這次安全標準化有三個特點，一是行業(yè)進一步擴大，涉及地礦事業(yè)部所屬的所有單位；二是生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴大，對從礦井采掘擴大至水冶、尾礦庫；三是更加注重現(xiàn)場標準化，現(xiàn)場考核得分占70%。第一部分近年來開展的安全生產(chǎn)管理工作三、開展安全標準化建設(shè)，提高了管理體系運行水平(三)開展了三標（一體化）體系建設(shè)絕大多數(shù)礦山企業(yè)、礦山建筑施工企業(yè)，均建立了安全、環(huán)保、職業(yè)健康體系(HSE)。二礦山企業(yè)勞動力組織現(xiàn)狀第二部分礦山企業(yè)勞動力組織現(xiàn)狀

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要中提出，要“推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。企業(yè)安全發(fā)展也是如此，不僅要靠提升裝備機械化水平、提高事故防范能力、建立并維持有效的安全管理體系，還必須大力提高勞動者的安全素質(zhì)。第二部分礦山企業(yè)勞動力組織現(xiàn)狀一、礦山企業(yè)勞動力構(gòu)成(一)人員分布及結(jié)構(gòu)

7家地下礦山企業(yè)共有從業(yè)人員6249人，按人員所屬單位分：自有員工3972人，勞務派遣工520人，外包隊伍人員1757人，培訓的重點要在勞務派遣工和外包隊伍人員上；第二部分礦山企業(yè)勞動力組織現(xiàn)狀一、礦山企業(yè)勞動力構(gòu)成(一)人員分布及結(jié)構(gòu)

7家地下礦山企業(yè)共有從業(yè)人員6249人，按接受安全培訓情況分：企業(yè)安全管理人員271人，特種作業(yè)人員1453人，需要企業(yè)進行內(nèi)部培訓的人員4525人，占總?cè)藬?shù)的72.4%，企業(yè)需要投入較多的時間和經(jīng)歷用于內(nèi)部培訓。第二部分礦山企業(yè)勞動力組織現(xiàn)狀一、礦山企業(yè)勞動力構(gòu)成(一)人員分布及結(jié)構(gòu)第二部分礦山企業(yè)勞動力組織現(xiàn)狀一、礦山企業(yè)勞動力構(gòu)成(一)人員分布及結(jié)構(gòu)

7家地下礦山企業(yè)共有從業(yè)人員6249人，按學歷情況分：研究生學歷12人，大學學歷1473人，高中學歷1589人，初中學歷2856人，小學學歷319人，初中以上學歷占94.9%。礦山企業(yè)在崗員工統(tǒng)計表（2013-12-8）第二部分礦山企業(yè)勞動力組織現(xiàn)狀一、礦山企業(yè)勞動力構(gòu)成(一)人員結(jié)構(gòu)礦山企業(yè)在崗員工統(tǒng)計表（2013-12-8）第二部分礦山企業(yè)勞動力組織現(xiàn)狀一、礦山企業(yè)勞動力構(gòu)成(二)外包隊在勞動力及作業(yè)組織上存在的問題1.作業(yè)隊伍大多是掛靠，安全管理多層皮。2.勞動力素質(zhì)總體較低，年齡普遍偏大。3.技術(shù)力量不足，崗位人員配備不全。4.作業(yè)人員成份復雜，流動性大，教育培訓難以落實。5.以作業(yè)工序為界進行承包，以工序作業(yè)量計酬，對現(xiàn)場安全管理不利。第二部分礦山企業(yè)勞動力組織現(xiàn)狀二、近兩年來的典型生產(chǎn)安全事故近兩年來，由于事故傷害導致的從業(yè)人員工亡10起，傷亡11人，這些人員全部是生產(chǎn)一線的崗位作業(yè)人員，并且全是外包隊員工或者是勞務輸出人員。從2009年至今，發(fā)生了16起工亡事故，死亡18人，有17名為外包隊員工或勞務人員。第一部分近年來開展的安全生產(chǎn)管理工作二、近兩年來的典型生產(chǎn)安全事故序號事故名稱事故簡要主要原因分析其中勞動者原因分析一2012年1“2.18”新村豎井吊桶擠壓事故作業(yè)面用吊桶出渣時，上行吊桶起步時突然下滑，導致吊桶互碰，擠壓到作業(yè)人員。外包隊工亡1人。操作失誤，穩(wěn)缶后再提缶時先松閘。提升機司機操作失誤；安全操作技能不足。2“4.8”706礦冒頂片幫事故作業(yè)面后約的巷道肩部圍巖滑落。外包隊工亡1人。未按設(shè)計施工，支護滯后，設(shè)計為錨噴，施工作業(yè)為未規(guī)定錨噴方式和作業(yè)段長；處理不及時。未按設(shè)計施工；未執(zhí)行定期頂板檢查制度；未及時處理頂板。安全作業(yè)意識不強。3“5.19”大布觸電事故操作人員在大巷處理礦井掉道時，違章從礦車與巷道內(nèi)臨時配電盤間通過，碰到開關(guān)拉斷配電盤上接線保護線，觸電身亡。外包隊工亡1人。配電盤位置不合理；軌道輔設(shè)質(zhì)量差；掉道處理無助力機械；違章擠配電盤。違章擠配電盤；安全意識不足、培訓不夠。4“6.18”青龍鈾礦中互窒息事故工人至堆浸場地下積液池清理，受酸霧中毒。勞務派遣工工亡1人。違章指揮、代理礦長未落實“安排工作，必須安排落實安全事項”；未落實通風技術(shù)措施和個人防護措施；安全培訓嚴重不足。未意識到作業(yè)危險性；未配帶防護用具。安全培訓嚴重不足。5“11.2”高昔礦采場冒頂事故在采場上采作業(yè)時，采場頂部圍巖受隱伏結(jié)構(gòu)面切割，在鉆機振動及鉆眼水壓作用下失穩(wěn)下滑。外包隊工亡1人。采場面積大，照度差，不利于發(fā)現(xiàn)不利結(jié)構(gòu)面；頂板防護措施規(guī)定不具體。未認真檢查作業(yè)面情況，未能及時發(fā)現(xiàn)圍巖失穩(wěn)情況，站立位置不當。6“12.14”沙子江礦井片幫事故采場邦部一塊約**的圍巖突然滑落，砸中正在該處鉆眼作業(yè)的人員。外包隊工亡2人邦部圍巖存在直立隱伏結(jié)構(gòu)面，未被發(fā)現(xiàn)，受鑿巖振動失穩(wěn)；未采取支護措施。未嚴格落實敲邦問頂制度；對結(jié)構(gòu)面的各種組織存在的危險性認識不足。序號事故名稱事故簡要主要原因分析其中勞動者原因分析二2013年72013年，二四三大隊“5.16”重傷事故上午11時40分，二四三大隊321機臺作業(yè)人員，在內(nèi)蒙古塔木素地區(qū)進行鉆探施工時，因鉆機卷揚機軸出現(xiàn)故障，在維修過程中扒輪器夾板斷裂鐵片飛出擊中正在維修的赤峰暢流商貿(mào)公司的勞務工韓金鎖左眼，導致其左眼受傷勞動防護措施不到位，安全技術(shù)交底不落實勞動防護意識缺失，未戴護目鏡。82013年二〇八大隊“5.23”

事故8時45分，二〇八大隊工程勘察院在設(shè)備庫轉(zhuǎn)移鉆探管材時，卸管過程中兩人未同步進行，致使巖芯管一頭揚起擊中勞務承包人所雇用的工作人員段某頭部，后經(jīng)搶救無效死亡。安全技術(shù)交底和現(xiàn)場監(jiān)管不力。勞動防護缺失,未戴安全帽92013年二〇三所“7.30”事故下午15時許，核工業(yè)二〇三研究所承擔青海省地勘基金項目的冰山地區(qū)預查工作項目組發(fā)生一起死亡事故，承包人所雇用的2位當?shù)孛窆ぴ诰喙ぷ鞯攸c處的土坡下休息時，被突然垮塌的土體掩埋，經(jīng)搶救無效死亡。作業(yè)區(qū)地理條件惡劣；土坎突失穩(wěn)。

對周邊環(huán)境存在的危險因素缺乏辯識能力缺乏自救和互救知識和能力。102013年二七二“11.16”事故11與16日上午8:04分，中核二七二鈾業(yè)公司三〇五庫發(fā)生叉車側(cè)翻事故，導致1名二七二社區(qū)勞務派遣工死亡。操作失誤。操作失誤，麻痹大意。第二部分礦山企業(yè)勞動力組織現(xiàn)狀三、勞動者素質(zhì)來源（一）國民教育體系（二）專業(yè)技術(shù)培訓（三）職業(yè)技能培訓（四）安監(jiān)部門培訓（五）企業(yè)崗位培訓

國民教育體系，包括正規(guī)教育體系和非正規(guī)教育體系，有公立和私立兩種教學方式。由教育部頒發(fā)畢業(yè)證書范圍的全日制畢業(yè)生、自學考試畢業(yè)生、成人高等教育畢業(yè)生、函授或電大、遠程教育畢業(yè)生，是國家和社會承認。在國民教育序列中，接受過中等和高等教育的勞動者，在礦山產(chǎn)業(yè)中往往是管理者和工程技術(shù)人員；從事一線作業(yè)人員多數(shù)只接受了國民教育序列中的義務教育，部分人員還沒有完成。用人單位委托專業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)，對指定的勞動者進行培訓，獲得單位生產(chǎn)所需要的特定技能。目前，各礦山企業(yè)培訓的這類勞動者，主要有脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的安全碩士；精密機械加工人員包括高級焊工、數(shù)控機床操作人員等。按照國家有關(guān)規(guī)定，對從事某種職業(yè)的勞動者，進行必要的規(guī)范的職業(yè)技術(shù)操作實施能力的崗前培訓，其目的是提高勞動者的技能素質(zhì)，提高其工作能力。目前，在礦山企業(yè)中，獲得這類職業(yè)技能培訓的，主要是有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格要求的注冊專業(yè)技術(shù)人員，如建造師、安全工程師等，基本不涉及生產(chǎn)崗位操作人員。目前，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織培訓，考核合格后發(fā)給上崗許可證。礦山企業(yè)獲得這類技能培訓的，主要有單位負責人，安全生產(chǎn)管理人員，放炮工、安全員、電焊工等特殊工種。鈾礦冶安全規(guī)程所列的其它特殊工種，并未納入安監(jiān)部門組織的培訓和考核中。按照勞動合同法、安全生產(chǎn)法、礦山安全法以及其它法律、法規(guī)和規(guī)程要求，用工企業(yè)對除上述勞動者以外的從業(yè)人員進行培訓，培訓方式主要是送中介培訓機構(gòu)和企業(yè)自主進行培訓兩種方式。目前，礦山企業(yè)主要是針對一般崗位作業(yè)人員，特別是對外包隊員工、外用工，由礦山企業(yè)或外包隊組織。以入職教育培訓和崗位安全教育復訓為主。第二部分礦山企業(yè)勞動力組織現(xiàn)狀四、勞動者素質(zhì)有賴于國家和企業(yè)對社會責任的承擔1.國家對勞動者應承擔的責任

國家對勞動者應承擔的責任。建立完善的勞動法律體系、社會教育體系、社會保障體系。目前，對社會化用工、以及流動的農(nóng)村勞動力而言，在解決勞動者戶籍、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)救助、子女教育等方面，各項法律保障制度仍然有待健全。第二部分礦山企業(yè)勞動力組織現(xiàn)狀四、勞動者素質(zhì)有賴于國家和企業(yè)對社會責任的承擔2.企業(yè)對勞動者應承擔的社會責任

國際社會責任組織發(fā)起的SA8000（SocialAccountability8000）標準體系認為，企業(yè)應當以改善勞動環(huán)境和條件、保障勞動者權(quán)利等為重要目標，充分體現(xiàn)“以人為本”的精神，讓勞動者有尊嚴、有保障地工作。第二部分礦山企業(yè)勞動力組織現(xiàn)狀四、勞動者素質(zhì)有賴于國家和企業(yè)對社會責任的承擔