當(dāng)代中國政治制度第七章

第七章地方政府第一節(jié)省級人民政府一、地方各級人民政府體制的沿革中國是單一制國家，按照中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府分級管理的原則，形成了由上至下的“金字塔式”的地方政府結(jié)構(gòu)。1.建國初期，政務(wù)院制定的地方人民政府的《組織通則》規(guī)定，各級行政區(qū)域的人民行使政權(quán)的機(jī)關(guān)為本級人民代表大會(huì)（或各界人民代表會(huì)議）和本級人民政府，本級人大閉會(huì)期間，本級人民政府為本行政區(qū)的行使政權(quán)的機(jī)關(guān)?？h級以上地方各級人民政府包含人民政府委員會(huì)、人民法院、人民檢察署。鄉(xiāng)級政府僅包含人民政府委員會(huì)。由此可見，當(dāng)時(shí)的地方政府與中央人民政府都是廣義上的“政府”，實(shí)指整個(gè)一級國家機(jī)關(guān)。但中央人民政府中還專門設(shè)立了國家行政機(jī)關(guān)——政務(wù)院，受中央人民政府委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府中，人民政府委員會(huì)兼有人大常設(shè)機(jī)關(guān)與國家行政機(jī)關(guān)的雙重角色與功能，沒有另設(shè)專門的國家行政機(jī)關(guān)。2.1954年憲法規(guī)定，設(shè)立地方各級人民委員會(huì)，即地方人民政府，它既是地方各級人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是地方各級國家行政機(jī)關(guān)，而1955年11月，全國人大常委會(huì)決定，地方各級人民委員會(huì)又兼有本級人大常設(shè)機(jī)構(gòu)的某些職權(quán)。3.“文革”期間，地方各級人民政府被“革命委員會(huì)”取代，1975年憲法規(guī)定，地方各級革命委員會(huì)是地方各級人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是地方各級人民政府。4.1979年修改的憲法規(guī)定，縣級以上各級地方人大設(shè)常委會(huì)。由此，縣級以上各級地方人民政府便不再兼有本級人大常委會(huì)的職權(quán)。現(xiàn)行憲法規(guī)定：地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。二、地位、組成與任期（一）地位1.省級人民政府包含省、自治區(qū)、直轄市三類人民政府，建國初，它曾受大區(qū)人民政府管轄，1952年底以來，則一直是中國最高一級地方國家行政機(jī)關(guān)。地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。2.作為地方一級國家行政機(jī)關(guān)，省級人民政府具有雙重從屬性質(zhì)，它在國家行政組織體系中的地位具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）省級人民政府是省級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，向本級人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。省級人大及其常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督本級人民政府的各項(xiàng)工作，改變或撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。（2）省級人民政府作為隸屬中央人民政府的地方國家行政機(jī)關(guān)，必須服從國務(wù)院的統(tǒng)一揮和領(lǐng)導(dǎo)。（3）省級人民政府是最高一級地方國家行政機(jī)關(guān)，有權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級人民政府的工作，統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)等行政事務(wù)。（二）組成與任期1.1979年通過的《地方組織法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府分別由省長、副省長、自治區(qū)主席、副主席、直轄市市長、副市長和秘書長、廳長、局長、委員會(huì)主任等組成。正、副省級領(lǐng)導(dǎo)，由省級人大代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。新一屆省級政府領(lǐng)導(dǎo)依法產(chǎn)生后，應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)由正職領(lǐng)導(dǎo)提請本級人大常委會(huì)任命人民政府秘書長、廳長、局長、委員會(huì)主任并報(bào)國務(wù)院備案。2.任期：每屆任期五年。三、職權(quán)1、執(zhí)行權(quán)：即執(zhí)行本級人大及其常委會(huì)的決議，執(zhí)行國務(wù)院下達(dá)的決定和命令，并保證其在本行政區(qū)域內(nèi)有效、順利地貫徹實(shí)施。2、管理權(quán)即全面管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)行政事務(wù)。改革開放以來，尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)以來，中央與地方關(guān)系得到重新界定，對省級人民政府在財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理方面的職能和權(quán)限也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和擴(kuò)大。3、地方行政立法和制令權(quán)即根據(jù)法律、行政法規(guī)和本級人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，制定行政規(guī)章，以及規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。1979年以后，省級人民政府被賦予制定地方行政規(guī)章的職權(quán)。這是改革開放以來，省級人民政府職權(quán)擴(kuò)大的一個(gè)重要標(biāo)志。4、領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)即全面領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作；依法任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員；改變或撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录壢嗣裾贿m當(dāng)?shù)臎Q定、命令。5、保護(hù)權(quán)即保護(hù)社會(huì)主義的全民所有制財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有制的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民主的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本省各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、文體衛(wèi)生等事業(yè)；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。四、行政機(jī)構(gòu)按照中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理的原則，省級人民政府參照國務(wù)院職能部門的設(shè)立情況和根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際需要，設(shè)置與國務(wù)院基本相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)。主管外交、國防等全國性重大事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)除外。1.地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府的廳、局、委員會(huì)等工作部門的設(shè)立、增加、減少或合并，由本級人民政府報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)，并報(bào)本級人大常委會(huì)備案。2.省級人民政府的各工作部門受本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并依照法律或行政法規(guī)的規(guī)定受國務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)。省級政府行政機(jī)構(gòu)的管理和歸屬主要有三種情況：（1）受省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受國務(wù)院相應(yīng)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，如商業(yè)、衛(wèi)生、財(cái)政等職能局；（2）受省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，如審計(jì)、監(jiān)察、國家安全等局；（3）受省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，但以國務(wù)院有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為主，如郵電、鐵路等局。3.省、自治區(qū)人民政府除辦公機(jī)構(gòu)外，其他行政機(jī)構(gòu)大體可分為：（1）政治與行政綜合管理機(jī)構(gòu)，如監(jiān)察、民政、公安、司法、國家安全等；（2）財(cái)政經(jīng)濟(jì)綜合管理機(jī)構(gòu)，如發(fā)改委、規(guī)劃、環(huán)保等；（3）財(cái)政經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商行政等；（4）科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，如教育局、衛(wèi)生局等4.省、自治區(qū)人民政府是單純的省級行政區(qū)域政府，管理全省事務(wù)，不管理所在城市的具體行政事務(wù)（由省、自治區(qū)政府所在地的市政府管理），而直轄市政府自從1958年領(lǐng)導(dǎo)縣以后，既要管理全市包括郊區(qū)的各縣的行政事務(wù)，又要管理市的行政事務(wù)。直轄市人民政府除了設(shè)立與省、自治區(qū)人民政府大體相同的機(jī)構(gòu)外，還須設(shè)立市政建設(shè)與管理的工作部門，主要有：城市規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)、園林管理、公用事業(yè)、市政工程、環(huán)境衛(wèi)生、建筑工程等管理局。

5.1993年中央政府推出省級政府機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)定：省級政府應(yīng)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、面積等情況，規(guī)定其行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的限額。省級機(jī)構(gòu)分為必設(shè)機(jī)構(gòu)與實(shí)際需要設(shè)置的機(jī)構(gòu)兩類：一是必設(shè)機(jī)構(gòu)，由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)統(tǒng)一確定；二是因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)，尤其是專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，由各省根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置。6.1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的推動(dòng)下，各省級人民政府也醞釀以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深入進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。五、派出機(jī)關(guān)現(xiàn)行《地方組織法》規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府在必要時(shí)候，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)。”這既避免了增加政府層級，又能使地方政府的上下管理相互銜接，在有些省、自治區(qū)政府與縣級政府之間設(shè)立不是一級政府的派出機(jī)關(guān)是必要的。1.省、自治區(qū)人民政府在必要時(shí)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)。2.行政公署：為了避免增加政府層級，又能使地方政府的上下管理相互銜接，在有些省、自治區(qū)政府與縣級政府之間設(shè)立不是一級政府的派出機(jī)關(guān)是必要的。這種派出機(jī)關(guān)稱為行政公署（行署）。1983年全國開始推行“地市合并”的地方管理體制改革，將在同一地區(qū)的行政公署與地級市政府實(shí)行合并，由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)周圍各縣。第二節(jié)地級市人民政府一、中國的城市政府體系1、1955年6月《國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的規(guī)定》，對市、鎮(zhèn)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)了規(guī)定：（1）除直轄市外，其他市均屬于省、自治區(qū)、自治州領(lǐng)導(dǎo)的行政單位。聚居人口10萬以上的城鎮(zhèn)，可設(shè)置市建制；人口在20萬以上的市，確有分設(shè)區(qū)的必要的，可設(shè)置市轄區(qū)。（2）鎮(zhèn)是屬于縣、自治縣領(lǐng)導(dǎo)的行政單位，縣級或縣級以上地方國家機(jī)關(guān)所在地，以及聚居人口在2000人以上，有相當(dāng)數(shù)量工商業(yè)居民，確有必要的可以設(shè)置鎮(zhèn)。（3）工礦基地、規(guī)模較大，聚居人口較多，由省領(lǐng)導(dǎo)的可以設(shè)置市建制或市轄區(qū)。2、進(jìn)入1980年代，我國的建市標(biāo)準(zhǔn)逐漸放寬，出現(xiàn)了撤縣建市、撤縣并市、地市合并、以市管縣的建市熱潮。3、中國城市的規(guī)模分類，一般以轄區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)：100萬人口以上的為特大城市；100-50萬為大城市；50-20萬為中等城市；20萬以下為小城市。4、1993年國務(wù)院批準(zhǔn)民政部《關(guān)于調(diào)整市標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》規(guī)定，縣級市升格為地級市必須具備下列標(biāo)準(zhǔn)：（1）市區(qū)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口25萬以上，其中市政府駐地具有非農(nóng)戶口的從事非農(nóng)生產(chǎn)的人口在20萬以上；（2）工業(yè)總產(chǎn)值在20億元以上；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)值超過第一產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比例達(dá)35%以上；（3）地方本級預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入2億元以上，并已成為若干市縣范圍內(nèi)的中心城市。二、地位、組成與任期（一）地位地級市人民政府既是本級人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是地方國家行政機(jī)關(guān)。作為地級市人大執(zhí)行機(jī)關(guān)，地級市人民政府必須向本級人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；作為地方國家行政機(jī)關(guān)，地級市人民政府又必須向省級人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并同時(shí)接受國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。還必須領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)城市和整個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的工農(nóng)業(yè)各項(xiàng)行政事務(wù)的職能，并領(lǐng)導(dǎo)縣級人民政府。（二）組成與任期地級市人民政府由市長、副市長和秘書長、局長、委員會(huì)主任等組成。地級市人民政府任期也是5年。三、職權(quán)1、地級市人民政府的職權(quán)主要有：（1）執(zhí)行權(quán)；（2）制令權(quán)；（3）管理權(quán)；（4）保護(hù)權(quán)；（5）領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)。2、根據(jù)不同城市在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的不同作用，國家賦予各個(gè)地級市人民政府的行政職權(quán)也有所不同，據(jù)此可以將地級市人民政府分為三類：（1）副省級城市（計(jì)劃單列市）的人民政府。1980年代以來，中央人民政府先后決定將廣州、深圳、武漢、杭州、廈門、寧波、重慶（現(xiàn)為直轄市）、成都、南京、濟(jì)南、青島、西安、大連、哈爾濱、沈陽、長春16個(gè)市作為計(jì)劃單列市，即將這些城市的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃從省的計(jì)劃中單列出來。

（2）能制定行政規(guī)章的城市人民政府，即省、自治區(qū)人民政府所在地的市（省會(huì)城市）和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府。計(jì)劃單列市均有制定行政規(guī)章的職權(quán)。（3）其他既不擁有計(jì)劃單列權(quán)，也不擁有制定行政規(guī)章的職權(quán)的城市。四、行政機(jī)構(gòu)地級市人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、增加、減少或者合并，必須有本級人民政府報(bào)請省或自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級人大常委會(huì)備案。地級市人民政府的行政機(jī)構(gòu)，受本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并依照法律或行政規(guī)章，受上一級人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。對于設(shè)在本行政區(qū)域內(nèi)而又不屬于自己管理的國家機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位，地級市人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助它們進(jìn)行工作，并監(jiān)督其遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政策。五、地級市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制地級市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制是指地級市人民政府領(lǐng)導(dǎo)縣人民政府的行政體制。1982年后，中央政府推廣市領(lǐng)導(dǎo)縣行政體制，實(shí)行地市合并或地改市，作為當(dāng)時(shí)地方行政機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1990年底，全國受地級市領(lǐng)導(dǎo)的縣、自治州領(lǐng)導(dǎo)的自治縣已經(jīng)接近我國縣數(shù)的一半。2000年以來，中央政府又在試點(diǎn)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革，以打破“市卡縣”或“市擠縣”的不合理狀況。市領(lǐng)導(dǎo)縣萌芽于建國初期，1959年第二屆人大常委會(huì)通過了《關(guān)于直轄市和較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣、自治縣的決定》，第一次以法規(guī)的形式肯定了市領(lǐng)導(dǎo)縣的行政體制。

我國市管縣體制進(jìn)程

1.

起始最早的市領(lǐng)導(dǎo)縣:1950年10月，旅大行署改為旅大市，為東北行政區(qū)直轄市，下轄旅順市和金縣、長山縣。

2.盛行1958年，受“大躍進(jìn)”思潮影響，市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制再度盛行。1959年9月17日，全國人大常委會(huì)作出決定，規(guī)定直轄市和較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣、自治縣。

到1960年底，全國80多個(gè)地級市中領(lǐng)導(dǎo)縣的市有50多個(gè)。3.調(diào)整在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，國家對市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制也進(jìn)行了調(diào)整。到1977年，除京津滬3個(gè)直轄市外，全國90多個(gè)地級市只有39個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)縣。

4.推行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制首次在憲法中的確立:1978年3月，五屆人大一次會(huì)議通過的新《憲法》規(guī)定“直轄市和較大的市分為區(qū)、縣”。

1982年，中共中央決定改革地區(qū)體制，推行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，并以江蘇為試點(diǎn)。1983年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出通知，要求積極試行地市合并，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。截至2001年底我國共有地級行政建制332個(gè)，其中地級市265個(gè)，占地級行政建制的80％。地級市領(lǐng)導(dǎo)的縣數(shù)量占全國縣總數(shù)的70％，人口占總?cè)丝诘?0％以上。

市管縣主要有七種形式:（1）以原來的地級市為基礎(chǔ)，劃入幾個(gè)縣；（2）地市合并；（3）地改市；（4）原來不領(lǐng)導(dǎo)縣的市，劃入幾個(gè)縣；（5）把原來的縣屬鎮(zhèn)升格為省轄市，劃幾個(gè)縣歸它領(lǐng)導(dǎo)；（6）縣級市升格為地級市，劃幾個(gè)縣歸它領(lǐng)導(dǎo)；（7）將縣直接升格為地級市，實(shí)行市管縣體制。

浙江省開強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)先河

第三節(jié)縣級人民政府一、地位、組成與任期（一）地位1.縣級人民政府主要是指縣、自治縣、縣級市、市轄區(qū)、旗、自治旗以及特區(qū)、林區(qū)人民政府。2.縣級人民政府大體可分為三類；（1）以農(nóng)業(yè)區(qū)域?yàn)橹饕爡^(qū)的縣人民政府；（2）以城市為主要轄區(qū)的縣級市人民政府和大中城市下轄的區(qū)人民政府；（3）少數(shù)民族自治區(qū)域的自治縣、旗、自治旗人民政府。3.縣級政府同地方各級人民政府一樣，具有雙重身份和地位，它既是縣級人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是地方國家行政機(jī)關(guān)。4.當(dāng)前，中國縣級人民政府在國家行政組織體系中的隸屬關(guān)系分為：（1）受省、自治區(qū)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)，并受地區(qū)行政公署的監(jiān)督指導(dǎo)；（2）受省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)，主要是指未設(shè)或不再設(shè)立地區(qū)行政公署的地方的縣級人民政府，以及直轄市下轄的區(qū)、縣人民政府；（3）受省與縣之間的一級國家行政機(jī)關(guān)即地級市、自治州人民領(lǐng)導(dǎo)的縣級人民政府。（二）組成與任期縣、自治縣、縣級市、市轄區(qū)人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。每屆縣級人民政府任期5年。（三）職權(quán)縣級人民政府職權(quán)共有10項(xiàng)，大體分為5個(gè)方面：（1）執(zhí)行權(quán)；（2）制令權(quán)；（3）領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)；（4）管理權(quán)；（5）保護(hù)權(quán)。二、行政機(jī)構(gòu)1.縣級人民政府的行政機(jī)構(gòu)稱為局或科，其設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報(bào)請上一級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級人大常委會(huì)備案。2.縣級人民政府的行政機(jī)構(gòu)，受本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并依照法律或行政規(guī)章，受上一級人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。3.20世紀(jì)80年代以來，各地縣級人民政府所屬行政機(jī)構(gòu)，就其性質(zhì)而言，大體分為三類：（1）直屬工作部門。包括發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)委、科委、體委、民政、財(cái)政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、交通、工業(yè)等局或科（2）直屬辦事機(jī)構(gòu)。包括政府辦公室、外事辦公室、計(jì)劃生育辦公室等（3）其他直屬機(jī)構(gòu)。如“雙重領(lǐng)導(dǎo)單位”，包括電力局、郵電局、氣象站等?？h級市、市轄區(qū)人民政府除了設(shè)有縣級人民政府的一般工作部門外，還設(shè)有市政管理所需要的工作機(jī)構(gòu)，如公用事業(yè)局、城市建設(shè)局、房地產(chǎn)局、環(huán)保局等。4.1993年8月，中央政府推出了縣級機(jī)構(gòu)改革方案。該方案將全國的縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、面積等因素劃分為四類，分別規(guī)定了機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制數(shù)。（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾大的縣，其黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置30個(gè)左右，人員編制750個(gè)；（2）經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較多的縣；（3）經(jīng)濟(jì)和人口居中的縣，這兩類縣的機(jī)構(gòu)設(shè)置為25個(gè)左右，人員編制控制在650個(gè)和500個(gè)（4）經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或人口較少的縣，其機(jī)構(gòu)設(shè)置20個(gè)左右，人員編制控制在350個(gè)左右。三、撤縣建市與縣級市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的體制我國憲法和法律并沒有縣級市之下再設(shè)立行政分治區(qū)的規(guī)定。《地方組織法》規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府的批準(zhǔn)可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。由此可見，縣級市政府原本是最后一級的城市區(qū)域政府。由于撤縣建市與市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)體制的發(fā)展，縣級市政府的行政地位大為改變。1.撤縣建市開始于1950年代末，1986年至1988年形成了撤縣建市的第一次高潮，1992年又掀起撤縣建市的第二次高潮。撤縣建市是順應(yīng)城市化的歷史趨勢，為“合理發(fā)展小城鎮(zhèn)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的一項(xiàng)重要行政改革戰(zhàn)略。2.撤縣建市是地方行政體制改革的重大舉措，它改變了縣級市的行政地位：（1）縣級市政府不再僅僅是城區(qū)政府，而成了既領(lǐng)導(dǎo)城區(qū)，有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)域的地方政府；（2）縣級市政府不再是最后一級人民政府，而成了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的上級政府。四、派出機(jī)關(guān)縣級人民政府在必要時(shí)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立派出機(jī)關(guān)。1.區(qū)公所：縣、自治縣人民政府在必要時(shí)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的批準(zhǔn)，可設(shè)立若干區(qū)公所，作為其派出機(jī)關(guān)。2.街道辦事處：市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為其派出機(jī)關(guān)。第四節(jié)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府一、歷史沿革1.鄉(xiāng)級人民政府包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府2.鎮(zhèn)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建立起來的，與鄉(xiāng)相比形成則較晚。3.1990年代末至21世紀(jì)初，為了減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，不少地方推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的改革。4.1998年10月，中共十五屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步提升了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要地位。5.2000年6月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，這是促進(jìn)我國小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。國家計(jì)委特別制定了《城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》，以對全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行宏觀指導(dǎo)?！冻擎?zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》指出，我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略任務(wù)主要是：（1）完善城鎮(zhèn)體系；（2）發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；（3）健全城鎮(zhèn)功能；（4）改善城鎮(zhèn)環(huán)境；（5）加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。6.2000年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，指出加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，抓住機(jī)遇，適時(shí)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后較長時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。在“十五”計(jì)劃綱要中明確提出了“有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)