第7講 就業(yè)社會保障

2023/2/51

就業(yè)社會保障

—市場勞動力資源的潤滑劑user2023/2/52就業(yè)社會保障的內(nèi)容

失業(yè)預防

失業(yè)保險就業(yè)扶助保障失業(yè)者的基本生活和促進再就業(yè)的雙重功能2023/2/53

本講主要內(nèi)容:一、失業(yè)保險二、失業(yè)預防三、就業(yè)扶助四、我國就業(yè)社會保障制度2023/2/54引導案例：

英國的失業(yè)救濟計劃英國政府從1998年6月起實施失業(yè)救濟計劃（新政），該計劃規(guī)定，失業(yè)6個月以上并有工作能力者必須在政府提出的以下四個方案中選擇一個：在私營或公營部門從事見習性工作；在義務服務部門工作；參加社區(qū)環(huán)境保護工作；接受全日制教育或職業(yè)培訓。參加新政計劃期間可以繼續(xù)得到政府的失業(yè)救濟金和其他救濟金，也可以從雇主處領(lǐng)取一定的報酬，另外還可以得到400英鎊的失業(yè)培訓資助。2023/2/55

失業(yè)者參加新政計劃期限定為6個月，參與新政計劃到期后，也將繼續(xù)得到政府的幫助和培訓，直至重新就業(yè)。如果失業(yè)者愿意建立自己的公司，也將得到政府的幫助、培訓和財政支持。同時，英國政府財政對提供見習性工作機會和培訓機會的企業(yè)，按每個崗位每周60英鎊發(fā)放補貼。符合條件但拒絕參加新政計劃的失業(yè)者，將被減少1/3以上的失業(yè)救濟金。2023/2/56

一、失業(yè)保險

■失業(yè)、失業(yè)率、失業(yè)保險

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失業(yè)指勞動者在有勞動能力并確實在尋找工作的情況下不能得到適當職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。2023/2/57

失業(yè)的類型：

摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)周期性失業(yè)

2023/2/58▲摩擦性失業(yè)：指勞動力市場因暫時的或偶然的供需失調(diào)而引起的失業(yè)?！竟?jié)性失業(yè)：指某些行業(yè)具有需求上的季節(jié)性，旺季時需較多的勞動力，淡季時需求相對減少，從而引起的失業(yè)?！夹g(shù)性失業(yè)：指由于引進節(jié)省勞動力的機器和技術(shù)而產(chǎn)生的失業(yè)。2023/2/59▲周期性失業(yè)：指在經(jīng)濟發(fā)展的周期性波動中由于社會需求下降，經(jīng)濟蕭條引起的勞動力供給過剩而產(chǎn)生的失業(yè)?！Y(jié)構(gòu)性失業(yè)：指一定時期由于勞動力的供給和社會對勞動力的需求在職業(yè)、技術(shù)、區(qū)域等結(jié)構(gòu)方面的不平橫而引起的失業(yè)。2023/2/510●

失業(yè)率▲

失業(yè)率是反映一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標?！I(yè)率=失業(yè)人數(shù)÷（在業(yè)人數(shù)＋失業(yè)人數(shù)）×100%。▲充分就業(yè)：國際通用標準，指失業(yè)率在3%-6%，亦即勞動力就業(yè)率若在94%-97%的范圍內(nèi)即稱為充分就業(yè)。2023/2/511●

失業(yè)保險是指國家通過立法強制建立失業(yè)保險基金，對非因本人原因失去工作、中斷收入的勞動者，提供限定時期的物質(zhì)幫助以及再就業(yè)服務的一項社會保險制度。

2023/2/512

●失業(yè)保險制度的基本類型：（1）國家立法強制實施的失業(yè)保險制度，目前采用最多；（2）非強制性的失業(yè)保險制度；（3）失業(yè)救濟制度。

以上述三種模式為基礎(chǔ)，在實施中又派生出三種模式：

（1）非強制性失業(yè)保險制度與失業(yè)救濟制度并行，例如瑞典（2）強制性失業(yè)保險制度和失業(yè)救濟制度并行，例如德國。（3）強制性失業(yè)保險制度和非強制性失業(yè)保險制度相結(jié)合，例如日本。2023/2/513■失業(yè)保險制度的建立和發(fā)展

●失業(yè)保險起源于歐洲。19世紀中葉，出現(xiàn)了互助會，工人自己團結(jié)起來開展救濟失業(yè)?！?/p>

1901年比利時出現(xiàn)了政府資助的失業(yè)保險，即地方財政提供資助，工會互助會負責管理資金，自愿參加的失業(yè)保險形式。之后，許多國家相繼立法建立了非強制性失業(yè)保險制度?！?/p>

1911年英國頒布《失業(yè)保險法》，率先建立起強制性失業(yè)保險制度。●

20世紀70年代末以來，面臨居高不下的失業(yè)率，發(fā)達國家開始對失業(yè)保險制度進行改革，進入90年代，以建設(shè)“就業(yè)導向型”失業(yè)保險制度為各國改革的目標。2023/2/514

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失業(yè)保險制度的基本框架失業(yè)保險制度的組成要素：

失業(yè)保險的覆蓋范圍享受失業(yè)保險的資格條件失業(yè)津貼給付標準失業(yè)津貼給付期限失業(yè)保險基金籌集●

失業(yè)保險的覆蓋范圍—取決于經(jīng)濟發(fā)展水平（1）發(fā)達國家失業(yè)保險的覆蓋范圍擴大到幾乎所有的勞動者。如美國失業(yè)保險的覆蓋面已占就業(yè)總?cè)藬?shù)的90%；（2）發(fā)展中國家失業(yè)保險的覆蓋范圍僅覆蓋職業(yè)比較穩(wěn)定的工薪階層。2023/2/516

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享受失業(yè)保險的資格條件必須是非自愿性失業(yè)投保或繳納保險費時間達到規(guī)定最低期限，失業(yè)前有過就業(yè)經(jīng)歷并且就業(yè)時間達到規(guī)定下限。處在法定勞動年齡并具備工作能力有就業(yè)意愿2023/2/517

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失業(yè)津貼給付標準

（1）如果按受保人所交納的費用或按以前的收入為依據(jù)時，數(shù)額應定為以前收入的50%以上。大多數(shù)國家失業(yè)津貼的標準都為原工資的50%-75%。

（2）如果不按所交納的費用或以前的收入為依據(jù)時，應按不少于法定最低工資或一個普通工人工資的50%或按其最低生活費用的最低額確定。

（3）我國的失業(yè)津貼，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準，高于最低生活保障標準的水平確定。2023/2/518

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失業(yè)津貼的給付期限

（1）失業(yè)保險金的給付期：

各國給付期長短不一。一般為26周，最少的8周，有的

36周，最多的達2年以上。我國最長24個月，最短12

個月。

（2）領(lǐng)取失業(yè)保險金的等待期：

等待期一般為3-7天或較長2023/2/519

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失業(yè)保險基金籌集

1）雇主繳納失業(yè)保險費

2）雇員繳納失業(yè)保險費

3）政府財政補貼此外，失業(yè)保險基金的利息和依法納入失業(yè)保險基金的其他資金是補充來源。2023/2/520

■失業(yè)保險制度存在的問題

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發(fā)達國家存在的問題：

（1）失業(yè)津貼標準過高，導致失業(yè)者消極對待再就業(yè)。（2）失業(yè)保險成本迅速上升，政府負擔過重。

2023/2/521

●發(fā)達國家的失業(yè)保險改革

（1）調(diào)整失業(yè)保險制度，通過提高失業(yè)保險門檻，降低待遇水平，促使失業(yè)者再就業(yè)；

（2）實行積極的就業(yè)政策，包括向失業(yè)者提供就業(yè)培訓和服務，對招用失業(yè)人員的企業(yè)給以財政補貼，以及實施鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)的創(chuàng)業(yè)計劃等。2023/2/522

英國出招對付失業(yè)懶漢

2011年，英國政府出臺規(guī)定，強制失業(yè)者從事低薪酬勞動，目的是敦促他們積極找工作。英國目前有大約500萬人領(lǐng)取各種失業(yè)救濟，令政府財政不堪重負。就業(yè)部門要求失業(yè)者參加為期4周的強制工作計劃，每周工作至少30個小時，內(nèi)容包括栽花種草、清理垃圾、公共設(shè)施維護。遲到早退、偷懶耍滑者將失去3個月失業(yè)救濟金。2023/2/523

二、失業(yè)預防

1、通過立法對企業(yè)解雇進行約束

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單個解雇：

過失解雇無過失解雇

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集體解雇：規(guī)定解雇前必須通知政府有關(guān)部門和被解雇者并給予最低限度的經(jīng)濟補償。2023/2/524

2、失業(yè)預警制度：指對失業(yè)進行監(jiān)測并及時采取對策將失業(yè)控制在安全水平以下的制度。

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確定失業(yè)控制目標：

無警失業(yè)線（5%）失業(yè)警戒線（7%）惡性失業(yè)線（10%以上）

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建立失業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)：失業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計、預測→報告

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制定失業(yè)的控制對策：金融、財政、稅收、物價、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃、教育培訓規(guī)劃2023/2/5253、職業(yè)教育與培訓

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三個層次：職前——在職——失業(yè)培訓★責任共擔（政府+社會+企業(yè)）★強化就業(yè)指導（大學生就業(yè)指導）★職業(yè)教育和培訓從供給導向型向需求導向型轉(zhuǎn)變2023/2/526

■就業(yè)扶助：指創(chuàng)造就業(yè)機會和進行就業(yè)援助，以使失業(yè)者盡快得到重新的安排。

方式：

以優(yōu)惠政策鼓勵失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)組織失業(yè)者從事社區(qū)活動

三、就業(yè)扶助

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開辟家庭雇工就業(yè)領(lǐng)域鼓勵失業(yè)者向勞動力短缺的地區(qū)流動采取措施扶持就業(yè)困難群體實施職業(yè)輪換制度（丹麥）政府和社會提供全方位就業(yè)服務2023/2/528

四、中國就業(yè)社會保障制度

■我國歷史上的三次失業(yè)高峰及解決對策

第一次：建國初期。400多萬工人和國民黨舊政府職員的失業(yè)。（10.6%）

解決對策：1）失業(yè)救濟：1950政務院《關(guān)于救濟失業(yè)工人的指示》；1950勞動部《救濟失業(yè)工人暫行辦法》

2）促進就業(yè)：“單位化”戰(zhàn)略，政府全面統(tǒng)一負責城鎮(zhèn)失業(yè)人員的工作與生活，將其安排進政府自己擁有所有權(quán)并直接管理的各種類型的“工作單位”。

傳統(tǒng)的就業(yè)保障模式：以行政強制約束的方式，實現(xiàn)普通就業(yè)；低工資，廣就業(yè)理念；國家統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動就業(yè)制度。特點：（1）國家統(tǒng)包統(tǒng)配，普通就業(yè)，單位沒有自主權(quán)，勞動者沒有自主權(quán)，沒有勞動力市場。（2）終身固定的勞動關(guān)系，鐵飯碗，固定工。傳統(tǒng)的就業(yè)保障模式存在問題：1）強制安置就業(yè)造成人浮于事，在職失業(yè)。2）勞動力供需主體的選擇權(quán)被剝奪。3）無條件就業(yè)保障削弱了人們的進取精神與勞動積極性。4）三位一體（就業(yè)、保險、福利）的傳統(tǒng)就業(yè)保障，其優(yōu)越性強化了“國民的正統(tǒng)就業(yè)”觀念。導致政府背上了沉重的負擔。2023/2/532

第二次：70年代后期至90年代初。

由于大批知青返城、經(jīng)濟改革，再次出現(xiàn)失業(yè)高峰。

2023/2/533

解決對策：（1）在國營企業(yè)建立勞動服務公司，安置本企業(yè)職工的返城子女就業(yè)；（2）允許提前退休，由返城子女頂替就業(yè)；（3）鼓勵返城青年自謀職業(yè)，自己創(chuàng)業(yè)，國家予以減免稅支持。

民營經(jīng)濟由此產(chǎn)生2023/2/534

第三次：1993年至今。體制轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等引起。

解決對策：

（1）建立失業(yè)社會保險制度并不斷擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍（2）改變計算失業(yè)救濟金的辦法（3）失業(yè)保險和再就業(yè)服務結(jié)合

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■我國就業(yè)保障制度的建立和完善

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建立失業(yè)保險制度

1986年7月，國務院頒布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，建立起我國的失業(yè)保險制度。1993年，國務院又頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》。1999年，《失業(yè)保險條例》頒布實施。

2023/2/536

我國失業(yè)保險制度的基本框架（1）覆蓋范圍：城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位職工（2）保險金來源：單位按工資總額的2%交納費用，職工按本人工資的1%交納，政府提供財政補貼、基金利息和其他資金。2023/2/537（3）享受待遇：

失業(yè)保險金領(lǐng)取期間的醫(yī)療補助金喪葬補助金、撫恤金職業(yè)培訓補貼職業(yè)介紹補貼2023/2/538（4）享受失業(yè)保險的條件：

◆單位和個人按規(guī)定交納費用滿一年

◆非本人意愿失業(yè)

◆已辦理失業(yè)登記并要求再就業(yè)

同時具備以上三個條件者才有資格申請

2023/2/539（5）失業(yè)保險金的標準：按低于當?shù)刈畹凸べY標準，高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省