土地利用專項-第十五章復(fù)墾

第十五章土地復(fù)墾規(guī)劃

第一節(jié)土地復(fù)墾一、土地復(fù)墾的概念土地復(fù)墾是對在生產(chǎn)和建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施,使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。二、土地復(fù)墾與開發(fā)的關(guān)系

具體表現(xiàn)在以下三個方面：（一）擴大土地的有效利用范圍,改善生態(tài)環(huán)境,滿足人類社會對各種物質(zhì)產(chǎn)品的需求。（二）采取手段的相似性。

土地開發(fā)與復(fù)墾均是在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下，采取工程和生物措施對土地進行整治與改造。（三）土地開發(fā)與復(fù)墾在很大范圍內(nèi)是同時出現(xiàn),在復(fù)墾的過程中必然帶來土地的開發(fā)三、土地復(fù)墾的意義（一）土地復(fù)墾是緩解人地矛盾的一項重要措施（二）土地復(fù)墾可以促進社會的安定團結(jié)（三）土地復(fù)墾可以改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境（二）土地復(fù)墾可以促進社會的安定團結(jié)

對復(fù)墾土地資源的合理利用，一方面可以為社會提供更多的農(nóng)副產(chǎn)品,滿足社會需求；另一方面可以增加全社會的就業(yè)機會，增加人民的收入，促進社會的安定。

（三）土地復(fù)墾可以改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境一方面通過資金和技術(shù)的投入使部分土地恢復(fù)利用，另一方面在土地利用的過程中，通過營造農(nóng)田防護林、興修水利設(shè)施等使生態(tài)環(huán)境得以改善。第二節(jié)土地復(fù)墾規(guī)劃一、土地復(fù)墾規(guī)劃的概念土地復(fù)墾規(guī)劃就是根據(jù)待復(fù)墾地區(qū)的自然、社會、經(jīng)濟條件，以及待復(fù)墾土地狀況，確定其最佳利用方式和復(fù)墾措施，并對土地的復(fù)墾在空間和時間上進行科學(xué)安排。二、土地復(fù)墾規(guī)劃內(nèi)容土地復(fù)墾規(guī)劃一般應(yīng)包括土地復(fù)墾規(guī)劃工作準備、土地破壞現(xiàn)狀調(diào)查與預(yù)測、土地復(fù)墾規(guī)劃基礎(chǔ)性研究、土地復(fù)墾規(guī)劃方案編制、土地復(fù)墾規(guī)劃成果與審批五個部分。土地復(fù)墾規(guī)劃程序框圖制定工作計劃成立領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、落實經(jīng)費成立技術(shù)工作組、進行技術(shù)培訓(xùn)土地復(fù)墾的有利條件土地復(fù)墾的不利因素分析土地復(fù)墾投入—產(chǎn)出分析待復(fù)墾區(qū)生態(tài)重建的可行性分析土地復(fù)墾綜合效益分析文字資料數(shù)據(jù)資料圖件資料規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃期限規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃程序、規(guī)劃成果待復(fù)墾土地數(shù)量及分布分析被破壞土地對周圍環(huán)境影響分析被破壞土地經(jīng)濟效益損失分析待復(fù)墾土地現(xiàn)狀述評土地復(fù)墾規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標和任務(wù)規(guī)劃目標年土地復(fù)墾指標的確定土地復(fù)墾利用方向確定土地復(fù)墾措施的確定土地復(fù)墾類型土地復(fù)墾分年度計劃適宜性評價原則和依據(jù)的確定適宜性評價單元的劃分適宜性評價方法的選擇參評因子的確定評價標準的確定適宜性評價結(jié)果分析規(guī)劃工作規(guī)劃程序規(guī)劃資料收集規(guī)劃工作準備土地復(fù)墾規(guī)劃方案編制土地復(fù)墾規(guī)劃基礎(chǔ)性研究土地復(fù)墾規(guī)劃工作準備待復(fù)墾土地資源現(xiàn)狀分析待復(fù)墾土地資源適宜性評價土地復(fù)墾可行性研究土地復(fù)墾工藝初步設(shè)計土地復(fù)墾工程工藝土地復(fù)墾生物工程工藝土地復(fù)墾規(guī)劃經(jīng)濟效益社會效益生態(tài)效益行政措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施、法律措施土地復(fù)墾規(guī)劃實施的制定土地復(fù)墾規(guī)劃(送審稿)土地復(fù)墾基礎(chǔ)性研究報告土地復(fù)墾規(guī)劃總結(jié)報告土地復(fù)墾規(guī)劃成果圖土地復(fù)墾規(guī)劃的審批待復(fù)墾土地現(xiàn)狀與預(yù)測圖待復(fù)墾土地適宜性評價圖土地復(fù)墾規(guī)劃圖土地復(fù)墾規(guī)劃圖的編制土地復(fù)墾工程量及投資匡算土地復(fù)墾效益分析土地復(fù)墾規(guī)劃成果與審批土地復(fù)墾技術(shù)報告土地復(fù)墾規(guī)劃工作總結(jié)報告待復(fù)墾土地現(xiàn)狀分析報告待復(fù)墾土地適宜性評價報告土地復(fù)墾可行性報告動土方量計算投工量計算總投資計算土地復(fù)墾規(guī)劃方案編制土地復(fù)墾規(guī)劃土地復(fù)墾規(guī)劃程序框圖(續(xù))第三節(jié)待復(fù)墾土地資源的調(diào)查分析

一、待復(fù)墾土地資源的含義

待復(fù)墾土地資源是指在一定的社會經(jīng)濟條件和科學(xué)技術(shù)水平下，能夠利用的那部分被破壞土地資源，是土地資源的重要組成部分。

二、待復(fù)墾土地資源調(diào)查的意義和目的

待復(fù)墾土地資源調(diào)查是對待復(fù)墾土地資源進行勘查、測量、分析、評價，從而摸清待復(fù)墾土地資源的類型、數(shù)量、分布、特點、破壞因素、破壞程度和利用潛力等，為各級領(lǐng)導(dǎo)部門對土地復(fù)墾管理進行宏觀決策，為編制土地利用總體規(guī)劃及土地復(fù)墾規(guī)劃與年度計劃提供科學(xué)依據(jù)。三、待復(fù)墾土地資源調(diào)查的特點（一）以被破壞土地資源為調(diào)查對象

(二）技術(shù)調(diào)查與社會調(diào)查相結(jié)合（三）待復(fù)墾土地資源現(xiàn)狀調(diào)查與復(fù)墾前景及效益調(diào)查相結(jié)合四、待復(fù)墾土地資源分類（一）待復(fù)墾土地資源分類的依據(jù):主要依據(jù)是待復(fù)墾土地資源形成的原因及表現(xiàn)形態(tài)。（二）待復(fù)墾土地資源分類的原則

1.統(tǒng)一性原則

在全國待復(fù)墾土地資源分類的基礎(chǔ)上,各省(市、區(qū))可按照全國統(tǒng)一規(guī)定，制定本地的分類系統(tǒng)，這樣有利于統(tǒng)一管理和分析比較。

2.科學(xué)性原則

待復(fù)墾土地資源分類系統(tǒng)必須按一定的規(guī)律建立合理的層次結(jié)構(gòu)。采用歸納共同性，區(qū)別差異性的方法，由總體到局部逐級細分,即采用多級續(xù)分法。3.適用性原則

待復(fù)墾土地資源分類是為調(diào)查和復(fù)墾服務(wù)的，分類系統(tǒng)必須具有較強的適用性。

4.地域性原則

我國幅員遼闊，地形條件復(fù)雜，地域間的土地利用條件差異較大，全國統(tǒng)一分類不可能完全準確地反映出各地的特殊性。

5.系統(tǒng)性原則

待復(fù)墾土地資源分類系統(tǒng)的系統(tǒng)性對今后的應(yīng)用具有重要的意義，直接影響待復(fù)墾土地資源調(diào)查成果的應(yīng)用。

（三）待復(fù)墾土地資源分類系統(tǒng)第四節(jié)待復(fù)墾土地資源調(diào)查分析的內(nèi)容

一、復(fù)墾利用難易程度調(diào)查1.所處的社會經(jīng)濟區(qū)位2.是現(xiàn)有土地復(fù)墾的科學(xué)技術(shù)水平3.是土地復(fù)墾用途4.是待復(fù)墾土地本身的自然屬性二、復(fù)墾后適宜用途調(diào)查三、土地復(fù)墾投入產(chǎn)出預(yù)測調(diào)查四、待復(fù)墾土地資源構(gòu)成要素調(diào)查

(一)氣候因素調(diào)查1.氣象資料收集及分析2.氣候現(xiàn)象的野外觀測

(二)地形因素調(diào)查1.資料收集與分析:根據(jù)調(diào)查任務(wù)要求,選用適當比例尺的地形圖，以等高線的疏密程度和圖形區(qū)分山地、丘陵、河谷、盆地與平原，以及它們的面積比例和高度變幅、山脈走向等；結(jié)合地質(zhì)圖分析各類地形的成因和特征。2.外業(yè)調(diào)查(三)水資源調(diào)查1.資料收集2.實地調(diào)查3.水資源水量分析:在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對該地區(qū)各種水資源的總量、人均占有量、水資源利用率和潛在開采量、水資源的質(zhì)量等進行分析。

(四)土壤資源調(diào)查1.土壤剖面的觀察2.野外訪問3.取樣分析一、調(diào)查形式

(一)全面調(diào)查

全面調(diào)查指對調(diào)查范圍的待復(fù)墾土地資源進行逐塊調(diào)查，其目的是取得全面的、準確的基本資料。

(二)典型調(diào)查

典型調(diào)查屬于非全面調(diào)查的一種。它是根據(jù)調(diào)查的目的和任務(wù)，有意識地選擇調(diào)查對象中若干個有代表性的單位作系統(tǒng)周密和深入細致的調(diào)查研究，掌握有關(guān)情況，以認識調(diào)查對象的本質(zhì)和規(guī)律性。

第五節(jié)待復(fù)墾土地資源調(diào)查分析的方法二、調(diào)查方法

(一)綜合調(diào)查1.將待復(fù)墾土地資源作為土地利用現(xiàn)狀的一個或幾個未級類，列入土地變更調(diào)查之中進行。2.待復(fù)墾土地資源調(diào)查與土地詳查同時進行。3.對已經(jīng)完成土地詳查的地區(qū)，可依據(jù)詳查資料，進行必要的補充修正，完成待復(fù)墾土地資源的調(diào)查。

(二)專項調(diào)查

專項調(diào)查是對某項待復(fù)墾土地資源進行的專門調(diào)查，是針對特定的目的而進行的，是根據(jù)社會生產(chǎn)發(fā)展需要而專門組織對某一類或幾類待復(fù)墾土地資源進行的調(diào)查。

三、調(diào)查報告調(diào)查報告是待復(fù)墾土地資源調(diào)查分析的一個重要內(nèi)容,同時也是調(diào)查本身的一個重要成果。全部調(diào)查過程、調(diào)查數(shù)據(jù)以及在調(diào)查的基礎(chǔ)上進行分析、比較、設(shè)計的復(fù)墾藍圖和提出復(fù)墾措施等，都要在報告中反映出來。(一)調(diào)查區(qū)內(nèi)自然、經(jīng)濟和社會概況(二)調(diào)查工作總結(jié)報告(三)調(diào)查技術(shù)報告(四)土地復(fù)墾的分析與論證1.土地復(fù)墾潛力分析

土地復(fù)墾潛力分析可從自然地理和社會經(jīng)濟條件出發(fā),分析本地區(qū)待復(fù)墾土地資源的主要特點和限制因素，復(fù)墾的必要性和可行性,重點分析復(fù)墾為耕地的可行性。同時土地復(fù)墾的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益進行分析。

2.待復(fù)墾土地資源復(fù)墾戰(zhàn)略措施分析

對待復(fù)墾土地資源復(fù)墾戰(zhàn)略措施分析是為體現(xiàn)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求,勾劃出要實現(xiàn)奮斗目標應(yīng)采取的措施。

(五)待復(fù)墾土地資源調(diào)查匯總表及待復(fù)墾土地資源現(xiàn)狀分布圖第六節(jié)待復(fù)墾土地資源評價

待復(fù)墾土地資源評價是土地復(fù)墾規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，是對待復(fù)墾土地資源進行自然屬性與社會經(jīng)濟屬性的綜合鑒定，闡明待復(fù)墾土地資源對農(nóng)林牧漁等各業(yè)的適宜性和限制性及其程度的差異，從而確定適宜的經(jīng)濟用途、復(fù)墾目標和復(fù)墾價值，為今后的土地復(fù)墾提供科學(xué)依據(jù)。一、待復(fù)墾土地資源評價的特點（一）評價范圍小,參評因素復(fù)雜

待復(fù)墾土地資源評價的對象和范圍則小得多，它僅限于對可望復(fù)墾的土地資源做出評價和分析，但從評價的內(nèi)容及復(fù)雜程度上來講它又是極其困難的。（二）評價方法以定性評價為主

對待復(fù)墾土地資源的評價主要是采用實地調(diào)查土地的各種自然和社會經(jīng)濟特性以及復(fù)墾的條件，然后進行綜合分析來確定。（三）評價的重點是確定待復(fù)墾土地資源的適宜用途及復(fù)墾的難以程度和措施待復(fù)墾土地資源的評價則是在土地的自然、社會經(jīng)濟屬性調(diào)查的基礎(chǔ)上,對復(fù)墾土地應(yīng)采取的措施、復(fù)墾難易程度進行定性分析,對其復(fù)墾后適宜性做出評估。二、待復(fù)墾土地資源評價的原則（一）區(qū)域差異性原則（二）綜合分析與主導(dǎo)因素相結(jié)合的原則（三）與土地復(fù)墾管理相結(jié)合的原則三、待復(fù)墾土地資源評價方法（一）待復(fù)墾土地資源評價分類系統(tǒng)的選擇根據(jù)土地評價分類方法,待復(fù)墾土地評價分類采用從大到小、從粗到細、從綜合到單一的多層次續(xù)分方法劃分，一般可分為三個層次，即“區(qū)、等、級”?！皡^(qū)”以地形、地貌為主要依據(jù)，以水熱條件作為參考因素進行劃分，一般分為山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)三個區(qū)域；在“區(qū)”之下，以復(fù)墾后適宜用途為準劃分為若干“等”；等下面以復(fù)墾難易程度(包括投入)為依據(jù)分為若干“級”。評價結(jié)果可用“區(qū)--等--級”表示,也可用"區(qū)--適宜用途--級"表示，如“山區(qū)--一等(宜耕)--一級地”。（二）待復(fù)墾土地等級的評定1.劃分評價單元,確定參評因素2.制定待復(fù)墾土地評價參評因子指標分等評級表參評因子指標是參評因素所代表的待復(fù)墾土地特性在量上的變化,它是分等定級的具體依據(jù)。待復(fù)墾土地評價參評因子指標可根據(jù)當?shù)氐木唧w情況確定。3.對號入座,評定各評價單元的等級所謂對號入座就是按評價單元的屬性在參評因子指標表中的級位，對照定級標準，找到該單元的等級位置。因此根據(jù)這個標準，對照分等標準就可確定出各等土地的參評因子指標。第七節(jié)土地復(fù)墾規(guī)劃的方法一、規(guī)劃編制的基本思路針對被破壞土地資源的特點和土地復(fù)墾條件,合理確定土地復(fù)墾的技術(shù)措施和方法;堅持農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先的原則,科學(xué)合理地安排農(nóng)、林、牧各業(yè)用地；堅持因地制宜的原則，充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢；堅持先易后難、先近后遠、先穩(wěn)定后不穩(wěn)定的原則，制定土地復(fù)墾規(guī)劃方案。以達到徹底整治被破壞土地、改善工農(nóng)關(guān)系、保持耕地總量動態(tài)平衡，促進社會、經(jīng)濟全面發(fā)展的目的。二、土地復(fù)墾規(guī)劃的模式土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)借鑒土地整治規(guī)劃、水土保持規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等的成功經(jīng)驗,結(jié)合被破壞土地的特點,把規(guī)劃重點放在制定土地復(fù)墾利用方向和復(fù)墾措施上,遵循土地復(fù)墾措施和利用方向相一致的原則,對被破壞土地進行復(fù)墾類型劃分,為土地復(fù)墾工程設(shè)計提供科學(xué)依據(jù)。三、土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)具備的特點規(guī)劃應(yīng)具有規(guī)劃基礎(chǔ)資料翔實可靠;規(guī)劃指標符合實際;規(guī)劃方法科學(xué)、實用；規(guī)劃模式科學(xué)合理的特點。第八節(jié)采礦土地復(fù)墾規(guī)劃一、采礦土地復(fù)墾的概念采礦土地復(fù)墾系指各類礦區(qū)在采掘過程中破壞的耕地、森林、草地、水面等資源，在采掘過程中或采掘完畢后及時采取必要措施予以恢復(fù)，使其具有利用價值，以供國民經(jīng)濟其它各部門利用，這項工作稱為采礦土地復(fù)墾。二、采礦土地復(fù)墾的類型及特點1.露天采礦場復(fù)墾：指對露天開采砂礦類礦床、露天煤礦以及開采礦體埋藏較淺或呈緩傾斜狀或水平埋藏于地下的礦藏，開采后破壞了地表土壤和植被土地進行的復(fù)墾。2.廢石場復(fù)墾：指由于露天開采或井工采礦后，剝離出來的廢土石堆積形成的廢石場，采取平整土地、整修坡面、復(fù)土造田、種植農(nóng)作物和植樹種草等措施進行利用的活動。3.尾礦堆復(fù)墾：是對露天開采后形成的尾礦池通過平田整地、植樹造林或種植農(nóng)作物等進行利用的活動。4.采礦塌陷地復(fù)墾：在井工礦區(qū)，采取地下開采造成地表塌陷破壞的土地，采取平田整地、修筑梯田、客土填充等措施，對塌陷地進行整治，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。三、采礦土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計（一）采礦生產(chǎn)規(guī)劃1.基本規(guī)定2.現(xiàn)有構(gòu)筑物：現(xiàn)有構(gòu)筑物包括計劃用于露天開采和土地復(fù)墾的每項現(xiàn)有構(gòu)筑物的說明。3.爆破4.