城市規(guī)劃管理法規(guī)課件

城市規(guī)劃管理與法規(guī)三個(gè)問題：城市規(guī)劃城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃法規(guī)案例：

某市新建一處占地80公頃的公園，現(xiàn)已初具規(guī)模，市園林行政主管部門為加強(qiáng)該園管理工作，擬在公園總體規(guī)劃已確定的管理用房位置，向市規(guī)劃行政主管部門提出審查，要求興建一懂三層辦公管理用房，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門研究同意該項(xiàng)申請，并核發(fā)建筑工程許可證。

案例分析：

該工程建設(shè)期間，市規(guī)劃行政主管部門兩名執(zhí)法人員，到現(xiàn)場監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)工程正在砌四層墻體，有的已砌到了2米多高，與此同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)該工程擅自增建了一層地下室，并且還在該樓的每個(gè)房間內(nèi)增設(shè)了一個(gè)衛(wèi)生間，為此執(zhí)法人員當(dāng)即找到了該工程的主管負(fù)責(zé)人和單位法人，在核對、查清事實(shí)后，發(fā)出了停工通知書，責(zé)令該工程立即停工，聽候處理。

試問：

1、該工程被查令立即停工的具體原因是什么？

2、市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)該如何處理？

參考答案:1、擅自改變建筑工程規(guī)劃許可證內(nèi)容（擅自改變標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙）（2分）

2、自行增加層數(shù)（擴(kuò)大面積）（2分）

3、擅自增加衛(wèi)生間，改變建筑使用性質(zhì)（2分）

4、已構(gòu)成違法建設(shè)（2分）

5、拆除第四層墻體（1.5）和增設(shè)的衛(wèi)生間（1.5分）

6、對地下室依法罰款后（1分）補(bǔ)辦審批手續(xù)（1）

7、對工程主要負(fù)責(zé)人建議給予行政處分（1分）

1.作為國家宏觀調(diào)控手段的城市規(guī)劃2.作為政策形成和實(shí)施工具的城市規(guī)劃3.作為城市未來空間架構(gòu)的城市規(guī)劃（一）城市規(guī)劃的作用3.作為城市未來空間架構(gòu)的城市規(guī)劃城市規(guī)劃主要是通過社會所賦予的權(quán)力，運(yùn)用控制性的手段對城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行直接的管理，將它們納入到法定規(guī)劃所確立的未來發(fā)展方向上。因此，城市規(guī)劃對城市空間發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在對城市建設(shè)活動(dòng)的引導(dǎo)和控制上。引導(dǎo)作用——將城市規(guī)劃的意圖、原則和知識貫徹于城市建設(shè)的活動(dòng)和過程之中，建立相互制約、共同遵守的規(guī)范。城市規(guī)劃的引導(dǎo)作用是規(guī)范性的而不是支配性的。

控制作用——法律所賦予的控制機(jī)制。在我國主要是通過“一書兩證”的制度來得到保證的。。二、城市規(guī)劃體系

一個(gè)國家的城市規(guī)劃體系包括三個(gè)基本方面：規(guī)劃運(yùn)作（規(guī)劃編制和開發(fā)控制）規(guī)劃行政規(guī)劃法規(guī)其中，規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃行政和規(guī)劃運(yùn)作提供法定依據(jù)

三、城市規(guī)劃管理的地位和作用：

（一）城市規(guī)劃管理的概念城市規(guī)劃管理概念：組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。（三）城市規(guī)劃管理的內(nèi)容：城市規(guī)劃組織編制和審批管理建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理建設(shè)用地規(guī)劃管理建設(shè)工程規(guī)劃管理管線工程規(guī)劃管理道路橋梁工程規(guī)劃管理歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查

五、課程主要內(nèi)容：第一章城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法學(xué)基礎(chǔ)（4）第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)概述（4）第三章：城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2）第四章：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套行政法規(guī)與規(guī)章（2）第五章：城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范（2）第六章：城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律、法規(guī)（2）第七章：城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展政策（2）第八章：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)知識（4）第九章：城市規(guī)劃編制與審批管理（2）第十章：城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理（2）第十一章：城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督監(jiān)察和法律責(zé)任（2）第十二章：城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德（2）案例分析（2）第一節(jié)、行政法學(xué)基本知識第二節(jié)、行政立法第三節(jié)、行政許可第一章城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法學(xué)基礎(chǔ)一、法律與法律規(guī)范二、行政法學(xué)基礎(chǔ)三、行政法律關(guān)系四、行政行為五、行政程序六、行政法律責(zé)任和行政法制監(jiān)督第一節(jié)、行政法學(xué)基本知識一、法律與法律規(guī)范（一）

法律的概念廣義：泛指國家機(jī)關(guān)制定并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱狹義：是專指國家立法機(jī)關(guān)制定的在全國范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。法律的基本特征：1、法律的一種行為規(guī)則2、法律是由國家制定或認(rèn)可的。3、法律是與權(quán)利和義務(wù)不可分的。4、法律是由國家強(qiáng)制力保證的規(guī)范一、法律與法律規(guī)范（二）

法律規(guī)范法律規(guī)范是構(gòu)成法律整體的基本要素或單位。是指由國家制定或認(rèn)可的、邏輯上周全的、具有普遍約束力的行為規(guī)則；它規(guī)定了社會關(guān)系參加者在法律上的權(quán)利和義務(wù)，并有國家強(qiáng)制力作為其實(shí)施的保證。法律規(guī)范不同于法律條文。法律條文是法律規(guī)范的文字表現(xiàn)形式，是規(guī)范性法律文件的構(gòu)成要素，但不是唯一的表現(xiàn)形式。（三）法律規(guī)范要素所謂法律規(guī)范的要素是指構(gòu)成法律規(guī)范的因素。法律規(guī)范由假設(shè)、處理、制裁三個(gè)要素構(gòu)成。

1．“假設(shè)”。是規(guī)定了適用法律規(guī)范的空間條件、時(shí)間條件和行為條件。

2．“處理”。是指當(dāng)某種條件或場合出現(xiàn)時(shí)，行政法律關(guān)系主體(即當(dāng)事人)應(yīng)當(dāng)做什么、允許做什么、禁止做什么。也就是規(guī)定了當(dāng)事人如何享有權(quán)利和履行義務(wù)。

3．“制裁”。通常表現(xiàn)為“罰則”，是規(guī)定在某種條件或者場合出現(xiàn)時(shí)，行政法律關(guān)系主體違反“假設(shè)”、“處理”的規(guī)定，沒有作出應(yīng)當(dāng)作出的行為，或者作出了禁止做的行為時(shí)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。是法律規(guī)范中規(guī)定主體違反法律規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任、接受何種國家強(qiáng)制措施的部分。

假設(shè)、處理、制裁這三個(gè)要素緊密相聯(lián)，缺一不可，否則就不能構(gòu)成行政法律規(guī)范。

（四）法律規(guī)范的效力

法律規(guī)范的效力就是法律的約束力，是國家保證法律得以實(shí)施的強(qiáng)制力，是國家權(quán)力的體現(xiàn)。包括：（1）等級效力（2）效力范圍

（1）等級效力是指法律體系中不同淵源法律形式的法律在規(guī)范效力方面的等級差別。一是，首先決定于其制定機(jī)構(gòu)在國家機(jī)關(guān)體系中的地位，制定機(jī)關(guān)的地位越高，法律規(guī)范的效力等級也就越高。二是，在同一主體制定的法律規(guī)范中，按照特定的、更為嚴(yán)格的程序制定的法律規(guī)范，其效力等級高于按照普通程序制定的法律規(guī)范。三是，同一制定機(jī)關(guān)按照相同程序就同一領(lǐng)域問題制定了兩個(gè)以上法律規(guī)范時(shí)，后來法律規(guī)范的效力高于先前制定的法律規(guī)范，即“后法優(yōu)于前法”。四是，同一主體在某領(lǐng)域既有一般性立法又有特殊立法時(shí)，特殊立法通常優(yōu)于一般性立法，即所謂“特殊優(yōu)于一般”。五是，某國家機(jī)關(guān)授權(quán)下級國家機(jī)關(guān)制定屬于自己職能范圍內(nèi)的法律、法規(guī)時(shí)，該項(xiàng)法律、法規(guī)在效力上等同于授權(quán)機(jī)關(guān)自己制定的法律、法規(guī)。（2）

效力范圍：指法律規(guī)范的約束力所及的范圍，包括時(shí)間效力范圍、空間效力范圍和對人的效力范圍。時(shí)間效力范圍。即法律何時(shí)生效，何時(shí)失效以及是否溯及既往。我國法律一般不溯及既往；即對法律規(guī)范性文件生效前所發(fā)生的事實(shí)不適用該法律的規(guī)定。如有例外，必須加以說明。法律生效時(shí)間主要有以下三種：即自公布之日起生效；另行規(guī)定的生效時(shí)間；按批準(zhǔn)的日期生效。失效的時(shí)間一般采取新法廢除舊法的原則。此外還有兩種失效的情況：一是由于原有的法律關(guān)系消失，調(diào)整該關(guān)系的法律自行失效；二是由于有關(guān)國家機(jī)關(guān)作出特別決定，將舊的法律變更或者廢除而失效。

空間效力范圍。即地域效力范圍。是指從地域范圍上確定法律對人、對事的效力。由于制定和發(fā)布規(guī)范性文件的國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位的不同，各種行政法律規(guī)范的效力等級不同，因而，表現(xiàn)在行政法的空間效力方面也不同。對人的效力對人的效力是指對公民、法人和其他組織的法律效力。

中國公民在國內(nèi)一律適用我國法律；在國外，原則上仍然受到中國法律的保護(hù)。在我國的外國公民、無國籍人以及他們舉辦的企業(yè)組織或者社會團(tuán)體，同樣必須遵守我國的法律。如果我國另有規(guī)定，則依該法律辦理。

（二）、法律體系的發(fā)展歷程1、西方國家：大陸法系、英美法系2、中國

大陸法系，又稱為民法法系，法典法系、羅馬法系、羅馬——日耳曼法系，它是以羅馬法為基礎(chǔ)而發(fā)展起來的法律的總稱。

法國和德國是該法系的兩個(gè)典型代表，此外還包括過去曾是法、西、荷、葡四國殖民地的國家和地區(qū)，以及日本、泰國、土耳其等國。舊中國國民黨政府的法律.

大陸法系以1804年的《法國民法典》和1896年的《德國民法典》為代表形成了兩個(gè)支流。

英美法系，又稱普通法法系。是指以英國普通法為基礎(chǔ)發(fā)展起來的法律的總稱。它首先產(chǎn)生于英國，后擴(kuò)大到曾經(jīng)是英國殖民地、附屬國的許多國家和地區(qū)，包括美國、加拿大、印度、巴基斯坦,馬來西亞、新加坡、澳大利亞、新西蘭以及非洲的個(gè)別國家和地區(qū)。到18世紀(jì)至19世紀(jì)時(shí)，隨著英國殖民地的擴(kuò)張，英國法被傳入這些國家和地區(qū)，英美法系終于發(fā)展成為世界主要法系之一。英美法系中也存在兩大支流，這就是英國法和美國法。它們在法律分類、憲法形式、法院權(quán)力等方面存在一定的差別.

大陸法系和英美法系最大的區(qū)別在于是否承認(rèn)判例為法律淵源。大陸法系和英美法系在法律歷史傳統(tǒng)方面有以下差異.

1、法律淵源：大陸法系為制定法；英美法系為判例法。大陸法系是成文法系，其法律以成文法即制定法的方式存在，它的法律淵源包括立法機(jī)關(guān)制定的各種規(guī)范性法律文件、行政機(jī)關(guān)頒布的各種行政法規(guī)以及本國參加的國際條約，但不包括司法判例。英美法系的法律淵源既包括各種制定法，也包括判例，而且，判例所構(gòu)成的判例法在整個(gè)法律體系中占有非常重要的地位。大陸法系和英美法系在法律歷史傳統(tǒng)方面有以下差異.

2、法典編纂：大陸法系均有成文法典；英美法系則多為單行法規(guī)、判例法。

大陸法系承襲古代羅馬法的傳統(tǒng)，習(xí)慣于用法典的形式對某一法律部門的規(guī)范做統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)定，法典構(gòu)成了法律體系結(jié)構(gòu)的主干。英美法系很少制定法典，習(xí)慣用單行法的形式對某一類問題做專門的規(guī)定，因而，其法律體系在結(jié)構(gòu)上是以單行法和判例法為主干而發(fā)展起來的。3、法律結(jié)構(gòu)和法律傳統(tǒng)：大陸法系把法分為公法(憲法、刑法和行政法)和私法(民法和商法)；英美法系則把法分為普通法(制定法)和衡平法(判例法)。

英國自14世紀(jì)末開始與普通法平行發(fā)展的、適用于民事案件的一種法律。英美法系中法的淵源之一。

14世紀(jì)以前，按照英國的普通法制度，當(dāng)事人在普通法法院提起訴訟，須先申請令狀，但是令狀的種類和范圍都有限，因此，許多爭議往往由于無適當(dāng)令狀可資依據(jù)，而無法在普通法法院提起訴訟。同時(shí)，也由于普通法規(guī)定的刻板和救濟(jì)方式的有限而難以獲得“公允”的解決。還有，普通法對于違反契約或侵權(quán)行為的訴訟，只能判處損害賠償或準(zhǔn)予回復(fù)動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)，不能頒發(fā)執(zhí)行令，強(qiáng)制履行契約，也不能頒布禁止令，防止重大不法行為的發(fā)生等。

衡平法：

遇到上述情況，當(dāng)事人為保護(hù)自己的權(quán)益，根據(jù)古老的習(xí)慣，便向國王提出請?jiān)?。通過王權(quán)進(jìn)行直接干預(yù)。開始通常是委托大法官根據(jù)國王的“公平正義”原則來審理；

1349年起，允許原告人直接向大法官提出申請，由大法官審理。15世紀(jì)末又進(jìn)一步設(shè)立衡平法院，專門負(fù)責(zé)審理衡平案件。大法官和衡平法院在處理這類案件時(shí)，采用“遵循先例”的原則，其判例逐漸形成一整套獨(dú)特的衡平法的基本原則或準(zhǔn)則，如“衡平法決不許可過失者得以逍遙法外”、“求助于衡平者須自身清白”等。

衡平法：

同普通法相比較，衡平法的訴訟程序比較簡單，不設(shè)陪審團(tuán)，一般采用書面形式審理，判決由衡平法院直接負(fù)責(zé)執(zhí)行，違抗者以蔑視法庭論處，重者可下獄。這樣，在民事案件中便形成了兩種法律、兩種法院、兩種訴訟程序。盡管“衡平法遵從法律”，不得有意推翻普通法，只是補(bǔ)充普通法，但衡平法院畢竟擁有干預(yù)普通法院審判的手段，特別是執(zhí)行令和禁止令。如原告在普通法院控訴被告，被告可以以這種控訴違背衡平原則為由向衡平法院請?jiān)浮：馄椒ㄔ嚎梢越璐讼蛟姘l(fā)出禁止令，使原告放棄起訴，結(jié)果往往引起兩種法院之間的對立。

為簡化司法制度，議會于1873年通過《最高法院審判法》，1875年生效，對英國的司法機(jī)構(gòu)作了重大改革，廢除了普通法法院和衡平法法院之分，建立起單一的法院體系，統(tǒng)一適用普通法和衡平法，并明確在普通法規(guī)則和衡平法規(guī)則發(fā)生抵觸或不一致時(shí)，以衡平法規(guī)則為準(zhǔn)。大陸法系和英美法系在法律歷史傳統(tǒng)方面有以下差異.

4、適用傳統(tǒng)：大陸法系中先確定事實(shí)后再去遵循法的規(guī)則；英美法系則多參照以往的判例。即大陸法系是由一般到個(gè)別；英美法系則由個(gè)別到一般。

大陸法系強(qiáng)調(diào)法官只能援用成文法中的規(guī)定來審判案件，法官對成文法的解釋也需受成文法本身的嚴(yán)格限制，故法官只能適用法律而不能創(chuàng)造法律。英美法系的法官既可以援用成文法也可以援用已有的判例來審判案件，而且，也可以在一定的條件下運(yùn)用法律解釋和法律推理的技術(shù)創(chuàng)造新的判例，從而，法官不僅適用法律，也在一定的范圍內(nèi)創(chuàng)造法律。

大陸法系和英美法系在法律歷史傳統(tǒng)方面有以下差異.

5、訴訟程序：大陸法系強(qiáng)調(diào)職權(quán)主義，以法官為重心，突出法官職能，法官處于積極主動(dòng)的地位；具有糾問程序的特點(diǎn)，而且，多由法官和陪審員共同組成法庭來審判案件。

英美法系則強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人主義，訴訟程序以原告、被告及其辯護(hù)人和代理人為重心；法官處于消極、中立的位置，法官只是雙方爭論的“仲裁人”而不能參與爭論，與這種對抗式（也稱抗辯式）程序同時(shí)存在的是陪審團(tuán)制度，陪審團(tuán)主要負(fù)責(zé)做出事實(shí)上的結(jié)論和法律上的基本結(jié)論（如有罪或無罪），法官負(fù)責(zé)做出法律上的具體結(jié)論，即判決。值得注意的是，日本雖為大陸法系國家，卻在訴訟程序上與英美相似。大陸法系和英美法系在法律歷史傳統(tǒng)方面有以下差異.

6、職業(yè)教育傳統(tǒng)：大陸法系國家中先學(xué)法規(guī)；而英美法系中先學(xué)案例。2、中國自清末基本仿效大陸法系，尤其是德國法來建立自己的新法體系，中國法律近代化從一開始就打上了很深的德國烙印。

1927年南京國民政府成立后，仿效德國和日本建立起自己的六法體系，即憲法，刑法，民法，商法，刑事訴訟法，民事訴訟法，這是大陸法系最重要的標(biāo)志，史稱“六法全書”。國民黨戰(zhàn)敗后把六法全書帶到了臺灣，并在臺灣延續(xù)下來了清末以來的變法修律的成果，所以說臺灣是法德式的大陸法系，而且還是非常典型的大陸法系。而共產(chǎn)黨視《六法全書》為資產(chǎn)階級產(chǎn)物，宣布盡廢六法全書，中國法治近代化遭受重大挫折，自清末以來建立起來的法治成果功虧一簣，至于發(fā)生文化大革命，法律虛無主義盛行自不再提。

中華人民共和國成立后，仿效蘇聯(lián)建立起一套蘇聯(lián)式的法律體系，而蘇聯(lián)是繼承前沙俄帝國法律的基礎(chǔ)上建立起來，故仍屬大陸法系。蘇聯(lián)解體后，中國法治不再以蘇聯(lián)為師，而是自己的發(fā)展道路，即在保持前蘇式法制的基礎(chǔ)上，大量吸收大陸法系的法律制度，并借鑒英美法系成功的判例，將其成文化，所以中國大陸雖然與德法大陸法系有重大區(qū)別，但仍屬大陸法系。經(jīng)過多年的努力,目前我國以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成。構(gòu)成有中國特色社會主義法律體系的７個(gè)法律部門中基本的、主要的法律大多已制定出來。這７個(gè)法律部門是：憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。一、法律與法律規(guī)范二、行政法學(xué)基礎(chǔ)三、行政法律關(guān)系四、行政行為五、行政程序六、行政法律責(zé)任和行政法制監(jiān)督第一節(jié)、行政法學(xué)基本知識二、行政法學(xué)基礎(chǔ)（一）行政法的概念（二）行政法的淵源（三）行政法的分類（四）行政法的基本原則（五）依法行政（一）行政法的概念、作用與調(diào)整對象行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。行政法在國家的法律體系中居于僅次于憲法的法律地位。居于各個(gè)子法之首。

行政法調(diào)整的對象是行政主體在行使行政職權(quán)的過程中產(chǎn)生的特定的社會關(guān)系，包括：

行政關(guān)系，是指行政主體在實(shí)施行政管理的過程中與行政相對人發(fā)生的各種社會關(guān)系。

監(jiān)督行政關(guān)系，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政主體的監(jiān)督關(guān)系。（二）行政法的淵源行政法的淵源也就是行政法的表現(xiàn)形式。在我國，行政法一般來源于成文法。根據(jù)《立法法》規(guī)定：憲法、法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)和行政規(guī)章、自治條例和單行條例構(gòu)成了我國的法律體系，成為我國行政法的淵源。1、憲法2、法律3、行政法規(guī)4、地方性法規(guī)5、自治法規(guī)6、行政規(guī)章7、有權(quán)法律解釋8、國際條約和協(xié)定9、其他行政法淵源1、憲法

是我國的根本大法，在法律淵源體系中，憲法具有最高的法律地位和效力，是制定法律的依據(jù)。2.法律

全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的基本法律和法律，是制定其他法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)。其中有關(guān)國家行政管理的行政法律規(guī)范，都是行政法的淵源。法律的地位和效力次于《憲法》，但高于其他國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。法律是行政法重要的淵源之一。3．行政法規(guī)。指國家最高行政機(jī)關(guān)制定和頒布的有關(guān)國家行政管理活動(dòng)的各種規(guī)范性文件。一般用條例、辦法、規(guī)則、規(guī)定等名稱。行政法規(guī)數(shù)量大，是行政法的主要淵源。4.地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)為執(zhí)行和實(shí)施法律和行政法規(guī)，根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，在法定權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)范性文件。較大城市的人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后施行。地方性法規(guī)的名稱通常有條例、辦法、規(guī)定、規(guī)則和實(shí)施細(xì)則等。地方性法規(guī)不得與法律、行政法規(guī)相抵觸。較大城市的地方性法規(guī)還不得與本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵翻；地方性法規(guī)只在本行政區(qū)域內(nèi)有效，其效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。5自治法規(guī)

自治法規(guī)是指民族自治地方的國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使法定自治權(quán)所制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。包括：自治條例和單行條例。自治條例和單行條例要報(bào)請上一級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治法規(guī)只在民族自治機(jī)關(guān)的管轄區(qū)域內(nèi)有效。在我國的法律淵源中，同地方法規(guī)具有同等的法律地位。

6.行政規(guī)章

行政規(guī)章又可分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章，是指國務(wù)院各部門根據(jù)法律、行政法規(guī)等在本部門權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)范性法律文件。地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地市人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)等制定的規(guī)范性法律文件。地方性政府規(guī)章作為法律的淵源，其數(shù)量大大超過地方性法規(guī)。涉及地方行政管理的各個(gè)領(lǐng)域。但是，規(guī)章雖然是行政法的一種淵源，其效率不及其他法律形式。在我國的司法審判實(shí)踐中，只具有參照價(jià)值。

7.法律解釋有權(quán)法律解釋是依法享有法律解釋權(quán)的特定國家機(jī)關(guān)對有關(guān)法律文件進(jìn)行具有法律效力的解釋。主要有：

1）立法解釋。

2）司法解釋。

3）行政解釋。8.國際條約和協(xié)定前者是以國家名義簽訂，后者則是由政府簽訂。

9．其他行政法淵源。我國行政法還有一些特殊的法律淵源。包括：中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的法律文件、行政機(jī)關(guān)與有關(guān)組織聯(lián)合發(fā)布的文件等。我國港澳特別行政區(qū)使用的法律淵源有其特殊性，只適用于該特別行政區(qū)。

（三）行政法分類

(1)以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)，將行政法分為：行政組織法;行政行為法;監(jiān)督行為法。

(2）以行政法調(diào)整對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，將行政法分為：一般行政法;行政組織法、公務(wù)員法特別行政法：經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法

(3)以行政規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政法可分為：實(shí)體法;程序法。

二、行政法學(xué)基礎(chǔ)（一）行政法的概念、作用與調(diào)整對象（二）行政法的淵源（三）行政法的分類（四）行政法的基本原則（五）依法行政

（四）行政法的基本原則

行政法的基本原則是行政法治原則，它貫穿于行政法關(guān)系之中，具有其他原則不可替代的作用。

行政法治原則對行政主體的要求可以概括為：依法行政；具體可分解為行政合法性原則，行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。（1）行政合法性原則行政合法性原則是行政必須服從法律的基本準(zhǔn)則和法制、民主及人權(quán)原則在行政領(lǐng)域的運(yùn)用和體現(xiàn)。也就是說，合法性原則是以法治、民主和人權(quán)原則為基礎(chǔ)的。行政合法性，是指行政主體行使行政權(quán)必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。任何一個(gè)法治國家，行政合法性原則都是其法律制度的重要原則。

合法不僅指合乎實(shí)體法，也指合乎程序法。

合法性原則的具體內(nèi)容。1）行政主體合法。2）行政權(quán)限合法。3）行政行為合法。4）行政程序合法。5）其他原則。例如：法律優(yōu)位原則、法律保留原則等。城市規(guī)劃的行政授權(quán)：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一章第十一條：

國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。（2）行政合理性原則

行政合理性原則的出現(xiàn)和運(yùn)用是行政法的一個(gè)重大發(fā)展。行政合理性原則是行政法制原則的另一個(gè)重要的組成部分。行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性（公平正義的法律理性）。合理行政，是指行政主體在合法的前提下，在行政活動(dòng)中，公正、客觀、適度地處理行政事務(wù)。行政合理性原則應(yīng)該包括：行政的目的和動(dòng)機(jī)合理。行政行為的內(nèi)容和范圍合理。行政的行為和方式合理。行政的手段和措施合理。

合理性原則的產(chǎn)生是基于行政自由裁量權(quán)的存在。自由裁量權(quán)，是指在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷決定作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。

合理性原則與合法性原則既有聯(lián)系又有區(qū)別；合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則只適用于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。通常，一個(gè)行政行為觸犯了合法性原則，就不再追究其合理性原則；而一個(gè)自由裁量行為，即使沒有違反合法性原則，也可能引起合理性問題。隨著國家立法進(jìn)程的推進(jìn)，原先屬于合理性的問題，可能被提升為合法性問題。一般認(rèn)為，行政合理性原則的基本內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

1）平等對待。

2）比例原則。

3）正常判斷。

4）沒有偏私。

（3）行政應(yīng)急性原則也稱行政應(yīng)變性原則，指在某些特殊的緊急情況下，處于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律依據(jù)相抵觸的措施。應(yīng)急性原則是合法性原則的例外。應(yīng)急性原則并不排斥任何的法律控制。一般而言，應(yīng)急性原則應(yīng)符合以下條件：

1)存在明確無誤的緊急危險(xiǎn)；

2)非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后由有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)；

3)行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)監(jiān)督；

4)應(yīng)急權(quán)利的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的程度和范圍內(nèi)。法官談“緊急征用私產(chǎn)”新規(guī)：會不會有去無還？

2010年10月14日13:46來源：北京日報(bào)《四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法(送審稿草案)》規(guī)定，縣級以上政府為應(yīng)對突發(fā)事件，必要時(shí)可依法征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。二、行政法學(xué)基礎(chǔ)（一）行政法的概念、作用與調(diào)整對象（二）行政法的淵源（三）行政法的分類（四）行政法的基本原則（五）依法行政（五）依法行政依法行政是指國家各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理的活動(dòng)。依法行政的范圍包括：行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政監(jiān)督，都要依照法律進(jìn)行。

依法行政的核心是行政執(zhí)法。依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國的根本保證，也是依法治國的核心和關(guān)鍵。

（五）依法行政依法行政的基本要求。

1）合法行政。

2）合理行政。

3）程序正當(dāng)。

4）高效便民。

5）誠實(shí)守信。

6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

為遏制房價(jià)過快上漲的勢頭，國慶節(jié)后《溫州市商品房預(yù)售方案》中，規(guī)定“一個(gè)家庭在溫州市區(qū)范圍只能限購新開樓盤住房一套(2010年6月10日至2010年12月31日期間)；違反規(guī)定購房的，其《商品房買賣合同》在登記備案時(shí)將不予通過。”10年10月15日，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作的補(bǔ)充意見》。該意見對于“限購”加大了力度，從新開樓盤限購一套，到每戶限新購一套商品住房。還包括二手房存量房第一，預(yù)謀——事先已經(jīng)設(shè)計(jì)好并備選隨時(shí)可以發(fā)布。

第二，試探——前次只針對新開盤房的限購令，是為了試水民意，假設(shè)老百姓沒多大反應(yīng)，批評聲不大，那么順利過關(guān)，就作為最終限購方案，寫進(jìn)此次的樓市意見里頭。

第三，退路——如果老百姓反應(yīng)強(qiáng)烈，罵聲不止，那么就將二手房限購也納入進(jìn)去，寫進(jìn)樓市新政去（即此次限購令）。然后政府會發(fā)言撇清：前次”假限購令“只是附屬于《溫州市商品房預(yù)售方案》里頭的附帶措施，是專門針對新開盤樓房的強(qiáng)化落實(shí)措施，當(dāng)時(shí)未出臺樓市新政，此次限購令才是真正樓市新政的內(nèi)容。案例分析深圳原副市長王炬涉嫌濫用職權(quán)受賄百萬案

王炬被控受賄百萬元

子女借機(jī)獲利兩個(gè)億將不屬舊城改造范圍的“溫莎廣場”項(xiàng)目按協(xié)議地價(jià)辦理減免手續(xù)，核定地價(jià)僅為2760.77萬元，少交1.2億多元。王炬、龐成鴻非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的行為，已涉嫌瀆職犯罪。深圳市規(guī)劃國土局規(guī)劃處原處長蔡建輝(曾任王炬的秘書)、深圳市政府辦公廳原正處級干部張焱爭(王炬的秘書)、深圳市某公司原總經(jīng)理劉某(曾是王炬的司機(jī))通過王炬批示，先后為深圳多家房地產(chǎn)公司辦理房地產(chǎn)開發(fā)和地價(jià)減免手續(xù)，從中收受他人“好處費(fèi)”。2003-11-29，廣州中院對原深圳市副市長王炬受賄、濫用職權(quán)一案進(jìn)行一審宣判，以受賄罪、濫用職權(quán)罪、數(shù)罪并罰判處其有期徒刑２０年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣５０萬元，扣押財(cái)物中的贓款人民幣７８萬元、港幣１７．３萬元、美元３０００元予以沒收，上繳國庫少花了35.89萬元＝有期徒刑十年零六個(gè)月。案發(fā)前，陳某負(fù)責(zé)濟(jì)南市天橋區(qū)、市中區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)工程的處理和規(guī)劃確認(rèn)工作。法院審理查明，2003年9月，——“找套房子借住”。230.22平方米的房子交給陳某居住，但雙方未辦理任何手續(xù)。

2007年7月，每平方米2400元的價(jià)格購買該套房屋。房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人鑒于陳某的“照顧”，以總價(jià)55.25萬元的價(jià)格將該套房屋賣給陳某。經(jīng)評估，該房屋實(shí)際簽訂合同時(shí)的市場價(jià)為3959元/平方米，總價(jià)91.14萬元。

2009年8月，法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人陳某身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪。被告人陳某歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好，且贓款已全部追回，據(jù)此，作出上述判決。判決后，被告人陳某不服，向濟(jì)南市中級人民法院提起上訴。濟(jì)南中院于日前駁回了其上訴，維持原判。貪官受賄平均值近900萬“胃口”比07年大3倍

2009年02月22日法制晚報(bào)涉案金額·年齡46-50歲之間最多涉案金額·職務(wù)局級“胃口”最大涉案金額·方式斂財(cái)多數(shù)是受賄從涉案金額分析，雖然房產(chǎn)、工程、土地領(lǐng)域案件所占的比重最多，但是，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的涉案金額最大，涉案金額的平均值為1700余萬元，其次是交通領(lǐng)域，為近1200萬元。貪腐之最涉案金額最大張榮坤張榮坤，“上海社保案”核心人物。2002年，張榮坤突然崛起于上海商界，以超過32億元的價(jià)格購得滬杭高速公路的30年經(jīng)營權(quán)，其后他又購入多條高速公路的經(jīng)營權(quán)，成為著名的公路大王。

2008年，張榮坤被控單位行賄罪、對公司人員行賄罪、操縱證券市場罪、欺詐發(fā)行債券罪和抽逃出資罪，沒收的資產(chǎn)和處理的罰金共多達(dá)16億元人民幣。受賄金額最多王效金王效金，原系安徽古井集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長兼總裁，曾擔(dān)任亳縣古井酒廠廠長，亳州古井酒廠廠長等職務(wù)。

1991年10月至2007年3月，王效金利用職務(wù)之便，為他人在原材料采購、合股經(jīng)營、企業(yè)收購、企業(yè)經(jīng)營、資金拆借、廣告承攬等方面謀取利益或承諾謀取利益，收受賄賂共計(jì)人民幣507萬、美元67萬余元、港幣5萬元。案例：廈門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，首個(gè)案例依規(guī)定罰款40多萬元

廈門某開發(fā)商建設(shè)一個(gè)綜合樓項(xiàng)目，實(shí)際總建筑面積比規(guī)劃核準(zhǔn)面積超出462.97平方米，屬違反規(guī)劃建設(shè)行為，按規(guī)定應(yīng)受到城管部門的行政處罰。但與以往不同的是，這一次在處罰決定書上首次出現(xiàn)了這樣的說明：“鑒于該項(xiàng)目超建部分建筑面積約占《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批面積的4.598%，參照《廈門市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則(試行)》及《廈門市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，屬輕微違法行為?！比涨?，廈門市城市管理行政執(zhí)法局對這家開發(fā)商作出罰款人民幣40多萬元的處罰決定。

據(jù)了解，年廈門市政府確定在市城市管理行政執(zhí)法局、交通委、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)與管理局、環(huán)保局5個(gè)市直部門和兩個(gè)區(qū)政府開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作。

2007年

10月1日起，規(guī)范城市管理行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)把上述5%至15%根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行了細(xì)化，分為四個(gè)檔次：輕微，總建筑面積超過《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批面積5%以內(nèi)，按該違法建設(shè)項(xiàng)目整體工程造價(jià)的5%罰款；一般，總建筑面積超過《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批面積5%至10%的，按該違法建設(shè)項(xiàng)目整體工程造價(jià)的5%至10%罰款；嚴(yán)重，總建筑面積超過《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批面積10%至15%的，按該違法建設(shè)項(xiàng)目整體工程造價(jià)的10%至15%罰款；特別嚴(yán)重，總建筑面積超過《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批面積15%以上的，按該違法建設(shè)項(xiàng)目整體工程造價(jià)的15%罰款。

一、法律與法律規(guī)范二、行政法學(xué)基礎(chǔ)（一）行政法的概念、作用與調(diào)整對象（二）行政法的淵源（三）行政法的分類（四）行政法的基本原則（五）依法行政三、行政法律關(guān)系四、行政行為五、行政程序六、行政法律責(zé)任和行政法制監(jiān)督第一節(jié)、行政法學(xué)基本知識四、行政法律關(guān)系

行政法律關(guān)系的概念行政法律關(guān)系，是指經(jīng)過行政法規(guī)范調(diào)整的，因?qū)嵤﹪倚姓?quán)而發(fā)生的行政主體與行政相對方之間、行政主體之間的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。具體包括：行政主體與行政相對人的直接管理關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系、服務(wù)關(guān)系、合作關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系、行政賠償關(guān)系。構(gòu)成行政法律關(guān)系主要包含四個(gè)要素:一是行政法律關(guān)系的主體；二是行政法律關(guān)系的內(nèi)容；三是行政法律關(guān)系的客體；四是行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消失。

（一）行政法律關(guān)系的主體行政法律關(guān)系的主體，即行政法主體，又稱行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是行政法權(quán)利的享有者和行政法義務(wù)的承擔(dān)者。行政法律關(guān)系以行政主體為一方當(dāng)事人，以相對方為另一方當(dāng)事人。

1）行政法主體：包括所有參與行政法律關(guān)系的國家機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的組織等行政主體、國家公務(wù)員、行政相對人以及其他組織和個(gè)人。

2）行政相對人。是指在行政法律關(guān)系中，不具有或不行使行政權(quán)，同行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人。包括外部相對人和內(nèi)部相對人。（一）行政法律關(guān)系的主體3）構(gòu)成行政主體的要件是：依法成立的組織。具有法定的機(jī)構(gòu)編制、職權(quán)與職責(zé)，同時(shí)必須在法律上擁有獨(dú)立的行政職權(quán)與職責(zé)。能以自己的名義對外實(shí)施行政行為。能依法獨(dú)立承擔(dān)法律后果；包括法律規(guī)定的有利的后果和不利的后果。

（一）行政法律關(guān)系的主體

4）行政相對人的權(quán)利：行政參與權(quán)。行政協(xié)助權(quán)。行政保護(hù)權(quán)。行政受益權(quán)。隱私保密權(quán)。行政監(jiān)督權(quán)。行政賠償和補(bǔ)償權(quán)。行政法律關(guān)系主體具有恒定性和法定性。即行政法律關(guān)系的主體是由法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定的，當(dāng)事人沒有選擇的可能性。（二）行政法律關(guān)系的客體行政法律關(guān)系客體，是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象或標(biāo)的。

財(cái)物、行為和精神財(cái)富都可以成為一定法律關(guān)系的客體。行政法律關(guān)系客體是行政法律關(guān)系主體存在的基礎(chǔ)，是行政法律關(guān)系的重要組成部分。（三）行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體依法享有權(quán)利和必須履行的義務(wù)。行政法律關(guān)系的內(nèi)容有如下的特征：行政法律關(guān)系內(nèi)容設(shè)定單方面性。行政法律關(guān)系內(nèi)容的法定性行政主體權(quán)利處分的有限性。行政主體的權(quán)利就是集合和分配公共利益的權(quán)利。它對于相對人而言是權(quán)利，對于國家和行政主體而言是職責(zé)或義務(wù)，是權(quán)利和義務(wù)、職權(quán)和職責(zé)的統(tǒng)一體。行政法的這一特點(diǎn)決定了行政糾紛的不可調(diào)解性。

（四）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅以相應(yīng)的法律規(guī)范的存在為前提條件，以一定的法律事實(shí)的出現(xiàn)為直接原因。法律事實(shí)通?？梢苑譃榉墒录头尚袨閮深悾悍墒录菏侵改軐?dǎo)致一定法律后果而又不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的事件。洪水、地震等法律行為：是指能夠發(fā)生法律效力的，根據(jù)人們的意志所為的行為。法律行為的產(chǎn)生必須是出于人們的自覺地作為或不作為；必須是基于當(dāng)事人的意思而具有外部表現(xiàn)的舉動(dòng)，單純心理上的活動(dòng)不產(chǎn)生法律上的后果；必須是為法律規(guī)范所確認(rèn)，發(fā)生法律效力的行為。

行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指行政法律規(guī)范中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的由行政法主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

行政法律關(guān)系的變更，在行政法律關(guān)系產(chǎn)生后、消滅前，行政法律關(guān)系要素的變更稱之為行政法律關(guān)系的變更。如：一方當(dāng)事人發(fā)生了變化或者內(nèi)容發(fā)生了變化，都會使行政法律關(guān)系變更。行政法律關(guān)系的消滅，是指原當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)的消滅。

在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)居于主導(dǎo)地位，公民、組織處于相對“弱者”的地位。雙方權(quán)利、義務(wù)不對等。與此相反，在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體通常居于主導(dǎo)地位，行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員只是被監(jiān)督的對象，公民、組織有權(quán)通過監(jiān)督主體撤銷或者變更違法或不當(dāng)?shù)男姓袨槎@得救濟(jì)。一、法律與法律規(guī)范二、行政法學(xué)基礎(chǔ)（一）行政法的概念、作用與調(diào)整對象（二）行政法的淵源（三）行政法的分類（四）行政法的基本原則（五）依法行政三、行政法律關(guān)系四、行政行為五、行政程序六、行政法律責(zé)任和行政法制監(jiān)督第一節(jié)、行政法學(xué)基本知識四、行政行為

行政行為，是指行政主體基于行政職權(quán)，為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，行使公共權(quán)力，對外部作出的具有法律意義的行為。行政行為必須具備以下五個(gè)要件：

1）行為主體，即履行國家行政管理職能的法定國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員；

2）行為的客體，即行政管理的對象，就是行政行為所指向的相對方；

3）行為的內(nèi)容，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實(shí)現(xiàn)的管理任務(wù)；

4）行為的形式，即行政行為的實(shí)施，必須以法定的形式表現(xiàn)出來；

5）行為結(jié)果，即行政行為的實(shí)施，必定要引起一定法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。

四、行政行為

2．行政行為的內(nèi)容

(1)權(quán)益的賦予與剝奪。

(2）義務(wù)的設(shè)定與免除。。

(3)變更法律地位。

(4)法律事實(shí)與法律地位的確認(rèn)（違法建設(shè)土地使用權(quán)確認(rèn)）

總之，行政行為的內(nèi)容表現(xiàn)為行政主體與行政相對人以及行政相對人與他人之間的行政法律關(guān)系的形成、解除和變更。四、行政行為

3．行政行為的效力行政行為的效力，是指行政行為一旦成立，便對行政主體和行政相對人所產(chǎn)生的法律上的效果和作用，表現(xiàn)為一定的法律約束力與強(qiáng)制力。確定力。拘束力。執(zhí)行力。公定力。四、行政行為

4．行政行為的成立與合法要件行政行為生效的前提條件是行政行為的成立。一個(gè)行政行為只有具備法定要件，才能有效成立，才是合法的。一般行政行為的生效規(guī)則是：

(1)即時(shí)生效，

(2）受領(lǐng)生效，

(3）告知生效，

(4)附條件生效。行政行為合法的要件是：（1）主體合法。（2）權(quán)限合法。（3）內(nèi)容合法。（4）程序合法。5.行政行為的分類：

行政行為分類方法很多，不同的標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的分類。在城市規(guī)劃管理實(shí)踐中經(jīng)常遇到的有下列幾種：（1）按行政行為的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)劃分為抽象行政行為具體行政行為。（2）按行政行為的適用性和效力作用對象的范圍作標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為內(nèi)部行政行為外部行政行為。（3）按受法律的約束程度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為羈束行政行為自由裁量行政行為。（4）按行政機(jī)關(guān)可否主動(dòng)作出行政行為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為依職權(quán)的行政行為依申請的行政行為。

5.行政行為的分類：5）按決定行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為單方行政行為雙方（多方）行政行為。（6）按以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為要式行政行為——法定的形式非要式行政行為。（7）作為行為與不作為行為。（8）以行政權(quán)作用的方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)劃分行政立法行政執(zhí)法行政司法行為6．行政指導(dǎo)行政指導(dǎo)是第二次世界大戰(zhàn)后，作為一種行之有效、靈活的行政方式在國家行政管理中得到了廣泛的應(yīng)用。

(1)行政指導(dǎo)的含義。是指行政主體為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會管理的需要，基于國家法律原則和政策，在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的范圍內(nèi)，在行政相對方的同意或協(xié)助下，靈活的運(yùn)用非強(qiáng)制手段，有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，但不直接產(chǎn)生法律效果的行為。(2)行政指導(dǎo)的種類。行政指導(dǎo)可以從不同的角度進(jìn)行分類：以有無法律依據(jù)——有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律依據(jù)的行政指導(dǎo)；以作用的性質(zhì)——促進(jìn)性行政指導(dǎo)和限制行政性指導(dǎo)；以指導(dǎo)層次——宏觀性行政指導(dǎo)和個(gè)別行政指導(dǎo)；以行業(yè)和部門管理——建設(shè)、教育、商業(yè)等若干行業(yè)類別；以功能為標(biāo)準(zhǔn)——管制型行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)、促進(jìn)性行政指導(dǎo)

(3）行政指導(dǎo)的意義。行政指導(dǎo)是對目前法律不完備的及時(shí)補(bǔ)充?？梢云鸬綄Α胺煽瞻住焙蛡鹘y(tǒng)“依法行政”手段的補(bǔ)充。是一種“柔性措施”。行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政管理民主化的發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)的行政管理具有明顯的“命令一服從”的關(guān)系特征的強(qiáng)制性法律手段相比，行政指導(dǎo)更具民主性，更符合行政相對人的意愿，從而減少行政阻力，更有利于行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。案例分析：1993年2月，浙江省舟山市岱山縣某鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)村民金某在縣公路邊1.8米建造住宅一幢，計(jì)114平方米。岱山縣公路路政管理部門發(fā)現(xiàn)該建筑在公路控制建筑紅線范圍內(nèi)，違反《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》，就責(zé)令金某立即停止施工，并發(fā)出了違章通知書，同時(shí)向鎮(zhèn)政府提出糾正違章審批。但鎮(zhèn)政府未引起重視。金某見鎮(zhèn)政府未改變審批決定也加緊了建房活動(dòng)。為此，岱山縣公路路政部門依照法定程序，于1993年6月29日向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。案例分析：

人民法院依據(jù)《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》第31條的規(guī)定：“在公路兩側(cè)修建永久性工程設(shè)施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：縣道不小于10米?！焙汀吨腥A人民共和國行政訴訟法》第68條的規(guī)定，認(rèn)定金某建房屬違章建筑，必須依法拆除；

案例分析：

該鎮(zhèn)政府沒有執(zhí)行《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》，批準(zhǔn)金某在公路建筑控制線內(nèi)建房，屬越權(quán)行政，負(fù)賠償責(zé)任。該鎮(zhèn)人民政府為此付出了4.4萬元的賠償。

一、法律與法律規(guī)范二、行政法學(xué)基礎(chǔ)（一）行政法的概念、作用與調(diào)整對象（二）行政法的淵源（三）行政法的分類（四）行政法的基本原則（五）依法行政三、行政法律關(guān)系四、行政行為五、行政程序六、行政法律責(zé)任和行政法制監(jiān)督第一節(jié)、行政法學(xué)基本知識五、行政程序行政程序有廣義和狹義之分。廣義行政程序是指有關(guān)行政的程序，包括行政行為的程序、解決行政案件的程序等。狹義的行政程序是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員以及其他行政主體施行行政管理的程序，即行政主體實(shí)施其實(shí)體行政法權(quán)力，履行其實(shí)體行政法義務(wù)，依法必須遵循的方式、步驟、順序以及實(shí)現(xiàn)的總合。

行政程序的作用：保障行政相對人的權(quán)利，扼制行政主體自由裁量的隨意樣、保障行政權(quán)力的有效行使，有助于提高行政效率，在行政公正和效率之間起到平衡的作用。

4．行政程序法的基本制度

(1)告知制度。

(2)聽證制度。

(3)回避制度。

(4)信息公開制度。

(5)職能分離制度。

(6)時(shí)效制度。

(7）救濟(jì)制度。一、法律與法律規(guī)范二、行政法學(xué)基礎(chǔ)（一）行政法的概念、作用與調(diào)整對象（二）行政法的淵源（三）行政法的分類（四）行政法的基本原則（五）依法行政三、行政法律關(guān)系四、行政行為五、行政程序六、行政法律責(zé)任和行政法制監(jiān)督第一節(jié)、行政法學(xué)基本知識六、行政法律責(zé)任和行政法制監(jiān)督

（一）行政法律責(zé)任1、行政法律責(zé)任的概念與特征行政法律責(zé)任是指違反行政法律規(guī)范的當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。特征：（1）是引起行政法律責(zé)任的原因是行政違法，行政違法可以表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)違法和行政相對方違法，實(shí)體性違法和程序性違法，作為違法和不作為違法等形式。（2）承擔(dān)行政法律責(zé)任的主體既可以是行政管理相對人，也可以是行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織。要任何一方有行政違法行為，符合應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任的構(gòu)成要件，均應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

2、行政法律責(zé)任的構(gòu)成條件構(gòu)成條件包括：一是行為人的行為客觀上已構(gòu)成違法；二是行為人必須具備責(zé)任能力；三是行為人在主觀上必須有過錯(cuò)。所謂過錯(cuò)，就是違法行為以外的后果的一種心理狀態(tài)，它分為故意和過失兩種形式。故意是指行為人明知自己行為的不良后果，而希望或者放任其發(fā)生的心理。過失，是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能會發(fā)生不良后果而沒有預(yù)見或者已經(jīng)預(yù)見而輕信不會發(fā)生的心理四是行為人違法行為必須以法定職責(zé)或者法定義務(wù)為前提。四個(gè)條件，是相關(guān)一致的，缺少其中任何一個(gè)條件者不能構(gòu)成行政法律責(zé)任。必須全面衡量。

（二）行政法制監(jiān)督行政法制監(jiān)督的概念。是指中國共產(chǎn)黨、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織和公民依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、政策和有關(guān)國家行政管理的規(guī)范性文件，對國家行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性和合理性，對國家公務(wù)員是否廉潔奉公，遵紀(jì)守法所進(jìn)行的監(jiān)督。行政法制監(jiān)督是對國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織及其公務(wù)人員的行政行為和職務(wù)行為，依法作出的一種監(jiān)督、檢查和糾正的行為。

2、行政法制監(jiān)督的意義：是我國一項(xiàng)重要的法律制度，是國家行政管理活動(dòng)遵循社會