環(huán)境信訪(課件)

環(huán)境信訪鄧子斌第一部分環(huán)境信訪制度一、什么是環(huán)境信訪環(huán)境信訪是公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府，縣級以上人民政府的環(huán)境保護行政主管部門反映環(huán)境保護情況，提出建議意見或者投訴請求，環(huán)境保護行政主管部門依法予以處理的活動。

環(huán)境信訪工作的重要意義環(huán)境信訪工作是環(huán)境保護工作的重要組成部分，是聯系政府和人民群眾的紐帶和橋梁，環(huán)境信訪工作處理的好壞直接關系到黨和政府在群觀眾中的威望，關系到政府的形象。因此，做好環(huán)境信訪工作是切實轉變工作作風，為群眾辦實事，辦好事的重要體現，對于維護社會穩(wěn)定，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。二、環(huán)境信訪工作的法律依據憲法中國環(huán)境保護法信訪條例環(huán)境信訪辦法處理信訪事項中涉及到的其他關于環(huán)保、行政、處罰等的法律、法規(guī)。三、環(huán)境信訪工作機構與職責1．環(huán)境信訪的工作機構原國家環(huán)?？偩?001年環(huán)發(fā)[2001]96號文《關于開通12369環(huán)保舉報熱線的通知》決定在全國開通統(tǒng)一的環(huán)保舉報熱線，統(tǒng)一號碼12369。并指定環(huán)境監(jiān)察部門負責組織、協(xié)調環(huán)境信訪工作，處理環(huán)境信訪問題，保障信訪渠道的暢通。環(huán)境信訪工作是是環(huán)境監(jiān)察部門的一項重要工作職責，是環(huán)境監(jiān)察工作的一項重要任務。自治區(qū)環(huán)保廳信訪接待室2．地方各級環(huán)境信訪工作機構的職責（1）對本行政區(qū)環(huán)境信訪工作進行業(yè)務指導，總結交流環(huán)境信訪工作經驗，負責環(huán)境信訪工作人員的培訓。（2）承辦上級機關及領導交辦的環(huán)境信訪事項，跨行政區(qū)或在本轄區(qū)范圍內有重大影響的環(huán)境信訪案件，并負責上報處理結果。（3）向下級環(huán)境保護行政主管部門環(huán)境信訪工作機構交辦環(huán)境信訪事項，并負責督促、檢查，負責協(xié)調解決省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門之間的環(huán)境信訪問題。（4）綜合研究環(huán)境信訪情況，及時向本部門反映環(huán)境信訪信息。（5）向環(huán)境信訪人宣傳有關環(huán)境保護法律法規(guī)，維護環(huán)境信訪人的合法權益。四、環(huán)境信訪工作應當遵循的原則1．依照憲法、法律、法規(guī)和政策辦事。2．在各級人民政府的領導下，堅持屬地管理，分級負責，誰主管，誰負責，就地解決問題。3．深入調查研究，堅持實事求是，妥善、及時處理問題。4．能夠解決的問題及時解決，一時解決不了的應能夠耐心做好解釋工作。第二部分環(huán)境信訪的程序一、普通環(huán)境信訪工作處理程序1．接訪受理接訪登記：信訪人反映的問題符合環(huán)境信訪案件受理范圍的，做好記錄和登記。對不符合受理范圍的信訪案件，應當告知信訪人。根據具體情況對上訪人做好相應的政策宣傳解釋工作。不能當場答復是否受理的，應當自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。登記表多人采取走訪形式的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。信訪事項已受理或正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的，該上級機關不予受理。2.交辦轉辦接訪登記后，請示主管領導后送交辦案人處理，如需轉辦，填寫轉辦單。3.調查處理辦案人按照環(huán)境監(jiān)察工作要求，進行調查處理。4.處理結果依法進行的處理或處罰。對屬于環(huán)境污染事故和環(huán)境污染糾紛的案件按照相應的處理程序進行處理。5.答復反饋信訪案件處理完畢后，要及時通過電話或者直接向上訪人答復、征求意見，并完善信訪案件處理單。*《信訪條例》第三十三條“信訪事項應當自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?.資料歸檔對與本案件有關的調查詢問筆錄、現場勘驗筆錄、照片、資料、監(jiān)測報告單、法律文書、答復意見等整理歸檔。二、環(huán)境污染糾紛的處理環(huán)境信訪事件中相當一部分會產生環(huán)境污染糾紛。1.環(huán)境污染糾紛的性質環(huán)境污染糾紛是指因環(huán)境污染引起的單位與單位之間、單位與個人之間的矛盾和沖突。環(huán)境污染糾紛主要性質是一種民事侵權糾紛，在一般污染事件和污染事故中，只要存在民事侵權行為，都可能產生環(huán)境污染糾紛。2.環(huán)境監(jiān)察機構的責任明確污染責任，制止違法行為，調解*由此引起的侵權糾紛。*環(huán)境監(jiān)察機構在處理環(huán)境污染糾紛時執(zhí)行的是行政調解程序，行政調解是行政機關以法律法規(guī)為依據，以當事雙方同意為原則，促使當事人友好協(xié)商，達成協(xié)議，化解矛盾。3.環(huán)境污染糾紛調查處理一般程序（一）登記審查當事人請求，監(jiān)察人員審查1．管轄權審查。是否屬本部門管轄2．時效審查。環(huán)境污染損害賠償提起訴訟時效時間為3年。（二）立案受理。立案最遲應在接到申請之日起7日內作出決定。（三）調查取證和鑒定。收集證據，監(jiān)測鑒定報告單。（四）審理1．對調查取得的證據、信息及雙方當事人提供的證據匯總分析，理順案情，分清責任。2．調解，如果雙方當事人都愿意接受調解，應召集雙方當事人進行調解，當事人雙方自愿達成協(xié)議的，應簽訂《環(huán)境污染糾紛調解協(xié)議書》，一式三份，在書上簽字蓋章后送雙方當事人。如有一方不同意調解，可走民事訴訟途徑解決糾紛。（五）結案1．雙方當事人通過調解達成協(xié)議的，環(huán)保部門作為見證人，留一份協(xié)議備案，并寫出糾紛處理過程的結案報告。2．調解不成的，告知當事人可采取民事訴訟途徑解決之后，出結案報告。（六）立卷歸檔裝訂有關材料，一案一卷歸檔。4.環(huán)境污染糾紛的解決途徑（一）雙方當事人自行協(xié)商解決（二）環(huán)境執(zhí)法行政機構調解處理（三）司法處理（四）通過仲裁程序解決（只適用于涉外海洋環(huán)境污染損害賠償）5.處理環(huán)境糾紛的基本原則（1）要認真、及時、嚴肅地對待環(huán)境污染糾紛，積極進行調查處理，在調查中明確污染者的責任。（2）處理污染糾紛要以調解為主，將污染糾紛解決于萌芽狀態(tài)，防止事故擴大和矛盾激化。（3）調節(jié)過程中應本著實事求是的原則，弄清事實真相，要重證據、重調查研究，尊重科學技術。（4）要既重視對污染受害人的經濟賠償，又重視對污染的治理，排除污染危害，保護環(huán)境，減少污染損害。

（5）要兼顧國家、集體和個人三方面利益。（6）相關部門要通力合作，密切配合，為順利解決糾紛創(chuàng)造條件。注意的事項構成環(huán)境污染損害賠償的3個要件：

1．污染物排入環(huán)境

2．引起環(huán)境污染并產生了危害后果

3．排污行為與危害后果之間有因果關系注意的事項《環(huán)境信息公開辦法

》中規(guī)定：“經調查核實的公眾對環(huán)境問題或者對企業(yè)污染環(huán)境的信訪、投訴案件及其處理結果”，屬于應公開的環(huán)境信息。

三、信訪終結*《信訪條例》第三十四條信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查。收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，并予以書面答復。

第三十五條

信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級行政機關請求復核。收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見。

信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。第三部分從事環(huán)境信訪工作應具備的能力一、信訪接待能力要有親和力和正直的形象，端正態(tài)度。要運用文明用語，類似“您好、請座等”。先給人一種“和諧”、“熱情”、“溫暖”和“到家”的感覺。登記全面，耐心引導信訪人將情況反映到位。對照登記表，記錄信訪人的自然情況，反映的主要事實、理由及要求、來訪人以往的信訪過程和處理情況。

練就良好的心理素質。能夠化解信訪人的不良情緒二、提高對業(yè)務知識的掌握1.認真學習掌握相關的法律法規(guī)，提高自身素質，能夠更好地解決信訪人訴求，也降低工作風險。2.準確判定受理情況，對職權范圍以及專辦、交辦情況明了。3.要善于總結規(guī)律和經驗，主動工作，多做排查工作，防患于未然。注重從源頭上解決群眾反映的環(huán)境熱點問題。如文化娛樂場所噪聲、建筑工地管理問題。4.規(guī)范信訪文書檔案的管理。上級交辦的環(huán)境信訪處理件，報告內容要全面、規(guī)范。信訪檔案一案一檔，文書證據都要留存。不僅利于總結經驗發(fā)現問題，對于處理重復訪的處理很重要。

報告格式：關于×××環(huán)境信訪問題調查處理情況的報告×××：[××]號環(huán)境信訪轉辦件已于×年×月×日收悉。關于×××反映的環(huán)境信訪問題，我們已處理完畢，現將調查處理情況報告如下：反映問題（企業(yè)基本情況：規(guī)模產品工藝、環(huán)評審批、驗收情況）調查事實處理意見處理意見落實情況相關附件（處罰文書、處理報告、相片等等）

×年×月×日

出現下列情況之一的，要將結案報告退回重新辦理。

1.事實不清、定性不準、處理意見不恰當，以及辦理報告不全面、不準確的；

2.處理意見不清楚、難落實或沒有實質性落實的；

3.承辦報告或審核報告缺項或格式不規(guī)范的；

4.缺少必要附件的。應對媒體1保持冷靜，調整情緒。2不清楚的情況不能亂說，不能說猜測話。棘手問題盡量拖，盡快溝通領導，核實情況，統(tǒng)一口徑。3如果提問，不簡單回答是或不是。用自己的話復述問題，講解情況。問題的具體情況和原因需要調查。注意對于假設性問題，應禮貌答：對于沒發(fā)生的事情，我不予回答，對不起。不要回避記者的采訪。不能驅趕記者。事后要向領導完整報告，以便作出恰當的后續(xù)處理。

對極端個訪行為穩(wěn)控及處理1.上訪人到自治區(qū)領導駐地鬧訪、在交通要道攔截省領導公務車輛的極端個訪行為，屬于嚴重非法上訪行為，不僅擾亂公共秩序，妨礙交通安全管理，而且在社會上造成極其不良的影響。許多案件無論在法律還是政策層面都已有明確答復，而上訪人仍然不肯息訪，且更加劇上訪極端行為，對此必須高重社視，集中力量做好穩(wěn)控和教育工作，同時要依據《信訪條例》、《治安管理處罰法》，及時依法處置到位，防止產生突發(fā)事件。2.建立公安、信訪以及屬地政府協(xié)同行動的接訪控訪機制。對以上行為，公安部門要在第一時間將上訪人控制住，登記取證并訓誡警告，長春本市的由本市處理，外地市的由長春市暫送長春市民政救助管理站，省信訪局負責通知屬地，屬地政府在12小時內接返，在長管理站期間，由長春市公安負責派警力維護。3.實行對極端個訪人員上訪訴求的認定終結和評查制度。主要是對極端個訪案件沒有完成信訪三級終結的，要快終結；對不進或無法三級終結的，要用好信訪事項核查認定終結制度，對信訪案件終結。4.落實極端個訪人員屬地政府的穩(wěn)控責任。要堅持“屬地原則”，屬地將上訪人接返后，要