2023年城市管理學形成性考核冊參考答案材料

vvｖv城市管理學作業(yè)１1.“城市病”表現(xiàn)及其治理2.我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點、弊端及如何進行改革３．非政府組織如何參與城市管理考核形式及規(guī)定：從以上３個題目中,選擇一個進行小組討論。規(guī)定每一位學生都要提交字數(shù)不低于500字的討論提綱，提綱需要涉及以下內(nèi)容：個人的討論提綱、聯(lián)系實際的例子以及小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學生的討論提綱以及小組討論的提綱給每一位學生評分。評分標準：優(yōu)秀的標準（100＜X≥90）可以準確地說明討論題目的內(nèi)涵，邏輯嚴密,有一定的創(chuàng)新性；聯(lián)系實際的例子可以充足證明觀點。良好的標準(９0<X≥80）可以準確地說明討論題目中的某個方面的內(nèi)容，邏輯清楚,有某些獨立見解；聯(lián)系實際的例子可以證明觀點。中檔的標準（8０<X≥7０)可以比較準確說明討論題目,邏輯較清楚，可以提出自己的見解;聯(lián)系實際的例子可以證明觀點。及格的標準（70<X≥６0)可以比較準確說明討論題目中的一個方面的內(nèi)容，邏輯不嚴密、不完整，自己的見解不多；聯(lián)系實際的例子不十分恰當。不及格的標準(X＜60）不可以說明討論題目的內(nèi)容，邏輯混亂；聯(lián)系實際的例子不對題。零分提交的個人討論提綱雷同或未提交討論提綱。一、個人的討論提綱（30分）提交的個人提綱字數(shù)不少于３5０字。二、聯(lián)系實際的例子(30分)允許黏貼打印稿,或者黏貼裁剪的報紙與雜志。 三、小組討論后形成的提綱。(４0分)字數(shù)不低于500字。參考答案：一、個人的討論提綱

1．我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點:?(1）經(jīng)濟管理職能廣泛而突出;

（2）對其負責的事務管理控制限度高;

（3）綜合性的社會保障服務職能較弱；

（4）獨立性的職權較少;?（5）職權與職責相脫節(jié)。

２．我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端：?(1）從市政職能的主體上看，體制上過度集權。

(2)從市政職能的范圍和中心來看，職能界定不合理、不科學。

從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的

事。從縱向關系上看,城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺少科

學、合理的劃分。

(3）從市政職能的實現(xiàn)方式來看,單純依靠行政手段,以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”

和指令性的計劃來管理城市事務,而不是以法律的、經(jīng)濟的、技術的和行政的手段相結合的?方式。?3．我國傳統(tǒng)市政管理職能的改革趨向(注意:所謂的改革趨向是針對上面的弊端提出

來的。):?由于以上的弊端,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制在我國城市的確立，市政職能開始由以前

的“計劃、管制、調(diào)控”逐步轉變?yōu)椤罢{(diào)控、仲裁、服務”。我國市政職能的改革趨向為：

(1）實行市政職能的分解。?（２）加強市政管理的法治化、制度化建設。?（3)科學配置市政職能職位。?（4)加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質(zhì)訓練。

(５）轉變市政管理手段

二、聯(lián)系實際的例子試述我國市政管理職能如何進行改革。

我國經(jīng)濟體制方面的轉軌性改革,規(guī)定市政職能要有相應的巨大調(diào)整，以適應市場經(jīng)濟

的需要。在通過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地?把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合,市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍?然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能,現(xiàn)在應當重視服務職能

而較少地運用管制職能。具體的轉變?nèi)蝿蘸铜h(huán)節(jié)重要是：?１、實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取?消的，哪些需要繼續(xù)保存，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，

擬定每個工作崗位的職責任務、工作規(guī)定、工作內(nèi)容、工作程序、行政運營機制以及任職資

格和條件,將職能具體化,理順內(nèi)部和外部的工作關系,從而為貫徹人員與編制提供科學的?依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉變的第一步。

2、加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理,各種市政決策都要依

據(jù)法律。為此，必須一方面建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。涉及對機構的設立、機構編?制都要以法律形式擬定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種

違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職?能運營狀態(tài)。

３、科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上,要科學配置市政職

能職位:（1）同一類業(yè)務由一個部門集中管理,減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率;?（2)必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關系,明確業(yè)務接口;(３）進行綜合管理,

對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政?管理的效率性。

4、加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質(zhì)訓練,市政職能崗位人員必須符合市政工作規(guī)定。?市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，對不合格者及時撤換，以保證市政工

作的效率性,優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務的各項基本職能。?

5、轉變市政管理手段,市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉?向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下,使用穩(wěn)健和靈活?的公共政策,往往會取得比較抱負的管理效果。因此,加強公共政策的設計工作和其實行的?管理藝術,是現(xiàn)代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。?

（個人討論提綱)?一、我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點：

1、經(jīng)濟管理職能廣泛而突出；?2、對其負責的事務管理控制限度高;?３、綜合性的社會保障服務職能較弱；

4、獨立性的職權較少；

５、職權與職責相脫節(jié)。

二、我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端:?從市政職能的主體來看，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經(jīng)濟體制,從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分,政社不分，城市政府自然也不例外;從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經(jīng)濟體制和政治體制的改革不斷推動,這種狀況逐漸有所好轉,但仍未從主線上解決問題。?從市政職能的范圍和重心來看,職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看,政府職能范圍過大,管了很多不該管,也管不了的事，如直接干預公司的生產(chǎn)經(jīng)營,一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等;從縱向關系看,城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺少科學、合理的劃分。從市政職能的實現(xiàn)方式來看,單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務,管理公司經(jīng)營,而不是采用法律的、經(jīng)濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。

三、我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：?我國經(jīng)濟體制方面的轉軌性改革,規(guī)定市政職能要有相應的巨大調(diào)整，以適應市場經(jīng)濟的需要。在通過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后,進一步地把間接管理具體化,宏觀職能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合,仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現(xiàn)在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變?nèi)蝿蘸铜h(huán)節(jié)重要是:

(一)實行市政職能的分解,就是對原有市政職能進行具體分解,劃分出哪些職能是應取消的,哪些需要繼續(xù)保存，哪些是要下放或轉移的,哪些是需要充實加強的。通過職能分解，擬定每個工作崗位的職責任務、工作規(guī)定、工作內(nèi)容、工作程序、行政運營機制以及任職資格和條件，將職能具體化,理順內(nèi)部和外部的工作關系，從而為貫徹人員與編制提供科學的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉變的第一步。

（二）加強市政管理的法治化、制度化建設,市政管理是法治管理,各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須一方面建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。涉及對機構的設立、機構編制都要以法律形式擬定下來。在依法的基礎上,做到政務公開,提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運營狀態(tài)。?（三)科學配置市政職能職位,在對市政管理職能進行分解的基礎上,要科學配置市政職能職位：（１)同一類業(yè)務由一個部門集中管理,減少中間交叉扯皮的情況,提高辦事效率;(2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關系,明確業(yè)務接口;(3)進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門,以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

（四)加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質(zhì)訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作規(guī)定。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，對不合格者及時撤換,以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務的各項基本職能。

(五)轉變市政管理手段,市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經(jīng)濟手段、法律手段為主,特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較抱負的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實行的管理藝術，是現(xiàn)代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。

城市管理學作業(yè)21.淺談科學發(fā)展與城市經(jīng)濟管理2．城市管理中貫徹貫徹科學發(fā)展觀的重點3.試論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉變4．試論以人為本與城市社區(qū)管理5.城市管理中貫徹貫徹科學發(fā)展觀的難點考核形式及規(guī)定:從上述題目中選擇其一，撰寫一篇不低于2023字的論文。評分標準：優(yōu)秀的標準（１0０<X≥９0）論文可以純熟地運用科學發(fā)展觀論述我國的城市管理問題,論文題目選擇恰當、論述清楚,邏輯嚴密;表達準備流暢;有一定的發(fā)明性、新見解。良好的標準（90<Ｘ≥8０)論文能較純熟地運用科學發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇比較恰當、論文論述清楚，表達通順;有某些獨立見解。中檔的標準（80＜X≥70)論文較好地運用科學發(fā)展觀論述我國的城市管理問題,論文題目選擇尚可,觀點基本對的，論述較清楚;文字通順;可以提出自己的見解。及格的標準（70＜Ｘ≥60）論文觀點、內(nèi)容論述等重要方面尚符合規(guī)定;論說基本清楚但不嚴密、不完整；可以聯(lián)系實際進行說明，但聯(lián)系實際不充足。論文中自己的見解不多。不及格的標準(X＜60）論文論述不能成立或有重大毛病;內(nèi)容空乏，結構混亂，文字表達不清，文題不符或文理不通；沒有聯(lián)系實際進行說明。零分提交的論文屬于抄襲的。參考論文:樹立和貫徹科學發(fā)展觀，努力推動城市管理工作作為城市管理執(zhí)法部門，應當堅持科學的發(fā)展觀，要始終堅持“三個代表”重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立對的的權利觀、利益觀。在城市管理中,要從洪湖的宏觀和微觀經(jīng)濟來綜合管理城市,要堅持實事求是的原則,從解決多頭執(zhí)法、反復執(zhí)法入手，改革管理體制,拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設的投資，全面促進洪湖形象實現(xiàn)質(zhì)的奔騰。?樹立和貫徹科學的發(fā)展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對城市管理的工作產(chǎn)生主線性、全面性的影響。因此牢固樹立和認真貫徹科學發(fā)展觀,既有深遠的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實意義。?一、加強城市管理,必須堅持以人為本這個核心和本質(zhì)

以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)規(guī)定，是城市管理的所有內(nèi)容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的規(guī)定,做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系,利為民所謀，權為民所用,想百姓之所想,急百姓之所急。要真正樹立為人民服務的思想,尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。作為執(zhí)法部門,要樹立對的的權利觀，把人民賦予的權運用來對人民負責，為人民服務,為人民謀利,不能置群眾的生存發(fā)展而不顧,不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業(yè)下崗人員，當前洪湖經(jīng)濟落后，工礦公司破產(chǎn)倒閉，為了謀生計,有的占道為市,有的流動經(jīng)營,嚴重影響洪湖的市容環(huán)境衛(wèi)生,影響了洪湖招商形象，面對這柄雙刃劍,城管部門一方面堅持文明執(zhí)法,做到曉之以理，動之以情，規(guī)范法律程序,實行柔情操作。對很少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采用疏堵結合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經(jīng)營戶入場,這樣既盤活了經(jīng)濟，減少了占道經(jīng)營，同時減少了城管工作的矛盾,贏得了社會的普遍贊譽，達成了共贏的效果。堅持以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,更是城管工作堅持的主線原則。

二、加強城市管理，必須走科學發(fā)展之路

城市管理是一項系統(tǒng)、復雜、長期的人文工程,它是建設社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑,它必須堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展的基本規(guī)定。在當前社會主義物質(zhì)文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下,堅持城市管理科學發(fā)展就是堅持走相對集中行政處罰權之路,按照“三個代表”的重要思想的規(guī)定，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。２０２３年3月5日,第十屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制,相對集中行政許可權和行政處罰權，推動綜合執(zhí)法試點,解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。2０2３年,國務院就如何加強城市管理綜合執(zhí)法出臺了國發(fā)2023<１7>號文獻《關于進一步推動相對集中行政處罰權工作的決定》,它為城市管理明確了科學的發(fā)展觀。它的范圍重要涉及：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物和設施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的所有或者部分行政處罰權;城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；環(huán)境保護管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權;工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權;公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。隨后202３年2月日，中央編辦、國務院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)2023<4>號文獻《關于推動相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法試點有關問題的告知》。目前全國已有許多縣、市、區(qū)開展了相對集中行政處罰權的試點,這是解放思想、大膽探索、堅持科學發(fā)展觀的堅定步伐。城市管理要跟進,洪湖經(jīng)濟要發(fā)展,必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才干杜絕多頭執(zhí)法、反復收費，才干徹底改善洪湖經(jīng)濟環(huán)境?三、加強城市管理，必須堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?堅持經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟社會是物質(zhì)基礎,是上層建筑，城市管理是建立在經(jīng)濟社會的基礎上，城市管理制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟社會影響著城市管理的進程，兩者如何做到有機結合,予認為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠，要密切結合洪湖市經(jīng)濟的實際情況,根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不能憑一時長官意識,脫離當前實際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，導致城市配套不合理，城市建設無規(guī)模;二是要盡快完善城市基礎設施，提高城市功能的運用率,對破損路實行完全修復,整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設，對示范街實行分段的彩板鋪裝，對園林花草樹木實行整枝修剪，以共同達成整齊劃一，對主干道花帶進行拆除,對人行道實行重新均勻劃分,解決人行道東高西低，南寬北窄的問題。?城市管理是一門科學,我們必須以科學的態(tài)度,科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去,才干不斷掌握城管工作的精髓和實質(zhì),才干實現(xiàn)城管工作質(zhì)的奔騰。

城市管理學作業(yè)3結合所學城市管理學某一方面的理論,寫一篇課程學習總結，題目如下：

1．突發(fā)事件管理理論學習體會

２.城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論學習體會

3.城鄉(xiāng)一體化理論學習體會

4．城市社區(qū)自治理論學習體會

5.城市環(huán)境管理理論學習體會

6.城市成長理論學習體會

7.城市發(fā)展戰(zhàn)略管理理論學習體會

８.循環(huán)經(jīng)濟理論學習體會考核形式及規(guī)定：撰寫一篇字數(shù)不低于1５0０字的課程學習總結。（參考:Ｐ10９城市規(guī)劃管理與建設;P182城市經(jīng)濟管理;P２１5城市人口管理;P２３8城市社區(qū)管理；P291城中村管理)參考論文:關于社區(qū)流動人口管理調(diào)研報告隨著改革開放的進一步，社會經(jīng)濟的發(fā)展，在社會管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問題。特別是社會流動人口的管理、刑釋解教人員的重新犯罪、社會青少年犯罪問題，已經(jīng)引起了專家學者和社會各界的關注。*市司法局組織課題調(diào)研組，堅持理論聯(lián)系實際,先后在*縣召開機關、學校、公司、社區(qū)座談會,并查閱大量資料,對*市社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的狀況進行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研結果報告如下：?一、當前社會流動人口的基本規(guī)律和特點?關于流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年的概念,有著自身的內(nèi)涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。流動人口的內(nèi)涵可以包容刑釋解教人員和社會閑散青少年，流動人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。從維護社會穩(wěn)定的角度看,雖然都屬于社會管理的范疇，但有其自身的規(guī)律性。

社會流動人口是指社會成員在社會結構中所處位置的變動,亦稱社會流動。它通常是指社會成員從一個階層向另一個階層的流動，有時只限于從一個職業(yè)群體向另一個職業(yè)群體的流動。這是一個深層次的社會管理學問題又是一個深刻的社會實踐問題，具有社會歷史性、綜合性和動態(tài)性特性，折射在人們的政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活領域。社會主義轉型期的社會流動人口狀況,是隨著社會主義市場經(jīng)濟的要素逐步滲透，特別是生產(chǎn)力中人的活躍因素，其作用大于經(jīng)濟和技術引起的流動,同是社會主義的本質(zhì)規(guī)定,這個體系比資本主義社會更加開放，一部分人先富起來,出現(xiàn)了社會各種利益階層或利益集團,這些利益階層或利益集團和政治、經(jīng)濟、文化均開始顯示獨立性，并且影響力日漸加大,引發(fā)了新的社會流動。

（一)經(jīng)濟發(fā)展型。*市和全國同樣，自“三線建設”以來，以××為代表的國有大中型公司的建設和發(fā)展,一大批優(yōu)秀人才和先進的科學技術進入*市,加快了工業(yè)化進程。同時存在的集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、中外合資經(jīng)濟和股份制、股份合作制,推動了生產(chǎn)力水平不斷提高，城市居民的物質(zhì)文化生活水平日益增長，為社會流動人口提供了物質(zhì)基礎;在建設的進程中，加快了交通基礎設施建設，公路基礎設施建設步伐加快,省級公路四通八達，為人流、物流提供了交通便利，促進了地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,成為周邊省、市人們向往發(fā)展的“寶地”，市中心城區(qū)人口從20世紀8０年代中期50,00０余人，增長到現(xiàn)在３00，0０0多人。

（二）政策引導型。黨的十一屆三中全會的召開，我們黨和國家的工作重心轉移到經(jīng)濟上來，改革開放的政治經(jīng)濟政策從沿海、東南向內(nèi)陸延伸,人民的政治權利上升，把重要精力集中投向地位變動和經(jīng)濟生活的富裕上來。在城市進行新的經(jīng)濟體制改革，大量的股份制公司、股份合作制公司的涌動，推動公司所有制結構調(diào)整,產(chǎn)權制度的改革,公司資產(chǎn)重組，客觀上引導一部分才華精英的社會成員流向了＊市，也刺激了本地的有用人才向東南沿海流動,就是人們常說的“孔雀東南飛”。在農(nóng)村推行各種各樣的承包制,政府部門的部分權利下放,逐步放寬了農(nóng)村與城市人口流動的限制,在傳統(tǒng)體制下的絕大多數(shù)農(nóng)民深刻地理解了“貧窮不是社會主義”的科學道理，遵循“人往高處走,水往低處流”的自然規(guī)律。于是,農(nóng)村社會流動人口以前所未有的規(guī)模和速度展開，直到如今仍然保持著“開弓沒有回頭箭”的勢頭。實行土地承包之后的農(nóng)民有了自主經(jīng)營的權利和支配勞動時間的權利，在人多地少,石漠化嚴重的偏僻山區(qū)，農(nóng)業(yè)成本上升、農(nóng)業(yè)效益下降的壓力下，面對城市較多的社會福利,紛紛離開家鄉(xiāng)，涌入城市尋找生存的空間。?(三）資源分派型。社會流動意味著個人社會位置的改變,其目的是改變自己所處位置上的社會資源的質(zhì)和量的分布狀況,大多數(shù)人爭取自己所盼望或應得到的經(jīng)濟利益、政治權利、職業(yè)聲望等社會資源，對整個社會資源進行再分派。＊市自然資源極為豐富，素有“江南煤都”之稱，通過對煤炭資源開發(fā)，鋼鐵、建材、電力、鋁業(yè)已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在國民經(jīng)濟發(fā)展的進程中，小城鄉(xiāng)建設步伐加快，服務業(yè)長足發(fā)展,基本形成有礦必有城,有廠必有鎮(zhèn),外地人口的流入,本地人口的自發(fā)流動,社會經(jīng)濟關系、人口、生活方式等由農(nóng)村向都市型轉化，必然形成人口集中和生活方式的傳播，使得城市人口相對于整個地區(qū)人口的比例上升，同時人們的價值觀念、行為模式、道德規(guī)范、閑暇娛樂發(fā)生了變化,生產(chǎn)方式不斷更新,對社會資源重新再分派。如盤縣境內(nèi)的盤江礦區(qū)、城關鎮(zhèn)和紅果鎮(zhèn)片區(qū)人口比例占盤縣總人口１16萬的6０%左右。城鄉(xiāng)人口互動表白了投資的增長，推動了整個社會消費的增長，促進了經(jīng)濟的良性循環(huán)。

二、社會流動因素對社會穩(wěn)定的影響?社會流動人口的閘門是依次被突破的，有著自身的運營規(guī)律。社會流動人口的浪潮第一波是從農(nóng)村開始,億萬農(nóng)民工積極適應社會化分工，打破社會階層之間的壁壘，使社會各個成員階層的人員處在不斷的更新變換、互動之中,增長改變社會地位的機會,向東西南沿海轉移，形成前所未有農(nóng)民工浪潮；社會流動人口的第二波是從沒有職業(yè)社會閑散人員出于謀生的需要，在商品大潮的沖擊下，紛紛加入個體、私營經(jīng)濟活動,借政策的傾斜和市場的短缺迅速致富；社會流動人口的第三波是從公有制內(nèi)部流動的,一些人不樂意吃“大鍋飯”,不甘于平庸生活，又有一定能力和膽量的“公家人”躍入商品經(jīng)濟的海洋,通過經(jīng)濟致富改變社會地位。流動者成功的示范效應逐步擴散,更多的人受到啟示,開始對人生重新定位，希望通過變換新的職業(yè)或?qū)ふ业诙殬I(yè)帶來經(jīng)濟收入和社會地位的變化。這一切都是在農(nóng)村和城市經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的宏觀背景下發(fā)生，改革使社會流動人口的條件逐步形成，以往禁錮社會流動的政策與制度調(diào)整了，如戶籍制度、商品糧制度、勞動用工制度、人事制度、農(nóng)民進城居住制度、個體和私營公司政策等,都做出了有助于社會流動的調(diào)整。但是，流動人口的大量增長，影響社會穩(wěn)定的因素增多,給社會秩序帶來了新的情況和新的問題。重要有以下三點:?一是行為失范。社會主義社會轉型期行為失范，是指人們不認同規(guī)范，不遵守規(guī)則、破壞規(guī)范的行為。維護社會穩(wěn)定的前提是規(guī)定人們遵守社會規(guī)范,就是一個規(guī)范只有當人們認為公正而甘受約束時才有真正效力。在社會轉型期，老的標準被打破了，新的標準正在建立過程中，這段時間各種價值觀念產(chǎn)生沖突，特別是處在青春期的社會閑散青少年對是非標準模糊不清，很難區(qū)分什么是公正的，什么是不公正的,什么是合情合理的。由此,在社會閑散青少年中的欲望失去了約束,社會生活的劇烈變化也自然而然地使欲望迅速增長。對社會閑散青少年的社會規(guī)范教育就成為社會各界關注的問題。據(jù)記錄:*市20２3年小學在校生為３9５,２２8人，2023年小學在校生為411，152人，２０23年小學在校生為414,0５1人;２0２3年初中在校學生為1６２,566人，20２３年初中在校學生為1７2,７8０人,2023年初中在校學生為1６9,521人；2023年高中在校學生為3３,４５2人，2023年高中在校學生為３5，812人,２02３年高中在校學生為40，482人，可以看出歷年高中生逐步增長，同時疊加2０２3年職業(yè)高中在校生319人，2023年職業(yè)高中在校生1９8人，２０23年職業(yè)高中在校生4１0人，不能進入高中和職高系列的學生的比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢，同時反映了家庭與社會管理、社會就業(yè)、社會福利的互動。特別是離開學校的年青人，既無法改變自己的身份,也無法改變家庭經(jīng)濟的來源,又沒有才華參與社會競爭,更無法把握自己的命運。渴望得到社會報酬，理性思維不受控制,導致心理失去理智,從而行為失范鋌而走險。

二是行為越軌。馬克思把社會基本形態(tài)概括為原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義和共產(chǎn)主義社會。我國正處在社會主義初級階段，在邁向共產(chǎn)主義人類最高抱負社會的進程中，難免有超越社會規(guī)（更多精彩文章來自“秘書不求人”）范的行為，在社會發(fā)展階段的過程中，價值觀念沖突反映出來的越軌行為,重要表現(xiàn)在犯罪與違法之間,一方面，是指被法律法規(guī)進行規(guī)范的嚴禁性行為；另一方面，是指人們的道德規(guī)范已經(jīng)不讓習慣容忍的社會行為，必須受到刑法和行政處罰。在法理學和行政法學上統(tǒng)稱為刑事追究和勞動教養(yǎng)處罰。受到刑事處罰和行政強制處罰的刑滿釋放和解教人員回歸社會,不經(jīng)意地就會被人們視為“不受歡迎”的人，由于越軌的負功能行為也許減少社會效益和擾亂社會秩序。據(jù)不完全記錄:2023年至2０2３年全市刑釋解教人員3761人，其中:202３年刑滿釋放808人，解除勞動教養(yǎng)２9５人;2023年刑滿釋放718人,解除勞動教養(yǎng)516人;２023年刑滿釋放89３人,解除勞動教養(yǎng)53１人。重新犯罪3３人。社會對這部分人的第一反映是:他們存在也許毀掉別人規(guī)范、他們也許毀掉人們預期的制度安排、他們也許會傷害別人和社會利益。特別在法治社會和市場經(jīng)濟條件下，這部分人在擇業(yè)上既無資金又無技術,不僅受到市場的排斥，并且自身本來把家庭釀成支裂破碎，沒有經(jīng)濟的支撐力進入市場進行經(jīng)濟活動,有的只能打工度日，有的對城市低保費用不予滿足，有的對艱苦生活很茫然,重操舊業(yè)走上犯罪道路。這部分人統(tǒng)稱為有“劣跡”的人,在社會治安綜合治理安頓幫教方面,人們不同限度地存在歧視性、排他性因素。然而,有個別人員不能對的判斷社會公正標準，甚至心存對社會進行報復，作案手段翻新，危害社會的限度更為兇險,也是影響社會穩(wěn)定的因素之一。?三是利益沖突。建設有中國特色的社會主義,特別在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建設社會主義和發(fā)展社會主義是首選的歷史命題,以公有制為基礎多種經(jīng)濟成份為補充的所有制結構已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在社會主義制度下要解決和必須解決的是各種經(jīng)濟利益沖突。可是,在社會經(jīng)濟活動中,高收入階層不愿對低收入階層負責,既得利益集團不愿為共同富裕作奉獻，社會強勢群體通過不合法競爭占有弱勢群體的物質(zhì)成果,在人與人，群體與群體之間產(chǎn)生了利益沖突。黨中央提出構建和諧社會,實現(xiàn)社會的經(jīng)濟增長，讓人民得到實惠。社會流動人口的目的是獲得平等機會,經(jīng)濟上參與并獲得法律和政策規(guī)定的個人所得從中受益，然而,這對大多數(shù)流動人口在現(xiàn)行法律和政策保障下可以實現(xiàn)。但是，對刑釋解教人員以公民身份參與“市場運作”比普通公民要困難得多,當既無資本又無技術無力參與經(jīng)濟活動時,心理失衡,往往醞釀有悖于社會有序發(fā)展的矛盾和糾紛，制造不利于社會安定的事件；很少數(shù)人員心存逆反心理,一旦有機可乘，在我們內(nèi)部尋找保護傘以達成違法占有別人物質(zhì)成果的目的；有的個別極端分子把黑手伸向市場經(jīng)濟中產(chǎn)生的“爆發(fā)富”和“新貴”,對需要安全的公民來說，這種個案雖然不多，但它的影響對社會危害極大。

三、堅持科學發(fā)展觀,維護社會穩(wěn)定?政法機關大興調(diào)查研究之風，把堅持科學發(fā)展觀貫徹在維護社會穩(wěn)定方面，關鍵在于宏揚社會主義法治理念。一方面,通過法律保障人民群眾的合法權益；另一方面，通過法治實踐，實現(xiàn)社會的公平和正義。對的詮釋社會主義法治的本質(zhì)規(guī)定，妥善解決新情況和新問題，增強社會治安管控能力,依法管理社會流動人口，教育感化挽救刑釋解教人員，加強社會閑散青少年的教育，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安穩(wěn)定,統(tǒng)籌區(qū)域安全,統(tǒng)籌內(nèi)外防范，實現(xiàn)社會主義社會轉型期社會穩(wěn)定的新跨越。?一要堅持發(fā)展。以人為本的科學發(fā)展觀，不僅是經(jīng)濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是解決當前社會穩(wěn)定中諸多矛盾必須遵循的基本原則，科學發(fā)展觀是全面建設小康社會實現(xiàn)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略的指導方針，也是維護社會穩(wěn)定的指導方針。發(fā)展是治國理政的第一要務，沒有發(fā)展,就沒有穩(wěn)定，只有穩(wěn)定,才有發(fā)展。社會流動人口在社會經(jīng)濟發(fā)展中具有積極的因素,對社會穩(wěn)定也會帶來負面影響。社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的出現(xiàn)是一種正常的社會現(xiàn)象。壓縮流動人口中違反社會秩序的行為,減少刑釋解教人員的重新犯罪,教育閑散青少年遵守社會規(guī)范，必須采用專門機關與社會各責任部門相結合，搶抓機遇，加快發(fā)展,加強基層組織建設，完善城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理制度，改革現(xiàn)行戶籍管理制度,進一步完善農(nóng)村土地承包制度,提高社會保障能力,加強宏觀就業(yè)引導，克服盲目流動，增強微觀就業(yè)指導，完善用工制度,維護流動人口的合法權益。

二要改善就業(yè)。在黨委和政府領導下,以抓經(jīng)濟增長，拉動就業(yè)增長;以抓產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,提供就業(yè)機會；以抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,改善區(qū)域就業(yè)平衡;以抓西部大開發(fā)，改善整個社會就業(yè)需求；以抓發(fā)展非公有經(jīng)濟，吸取社會剩余勞動力；以抓勞動力素質(zhì)的提高,適應經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)需求,是解決流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年就業(yè)的主線出路。規(guī)定社會各責任部門要堅持勞動自主擇業(yè),市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的工作方針,實行積極的就業(yè)政策,改革創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境,把現(xiàn)有的就業(yè)資源最大限度運用起來,促進社會就業(yè)，同時,建立健全失業(yè)和社會保障體系,對失業(yè)人員實行完善的社會救濟和社會保障。就業(yè)是民生之本,要進一步做好就業(yè)再就業(yè)的服務工作,建立健全再就業(yè)制度，規(guī)范勞動力市場秩序,為他們就業(yè)和再就業(yè)發(fā)明好的環(huán)境。?三要標本兼治。解決社會流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年犯罪問題,必須實行綜合治理，標本兼治。把深化改革,促進發(fā)展和社會治安管理結合起來,加強公、檢、法、司基層組織建設,提高基層干警素質(zhì),增強社會治安管控能力，健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制。進一步深化社區(qū)建設，建立社區(qū)、家庭、學校互動制度，推動安頓幫教健康發(fā)展。深化法治建設,在全社會加大對公民的普法力度,堅持法治教育與德治教育相結合，打防并舉,提高社會防范功能，增強廣大人民群眾的安全感?？傊?，要著力解決好經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的關系,解決好不同利益群體的關系，解決好經(jīng)濟增長同資源、環(huán)境、人口的關系，解決好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。歸根到底，堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)的發(fā)展觀,促進社會全面和諧穩(wěn)定。

城市管理學作業(yè)4一、填空題(每題2分，共1０分)1．一般認為，市政管理的主體是_＿＿＿__＿__＿__，也包含一定的城市公共團隊、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。2.財政補貼是政府＿_____＿＿＿______支出的一種形式。3.城鄉(xiāng)_____＿_＿＿___＿＿_的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。４.公共衛(wèi)生突發(fā)事件解決，第一原則是迅速地_＿__________，將也許發(fā)生的危機盡也許縮小。5.__________＿＿_重要是針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。二、選擇題(每題2分，共2０分,每題至少有一個對的答案，多選或少選均不得分）1.城市行政區(qū)劃體制的內(nèi)容涉及(

)。A.市的行政地位B.市的設立模式

C.市的下級行政建制

D．設市的標準2.世界銀行組織認為，可連續(xù)城市是指一個(

）城市。

A.銀行信賴的B.治理和管理良好的

Ｃ.適于居住的

D.有競爭力的３.依據(jù)一座城市的人口年齡可以將城市劃分為（

）。

A.穩(wěn)定型Ｂ．衰退型

C.波動型D.增長型４.世界上第一批城市誕生在(

)，是在原始社會向奴隸社會發(fā)展的過程中產(chǎn)生的,是在初期階級社會技術和經(jīng)濟很不發(fā)達的基礎上形成的。

A.公元前３02023至公元前20２3年

Ｂ.公元前5０２023至公元前402023C．公元前202３年至公元前102023D.公元前４02０23至公元前30２0235.(

)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它規(guī)定運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。

A．規(guī)模經(jīng)濟Ｂ.集約經(jīng)濟C.成長經(jīng)濟D.循環(huán)經(jīng)濟6.截至２023年,中國的城市化水平已經(jīng)達成（

）以上。

A.3７％B.3８%C.39%D.４0％７.（

)系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結構體系的核心

A.信息B.決策C.執(zhí)行D.保障8.根據(jù)溝通和運營的渠道的不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為（

）。A.政府協(xié)調(diào)Ｂ.民間協(xié)調(diào)C.外部協(xié)調(diào)D．內(nèi)部協(xié)調(diào)9.近代城市規(guī)劃始于(

)。

Ａ.法國B.中國Ｃ.英國Ｄ.美國１0.根據(jù)公共經(jīng)濟學的研究,導致政府失靈的重要因素涉及（

)。A．政府赤字問題

B．政府的行為動機C.政府的自我擴張傾向D.政府的低效率三、名詞解釋（每題5分，共10分）１.城市規(guī)劃

2.城市社區(qū)管理

四、簡答題(每題１2分，共3６分)1.

市政管理體制的內(nèi)容是什么？

2.

城市污染治理的重要瓶頸是什么?

3.

形成城中村的因素是什么？

五、論述題（24分）理論聯(lián)系實際論述我國城市戰(zhàn)略管理的重點。

城市管理學作業(yè)4答案?一、填空(每題２分，共10分）?1、一般認為,市政管理的主體是

城市政府

,也包含一定的城市公共團隊、組織和市民,

這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。

2、財政補貼是政府

轉移性

支出的一種形式。

3、城鄉(xiāng)

統(tǒng)一市場

的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。?4、公共衛(wèi)生突發(fā)事件解決,第一原則是迅速地

阻絕傳染

，將也許發(fā)生的危機盡也許縮

小。?5、

城市成長管理

重要是針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。?二、選擇題（每題2分，共20分，每題至少有一個對的答案，多選或少選均不得分）?1、城市行政區(qū)劃體制的內(nèi)容涉及（ABCD）。

A.市的行政地位

Ｂ.市的設立模式C.市的下級行政建制

Ｄ.設市的標準

２、世界銀行組織認為，可連續(xù)城市是指一個(ABＣD)城市。?A.銀行信賴的

B.治理和管理良好的

C.適于居住的

Ｄ．有競爭力的

3、依據(jù)一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為（AＢＤ）。?Ａ.穩(wěn)定型

B.衰退型

C．波動型

D.增長型?4、世界上第一批城市誕生在（Ｄ),是在原始社會向奴隸社會發(fā)展的過程中產(chǎn)生的,?是在初期階級社會技術和經(jīng)濟很不發(fā)達的基礎上形成的。?A.公元前302023至公元前2023年

B.公元前50202３至公元前4０２0２３?C.公元前2023年至公元前１0202３

D.公元前40２023至公元前302023

5、（D）本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它規(guī)定運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社

會的經(jīng)濟活動。

A.規(guī)模經(jīng)濟

Ｂ.集約經(jīng)濟

C.成長經(jīng)濟

D.循環(huán)經(jīng)濟?6、截止２023年，中國的城市化水平已經(jīng)達成(Ｄ）以上。?A.37%

B.３8％

C.３9％

D.40％?7、(B）系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結構體系的核心。?A.信息

Ｂ.決策

C.執(zhí)行

D.保障

８、根據(jù)溝通和