全面二孩政策

中國的全面二孩政策東西大學(xué)中文系中國學(xué)特講第九講1糾結(jié)第九講----

全面二孩政策的放開2目錄中國人口政策全面二孩政策全面二孩政策意義全面二孩政策評價320世紀50年代“人口眾多是極大的好事”20世紀80年代“只生一個好”——計劃生育放開二胎政策？20世紀70年代“只生兩個孩子”Part2Part3Part4Part1中國人口政策變遷2023/2/6Part120世紀50年代“人口眾多是極大的好事”

——新中國在人口政策上走過一段彎路（一）1949年中華人民共和國成立——1959年

背景：戰(zhàn)亂結(jié)束人口數(shù)：1949年：5.4億人1959年：6.7億人人口增長率：1949年：16‰50年代：23‰～24‰2023/2/6Part120世紀50年代“人口眾多是極大的好事”

——新中國在人口政策上走過一段彎路（二）1960——1962年的三年困難時期人口負增長（三）1963年——1971年背景：饑荒問題解決1963年的出生率和自然增長率達到了建國以來的最高水平，分別為43.37‰和32.70‰人口增長率：1963——1971年出生率始終保持在30‰以上2023/2/62023/2/6馬寅初《新人口論》

1957年4月，他指出中國人口增殖太快、資金積累得不夠快，而我國今后的發(fā)展不但要積累資金而且要加速積累資金，因此從資金積累方面看非控制人口不可；從工業(yè)原料方面著想亦非控制人口不可；為促進科學(xué)研究亦非控制人口不可；就糧食而論亦非控制人口不可。2023/2/6Part220世紀70年代“只生兩個孩子”1973年起，國務(wù)院成立了計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組逐步明確了“晚、稀、少”的方針。1970——1980年全國總和生育率：15.81下降到2.23出生率：33.43‰下降到18.21‰人口自然增長率25.83‰下降到11.87‰，2023/2/6Part220世紀70年代“只生兩個孩子”2023/2/6Part220世紀70年代“只生兩個孩子”

計劃生育政策初步成型

1978年，10月26日，中共中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議的報告》時提出：提倡一對夫婦生育子女最好1個，最多2個，生育間隔3年以上。1979年，馬寅初的人口理論得到平反。同一年的五屆人大二次會議提出要“鼓勵一對夫婦只生育一個孩子”。3月23日，鄧小平在中央工作會議上指出：“人口增長要控制。在這方面，應(yīng)該立些法，限制人口增長?！?023/2/6Part

320世紀80年代“只生一個好”——計劃生育1982年起計劃生育政策開始被視為一項基本國策。這一年年初，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示》，具體規(guī)定國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過批準者外，一對夫婦只生育一個孩子；農(nóng)村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難要求生二胎的，經(jīng)過審批可以有計劃地安排。不論哪一種情況都不能生三胎；對于少數(shù)民族，也要提倡計劃生育，在要求上，可適當放寬一些。計劃生育工作要繼續(xù)提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。既要控制人口數(shù)量，又要提高人口素質(zhì)。2023/2/6Part

320世紀80年代“只生一個好”——計劃生育計劃生育的功與過功勞

使我國得以收獲長達40余年的“人口紅利”

（一國人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養(yǎng)比例迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負擔輕、于經(jīng)濟發(fā)展十分有利的“黃金時期”，人口經(jīng)濟學(xué)家稱之為“人口紅利”。）我國的資源匹配得以顯著優(yōu)化，不但就業(yè)狀況改善、居民收入增加、貧困人口大為減少，而且也有效緩解了全社會在生產(chǎn)資料、生活資料和公共品供給上的壓力，緩解了環(huán)境緊張和資源短缺狀況，為經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變贏得了時間。

使20世紀80年代以來新生人口的營養(yǎng)水平、身體素質(zhì)和文化教養(yǎng)伴隨國民收入的增長有了實質(zhì)性的飛躍。2023/2/6Part

320世紀80年代“只生一個好”——計劃生育過失2023/2/6Part

320世紀80年代“只生一個好”——計劃生育弊端

人權(quán)問題：生育是人們的一項基本權(quán)利，人們有權(quán)決定是否生育，生育幾個子女。

獨生子女：認為獨生子女普遍存在著孤獨感、依賴性強、感恩意識差、責(zé)任意識欠缺、性格脆弱、道德弱化等特質(zhì)。

老齡化問題：目前全世界60歲以上老年人口總數(shù)達6億，其中中國占近30%。

勞動力問題：如果我國的現(xiàn)行計生政策堅持不變，那么僅從2012年至2022年這10年間，我國青壯年勞動力將減少一個億。

人口紅利消失：“紅利”在很多情況下和“債務(wù)”是相對應(yīng)的。2013年1月，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國15—59歲勞動年齡人口在相當長時期里第一次出現(xiàn)了絕對下降，比上年減少345萬人，這意味著人口紅利趨于消失，導(dǎo)致未來中國經(jīng)濟要過一個“減速關(guān)”。

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320世紀80年代“只生一個好”——計劃生育“在人口總量得到有效控制的同時，我認為，中國也正在吞下一胎化計劃生育政策的"苦果"。幾千萬失去獨生子女的家庭，嚴重失衡的人口出生性別比，非法終止妊娠的現(xiàn)象禁而不絕，家庭稱謂和家族文化日漸消失，部分獨生子女成了被寵壞的一代，適齡男性面臨娶妻難，青年一代明顯過重的養(yǎng)老負擔……”但是，對于中國的國情而言，計劃生育是必須執(zhí)行的，也是功大于過的。2023/2/6Part4放開二胎政策？進程

“雙獨二胎”政策實現(xiàn)全國“全覆蓋”。其中湖北、甘肅、內(nèi)蒙古率先在2002年實行此政策，2011年河南成為全國最后一個實行此政策的省份。2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策“，這標志著“單獨二胎”政策將正式實施。2013年6月，山東省十二屆人大常委會第二次會議通過了《山東省人口與計劃生育條例修正案》，備受關(guān)注的合法二胎生育間隔正式取消，何時生育二胎由自己決定。山東單獨二胎政策還在計劃中。2023/2/6Part4放開二胎政策？社會的擔憂：放開二胎政策后，人口會不會出現(xiàn)快速反彈？放開二胎政策后，會不會加大對環(huán)境的壓力和資源的消耗？放開二胎政策后，會不會加大就業(yè)壓力，降低人均GDP，從而降低人均生活水平？全面二孩政策1.全面二孩政策2015年10月十八屆五中全會決定全面放開二胎，這意味著一對夫婦可以生育兩個孩子。全面二孩于2016年1月1日起正式實施。問題討論一、為什么要全面放開二胎二、二胎生還是不生

為什么要全面放開二胎？（一）人口年齡結(jié)構(gòu)變化情況（二）單獨二孩實戰(zhàn)遇冷（三）勞動力短缺現(xiàn)象（四）男女比例失衡（五）獨生家庭問題（一）人口年齡結(jié)構(gòu)變化情況

增長型穩(wěn)定型3個圖表可知：中國老齡化程度一直走高，2015年老年人口總數(shù)達2.06億人；19歲少年兒童一直下跌，單獨二胎政策并沒有收到顯著效果。因此，為緩解老齡化結(jié)構(gòu)問題和維持人口年齡結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，國家需通過實施相關(guān)政策調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。（二）單獨二孩實戰(zhàn)遇冷單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預(yù)計是每年增加200萬人左右，沒有取得實質(zhì)性進展。原因如下：一是相關(guān)法案不明確。單獨二孩時并未修改相關(guān)法案，只是授權(quán)地方修改計劃生育條例，最終結(jié)果導(dǎo)致各地實施情況松緊不一;同時，由于各地政策不同，戶籍與人口所在地不同的人群在生育方面難免遇到政策扯皮的現(xiàn)象。二是生育意愿不高。從經(jīng)濟條件、時間精力及生育觀念改變?nèi)タ紤]，育齡夫婦對生育二胎意愿并不強烈。

（三）勞動力短缺之隱憂

在工業(yè)化進程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失。出生率減少，適齡勞動力減少，導(dǎo)致人均GDP下降，嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展。（四）男女比例失衡

男女比例失調(diào)是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個因素共同作用的結(jié)果，缺一不可。因此，要使男女比例恢復(fù)正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。

1980年（107.4）到2004年（121.1）↗◆許多獨生子女面對沉重的養(yǎng)老負擔，常感到有心無力、獨木難支。近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。◆老人“失獨”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會之殤。失獨家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦。（五）獨生家庭問題全面二孩政策的意義28生育政策調(diào)整對婦女終身生育行為的影響示意圖

29立即全面放開二胎政策下我國人口總量的未來走勢

30立即全面放開二胎政策下中國人口性別年齡結(jié)構(gòu)金字塔(2030年)31立即全面放開二胎政策下我國15—59歲勞動年齡人口規(guī)模的未來走勢

32立即全面放開二胎政策下我國人口老齡化的未來走勢

33二胎生還是不生？個人層面社會層面?zhèn)€人層面問題一是成本費用高，經(jīng)濟壓力大。如生活費（奶粉、衣服、玩具等）；教育費（擇校費、興趣班、輔導(dǎo)班等）；醫(yī)療保險費用。二是花費時間、精力多。特別是對于女性而言，可能荒廢了學(xué)業(yè)、事業(yè)，從小孩懷胎十月到出生這三年里，把自己所有的時間、精力都再投入到孩子身上。利益一是消除一孩孤獨感，增加家庭幸福感。二是消除“失獨”危機。社會層面問題社會公共政策存在不足，從女性就業(yè)及產(chǎn)假、婦幼醫(yī)療保健衛(wèi)生、子女教育