高校國際合作過程中的聯(lián)盟治理的特點(diǎn)和機(jī)制構(gòu)建,高等教育論文

高校國際合作過程中的聯(lián)盟治理的特點(diǎn)和機(jī)制構(gòu)建,高等教育論文當(dāng)下，開展國際合作是我們國家高校提高競(jìng)爭(zhēng)力普遍采取的一種形式。進(jìn)入21世紀(jì)以來，高校所面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來越劇烈，高校紛紛把謀求國際化發(fā)展作為加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面，不斷加強(qiáng)和穩(wěn)固與境外高校的聯(lián)盟伙伴關(guān)系。中外合作辦學(xué)在廣度和深度上的發(fā)展正逐步加速。但無論是的布局、省級(jí)層面的統(tǒng)籌，還是介入高校的積極努力，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的發(fā)展途徑、發(fā)展方式都遭到本身治理構(gòu)造的約束，而這是教育規(guī)律在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域發(fā)生作用合力。聯(lián)盟治理是伴隨著戰(zhàn)略聯(lián)盟的興起而出現(xiàn)的概念。戰(zhàn)略聯(lián)盟是基于合作的長(zhǎng)期性，通過關(guān)系契約建立的一種組織形式，通過這種組織形式，戰(zhàn)略聯(lián)盟各方都遭到一定條件的約束，進(jìn)而使戰(zhàn)略聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升與擴(kuò)展，以實(shí)現(xiàn)利益的協(xié)同。聯(lián)盟治理是對(duì)戰(zhàn)略聯(lián)盟各方的一種管理形式，是通過法律和社會(huì)控制機(jī)制的組合來協(xié)調(diào)和保衛(wèi)聯(lián)盟伙伴所奉獻(xiàn)的資源、共擔(dān)管理伙伴的責(zé)任并對(duì)聯(lián)盟合作活動(dòng)的報(bào)酬進(jìn)行分割的一種治理方式。中國高校與境外高校之間的合作從本質(zhì)上講是一種聯(lián)盟治理關(guān)系。中外合作辦學(xué)形式中，十分是建立各種伙伴關(guān)系，由于合作雙方的互相獨(dú)立性，教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等方面建立的合作平臺(tái)及共同開展的合作項(xiàng)目，既需要雙方的自我約束，也希望通過合作到達(dá)提升競(jìng)爭(zhēng)力的效果。因而，雙方在戰(zhàn)略合作上具有協(xié)同性。中外合作辦學(xué)的施行是聯(lián)盟治理在教育領(lǐng)域的直觀表現(xiàn)。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，必須以保證不同利益訴求的投資方、中方高校、外方高校、間的合作博弈為前提。洞悉中外合作辦學(xué)的整個(gè)發(fā)展歷程，既是合作博弈的結(jié)果，也是聯(lián)盟治理的選擇。大多數(shù)文獻(xiàn)提出在我們國家中外合作辦學(xué)的經(jīng)過中應(yīng)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，借鑒和吸收國外先進(jìn)的教育理念、辦學(xué)形式、教學(xué)資料做法以及課程設(shè)置。只要極少文獻(xiàn)關(guān)注到我們國家當(dāng)前中外合作辦學(xué)中與外方高校存在的現(xiàn)實(shí)合作窘境。運(yùn)用聯(lián)盟治理理論，分析中外合作辦學(xué)的治理問題，十分是對(duì)治理形式的優(yōu)劣短長(zhǎng)加以分析，有助于解決中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在治理中碰到的復(fù)雜難題，對(duì)于促進(jìn)中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展、深切進(jìn)入發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)合作主體之間的知識(shí)分享，具有重要意義。二、高校國際合作經(jīng)過中的聯(lián)盟治理的特點(diǎn)首先，中方高校與國際高校之間進(jìn)行合作，不同主體之間具有互相依存的關(guān)系，而這種關(guān)系具有長(zhǎng)期性與重復(fù)交互的特點(diǎn)。高校作為推動(dòng)知識(shí)管理活動(dòng)的重要組織，需要通過有效的治理機(jī)制進(jìn)行管理，然后到達(dá)促進(jìn)組織間的流通、共享、專業(yè)和運(yùn)用?！?〕聯(lián)盟治理不僅僅是高校單一方面的治理，還是一個(gè)利益共同體的協(xié)作?！?〕聯(lián)盟治理機(jī)制不僅僅是以治理構(gòu)造為基礎(chǔ)的內(nèi)部治理，利益相關(guān)者還通過一系列的內(nèi)外部機(jī)制來施行共同治理?！?〕聯(lián)盟治理的目的不僅僅是保證中方高校利益的最大化，還要保證利益相關(guān)者的利益最大化?！?〕聯(lián)盟治理的特點(diǎn)還具體表現(xiàn)出在合作各成員之間不僅有合約關(guān)系的鏈接和社會(huì)關(guān)系的嵌入，還有市場(chǎng)因素的參與。因而，成員之間的聯(lián)盟除了遭到市場(chǎng)機(jī)制的作用與影響外，互相間還要在治理的進(jìn)程中不斷適應(yīng)與調(diào)整戰(zhàn)略合作方式。聯(lián)盟成員之間并不是聽任自發(fā)的關(guān)系，而是建立在有意識(shí)的協(xié)調(diào)努力基礎(chǔ)之上的關(guān)系。建立在依靠與合作中協(xié)調(diào)各方的權(quán)責(zé)關(guān)系，在風(fēng)險(xiǎn)和沖突中維護(hù)介入者的利益與聯(lián)盟的整體成效。整個(gè)治理聯(lián)盟靠的不是制衡，而是為了實(shí)現(xiàn)共同辦學(xué)理念保證治理機(jī)制的有效運(yùn)作。治理機(jī)制的建構(gòu)與完善是高校國際合作聯(lián)盟治理的核心。中方高校與國外高校合作，雙方都更關(guān)注伙伴關(guān)系及合作的適應(yīng)性，更強(qiáng)調(diào)合作以后的潛在價(jià)值，而非僅僅關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益。其次，中外合作辦學(xué)的利益相關(guān)者諸多，權(quán)利分散化與多元化明顯。由于所在國家、辦學(xué)層次、類別、實(shí)力、背景、動(dòng)機(jī)的不同，中外合作辦學(xué)的主體構(gòu)成具有多樣性與復(fù)雜性，其利益也往往分成直接與間接、顯性與隱性兩大類。而這些主體之間的關(guān)系更多的是一種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，因而，其選擇的聯(lián)盟治理的構(gòu)造方式也會(huì)與一般大學(xué)治理形式的不同。與一般的高等教育組織相比，中外合作辦學(xué)組織牽涉的利益相關(guān)者的面較廣。除了跨國界、跨學(xué)校、跨外，還可能跨不同的教育層次和類別。合作各方的關(guān)系也更為復(fù)雜，兼融行政、學(xué)術(shù)與商業(yè)權(quán)利，合作各方之間兼具競(jìng)爭(zhēng)與博弈關(guān)系，也具有互相的依靠關(guān)系。假如用圖表表示，中外合作辦學(xué)牽涉的各方關(guān)系大致如下：最后，中外合作辦學(xué)的顯著特征是合作各方共同投資、共同控制，其本質(zhì)是對(duì)教育資源的分享和協(xié)同。中外合作辦學(xué)主體之間的交易屬性更多的是復(fù)雜的融合以及知識(shí)管理任務(wù)，因而，它更多的是靠關(guān)系契約及非正式機(jī)制發(fā)生作用，而非單純的依靠正式的治理機(jī)制。知識(shí)及其產(chǎn)權(quán)分享是中外合作辦學(xué)聯(lián)盟治理的一個(gè)顯性特征，治理機(jī)制的著眼點(diǎn)是保證每個(gè)成員都能與合作伙伴共享知識(shí)。而這種機(jī)制并不是一種正式嚴(yán)格的治理構(gòu)造，其組織形式具有創(chuàng)新性與松懈性，它靠的不是單純的正式機(jī)制的約束，而是關(guān)系契約以及非正式機(jī)制發(fā)生作用。當(dāng)然，聯(lián)盟治理機(jī)制并不排除和否認(rèn)正式機(jī)制，正如Bernard等人〔2001〕所講，只要兩者很好地結(jié)合才能保證合作方資源的有效整合。聯(lián)盟治理構(gòu)造實(shí)際上是聯(lián)盟介入方介于市場(chǎng)與一體化之間所表現(xiàn)出的長(zhǎng)期合作、單邊或雙邊持股及合資等一系列中間組織形式。三、中外合作辦學(xué)采用聯(lián)盟治理的價(jià)值邏輯與治理邊界中外合作辦學(xué)是開展國際合作的一種高級(jí)形式，其主體不是單純的或者企業(yè)，而是牽涉不同主體之間的關(guān)系，治理機(jī)制缺失將會(huì)導(dǎo)致契約的不完備性，造成交易中的時(shí)機(jī)主義或道德風(fēng)險(xiǎn)，如：外方保存一些好的教育資源〔如老師資源與管理資源〕，或?yàn)闋?zhēng)奪控制權(quán)控制合作辦學(xué)的資源及主導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致中外合作辦學(xué)初衷落空。或者，中方高校的相關(guān)或部分承諾無法如期兌現(xiàn)等。因而，運(yùn)用聯(lián)盟治理機(jī)制來指導(dǎo)中外合作辦學(xué)具有重要的價(jià)值。首先，運(yùn)用聯(lián)盟治理理論指導(dǎo)中外合作辦學(xué)經(jīng)過，能促進(jìn)聯(lián)盟運(yùn)作的有效性。Inkpen〔2002〕以為宣傳和使用聯(lián)盟概念并不難，而聯(lián)盟的組成和運(yùn)作具有復(fù)雜性。根據(jù)Hickins〔1999〕的研究，在中外合作辦學(xué)經(jīng)過中運(yùn)用聯(lián)盟治理的研究意義在于：增進(jìn)中外高校之間的信任，防備道德風(fēng)險(xiǎn)、搭便車、敲竹杠等時(shí)機(jī)主義行為；二是提高中外高校以及利益相關(guān)者的運(yùn)行質(zhì)量，保證合作辦學(xué)的有序運(yùn)作；三是促進(jìn)聯(lián)盟治理節(jié)點(diǎn)之間也就是各方主體之間協(xié)同互動(dòng)，挖掘蘊(yùn)藏在節(jié)點(diǎn)之間的潛在價(jià)值。其次，運(yùn)用聯(lián)盟治理的視角，有助于豐富高等教育與教學(xué)管理理論與實(shí)踐。聯(lián)盟治理的視角即在利益相關(guān)人視角下進(jìn)行分析各利益方，怎樣分配和互相制衡、影響決策的科學(xué)性和執(zhí)行有效性的因素等。研究中外合作辦學(xué)中的聯(lián)盟治理問題，就是在實(shí)踐中指導(dǎo)高校在聯(lián)盟伙伴、合作形式、利益分配機(jī)制及知識(shí)共享結(jié)果目的的選擇上，建立有效的聯(lián)盟合作機(jī)制，以確保聯(lián)盟成功。通過研究聯(lián)盟治理在學(xué)校治理中的發(fā)生和衍變，有助于豐富高等教育教育管理學(xué)科的若干理論。最后，聯(lián)盟治理能使知識(shí)的轉(zhuǎn)移更有效，促成協(xié)同效應(yīng)。知識(shí)是整個(gè)中外合作辦學(xué)中最有價(jià)值的資源。然而，知識(shí)的隱含性、復(fù)雜性、文化的差異與距離都會(huì)增加知識(shí)轉(zhuǎn)移的難度。中外合作辦學(xué)聯(lián)盟主體之間、合作成員之間投入的主要是知識(shí)，學(xué)習(xí)是合作雙方更深層次的目的。在聯(lián)盟目的實(shí)現(xiàn)經(jīng)過中，怎樣既保衛(wèi)了我方的教育控制權(quán)，又能學(xué)習(xí)自個(gè)所需的知識(shí)是高等學(xué)校追求的目的。中外合作辦學(xué)的各成員間、利益相關(guān)者間都以知識(shí)為核心的投入要素，并以知識(shí)的建立和擴(kuò)散為目的，展開復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，而互動(dòng)的結(jié)果又產(chǎn)生了協(xié)同效應(yīng)。成員之間的關(guān)系既不是層級(jí)關(guān)系中的任務(wù)導(dǎo)向，也不是利潤導(dǎo)向，而是一種互動(dòng)導(dǎo)向。這種互動(dòng)導(dǎo)向不只是針對(duì)某個(gè)合作主體，而是針對(duì)整個(gè)聯(lián)盟組織的整體構(gòu)架，旨在謀求合作和發(fā)展，使雙方在知識(shí)、管理等方面進(jìn)行互補(bǔ)，獲得相乘的效果。中外合作辦學(xué)的聯(lián)盟治理邊界就是其治理對(duì)象的范圍。對(duì)于中方的高校而言，其治理邊界與法人治理邊界是一致的。而對(duì)于聯(lián)盟各方，治理邊界范疇則延伸到不同主體能夠?qū)嶋H控制的范圍。處于核心層的董事會(huì)成員局限于內(nèi)部，因而，這種構(gòu)造是封閉的。但從參加中外合作辦學(xué)的各合作方來看，聯(lián)盟又是開放的。新參加的合作方就是一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)，其進(jìn)入就意味著聯(lián)盟各場(chǎng)力的加強(qiáng)，具有一定的動(dòng)態(tài)可調(diào)能力。其治理邊界是柔性的，治理者的主要目的在于在彈性的邊界之內(nèi)培育多元合作文化，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作創(chuàng)新。四、聯(lián)盟治理機(jī)制的構(gòu)建由于中外合作辦學(xué)之間的交易屬性更多的是復(fù)雜融合及知識(shí)管理任務(wù)，所以科層組織不適于合作辦學(xué)聯(lián)盟方的治理構(gòu)造。聯(lián)盟治理機(jī)制包括了宏觀和微觀治理機(jī)制兩個(gè)層面。宏觀層面主要是指保證聯(lián)盟治理有效運(yùn)作的環(huán)境條件，而微觀治理主要是合作成員在互動(dòng)經(jīng)過中調(diào)節(jié)行為的基本根據(jù)。其基本架構(gòu)如下：〔一〕宏觀聯(lián)盟機(jī)制的構(gòu)建宏觀機(jī)制主要有四個(gè)因素，即限制性進(jìn)入、宏觀文化、信任與聲譽(yù)。華而不實(shí)，限制性進(jìn)入要求我們國家對(duì)師資、入學(xué)要求、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等施行準(zhǔn)則管理；宏觀文化要求國家統(tǒng)一中外合作辦學(xué)經(jīng)過中聯(lián)盟各方構(gòu)成的與行業(yè)、職業(yè)和專業(yè)方面知識(shí)相關(guān)的價(jià)值觀念、行為規(guī)范及期望的系統(tǒng)；聲譽(yù)要求國家合作辦學(xué)管理機(jī)構(gòu)通過提供關(guān)于合作者信任度與意愿度的信息來減少行為的不確定性，加強(qiáng)聯(lián)盟或個(gè)體成員之間互動(dòng)的有效性；信任是合作關(guān)系賴以存在的基礎(chǔ)，也是聯(lián)盟有效治理的基礎(chǔ)。由于宏觀機(jī)制更多的是在合作辦學(xué)經(jīng)過中對(duì)于辦學(xué)環(huán)境層面的建設(shè)，短期內(nèi)無法到達(dá)目的，因而，筆者主要分析微觀聯(lián)盟治理的構(gòu)建，以期為各所高校提供建議與分配形式，并為合作辦學(xué)各方成員在互動(dòng)經(jīng)過中的行為調(diào)節(jié)提供基本根據(jù)?！捕澄⒂^聯(lián)盟機(jī)制的構(gòu)建微觀機(jī)制主要包括會(huì)談協(xié)商機(jī)制、利益分配機(jī)制及知識(shí)分享機(jī)制。首先，會(huì)談協(xié)商機(jī)制。會(huì)談力是聯(lián)盟合作主體之間的協(xié)商和會(huì)談，與聯(lián)盟的階段密切相關(guān)，是聯(lián)盟利益協(xié)商和會(huì)談的基礎(chǔ)和工具。它是個(gè)動(dòng)態(tài)的經(jīng)過。中方要想提高綜合會(huì)談力，必須先了解綜合會(huì)談力的構(gòu)成。中外合作辦學(xué)可初步劃分為接觸、確立方案、預(yù)實(shí)行及合作培養(yǎng)人才等四個(gè)階段，不同階段的關(guān)鍵因素如下所列：其次，基于會(huì)談博弈模型的聯(lián)盟成員利益分配機(jī)制。對(duì)于聯(lián)盟利益的分配方式方法，不少學(xué)者都利用會(huì)談模型進(jìn)行了分析。最早的Nash〔1950，1953〕提出，會(huì)談的特征由會(huì)談結(jié)果所產(chǎn)生的收益分配情況和會(huì)談破裂的結(jié)果斷定，即會(huì)談結(jié)果所產(chǎn)生的收益分配情況及會(huì)談破裂以后會(huì)產(chǎn)生什么后果。中外合作辦學(xué)中的中方高校與國外高校介入合作的投入與各自的實(shí)力不同，各成員對(duì)于介入合作的預(yù)期收益也各不一樣。現(xiàn)實(shí)中，會(huì)談力與會(huì)談經(jīng)過會(huì)隨著介入者條件和環(huán)境的變化而變化，華而不實(shí)，信息是影響會(huì)談力最重要的因素。會(huì)談經(jīng)過及會(huì)談力的變化主要來自于影響會(huì)談力的因素變化和外界的新信息。中外合作辦學(xué)各方的投入與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，各成員對(duì)介入合作的預(yù)期收益也會(huì)各不一樣，預(yù)期收益較少的成員假如得不到合理的利益補(bǔ)償，合作就越難以構(gòu)成。而利益轉(zhuǎn)移機(jī)制可在一定程度上解決這種利益分配上的沖突。在中外合作辦學(xué)中，中方對(duì)外方的知識(shí)需求依靠性較大，而外方對(duì)中方資金及生源的依靠性較大，即中方對(duì)于知識(shí)的需求較多，而外方更在乎利益的分配。因而，通過合理的利益轉(zhuǎn)移，中方能夠到達(dá)獲取知識(shí)及管理經(jīng)歷體驗(yàn)的目的，而外方可以以通過利益轉(zhuǎn)移機(jī)制的建立，獲得更多的合理報(bào)酬?？梢?，效應(yīng)轉(zhuǎn)移機(jī)制能充分發(fā)揮鼓勵(lì)與約束這兩方面的作用。最后，中外合作辦學(xué)合作各方知識(shí)分享機(jī)制的構(gòu)建。中外合作辦學(xué)的聯(lián)盟之間具有很強(qiáng)的知識(shí)性，中方高校合作辦學(xué)的主要目的是為了利用外來的知識(shí)彌補(bǔ)自個(gè)的缺乏。沒有知識(shí)分享，合作方的聯(lián)盟目的無法實(shí)現(xiàn)。因而，聯(lián)盟治理是基礎(chǔ)，而知識(shí)分享是目的。知識(shí)分享是解決聯(lián)盟治理之間知識(shí)治理的關(guān)鍵。有效的知識(shí)分享機(jī)制既能夠解決知識(shí)資源的公地悲劇現(xiàn)象，又能夠保衛(wèi)聯(lián)盟各方的核心競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)盟各方之間的知識(shí)異質(zhì)性與互補(bǔ)性是決定聯(lián)盟治理成員依靠關(guān)系程度的一個(gè)重要影響方面。但各主體假如只是具備了一定的異質(zhì)性知識(shí)還不夠，還需要保證產(chǎn)生知識(shí)溢出效應(yīng)，最終能構(gòu)成知識(shí)分享，因而，合作辦學(xué)中要注意從下面幾個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建。首先，培養(yǎng)合作關(guān)系。合作關(guān)系是標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟構(gòu)成的基礎(chǔ)，是知識(shí)分享的前提。要構(gòu)成聯(lián)盟成員之間的合作關(guān)系，一是中外高校之間要構(gòu)成一定的互補(bǔ)性的知識(shí)構(gòu)造，加強(qiáng)互補(bǔ)性知識(shí)在合作經(jīng)過中的應(yīng)用，使得合作辦學(xué)關(guān)系愈加嚴(yán)密。二是聯(lián)盟構(gòu)成之前，合作成員應(yīng)共同討論，以確定合作辦學(xué)的項(xiàng)目，確立基于共同利益上的知識(shí)合作關(guān)系。三是中外高校要加強(qiáng)信任關(guān)系的培養(yǎng)，注重相互間的溝通與協(xié)調(diào)。其次，培育雙方的知識(shí)吸收與整合能力。合作辦學(xué)的重要目的就是對(duì)知識(shí)的融合、開發(fā)和利用。而這需要提高知識(shí)的吸收能力與整合能力。所謂吸收能力，主要是指中方高校有能力去識(shí)別外方高校的價(jià)值、獲取外部的信息，加以消化、吸收、開拓，并用于培養(yǎng)學(xué)生的能力。吸收能力具有途徑依靠性，我方高校若辦學(xué)層次較低或者學(xué)科較為薄弱，知識(shí)存量有限，便很難準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)外部知識(shí)的價(jià)值和本身的知識(shí)差距，使知識(shí)的有效轉(zhuǎn)移遭到阻礙。因而，中方在選擇合作對(duì)象時(shí)，要根據(jù)本身的學(xué)科特點(diǎn)、辦學(xué)層次等，權(quán)衡、選擇對(duì)象。既要考慮本身的知識(shí)需求，又要與合作伙伴進(jìn)