弗雷德里克森新公共行政學

劉文萃

西方行政學說史西方行政學說史天津科技大學法政學院第

部分深化過程中的西方行政學理論深化過程中的西方行政學理論代表人物及其觀點：第十七講

里格斯的行政生態(tài)學理論第十八講

黑迪的比較行政學理論第十九講

彼得的彼得原理第二十講

德羅爾的政策科學理論第二十一講

“新公共行政學”理論第二十二講

德魯克的目標管理理論第二十三講

奎德的政策分析理論第二十四講

布坎南公共選擇理論的“政府失敗說”第二十一講

“新公共行政學”理論本講結(jié)構(gòu)一、生平與著述二、主要行政思想

1、新公共行政學的產(chǎn)生背景與基本含義

2、對傳統(tǒng)行政學效率至上觀的反思和批判

3、對社會公平價值觀的提倡

4、對傳統(tǒng)政治與行政二分法的突破

5、新公共行政學的動態(tài)、開放組織觀三、簡評H.GeorgeFrederickson“如果說沃爾多教授是新公共行政的倡導者和領(lǐng)航者，那么弗雷德里克森教授就是新公共行政的先鋒者，甚至于一直在扮演旗手的角色?！薄霸谖铱磥?，以弗雷德里克森教授為旗手的新公共行政的發(fā)展過程，是公共行政尋找其靈魂之旅。翻譯《公共行政的精神》的過程，對自己而言，也是一次滌蕩靈魂之旅?！?/p>

—公共行政的心靈與心靈之旅張成福：《公共行政的精神》譯者前言

H.GeorgeFrederickson“狹義的公共行政往往只注重效率和經(jīng)濟等管理層面的價值。廣義的公共行政，除了重視管理的價值之外，還強調(diào)公民精神、公正、公平、正義、倫理、回應性和愛國主義等價值。在公共行政領(lǐng)域，盡管管理的價值是重要的，但那些與廣義公共行政相聯(lián)系的價值使得公共行政的日常工作顯得崇高無比?！薄ダ椎吕锟松?《公共行政的精神》導論H.GeorgeFrederickson“長期以來，效率和經(jīng)濟是美國公共行政理論的兩個支柱。把效率和經(jīng)濟作為公共行政的指導方針是有必要的，但僅此是不夠的。必須加上社會公平作為公共行政的第三個理論支柱，使公共行政能夠回應公民的需要?！薄ダ椎吕锟松残姓木竦诙恢v

“新公共行政學”理論一、生平與著述二、主要行政思想三、簡評H.GeorgeFrederickson

EdwinO.SteneDistinguishedProfessorofPublicAdministrationAcademicDepartmentDepartmentofPublicAdministrationattheUniversityofKansasResearchSpecialtyUrbanstudiesandleadershipPublicsectorethicsGovernmentmanagement

H.GeorgeFredericksonDegreesB.A,BrighamYoungUniversity,1959，PoliticalScienceandAccountingMPA,UniversityofCaliforniaatLosAngeles,1961，PublicAdministrationPh.D,UniversityofSouthernCalifornia,1967,publicadministrationHonoraryDoctorofLaw,DonggukUniversity,Seoul,Korea,1980AwardsYoungbergAward(Higuchi),UniversityofKansasGausAward,AmericanPoliticalScienceAssociationWaldoAward,AmericanSocietyforPublicAdministrationH.GeorgeFredericksonProfessionalMembershipsFellow,NationalAcademyofPublicAdministration(BoardMemberandExecutiveCommitteeMember)AmericanSocietyforPublicAdministration(pastpresident)H.GeorgeFredericksoPublicationsUptheBureaucracy.Lawrence,KS:BetterBureaucracyPress.2005PublicAdministrationwithanAttitude.Washington,DC:AmericanSocietyforPublicAdministration.2005EthicsinPublicManagement,withRichardK.Ghere,editors.Armonk,NY:M.E.Sharpe,2005ThePublicAdministrati

onTheoryPrimer，withKevinSmith.Boulder,CO:WestviewPress,2003TheSpiritofPublicAdministration,Jossey-Bass,October1997NewPublicAdministration,UniversityofAlabamaPress,1980.H.GeorgeFredericksoncontactgfred@UniversityofKansas1541LilacLaneLawrence,Kansas66045Telephone:785-864-9095Fax:785-864-5208personalwebsite：/~gfred/index.htm第二十一講

“新公共行政學”理論一、生平與著述喬治?弗雷德里克森:當代美國著名行政學家；新公共行政學主要代表；研究領(lǐng)域：城市研究和領(lǐng)導行政倫理

政府管理

教育背景：學士，楊百翰大學，1959年，政治學，會計碩士，加州大學洛杉磯分校，1961年，公共行政博士，美國南加州大學，1967年，公共行政名譽法學博士，東國大學，漢城，1980年

一、生平與著述一、生平與著述榮譽獎勵會長，美國公共行政學會，1976至1977；杰出校友，楊百翰大學，1980；名譽主席，東華盛頓大學，1987；

榮譽會員，國際城市管理協(xié)會，1990年；杰出研究獎，美國公共行政學會和全美公共事務(wù)與公共管理協(xié)會聯(lián)合頒發(fā)，1990年；德懷特.沃爾多獎，美國公共行政學會的杰出貢獻獎,1992年;一、生平與著述代表性著作：《新公共行政》《公共行政的態(tài)度》《公共管理倫理》《白宮和青瓦臺：政府改革在美國和韓國》《公共行政的精神》H.GeorgeFredericksonH.GeorgeFrederickson二、主要行政思想（一）、新公共行政學的產(chǎn)生背景與基本含義（二）、新公共行政學的主要觀點（一）、新公共行政學的產(chǎn)生背景與基本含義1、產(chǎn)生背景新公共行政學的產(chǎn)生是對社會環(huán)境變化的一種必然回應：要求回歸傳統(tǒng)價值，重建規(guī)范。1968年明諾布魯克會議與新公共行政學①公共行政學如何將道德價值觀念注入行政過程；②如何能有效地執(zhí)行政策；③政府組織機構(gòu)與其服務(wù)對象的恰當關(guān)系是什么；（一）、新公共行政學的產(chǎn)生背景與基本含義2、基本含義新公共行政學則是指20世紀60年代末70年代初產(chǎn)生的,強調(diào)以公共行政的“公共”部分為研究重心的公共行政學理論。（1）傳統(tǒng)公共行政學：（2）新公共行政學：（一）、新公共行政學的產(chǎn)生背景與基本含義（1）傳統(tǒng)公共行政學：①傳統(tǒng)公共行政是指自威爾遜、古德諾提出“政治-行政二分”和馬克斯·韋伯提出科層制組織制度到“二戰(zhàn)”后60年代之前的公共行政理論；②追求建立一個有效的、經(jīng)濟的、協(xié)調(diào)的行政管理系統(tǒng)；③尋求：怎樣才能利用可用資源提供更多更好的服務(wù)（效率）；以及怎樣才能花費更少的資金來保持我們的服務(wù)水平(經(jīng)濟）（一）、新公共行政學的產(chǎn)生背景與基本含義（2）新公共行政學：特征：非價值中立致力于社會公平目標強調(diào)公共的使命；

代表人物：弗雷德里克森，德懷特?沃爾多二、新公共行政學的主要觀點1、對傳統(tǒng)公共行政學“效率至上”觀的反思與批判；2、新公共行政學對社會公平價值觀的提倡；3、新公共行政學對傳統(tǒng)的政治—行政兩分法的突破；4、新公共行政學的動態(tài)、開放組織觀；二、新公共行政學的主要觀點1、對傳統(tǒng)公共行政學“效率至上”觀的反思與批判；（1）兩種效率觀：

①機械性效率:指可以用具體數(shù)字來表示的投入與產(chǎn)出之間的比率，強調(diào)以最少投入獲得最大產(chǎn)出；（技術(shù)效率、生產(chǎn)效率）

②社會效率:指以社會價值觀念為目標，規(guī)范地予以衡量的效率，即機械效率必須與公共利益、個人價值、平等自由等價值目標結(jié)合起來才有意義。（2）傳統(tǒng)行政學所持的是一種機械性效率觀，這種效率觀是無意義、無價值的結(jié)論：傳統(tǒng)行政學所強調(diào)的經(jīng)濟與效率目標，決不是公共行政的核心價值，更不是惟一的價值準則和終極目二、新公共行政學的主要觀點2、新公共行政學對社會公平價值觀的提倡（1）新公共行政學的社會公平觀（2）新公共行政學期待將“社會公平”價值全面運用于現(xiàn)代公共行政實踐，賦予公共行政以倫理內(nèi)容，以其指導行政官員的行為（3）期待建立一種新型的“民主行政”；新公共行政學的社會公平觀以羅爾斯的“公平正義”觀作為理論依據(jù)；公平的自由、公平的參與原則社會公平是公共行政的根本目的不僅是法律上的公平，而且是事實上的公平、結(jié)果的公平期待建立一種新型的“民主行政”政治的民主必須實實在在的體現(xiàn)在民主的行政過程中；公眾需要是行政體系運轉(zhuǎn)的軸心，公眾的權(quán)利和利益應高于政府自身的利益擴張和滿足；致力推動行政改革的民主化方向；二、新公共行政學的主要觀點3、新公共行政學對傳統(tǒng)的政治—行政兩分法的突破（1）傳統(tǒng)的政治-行政兩分法限制了行政學的研究對象和范圍，因而不能滿足滿足解決社會問題、處理社會危機的需要；（2）公共行政研究應適應現(xiàn)代社會的要求，在研究領(lǐng)域乃至研究方法上做一次飛躍；二、新公共行政學的主要觀點4、新公共行政學的動態(tài)、開放組織觀（1）用行政生態(tài)學的視角去認識組織的運作和分解行政現(xiàn)象，認為公共行政組織中存在著四種基本的運作過程A、分配過程B、整合過程C、邊際交換過程D、社會情感過程新公共行政學的動態(tài)、開放組織觀（2）不斷地變革是當代公共行政發(fā)展的動力和核心內(nèi)容公共行政組織是提供各種公共服務(wù)的具體承擔者，其結(jié)構(gòu)與功能狀況與公共服務(wù)的質(zhì)量密切相關(guān)；傳統(tǒng)的官僚制組織結(jié)構(gòu)呆板、僵化，無法對飛速變化的社會作出快速有效的反應現(xiàn)有的公共組織將自身利益擴張看成組織發(fā)展目標，忽視其服務(wù)對象-公眾的需要，忽視公民的平等自由權(quán)利，尤其是忽視經(jīng)濟政治上最少受惠者的權(quán)利，使公共行政組織偏離了航道，違背了民主政治的基本準則改革的目標：①顧客導向的組織形態(tài)：即將公眾的需求作為組織存在和發(fā)展的前提；②應變靈活的組織形態(tài)：總結(jié)1.倡導“社會正義”與“社會公平”。傳統(tǒng)行政學注重經(jīng)濟、效率，但常常以喪失社會公平為代價。在新公共行政學看來，“社會正義”和“社會公平”恰恰是公共行政的根本目的，也是新公共行政學的理論基點及其與傳統(tǒng)行政學的根本區(qū)別所在。主張放棄與邏輯實證主義相聯(lián)系的表面的”價值中立”。按照“價值中立”只對事實做出描述是遠遠不夠的，公共行政必須導入價值，必須提出和確定是非判斷標準，并實際做出價值判斷。社會公平和正義才是公共行政的真正規(guī)范性基礎(chǔ)。2.主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)。認為“公共”之于政府的重要意義正在淡化，而公共性質(zhì)（公共目的、公共利益、公共權(quán)力、公共行為等），正是政府公共管理（publicmanagement）與以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的企業(yè)管理（privatemanagement）的根本性區(qū)別。傳統(tǒng)行政學強調(diào)公私管理的“共通性”，致力于尋找管理“一般原則”。新公共行政學為實現(xiàn)社會公平，必須堅持政府管理的公共性質(zhì)。公共的實質(zhì)意義就在于代表公共利益，政府須堅持公共目的，承擔公共義務(wù)或公共責任。3.主張改革的、入世的、與實際過程相關(guān)的公共行政學。公共行政應把研究的重點轉(zhuǎn)向與環(huán)境相關(guān)、與公眾相關(guān)、與政策相關(guān)、與政府及其官員相關(guān)的問題上來，而不應當僅僅關(guān)注那些與學術(shù)相關(guān)、與理論相關(guān)、與思辨相關(guān)、與研究方法相關(guān)的問題。4.主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。傳統(tǒng)科層官僚組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)造就了一種超穩(wěn)定能力，政府失去了必要的敏感性和同情心，正在遠離社會公眾，必須變革。傳統(tǒng)組織理論