群體性突發(fā)事件應(yīng)對處置PPT通用課件

群體性突發(fā)事件的應(yīng)對處置浙江大學(xué)熊衛(wèi)平群體性突發(fā)事件應(yīng)對能力管理者的兩種管理能力：管理常態(tài)的能力；管理非常態(tài)的能力。危機（群體性突發(fā)事件）有危機的規(guī)律，掌握危機的規(guī)律是應(yīng)對一切危機的前提。危機應(yīng)對入門準(zhǔn)則及最高準(zhǔn)則三大入門準(zhǔn)則：黃金時間準(zhǔn)則；保護弱者準(zhǔn)則；說比做還要重要的準(zhǔn)則。最高準(zhǔn)則：爭取社會資源的幫助。公共事件的四大類劃分突發(fā)公共事件主要分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等4類。自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件；社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級，特別重大的是Ⅰ級(紅色)，重大的是Ⅱ級(橙色)，較大的是Ⅲ級((黃色)，一般的是Ⅳ級(藍(lán)色)。群體性突發(fā)事件的形式指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。從靜坐、上訪、請愿、游行、示威等發(fā)展為暴力性、破壞性的行為；從自發(fā)的、無組織的發(fā)展為有組織化的傾向。群體性事件產(chǎn)生的原因1、權(quán)力異化引起民眾心理失衡；2、社會分化嚴(yán)重，強勢群體（絕對主導(dǎo)）與弱勢群體（博弈無力）的二元對立；3、政府的失職及應(yīng)對群體事件的能力低下等。群體性行為的特點行為主體的群眾性；免責(zé)行為下的“集體無意識”、易于接受暗示的“心理傳染”現(xiàn)象；群體傾向“形象思維”，拒絕“理性思維”。（打抱不平者、報復(fù)社會者、隔岸觀火者、渾水摸魚者、好表現(xiàn)者、從眾者，等等）行為形式的公開性；處置工作的復(fù)雜性。群體性突發(fā)事件的預(yù)防與處置工作目標(biāo)：發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置得好具體處置原則：黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門處置防止激化矛盾慎用警力和強制措施慎用武器警械（使用催淚彈需經(jīng)過現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)）依法果斷處置群體性事件應(yīng)對的根本要求注重社會公平，加大對弱勢群體的扶助；構(gòu)建社會利益整合機制；政府加強自身改革，提高管治能力；培育社會自身整合機制等。

發(fā)達(dá)國家中央應(yīng)急管理模式的特征行政首長擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理委員會或聯(lián)席會議輔助決策常設(shè)的應(yīng)急管理機構(gòu)處理日常事務(wù)地方政府為操作主體,強調(diào)多方協(xié)作強調(diào)全過程的應(yīng)急管理,突出預(yù)防的重要性建立健全應(yīng)急管理的法律和制度我國中央政府應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門分工負(fù)責(zé)分級管理、條塊結(jié)合部門應(yīng)急體系初具規(guī)模國家應(yīng)急法律體系趨于完備國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成我國中央政府應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析存在的問題部門分割、協(xié)調(diào)不足條塊職責(zé)劃分有待于理順綜合性風(fēng)險評估薄弱信息溝通共享不足社會參與程度不高突發(fā)事件應(yīng)急管理的基本階段第一階段：群體性事件的避免（最高境界）第二階段：群體性事件管理的準(zhǔn)備（有備無患）第三階段：群體性事件應(yīng)對的決策第四階段：群體性事件的控制（防止事態(tài)的擴大）第五階段：群體性事件的解決（綜合處理）第六階段：群體性事件的善后恢復(fù)與總結(jié)群體性事件應(yīng)急管理的十大機制預(yù)警機制決策和執(zhí)行機制監(jiān)督和責(zé)任機制財政應(yīng)急機制物資保障機制社會參與機制信息管理機制心理干預(yù)機制依法執(zhí)行機制危機傳播機制群體性事件的預(yù)警機制建立預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)制定預(yù)測信息管理制度，開展預(yù)警預(yù)報工作設(shè)置應(yīng)急警戒線制定應(yīng)急預(yù)案群體性事件應(yīng)對的決策和執(zhí)行機制群體性事件決策指揮機制建立應(yīng)急指揮中心啟動并修訂應(yīng)急預(yù)案群體性事件應(yīng)對的執(zhí)行機制決策執(zhí)行計劃決策執(zhí)行指揮決策執(zhí)行的協(xié)調(diào)群體性事件管理中的政府責(zé)任把應(yīng)對非傳統(tǒng)安全納入政府的重要責(zé)任；及時準(zhǔn)確地發(fā)布與傳遞信息；維護公共利益，保證事件處置中的正常秩序；群體決策中的政府責(zé)任論證。群體性事件應(yīng)對的社會參與機制群體性事件處置中的民眾責(zé)任給政府以更多的信任與支持凝聚起眾志成城的民族精神社會動員與參與機制（1）政府管理成本意識增強（2）主體觀念的轉(zhuǎn)變（大政府-小政府）爭取社會資源（重在平時）制定相對完美的制度與規(guī)則（程序高于結(jié)果）；適當(dāng)?shù)赝ｎD，即“不解決”的思路；做人比做事情還要重要。群體性事件應(yīng)對的信息管理機制群體性事件應(yīng)對全流程的信息管理全方位的信息通訊全面整合的信息管理系統(tǒng)群體性事件應(yīng)對的信息報告和披露機制群體性事件的社會心理疏導(dǎo)與控制危機狀態(tài)下的社會心理疏導(dǎo)焦慮、恐慌、恐懼、輕信、傳播流言、非理性行為、暴亂、騷擾等反政府、反社會行為社會心理疏導(dǎo)與控制的措施及時發(fā)布信息、領(lǐng)導(dǎo)沉著冷靜、主流媒體的客觀及時報道、專家學(xué)者釋疑解惑、非政府組織的積極參與、良好的溝通對話機制群體性事件的依法處置國外危機管理應(yīng)急法制建設(shè)應(yīng)急法律規(guī)范的專門化、體系化機構(gòu)人員的專門化、專業(yè)化危機管理體系多元化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化政府應(yīng)急管理行為的規(guī)范化、制度化、法定化危機預(yù)警機制、資源儲備與調(diào)動機制、危機化解決機制逐步完善民間力量的參與是提高公共危機管理效率的重要因素危機防范機制走向經(jīng)?；?、制度化、法制化我國應(yīng)急法制的基本構(gòu)成戰(zhàn)爭狀態(tài)法律規(guī)范一般的緊急情況法律規(guī)范恐怖性突發(fā)事件法律規(guī)范騷亂性突發(fā)事件（群體性突發(fā)事件）法律規(guī)范災(zāi)害性突發(fā)事件法律規(guī)范事故性突發(fā)事件法律規(guī)范公民權(quán)利救濟法律規(guī)范我國應(yīng)急法制的分析缺少突發(fā)事件應(yīng)急處理基本法律作為“龍頭”一般領(lǐng)域的應(yīng)急法律規(guī)范不健全許多突發(fā)的應(yīng)急處理立法的可操作性不強需要清理現(xiàn)有的應(yīng)急法律規(guī)范已有的應(yīng)急法律規(guī)范執(zhí)行不到位公共應(yīng)急法制的實施環(huán)境有待改善兩大法律解讀《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(主席令六十九號)，2007年11月1日實施

國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2006年1月8日頒發(fā)

政府依法應(yīng)對突發(fā)事件行政應(yīng)急性原則應(yīng)急處理遵循行政法基本原則用以解決突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置應(yīng)急處置措施的適當(dāng)性應(yīng)急傳播：統(tǒng)一口徑說話培養(yǎng)一榮俱榮、一損俱損的理念，學(xué)會同一個聲音說話；永遠(yuǎn)守住組織的核心信息。媒體關(guān)系的法則一是不爭不吵：媒體最后說話的權(quán)力，即“但是”；媒體喜歡“吵”帶來的效果。二是永遠(yuǎn)感謝：感謝媒體帶來的機會：說明真相、表達(dá)承擔(dān)責(zé)任的勇氣及解決問題能力。三是區(qū)別運用：網(wǎng)絡(luò)要快、平面媒體要深、電視要設(shè)計畫面。輿論的特殊規(guī)律一是輿論要說法：說法比事實還重要、說法一般需要先給態(tài)度再給事實甚至不必急于給事實。二是輿論同情弱者：道德、法律、輿論都是同情弱者的；一是學(xué)會示弱，二是淡化強勢行為，即使是合理、合法。三是輿論善變：不斷地提供新的信息來淡化、強化或轉(zhuǎn)化不同的輿論趨勢。和記者交往的十個問題千萬不要和大桶大桶消耗油墨的人發(fā)生爭吵記者在通常情況下都是大忙人，沒有時間從草叢中尋找獵物記者是聰明的、有個性的人，沉迷于工作，需要表現(xiàn)出禮貌及機智記者不是下級也不是上級，不可能得到他的忠順或命令記者的好奇心是無限制的，從不羞怯或講究衣著記者很少被人愚弄，記者不會嘲弄自己的記者寫稿子就是為了掙錢記者不會在意你的職銜，不會特別地尊重別人，這不合適但不是無禮記者的出現(xiàn)就是為了工作，他的冷漠僅僅是因為他在工作與記者交往不能要求保密，因為你越是保密越是泄露得更多記者發(fā)布信息與進行調(diào)查的任務(wù)與士兵保衛(wèi)國家是一樣的，在自由世界里記者與士兵是平等的伙伴突發(fā)事件面對的七種情況震驚信息不足事態(tài)擴大失去控制外部壓力的增加（如歪曲或謠言）內(nèi)部壓力的困撓恐慌應(yīng)急狀態(tài)傳播的二大原則不要在災(zāi)難