2023年行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)形成性考核冊參考答案參考資料

五、論述題（含案例分析題)１．［解題說明]教材中有七種功能，即引導(dǎo)功能，組織功能,指揮功能，控制功能,協(xié)調(diào)功能,激勵功能和教育功能。在這七種功能中列舉三種功能，作簡要分析。答:(1）引導(dǎo)功能。領(lǐng)導(dǎo)從主線上規(guī)定了組織發(fā)展目的，規(guī)范了組織前進的方向。(2)組織功能。組織功能是指按照目的合理地設(shè)立結(jié)構(gòu)、建立體制、分派權(quán)力、調(diào)配資源等。(3）指揮功能。指揮是領(lǐng)導(dǎo)的一項重要功能,是保證決策得以執(zhí)行的重要條件。(４）控制功能。組織的目的和戰(zhàn)略決策在具體執(zhí)行過程中,只有授權(quán)而沒有控制，是很難達成目的的。領(lǐng)導(dǎo)的控制功能是從外部對組織戰(zhàn)略與規(guī)劃的執(zhí)行過程進行宏觀把握,以保證組織相對的穩(wěn)定和有序發(fā)展，防止組織的失控或崩潰。（５）協(xié)調(diào)功能。協(xié)調(diào)是為了實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略目的而對領(lǐng)導(dǎo)活動中出現(xiàn)的矛盾和問題所做的調(diào)整過程。(６)激勵功能。所謂激勵,就是激發(fā)人的積極性、發(fā)明性的過程。激勵功能是領(lǐng)導(dǎo)的重要功能之一。(７)教育功能。教育成為獲取、保持、發(fā)展組織核心競爭力和創(chuàng)新力的必然規(guī)定,成為反映時代需求的一項重要領(lǐng)導(dǎo)功能。2.結(jié)合ＷTO的規(guī)定，試述我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革的方向和前景。答：面對WTO的規(guī)則動作,對中國領(lǐng)導(dǎo)體制進行改革,使其適應(yīng)并融入國際經(jīng)濟大潮,從而解決領(lǐng)導(dǎo)體制的滯后性，實現(xiàn)政府自身管理改革的目的:精干，高效,公正，廉潔，是中國入世所要解決的首要任務(wù)。為此,我國必須在七個方面進行努力。第一,實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力劃分科學(xué)化。重要涉及以下內(nèi)容：一是科學(xué)地進行橫向權(quán)力的劃分,劃清黨政的不同職能,理順行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與黨組織、人民代表大會、司法機關(guān)、群眾團隊、企事業(yè)單位及其他各種社會中介組織之間的關(guān)系。二是科學(xué)地進行縱向權(quán)力的劃分,劃清中央、地方、基層各自的職權(quán),明確各級行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其人員的職責(zé)權(quán)利,理順上下級之間的關(guān)系,調(diào)動各方面的積極性。三是進一步理順行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)內(nèi)部之間的關(guān)系,健全管理制度與崗位責(zé)任制,使之逐步走向制度化。第二，建立與WTＯ規(guī)則對接的政府法律體系，嚴(yán)格依法行政。具體內(nèi)容涉及：一是抓緊時間清理，修改或廢止與WＴO(shè)規(guī)則和政府承諾不相符合的法律法規(guī)，使之與WTO規(guī)則相一致;另一方面,針對國內(nèi)法律的欠缺與空白，及時制定相應(yīng)的政府法規(guī),做到廢、改、立同步進行,建立健全符合WＴＯ規(guī)則規(guī)定的政府法律體系。二是維護中央政府法律法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性,是加入ＷTO的一項主線性規(guī)定。這就需要各地方、各部門在有關(guān)行政工作中必須執(zhí)行中央政府出臺的法律法規(guī),各級地方政府、各政府部門有關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)及規(guī)范性文獻凡與中央法規(guī)不一致的地方也需要加以糾正或廢除；中央政府應(yīng)當(dāng)借助加入WTO帶來的強大推動力盡力消除地方保護主義和部門利益，從法律上打破行業(yè)壟斷地區(qū)封鎖:地方政府和部門新出臺的各種人世應(yīng)對措施也應(yīng)注意保持與中央政府規(guī)定的一致性；在執(zhí)法過程中，中央政府需要加強協(xié)調(diào)監(jiān)督,采用有效措施保證政令暢通，推動全國統(tǒng)一的自由市場的形成。三是按照ＷTO規(guī)則的規(guī)定,政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立或指定征詢點，為國內(nèi)外公司提供有關(guān)法律信息服務(wù)，對ＷTO成員毅然決然的問題也應(yīng)在規(guī)定期間內(nèi)提供權(quán)威性答復(fù)。對這一政府管理的新規(guī)定，各級政府需要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。四是根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)定,政府要保證法律法規(guī)在全國的統(tǒng)一實行，建立比較完善的依法行政體制，并保持政府行政過程的透明性、可預(yù)見性、公開性。第三，推行政務(wù)公開,健全監(jiān)督機制。各級政府在管理過程中應(yīng)盡量做到?jīng)Q策公開、過程公開、結(jié)果公開,并建立相應(yīng)的政務(wù)公開制度，如聽證制度、信息查詢和征詢制度、公開信息發(fā)布制度等，增長政府法規(guī)和決定的透明度公開度。政府還應(yīng)切實加強行政管理系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度,建立健全相應(yīng)的行政復(fù)議制度行政檢查制度、追究行政責(zé)任制度,及時發(fā)現(xiàn)和撤消行政機關(guān)有悖于ＷTO規(guī)則的政策和決定,及時糾正和制止不妥行政行為。第四，加快政府管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進程。加入WＴO(shè),對我國政府信息解決能力提出了更高規(guī)定?？梢哉f,構(gòu)建全新工作方式的電子政府已是迫在眉睫。離開了電子化政府，行政效率將大打折扣，政府也會失去與國際接軌的基礎(chǔ)條件。因此，我國必須大力推動電子政務(wù)建設(shè),運用電腦網(wǎng)絡(luò)平臺公開政府管理信息,進一步提高行政效率，減少行政成本。第五、改善公共服務(wù)方式。加入WＴO(shè)，規(guī)定政府管理不斷引進新的管理觀念和管理方式，提高政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。政府可以采用以私補公的服務(wù)方式,鼓勵和吸引社會資本參與本來由政府包辦的公益事業(yè)和公共服務(wù),如教育、醫(yī)療、文化、體育事業(yè)，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)自我管理等等,使財政資金起到：“四兩撥千斤”的功能。再有，政府還可以采用政府業(yè)務(wù)協(xié)議工程的形式，將某些公共事務(wù)以協(xié)議的形式承包給公司，政府則可以集中力量管秩序、管公平。第六、按照國際市場經(jīng)濟通行規(guī)則，改善行政審批制度。應(yīng)大幅度篩選和減少行政審批事項,改善審批方式,規(guī)范審批程序和時限，將不必要的“審批制”改為“注冊制”、“登記制”或“備案制”,逐步與國際慣例接軌。第七、加強公務(wù)員培訓(xùn)，努力樹立良好的政府領(lǐng)導(dǎo)形象。入世成功,規(guī)定我國必須及時對政府公務(wù)員加以培訓(xùn)，以使其適應(yīng)其新形勢下政府管理的需要。政府應(yīng)當(dāng)制定專項培訓(xùn)計劃，對公務(wù)員，特別是經(jīng)濟部門的公務(wù)員進行WTO知識的培訓(xùn),以盡快造就一批熟悉WTＯ規(guī)則的行政管理人才。同時政府還應(yīng)對各級政府公務(wù)員進行普及性培訓(xùn)，改變目前許多地方公務(wù)員對WＴO(shè)知識知之甚少的狀況,建立一種學(xué)習(xí)型的組織,并在公務(wù)員中樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。此外,在加入WTO后成員國政府都特別重視形象問題。良好的政府形象也是一種資源。我國政府在國際貿(mào)易組織中,應(yīng)當(dāng)樹立一個懂科學(xué)、有能力、講規(guī)則、重誠信的政府形象。這也是領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一個重要目的。四、簡答題(含辨析題)1.領(lǐng)導(dǎo)智能結(jié)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)的知識結(jié)構(gòu)沒有區(qū)別答：⑴知識結(jié)構(gòu)是指在一個領(lǐng)導(dǎo)群體中，不同知識積累和背景的成員之間的搭配組合狀態(tài)。⑵智能結(jié)構(gòu)是指一個領(lǐng)導(dǎo)群體中,不同智能優(yōu)勢的人才個體的構(gòu)成比例及其互相關(guān)系。⑶領(lǐng)導(dǎo)的知識化及其效能與他運用知識的能力有關(guān),即領(lǐng)導(dǎo)不僅要有知識，并且還要會運用知識，這就是智能的問題。智能，是知識技能、能力諸方面的綜合體，反映人類知識和實踐的綜合能力。智能重要涉及:學(xué)習(xí)能力、研究能力、思維能力、表達能力、組織能力和發(fā)明能力等。2．簡述競爭與合作的客觀性。?答:競爭與合作作為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系互動行為的運動形態(tài),實質(zhì)上是構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的各種因素和力量之間的矛盾性與統(tǒng)一性的必然反映。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中競爭與合作的存在,具有不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然性。第一，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中存在競爭重要是由于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系各組成部分在客觀上都有差異性和特殊性，與這種差異性和特殊性相聯(lián)系的是相對獨立性和自主性。第二,與競爭相對立的,是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系各組成部分之間的合作。假如說領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系系統(tǒng)中各組成部分之間的差異性和特殊性決定了其競爭的客觀性,那么領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系系統(tǒng)中各組成部分之間的統(tǒng)一性和共同性則決定了其合作的客觀性。3．簡述激勵的方法。答:一般來說,激勵的方法重要有兩種:一種是外在的激勵方法,它涉及福利、晉升、授銜、表揚、嘉獎、認(rèn)可等；一種是內(nèi)在的激勵方法,它涉及學(xué)習(xí)新知識和新技能、責(zé)任感、光榮感、勝任感、成就感等。具體來說，激勵方法可以分為以下十一種方法：⑴目的激勵法。人的行為都有一定的指向性,這種有一定指向的、為了達成一定的目的的行為,往往是為了滿足某種需要而進行的。這種為了滿足某種需要，實現(xiàn)指向目的的行為，就是一種目的激勵的過程。⑵榮譽激勵法。這是一種給予那些做出奉獻的勞動者（表現(xiàn)優(yōu)秀者)以榮譽的激勵方法。重要的方法是表揚、獎勵、經(jīng)驗介紹等。⑶自我價值實現(xiàn)激勵法。人都有一種自我實現(xiàn)的需要，當(dāng)職工做出某項成績、完畢某項任務(wù)時，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)對其給予恰如其分的肯定,并給予表揚、獎勵。⑷尊重激勵法。在滿足人的需要中,有一種較高層次的需要，就是尊重。人都有受人尊重的愿望,希望在一個單位中能有更多的自我發(fā)明的機會，以實現(xiàn)自身的才干。假如這種愿望得到了充足滿足，就會產(chǎn)生一種新的鼓舞力量。⑸情感激勵法。人都有情感，人的情感具有兩重性：積極的情感可以提高人的活力；悲觀的情感可以削弱人的活力⑹公平激勵法。公平激勵是強化積極性的重要手段。所以在工作過程中，領(lǐng)導(dǎo)在職工分派、晉級、獎勵、使用等方面要力求做到公平、合理。⑺宣泄激勵法?！靶辜罘ā本褪且I(lǐng)導(dǎo)積極去聽聽“牢騷”,給職工發(fā)明“發(fā)泄”,的機會與環(huán)境，以此互相溝通、消除隔閡、加強理解、互相支持、互相信任。⑻危機激勵法。一個明智的領(lǐng)導(dǎo)者,必須時時提醒人們審時度勢，居安思危；要善于把這種壓力的危機感轉(zhuǎn)化成為人們的動力,轉(zhuǎn)化成凝聚力，把人們的積極性調(diào)動起來,克服困難，群策群力，實現(xiàn)群體目的。⑼領(lǐng)導(dǎo)行為激勵法。一位群體領(lǐng)導(dǎo)者,必須身先士卒，處處率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)者的一言一行都會影響職工的精神狀態(tài)。(10)正強化激勵法。領(lǐng)導(dǎo)者必須運用行為科學(xué)的有關(guān)強化理論，千方百計地為職工提供實現(xiàn)自身價值的舞臺，培養(yǎng)職工愛好，為職工發(fā)明“工作再設(shè)計”的機會，根據(jù)職工的專長適當(dāng)變換其工種,發(fā)揮職工的一技之長，使之把工作看做是自己的事業(yè)而不是承擔(dān)。（11)全方位激勵法。又叫綜合激勵法。它樹立以人為本的思想，采用尊重人、關(guān)心人、理解人、信任人的激勵原則去振奮團隊精神,理順士氣,把人的積極性、發(fā)明性調(diào)動起來。五、論述題１.如何結(jié)識戰(zhàn)略制定的原則？戰(zhàn)略管理有哪些環(huán)節(jié)？答:⑴戰(zhàn)略制定原則。制定科學(xué)的戰(zhàn)略是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者最重要的職能之一，能否制定對的的戰(zhàn)略也是關(guān)系組織未來生死存亡的關(guān)鍵,領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略的制定不僅有賴于科學(xué)的預(yù)測,同時還要遵循如下三個原則：第一,充足掌握影響與制約領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略的環(huán)境因素。任何組織都存在于某一特定社會環(huán)境其活動不可避免受外部和內(nèi)部環(huán)境的影響和制約。領(lǐng)導(dǎo)必須充足掌握環(huán)境變化情況,發(fā)現(xiàn)影響戰(zhàn)略的潛在因素，制定合理的戰(zhàn)略目的與相應(yīng)措施。第二，追求長期效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略的制定,必須擯棄那種只求眼前現(xiàn)實利益而不顧未來長遠利益的短視行為。真正的領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略必須以追求長遠利益為著眼點,以兼顧眼前利益為輔。第三,必須選擇好戰(zhàn)略重點。領(lǐng)導(dǎo)者必須關(guān)心那些對實現(xiàn)戰(zhàn)略目的具有決定意義的要素和環(huán)節(jié),選擇好戰(zhàn)略重點,重點突破，以點帶面,最終完全實現(xiàn)戰(zhàn)略目的。⑵戰(zhàn)略管理環(huán)節(jié)。進行戰(zhàn)略管理需要掌握以下四個環(huán)節(jié)：第一,環(huán)境分析。組織的戰(zhàn)略環(huán)境是“與確立戰(zhàn)略目的和達成目的有著潛在聯(lián)系”的所有環(huán)境的總稱,涉及外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩種。環(huán)境分析是對外部的也許機會和威脅，內(nèi)部的組織優(yōu)勢和缺陷的分析。第二,戰(zhàn)略形成。戰(zhàn)略的形成是根據(jù)對自己組織的優(yōu)勢與短處進行分析之后，形成一整套長期并相稱穩(wěn)定的計劃,以期對環(huán)境提供的機會和威脅進行有效運用和回避。戰(zhàn)略的形成事實上就是目的的確立。第三,實行戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的實行就是把戰(zhàn)略目的通過結(jié)構(gòu)劃分,逐層分解貫徹到具體的執(zhí)行者身上，最終變成現(xiàn)實的東西。第四評估和控制。評估和控制是對戰(zhàn)略的運營和執(zhí)行狀況進行監(jiān)控，以便將盼望與現(xiàn)實進行對照的過程。2．試述人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。答:人力資源管理絕不是一組人事管理活動的簡樸集合，而是要協(xié)調(diào)地管理組織的人力資源，配合其他資源的運用來實現(xiàn)組織效率和公平的整體目的。人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別表現(xiàn)在如下幾方面：第一，在傳統(tǒng)人事管理看來，人只是一種成本或生產(chǎn)、技術(shù)要素,是對組織資本資源的消耗;而人力資源管理則將人自身看作資源,并且與其他物質(zhì)資源的一次性開發(fā)、使用不同的是，人力資源可以連續(xù)不斷地加以開發(fā)和有效使用。它自身就可以給組織帶來巨大的投資回報和效益。第二,傳統(tǒng)人事管理一般將組織的工作人員當(dāng)作是被動的工具，他們的存在無非是要滿足組織工作性質(zhì)的需要,與組織工作相比,人的地位是附屬性的；而人力資源管理將組織中的人視作組織發(fā)展的主體。第三,傳統(tǒng)人事管理的內(nèi)容比較簡樸,重要從事錄用、考核、獎懲、工資等管理活動；人力資源管理的內(nèi)容則大大地豐富了,不僅包含傳統(tǒng)人事行政管理的基本內(nèi)容，并且適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展和人力資源發(fā)展的需求，重視和增長了一些新的管理內(nèi)容。第四,傳統(tǒng)人事管理強調(diào)的是組織成員的現(xiàn)狀，它比較注重現(xiàn)有人員的使用，而不重視其素質(zhì)的進一步開發(fā);人力資源管理不僅強調(diào)人力資源的使用，也非常重視人力資源的開發(fā),一方面要充足發(fā)揮現(xiàn)有人員的智慧才干,同時,還要充足挖掘他們的潛能，使其在未來發(fā)展中具有較大的彈性,這就是現(xiàn)代人力資源管理的“全方位拓潛”的功能。四、簡答題(含辨析題)1．簡述發(fā)散思維與收斂思維在思維創(chuàng)新中的作用與關(guān)系。答:從作用看,發(fā)散思維在思維創(chuàng)新中拓展了思維主見角；而在創(chuàng)新思維中又必須集中于有價值的東西,設(shè)定明確的目的,這就是收斂思維的作用。兩者的關(guān)系表現(xiàn)在：在創(chuàng)新的開始階段,領(lǐng)導(dǎo)者一方面要開拓思維的自由度，采用發(fā)散思維；而在最終擬定創(chuàng)新方案時，則需要以創(chuàng)新目的為核心進行收斂思維。發(fā)散思維是擴散性思維活動，收斂思維則擬定了思維關(guān)注的方向，明確了創(chuàng)新的目的。任何思維創(chuàng)新都是發(fā)散思維與收斂思維的對立統(tǒng)一。在思維活動中，發(fā)散思維和收斂思維互相聯(lián)系,相輔相成，并在對立中互相轉(zhuǎn)化。2.請你談?wù)動幸鏇_突有哪些作用?(P35０頁）答:有益沖突是可以促進組織發(fā)展的沖突，假如沒有這種沖突，組織就會停滯不前。有益沖突的有益性表現(xiàn)在五個方面:一是群體內(nèi)的分歧與對抗,能導(dǎo)致一個各社會部門互相支持的社會體系;二是讓沖突暴露出來,恰如提供一個出氣孔，使對抗的成員采用適當(dāng)方式發(fā)泄不滿,否則壓抑怒氣反而會釀成極端反映;三是沖突增長內(nèi)聚力,組織在外部壓力下反而會更加團結(jié),一致對外；四是兩大集團的沖突可以顯現(xiàn)出它們的實力,并最后達成權(quán)力平衡,結(jié)束無休止的斗爭;五是沖突可以促進聯(lián)合，以求共存，或為了戰(zhàn)勝更強大的敵人而結(jié)成同盟。3．簡述政府與公民之間電子政務(wù)的內(nèi)容。答:政府與公民之間的電子政務(wù)是指政府與公民之間的互動，重要涉及政府對居民和居民對政府兩個部分。具體內(nèi)容涉及：第一，教育培訓(xùn)服務(wù)。如通過建立全國性教育平臺，資助所有的學(xué)校和圖書館接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教育平臺；政府出資購買教育資源,然后提供應(yīng)學(xué)校和學(xué)生；重點加強對信息技術(shù)能力的教育和培訓(xùn),以適應(yīng)信息時代的挑戰(zhàn)等。第二,電子醫(yī)療服務(wù)，即通過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險政策信息、醫(yī)藥信息、執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務(wù),公民可通過網(wǎng)絡(luò)查詢自己的醫(yī)療保險個人賬戶余額和本地公共醫(yī)療賬戶的情況；查詢國家新審批的藥品成分、功效實驗數(shù)據(jù)、使用方法及其他具體數(shù)據(jù),提高自我保健的能力;查詢本地醫(yī)院的級別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況,選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。第三，社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，即政府通過電子網(wǎng)絡(luò)建立覆蓋地區(qū)甚至國家的社會保險網(wǎng)絡(luò),使公民通過網(wǎng)絡(luò)及時全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險賬戶的明細情況,加深社會保障體系的建立和普及；通過網(wǎng)絡(luò)公布最低收入家庭補貼，增長透明度;還可以通過網(wǎng)絡(luò)直接辦理有關(guān)的社會保險理賠手續(xù)。第四，公民信息服務(wù)，即通過政府網(wǎng)站為公民提供方便、容易、費用低廉的接入政府法律、法規(guī)、規(guī)章數(shù)據(jù)庫的渠道;通過網(wǎng)絡(luò)提供被選舉人背景資料，促進公民對被選舉人的了解;通過在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見，改善政府工作。第五，交通管理服務(wù)，即通過建立電子交通網(wǎng)站提供對交通工具和司機的管理與服務(wù)。第六，電子證件服務(wù),即允許居民通過網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、死亡證明等到有關(guān)證書。第七，公民電子稅務(wù),即允許公民個人通過電子報稅系統(tǒng)申請個人所得稅、財產(chǎn)稅等個人稅務(wù)。第八，報警服務(wù),這重要涉及盜竊、醫(yī)療、急救與火警等，以及在緊急情況下居民需要向政府報告并規(guī)定政府提供的服務(wù)等。五、論述題(含案例分析題)１．結(jié)合實際論述領(lǐng)導(dǎo)效能測評的原則。答:測評是對客觀存在的領(lǐng)導(dǎo)效能狀態(tài)的主觀反映和結(jié)識，測評與測評對象的關(guān)系，就是反映與被反映的關(guān)系。因此測評的基本原則和總規(guī)定，就是實事求是、客觀公正、民主公開。實事求是,即反映與被反映的東西相一致。在“實事求是、客觀公正、民主公開”這樣的一個總原則和總規(guī)定的指導(dǎo)下,我們還要根據(jù)具體情況，在測評工作中堅持以下５個原則：⑴主觀與客觀測評相結(jié)合的原則。在領(lǐng)導(dǎo)效能測評過程中，既要測評領(lǐng)導(dǎo)者開展領(lǐng)導(dǎo)活動的主觀能動性,又要分析領(lǐng)導(dǎo)者實行領(lǐng)導(dǎo)活動的客觀環(huán)境,堅持主觀與客觀測評相結(jié)合。一是要分析時間因素。在評估領(lǐng)導(dǎo)者工作效能時，不能不分析他繼任時前任留下的基礎(chǔ)以及這些給后任留下了什么影響,特別在實行任期責(zé)任制的情況下;二是要分析空間因素,例如資源、氣候、交通情況等;三是要分析人際關(guān)系因素。對一個領(lǐng)導(dǎo)者來說,上級組織對他的工作是否支持，給他配備的助手是否得力,他所在的班子結(jié)構(gòu)是否合理,他所領(lǐng)導(dǎo)單位的員工整體素質(zhì)如何，都會影響其領(lǐng)導(dǎo)效能的取得。⑵靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的原則。動態(tài)與靜態(tài)兩個方面需要結(jié)合起來,即從靜態(tài)把握動態(tài),從動態(tài)理解靜態(tài)。比如考核一個單位的各項指標(biāo)完畢情況，這就是所謂靜態(tài)考核。但是,這樣還不能發(fā)現(xiàn)成功與失誤的因素所在、經(jīng)驗教訓(xùn)和改善方向所在。因此必須與動態(tài)測評相結(jié)合，回溯領(lǐng)導(dǎo)過程,進一步考察領(lǐng)導(dǎo)者德能表現(xiàn)和勤勉限度,辯證地分析能力與效能之間的關(guān)系。這樣才干發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)過程中哪一個環(huán)節(jié)是成功的，哪一個環(huán)節(jié)出了毛病,領(lǐng)導(dǎo)者哪一方面能力較強,哪一方面能力較弱。⑶直接與間接相結(jié)合的原則。就一般意義而言，領(lǐng)導(dǎo)活動總是重追求直接效果的，因此測評工作重視直接效果,一般地說也沒錯。但是，人類社會實踐中矛盾的復(fù)雜性和特殊性,決定了我們必須同時兼顧到直接效果與間接效果兩個方面。⑷定性、定量測評相結(jié)合的原則。定性測評是定量測評的基礎(chǔ),定量測評是定性測評的深化和精確化，只有把兩者結(jié)合起來，才干實現(xiàn)測評工作的科學(xué)化。⑸整體與局部相結(jié)合的原則。我們在測評領(lǐng)導(dǎo)效能時，需要從局部和整體兩個角度對其加以分析。在領(lǐng)導(dǎo)效能測評中堅持整體與局部相結(jié)合的原則,一方面有助于領(lǐng)導(dǎo)者樹立整體觀念、全局觀念,自覺地以整體利益和全局利益為重，在完畢本部門、本組織的任務(wù)與目的的同時，促進整個社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。另一方面有助于政令暢通、上下一心,克服地方主義與本位主義思想,改變“上有政策，卜有對策”的不良局面。2.1954年中國代表團在日內(nèi)瓦會議上舉行初次新聞發(fā)布會,臺灣國民黨中央社駐巴黎記者王家松規(guī)定參與,被我新聞聯(lián)絡(luò)官拒絕入場。事后周恩來知道了,問：為什么要這樣做,新聞聯(lián)絡(luò)官說；要警惕王家松在這里制造“兩個中國”的假象。周恩來蹩了蹩眉頭對他說，不能抽象地講警惕，警惕要有事實根據(jù),“沒有事實根據(jù)的警惕是主觀主義,就會變成自己制造緊張，給工作導(dǎo)致?lián)p失。”接著周恩來向他分析了蔣介石的基本政策也是堅持“一個中國”和對美國人又投靠又不信任的矛盾心理。然后說,