2023年生態(tài)系統(tǒng)方法與中國環(huán)境保護(hù)法的完善

生態(tài)系統(tǒng)方法與中國《環(huán)境保護(hù)法》的完善生態(tài)系統(tǒng)方法概念的提出是科學(xué)家對全球性環(huán)境和資源危機(jī)的一種響應(yīng),它作為生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和資源科學(xué)的復(fù)合領(lǐng)域,自然科學(xué)、人文科學(xué)的新型交叉學(xué)科,不僅具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵并且具有廣闊的應(yīng)用前景。生態(tài)系統(tǒng)途徑已經(jīng)滲透到生物多樣性保護(hù)、自然資源管理、環(huán)境管理、流域管理、土地運用規(guī)劃等眾多與生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的領(lǐng)域中去了,應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)方法的重要性已經(jīng)得到國際社會越來越多的認(rèn)同。目前,我國在生態(tài)系統(tǒng)管理方面面臨著諸多嚴(yán)峻的問題,引入并實行生態(tài)系統(tǒng)方法,對改善我國生態(tài)系統(tǒng)管理狀況將發(fā)揮重要作用.為此,本文從中國環(huán)境法學(xué)發(fā)展的角度，探討生態(tài)系統(tǒng)方法及其對于我國《環(huán)境保護(hù)法》的指導(dǎo)意義和借鑒價值。一、生態(tài)系統(tǒng)方法及其應(yīng)用(一)生態(tài)系統(tǒng)方法的涵義生態(tài)系統(tǒng)方法(EcosyｓtemＡpproaｃh，EA),是在探索人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展過程中逐漸形成和發(fā)展的一種新的管理思想。它是西方生態(tài)學(xué)家提出的一個術(shù)語，國內(nèi)學(xué)者有幾種不同的翻譯：生態(tài)系統(tǒng)方法、生態(tài)系統(tǒng)途徑或生態(tài)系統(tǒng)方式。本文選擇生態(tài)系統(tǒng)方法的譯法。此外,與生態(tài)系統(tǒng)方法意思相近的術(shù)語尚有“生態(tài)系統(tǒng)管理”(EcｏsystemMaｎagｅment)、“生態(tài)系統(tǒng)管理方法”(EcosyｓteｍMaｎagemeｎtＡpｐｒoａch）和綜合生態(tài)系統(tǒng)管理(IntegratedEｃosystemManａgｅｍent)等。生態(tài)系統(tǒng)方法的思想起源于20世紀(jì)70年代美國五大湖流域管理與森林管理的實踐過程。20世紀(jì)90年代中期以來,該概念被《生物多樣性公約》（ＣoｎventｉonoｎBiｏlogiｃaｌDｉｖｅｒsity，CBD）逐步發(fā)展成該公約的指導(dǎo)原則和行動的基本框架。進(jìn)入２１世紀(jì)初以來，生態(tài)系統(tǒng)方法在全球生物多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)管理與自然資源管理中得到推廣應(yīng)用。生態(tài)系統(tǒng)方法概念的提出已有十?dāng)?shù)年，但目前還沒有一個學(xué)術(shù)界公認(rèn)的定義和理論框架。根據(jù)《生物多樣性公約》的定義,生態(tài)系統(tǒng)方法是綜合管理土地、水和生物資源，公平促進(jìn)其保護(hù)與可連續(xù)運用的戰(zhàn)略［２]。事實上，任何一門新學(xué)科的發(fā)展,其學(xué)科定義都是難以確立的。但我們可以肯定的是,生態(tài)系統(tǒng)方法不是一種具體的生態(tài)系統(tǒng)管理方法,而是一種跨學(xué)科的綜合性方法，它把復(fù)雜的生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和資源科學(xué)以及社會學(xué)、政治學(xué)等有關(guān)知識融合為一體,綜合各種方法來解決復(fù)雜的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問題的生態(tài)系統(tǒng)管理策略。由于生態(tài)系統(tǒng)方法提供了一個將多個學(xué)科的理論和方法應(yīng)用于具體管理實踐的科學(xué)和政策框架。因此,生態(tài)系統(tǒng)方法的應(yīng)用有助于均衡地實現(xiàn)《生物多樣性公約》的三個目的:有效保護(hù)；可連續(xù)運用;公平、公正地享有開發(fā)基因資源所帶來的利益。(二）生態(tài)系統(tǒng)方法的原則與應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)方法的原則是在生態(tài)系統(tǒng)管理原則的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。１996年在皇家浩魯威環(huán)境研究所（ＲoｙalHｏllｏwayInstiｔutefｏrEnｖironmenｔａlResearch）召開的研討會上提出了生態(tài)系統(tǒng)管理的１0條原則。19９8年在馬拉維召開的《生物多樣性公約》關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)方法的研討會上,在原生態(tài)系統(tǒng)管理的10條原則的基礎(chǔ)上制定了生物多樣性管理的生態(tài)系統(tǒng)方法的12條原則(又稱為馬拉維原則）。2023年在肯尼亞召開的CBD第五次締約方大會上正式采納了生態(tài)系統(tǒng)的原則。生態(tài)系統(tǒng)方法的１2項原則涉及：(１）土地、水和生物資源的管理目的是一個社會選擇問題;(2)應(yīng)將管理權(quán)下放到最低的適當(dāng)一級;(3)生態(tài)系統(tǒng)管理者應(yīng)考慮其活動對相鄰和其它生態(tài)系統(tǒng)的(實際和潛在）影響;(4)考慮到管理也許帶來的利益,因此,通常需要從經(jīng)濟(jì)的角度理解和管理生態(tài)系統(tǒng):①減少對生物多樣性有著不利影響的市場扭曲現(xiàn)象;②調(diào)整獎勵措施,促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)和可連續(xù)運用；③使特定生態(tài)系統(tǒng)的成本和效益內(nèi)部化,直到實現(xiàn)可行性;(5)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和機(jī)能，以維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),這是生態(tài)系統(tǒng)方法的優(yōu)先目的;(６)必須在生態(tài)系統(tǒng)的功能限度內(nèi)管理生態(tài)系統(tǒng);(７)應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r空范圍內(nèi)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)方法；(８）由于生態(tài)系統(tǒng)過程具有的不同的時間尺度和滯后效應(yīng),生態(tài)系統(tǒng)管理的目的應(yīng)當(dāng)是長期性的;(９)管理必須結(jié)識到變化的必然性;(10)生態(tài)系統(tǒng)方法應(yīng)尋求生物多樣性保護(hù)和運用的適當(dāng)平衡與統(tǒng)一;(1１)生態(tài)系統(tǒng)方法應(yīng)考慮所有形式的相關(guān)信息,涉及科學(xué)知識、鄉(xiāng)土知識、創(chuàng)新做法和傳統(tǒng)做法;(１2)生態(tài)系統(tǒng)方法應(yīng)讓所有相關(guān)的社會部門和學(xué)科參與。但是,《生物多樣性公約》制定的這12條原則,其內(nèi)容并不僅限于生物多樣性保護(hù),可以說涵蓋了自然資源管理和生態(tài)系統(tǒng)管理的各個方面。若要成功地運用生態(tài)系統(tǒng)方法來解決實際問題,需要在思想上(行為上)做如下轉(zhuǎn)變：一是明確人既是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，又是生態(tài)系統(tǒng)的管理者；二是意識到管理對象不僅僅是生態(tài)系統(tǒng)自身，更重要的是管理人類的活動；三是要變單問題、單要素、單學(xué)科研究為整體性和綜合性的研究思緒;四是采用靈活的適應(yīng)性管理方法;五是摒棄部門管理,采用跨部門、跨區(qū)域、多利益的協(xié)作管理;六是管理從以行政單元為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)單元為基礎(chǔ);七是注重過程管理,強(qiáng)調(diào)公眾參與、多部門參與和多學(xué)科參與。(三)生態(tài)系統(tǒng)方法的優(yōu)越性生態(tài)系統(tǒng)方法規(guī)定我們重新結(jié)識生態(tài)系統(tǒng),要把生態(tài)系統(tǒng)的可連續(xù)性看作是人類所必需的。生態(tài)系統(tǒng)方法并不排斥其它的管理和保護(hù)的方法，它將各種方法綜合在一起來有效地解決復(fù)雜的現(xiàn)實問題。與傳統(tǒng)管理模式相比，其優(yōu)越性重要表現(xiàn)在以下方面:１.綜合性。生態(tài)系統(tǒng)方法是一種綜合的管理思緒。該方法改變了以往把自然界與人類社會、自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相分離的觀點,運用自然科學(xué)和社會科學(xué)的理論和方法,綜合考慮生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)、法律和政策多方面因素,綜合采用行政和市場等調(diào)節(jié)機(jī)制,將可連續(xù)發(fā)展的思想同時貫穿于人類經(jīng)濟(jì)活動、社會進(jìn)步和生態(tài)系統(tǒng)健康,尋求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的連續(xù)發(fā)展。2.系統(tǒng)性。生態(tài)系統(tǒng)的單元與結(jié)構(gòu),過程與功能的相對獨立性導(dǎo)致了它們的層次或等級特性。因此,生態(tài)系統(tǒng)的部分和整體分屬于不同的層次,構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)的等級關(guān)系。生態(tài)系統(tǒng)方法既是一種跨部門、跨區(qū)域、多元主體參與的管理,也是多層次、系統(tǒng)性的管理，它根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)單元確立管理范圍,在不同等級的綜合生態(tài)系統(tǒng)中將經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境因素有效整合到管理目的中。3.動態(tài)性。由于生態(tài)系統(tǒng)具有動態(tài)演替(successiｏn)或進(jìn)化(evｏluｔiｏn)功能,生態(tài)系統(tǒng)自身在不同時間和空間尺度上都發(fā)生著變化。因此,生態(tài)系統(tǒng)方法必須遵守生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)演替或進(jìn)化規(guī)律,加之人類對生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知水平也是不斷發(fā)展的,這就規(guī)定管理也要因時制宜、與時俱進(jìn)，不斷調(diào)整和完善管理策略。4.連續(xù)性。生態(tài)系統(tǒng)方法的連續(xù)性表現(xiàn)為這種管理方法更加注重長期效益。它關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)中資源的可連續(xù)運用，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)長期的可連續(xù)發(fā)展，注意綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)中多種多樣的效益,權(quán)衡當(dāng)代和子孫后代的利益。5.科學(xué)性。生態(tài)系統(tǒng)管理是科學(xué)、文化、社會三者有機(jī)結(jié)合的管理。該管理方法尊重自然界客觀規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,它以生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)等科學(xué)理論和技術(shù)為基礎(chǔ),注旨在生態(tài)系統(tǒng)的功能和承載力限度內(nèi)對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的管理,以防止對整個生態(tài)系統(tǒng)帶來不利的影響。6.靈活性。它是因地制宜的管理方式，強(qiáng)調(diào)充足考慮不同地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)和社會特點，重視生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域差異性,規(guī)定管理具有一定的靈活性和適應(yīng)性,以便管理策略能有更強(qiáng)的針對性。７．和諧性。生態(tài)系統(tǒng)方法以人為主導(dǎo),以自然為基礎(chǔ),它既關(guān)注人的利益，又關(guān)注生物和生態(tài)系統(tǒng)整體的內(nèi)在價值；既重視人與人的關(guān)系，又重視人與自然的關(guān)系。它把人類需求放在適當(dāng)位置,或者說將人類的需求控制在合理的范圍內(nèi)，允許人類在不損壞自然的基本原則下，最大限度的發(fā)揮其生產(chǎn)能力,以追求人與自然的和諧發(fā)展。二、生態(tài)系統(tǒng)方法對于中國環(huán)境法學(xué)的意義生態(tài)系統(tǒng)方法既是一種新的理念，又是一種新的管理策略。它不僅對促進(jìn)和加強(qiáng)我國整個環(huán)境資源管理、生態(tài)系統(tǒng)管理以及環(huán)境資源法制建設(shè)具有重要理論意義和實踐意義,并且對促進(jìn)我國的環(huán)境法學(xué)研究具有長遠(yuǎn)的理論指導(dǎo)意義。生態(tài)系統(tǒng)方法對于環(huán)境法學(xué)的借鑒意義概括如下:（一）有助于環(huán)境法學(xué)研究方法和思維模式的革新環(huán)境法學(xué)是一門新興的法律學(xué)科,既涉及社會科學(xué)又涉及自然科學(xué),既涉及多個法律學(xué)科又涉及各個環(huán)境要素。對環(huán)境法學(xué)進(jìn)行研究,除了運用法學(xué)知識外，還需要環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等科學(xué)知識。由于環(huán)境法學(xué)是從傳統(tǒng)部門法學(xué)中獨立出來的,環(huán)境法學(xué)研究一直承襲傳統(tǒng)法學(xué)理論和研究方法,故帶有明顯的傳統(tǒng)法學(xué)的痕跡,存在著忽視從自然科學(xué)視角認(rèn)為人是生態(tài)系統(tǒng)中一員的事實,難免陷入僵局。因此,從思維模式和研究方法看,環(huán)境法學(xué)研究除了傳統(tǒng)的法學(xué)方法外,應(yīng)積極借鑒其它學(xué)科的方法和現(xiàn)代自然科學(xué)方法,從不同視角和不同層面來分析環(huán)境資源法律現(xiàn)象。為了擴(kuò)展我國環(huán)境法學(xué)研究領(lǐng)域,增長研究深度,加速環(huán)境法學(xué)方法的現(xiàn)代化和科學(xué)化。我們應(yīng)當(dāng)改變千篇一律的研究方法，嘗試各種不同的分析視角和思維模式去面對復(fù)雜的法律現(xiàn)實,將現(xiàn)代自然科學(xué)和人文社會科學(xué)的新方法應(yīng)用到環(huán)境法學(xué)研究中去。而生態(tài)系統(tǒng)方法結(jié)識到人既是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，又是生態(tài)系統(tǒng)的管理者,它既重視人與人的關(guān)系，又重視人與自然的關(guān)系,追求人與自然和諧發(fā)展的理念等，有助于環(huán)境法學(xué)研究擺脫以傳統(tǒng)法固有的思維模式看待新問題的束縛,從新的視角審閱環(huán)境法特有的理論內(nèi)涵及其學(xué)科價值，從而推動環(huán)境法學(xué)研究方法和思維模式的多樣化發(fā)展。(二)有助于環(huán)境法構(gòu)建自然—經(jīng)濟(jì)—社會綜合生態(tài)系統(tǒng)觀環(huán)境法是調(diào)整人類環(huán)境運用關(guān)系的所有法律規(guī)范,從環(huán)境法的沿革和發(fā)展看,生態(tài)學(xué)方法已經(jīng)越來越為當(dāng)代環(huán)境立法所重視,運用生態(tài)學(xué)原理研究人類—自然環(huán)境系統(tǒng),就是人類在結(jié)識上的一次具有歷史意義的奔騰。而自然環(huán)境系統(tǒng)事實上是社會—經(jīng)濟(jì)—自然構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。自然資源和環(huán)境都是以生態(tài)系統(tǒng)的形式而存在,是人類生存和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。對自然資源和生態(tài)環(huán)境的管理也就是對生態(tài)系統(tǒng)的管理。因此,環(huán)境法必須自然—經(jīng)濟(jì)—社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)觀,以便更好地理解和掌握人類活動對生態(tài)系統(tǒng)影響的規(guī)律，這是合理運用資源和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康乃至解決環(huán)境問題的重要依據(jù)。生態(tài)系統(tǒng)方法正是一種對自然資源和環(huán)境的綜合管理方法,它規(guī)定綜合對待生態(tài)系統(tǒng)的各組成成分,綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)、社會的需要和價值,在人與自然構(gòu)成的綜合生態(tài)系統(tǒng)中權(quán)衡解決自然資源運用、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的問題,以達(dá)成實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的、社會的和環(huán)境的多重效益,實現(xiàn)人與自然和諧共處。(三）有助于環(huán)境法的完善和國際趨同化盡管各國政府和學(xué)者對生態(tài)系統(tǒng)管理方法有不同的理解和定義,但是在國際環(huán)境資源法領(lǐng)域卻取得了較大的進(jìn)展。目前國際環(huán)境資源法以及有關(guān)國際項目上的生態(tài)系統(tǒng)管理，大都與《生物多樣性公約》的相關(guān)規(guī)定有關(guān)［8]?！渡锒鄻有怨s》是一項保護(hù)地球生物多樣性的國際性公約,該公約是一項有法律約束力的公約,旨在保護(hù)瀕臨滅絕的植物和動物，最大限度地保護(hù)地球上的多種多樣的生物資源，以造福于當(dāng)代和子孫后代。中國于199２年6月11日簽署該公約,1９92年1１月7日批準(zhǔn)。為履行該公約規(guī)定的義務(wù),中國在１994年制定了《中國生物多樣性保護(hù)行動計劃》。此外,全球環(huán)境基金(GｌobａlＥｎｖｉｒonmentFaｃｉlｉty,ＧＥF)是關(guān)于生物多樣性、氣候變化、持久性有機(jī)污染物和土地荒漠化的國際公約的資金機(jī)制。中國已經(jīng)與全球環(huán)境基金建立伙伴關(guān)系。中國政府希望采用科學(xué)和合用的管理方法來管理自然資源和生態(tài)環(huán)境,并使其制度化,以達(dá)成有效防治土地退化的目的。然而，我國現(xiàn)行法律中明確規(guī)定生態(tài)系統(tǒng)的法律政策文獻(xiàn)不多[8］。假如按照生態(tài)系統(tǒng)方法１2項原則的嚴(yán)格定義,目前我國基本沒有全面體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)管理方法的法律?？梢赃@樣說,目前我國環(huán)境資源法律中的生態(tài)系統(tǒng)管理理念還不明確,具體的生態(tài)系統(tǒng)管理制度則更加缺少。鑒于以上因素，中國環(huán)境法學(xué)引入生態(tài)系統(tǒng)方法的有關(guān)理論,對于加強(qiáng)我國自然資源保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)管理的法制建設(shè),以及推動中國環(huán)境法的國際趨同化都具有深遠(yuǎn)的理論價值。三、從生態(tài)系統(tǒng)方法視角完善中國《環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》)自１９89年頒布實行以來，在完善環(huán)境保護(hù)立法體系和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理方面都起到了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的發(fā)展變化,目前其許多規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)有形勢的需要，在執(zhí)行中也存在諸多問題，亟待修改完善。本文借鑒生態(tài)系統(tǒng)方法的管理理念,對《環(huán)境保護(hù)法》的修改從以下幾個方面進(jìn)行了探討。(一)《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的完善我國《環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保障人體健康,促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展,制定本法。”立法目的僅體現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,而沒有綜合體現(xiàn)資源環(huán)境—經(jīng)濟(jì)—社會（人口)的關(guān)系,或者說沒有復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)觀，法律調(diào)整的范圍過于狹窄和片面。而生態(tài)系統(tǒng)方法規(guī)定我們重新結(jié)識生態(tài)系統(tǒng)，把生態(tài)系統(tǒng)的可連續(xù)性看作是人類所必需的。管理中充足考慮社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三方面的因素,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾,在滿足人類對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的需求同時維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的可連續(xù)性。因此，本文建議在《環(huán)境保護(hù)法》立法目的中進(jìn)行如下改變：運用“生態(tài)系統(tǒng)”的概念,摒棄“生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”的提法；“以人與自然和諧發(fā)展”代替單純的“保障人體健康”;轉(zhuǎn)變片面追求經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展思想，注旨在生態(tài)系統(tǒng)的功能限度內(nèi)管理生態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的可連續(xù)發(fā)展。(二)跨行政區(qū)的環(huán)境問題解決機(jī)制的完善《環(huán)境保護(hù)法》第十五條規(guī)定:“跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決,或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決,作出決定。”雖然跨行政區(qū)環(huán)境污染和環(huán)境破壞糾紛的解決并非司法審判所能全面解決，但缺少完備的流域環(huán)境管理機(jī)制，加之我國環(huán)境管理行政體制的局限性，使得跨界環(huán)境問題解決處在無法可依的狀態(tài)。生態(tài)系統(tǒng)方法將傳統(tǒng)管理中以行政單元為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)單元為基礎(chǔ)，它所包含的管理單元的范圍大小可以通過不同時空尺度來調(diào)節(jié)。為了有效解決跨行政區(qū)的環(huán)境問題，本文主張《環(huán)境保護(hù)法》第十五條規(guī)定中，采用自然生態(tài)系統(tǒng)單元管理(如流域管理)思緒，從生態(tài)系統(tǒng)的角度來分析問題、解決問題，以便調(diào)動生態(tài)系統(tǒng)管理區(qū)域內(nèi)所有利益相關(guān)者的積極性,加強(qiáng)地區(qū)和部門之間的協(xié)調(diào)與合作，建立信息和數(shù)據(jù)共享的機(jī)制和技術(shù)平臺,構(gòu)建一個更有效、更具操作性的跨行政區(qū)環(huán)境解決機(jī)制。(三)環(huán)境保護(hù)行政管理體制的完善《環(huán)境保護(hù)法》第七條規(guī)定:“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。”該條款過于簡樸,可操作性差。環(huán)境保護(hù)牽涉部門多,涉及面廣,綜合性強(qiáng)。由于各部門之間協(xié)調(diào)不夠,行政權(quán)力互相交叉,行政管理“各自為政”和部門利益的存在，使基層環(huán)保執(zhí)法工作經(jīng)常處在被動局面,難以發(fā)揮實質(zhì)性作用。針對以上問題，本文認(rèn)為應(yīng)借鑒生態(tài)系統(tǒng)管理的原則,盡快制定綜合性的環(huán)境管理體制立法,明確環(huán)境管理部門的地位和職能，以及各部門間互相協(xié)調(diào)和監(jiān)督的程序等。同時,各部門各地方應(yīng)將自己的職責(zé)和權(quán)利具體化。生態(tài)系統(tǒng)方法規(guī)定將管理權(quán)下放到最低的適當(dāng)一級，生態(tài)系統(tǒng)管理應(yīng)重要由具體實行管理措施的基層單位來完畢。越是環(huán)境管理基層單位,生態(tài)系統(tǒng)管理工作的責(zé)任越重大,它們的責(zé)、權(quán)和利越明確，越能在管理中發(fā)揮其積極性和積極性。(四)生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)設(shè)生態(tài)系統(tǒng)方法必須考慮管理管理也許帶來的利益,通常需要從經(jīng)濟(jì)的角度理解和管理生態(tài)系統(tǒng)。除了在實行管理活動的范圍內(nèi),由管理活動所帶來的經(jīng)濟(jì)效益來治理由此產(chǎn)生的種種環(huán)境問題,還要使特定生態(tài)系統(tǒng)的成本和效益內(nèi)部化，直到實現(xiàn)可行性。同時，生態(tài)系統(tǒng)管理還調(diào)整獎勵措施，促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)和可連續(xù)運用。為了實現(xiàn)環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化,本文建議《環(huán)境保護(hù)法》增長如下基本制度：征收生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境押金制度和生態(tài)保護(hù)基金制度。其中，生