建設管理培訓提綱(2011年8月修改)

水利工程建設管理培訓

提綱新時期水利的戰(zhàn)略地位

2011年中央一號文件把對水的認識提高到新的高度，水關系民生社稷，不僅是農業(yè)的命脈，也是經濟社會發(fā)展的命脈。水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。興水利、除水害事關人類生存、經濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。同時指出，水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態(tài)安全、國家安全。第一次把水問題上升到國家安全的戰(zhàn)略高度，并特別強調，水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性，必須作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利基礎建設作為基礎設施建設的重點任務，把最嚴格水資源管理制度作為加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。這是我們黨對國情水情認識，乃至對自然規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律、現代化建設規(guī)律和馬克思主義政黨執(zhí)政興國規(guī)律認識上一次質的飛躍。由此可以說，關心水問題就是關心經濟發(fā)展、社稷民生、國家安全、人類命運。黨的十八大從民族振興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，把生態(tài)文明建設納入了“五位一體”總布局，將生態(tài)文明提高到前所未有的高度，標志著中國特色社會主義事業(yè)進入了生態(tài)文明的新時代，水生態(tài)文明是整個生態(tài)文明建設的資源基礎，建設生態(tài)文明，水利必須先行。建設水生態(tài)文明是貫徹落實十八大的具體表現，是國之所需，民之所愿，來之所向。建設處三大主要職能：水利工程項目的建設管理、水利建設市場的管理、水利行業(yè)安全生產的管理。

一、水利工程項目的建設管理（一）建設管理的一些概念和制度1、建管體制改革：項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制2、嚴格四制管理：項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制項目法人責任制：明確責任主體，對工程項目負總責，工程立項后需要組建并報批

招標投標制:《招標投標法》和《政府采購法》的權限界定，監(jiān)督執(zhí)法主體不同、辦法不同。水利工程應按《招標投標法》和水利行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件要求執(zhí)行招標投標制（政府采購法第四條：政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法）發(fā)改部門的權限：立項時對招標方案進行核準：包括招標組織方式（自行招標或代理招標）；招標方式（公開招標或邀請招標）；招標范圍（設計、監(jiān)理、施工等）

建設監(jiān)理制：監(jiān)理職責包括：四控制、兩管理、一協調，以合同管理為中心四控制：質量、進度、投資、生產安全兩管理：合同管理、信息管理一協調：協調建設各方之間的關系合同管理：水利工程執(zhí)行單價合同、總價控制、計量支付方式；合同簽訂格式：協議書加標價的工程量清單加專用條款，通用條款省略見規(guī)定；當完成工程投資超出5%備用金時，應及時簽訂補充協議

3、質量與安全監(jiān)督管理體制：項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府監(jiān)督相結合的質量管理體制，各方分別建立管理體系

4、基本建設程序：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（含招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價八個階段區(qū)別:估算、概算、預算、結算、決算估算：項目建議書和可行性研究報告階段；初步設計概算（一般按概算投資確定規(guī)模下達投資計劃，落實資金到位）；施工圖預算；和參建單位之間進行工程結算；工程竣工驗收前做工程決算，包括所有費用5、建設管理模式：統(tǒng)一領導、分級管理與目標管理相結合項目法人模式：常設機構、臨時機構項目法人的組建：可研批復后組建項目法人，包括機構和人員組成，明確法人代表和技術負責人，明確各方職責，需報批，制定相關制度，靠制度管事管人管理目標：確保工程、資金、干部、生產四個安全；爭創(chuàng)工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀、資金優(yōu)化，安全生產無事故6、工程質量責任制：行政領導人責任制、項目法人負責制、工程質量終身負責制、各參建單位負責人負責制7、安全生產責任制：一崗雙責，雙基工作（基礎、基層），雙號碼上工地，剛性指令員網格化管理，檢查書制度，有檢查有記錄有整改，要閉合，一票否決，實行臺帳管理。工程開工后15天內項目法人應按照水利部26號令的要求上報安全生產措施方案8、其他有關制度市場準入制度：包括參建單位資質，安全生產許可證制度，市場誠信檔案制度；農民工工資擔保制度；固定人員投標制度；主要人員持證上崗制度監(jiān)理單位必須具有水利部頒發(fā)的水利工程監(jiān)理資質；施工單位必須具有水利工程施工資質；監(jiān)理單位總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員需持證上崗，施工單位注冊建造師、安全生產三類人員、特種作業(yè)人員需持證上崗質量、安全監(jiān)督制度：政府強制監(jiān)督。所有大中小工程均需及時簽訂質量監(jiān)督書，明確監(jiān)督主體，避免缺位、瀆職失職施工圖審查審批制度:《建設工程質量管理條例》第11條規(guī)定：建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。招標投標報告制度：事前核準、事中監(jiān)督、事后備案事前核準：招標前項目法人向上級水行政主管部門報送招標報告（不招標或邀請招標需請示批準）招標報告內容：招標具備的條件，招標計劃安排：代理機構選擇，公告發(fā)布媒體《中國采購與招標網》，標段劃分，投標人資質要求，招標、開標、評標時間安排，專家的抽取等事中監(jiān)督：派員監(jiān)督開標、評標過程（資格審查的作用和廢標的條件）事后監(jiān)督：項目法人定標后及時報送招標投標工作總結報告。未按評標意見確定第一名為中標單位的，需請示批準評標回避制度:地區(qū)回避、單位回避專家?guī)斓氖褂帽仨毞弦?guī)定，公益性水利工程建設項目應當從省級以上水行政主管部門組建的專家?guī)熘谐槿?。專家?guī)斓慕ⅲ河墒〖壱陨先嗣裾嘘P部門組建。推行無標底招標和固定投標人制度：設定上限和下限（上限不低于批復預算的95%，下限不低于85%；價差的處理:企業(yè)承擔5%的風險和受益魯水建字【2008】72號文）。固定投標人制度：目的是避免出借資質和串通投標開工前審計制度：目的促配套資金到位。開工報告審批制度：行政審批事項，杜絕三邊工程，開工具備的條件：行政審批大廳受理，需提供所有支持性文件第三方質量檢測制度：用數據替項目法人和政府把關工程實體質量（檢測單位和監(jiān)理單位不能同體）竣工決算審計制度:內部審計，按照權限由各級水行政主管部門的財務部門進行審計中介機構一般只對工程結算進行審計，不是必須的竣工驗收制度:行政審批事項。大中型工程尾工不超過3%，小型工程不超過5%，可以申請竣工驗收。誰驗收誰負責，政府驗收和法人驗收責任主體不同，分別進行。法人驗收包括：重要隱蔽、分部工程、單位工程、合同完工驗收；政府驗收包括階段驗收和竣工驗收。質量監(jiān)督單位應列席法人驗收會議及時核定法人驗收結論。各類報告及大事記的編寫要規(guī)范。質量保修制度：從合同完工算一年信息報告制度:通報制度稽查、審計制度:經常性的工作，水利部、流域機構、省廳三級稽查工程承包合同與廉政合同、安全責任書同簽制度:工程優(yōu)質與干部優(yōu)秀共創(chuàng)，四個安全（二）常用建設管理文件1、水利部關于貫徹落實《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》的實施意見

（2001年3月9日水建管【2001】74號）主要內容：一、進一步理順和明確建設管理體制。1、項目類別劃分：中央項目（跨省的重大項目及大江大河的骨干工程治理項目、跨省跨流域的引水和國際河流工程項目及水資源綜合利用對國民經濟全局有重大影響的項目）和地方項目（局部受益）2、項目法人組建：可研批復后施工準備前完成組建；按管理權限上報審批；地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目由省人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人，任命法人代表。上報組建方案的主要內容：項目主管部門名稱，項目法人名稱、辦公地址，法人代表姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術職稱、參加工程建設簡歷，機構設置、職能及管理人員情況，主要規(guī)章制度3、大中型建設項目的項目法人應具備的基本條件法人代表應為專職；技術負責人應具有高級專業(yè)技術職稱；人員結構合理；有適應工程需要的組織機構，并建立完善的規(guī)章制度。4、項目法人的職責：項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責，并對項目主管部門負責。根據需要可以明確現場建設管理機構。5、對項目法人的考核6、地方人民政府在公益性水利工程建設中的作用：負責協調工程建設外部條件和與地方有關的征地移民等重大問題，負責按計劃落實地方配套資金。一般做法：成立工程建設指揮部或工程建設領導小組，縣長或分管縣長任指揮，發(fā)改、財政、國土、公安、環(huán)保、水利等單位的領導為成員二、加強工程項目的前期管理工作加強設計文件審批管理：嚴格執(zhí)行國家的基本建設程序，杜絕邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。三、加強建設管理1、加強各級水行政主管部門的建設管理。各級水行政主管部門要認真履行建設管理職責，嚴格監(jiān)管、檢查基建程序、招標投標、建設監(jiān)理、工程質量和資金管理等有關法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，對違反規(guī)定的要及時糾正和查處。2、加強招標投標管理。按照國務院的分工執(zhí)行。項目法人應合理劃分標段，不得過細，標段劃分應有利于現場管理，有利于公平競爭。項目法人要嚴格核驗勘測、設計、施工、監(jiān)理等單位的資質等級，不得讓無資質或資質不夠的單位參與投標。自行組織招標和不宜進行招標的項目，項目法人應按國家有關規(guī)定在項目可研報告中注明報上級主管部門審批。水利部和地方水行政主管部門要依法對水利工程招標投標活動進行行政監(jiān)督，對招標過程不規(guī)范、標段劃分不合理、中標單位不符合資質要求、轉包和違法分包等問題，要依法進行處理。3、加強建設監(jiān)理管理。承擔水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備經水利部批準并與所監(jiān)理工程相適應的資格等級。4、加強和完善合同管理。嚴格范本采用，嚴格合同管理。5、加強施工管理。加強施工企業(yè)資質管理：水利工程施工必須持有水利資質；建設部門審批水利水電資質前，須征得水行政主管部門的同意；投標前，項目法人必須加強對施工企業(yè)資格的預審。6、加強質量管理。參建各方要按照《水利工程質量管理規(guī)定》（水利部令7號），建立和健全質量管理體系，各單位要對因本單位的工作質量所產生的工程質量承擔責任。質量監(jiān)督機構要嚴格按照《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建【1997】339號）開展質量監(jiān)督工作。建立質量缺陷備案及檢查處理制度。四、嚴格工程驗收制度。《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》（2006年水利部令第30號）；《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程（SL176-2007)；《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223-2008)五、加強對水利工程建設的稽察。2、《山東省水利工程建設管理辦法》《山東省河道治理工程建設管理實施辦法》

（魯水建字【2008】14號、魯水建字【2010】183號）3、《安全生產事故報告和調查處理條例》

（2007年4月9日國務院令第493號）4、《水利工程安全生產管理規(guī)定》

(2005年9月1日水利部令第26號)■5、《建設工程質量管理條例》

（2000年1月30日國務院令278號）6、《建設工程安全生產管理條例》

（國務院令393號）7、《水利工程質量管理規(guī)定》

（1997年12月21日水利部令第7號）8、《水利工程質量事故處理暫行規(guī)定》

（1999年3月4日水利部令第9號）9、《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》

（2006年12月25日水利部令第30號）10、招標投標有關規(guī)定:法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件37個。

1、《中華人民共和國招標投標法》2、《中華人民共和國政府采購法》3、山東省實施《中華人民共和國招標投標法》4、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》

（2002年10月29日水利部令第14號）5、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》

（2003年6月20日國家七部委令第2號）6、《水利工程建設項目監(jiān)理招標投標管理辦法》（水利部水建管【2002】587號）7、《水利工程建設項目重要設備材料采購招標投標管理辦法（水利部水建管【2002】585號）8、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》

（2000年5月1日國家計委令第3號）9、《招標公告發(fā)布暫行辦法》

（2000年7月1日國家計委令第5號）10、《關于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》

（國家計委計政策（2000）868號）11、《工程建設項目自行招標試行辦法》

（2000年7月1日國家計委令第5號）12、《工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規(guī)定》(2001年6月18日國家計委令第9號）13、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(2001年7月5日國家計委等七部委令12號)14、《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》

（2003年2月22日國家計委令第29號）15、《工程建設項目施工招標投標辦法》

（2003年3月8日國家七部委令第30號）16、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》

（2000年6月30日建設部令第79號）17、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》

（2000年8月8日建設部建建【2000】173號）18、《招標代理服務收費管理暫行辦法》

（2002年10月1日國家計委計價格【2002】1980號）19、轉發(fā)國家計委印發(fā)的《招標代理服務收費管理暫行辦法》（魯價費發(fā)【2003】64號文）20、國家發(fā)改委《關于招標代理服務收費有關問題的通知》（發(fā)改辦價格【2003】857號）21、《國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見》（國辦發(fā)【2000】34號）22、《山東省水利工程建設項目行政監(jiān)督管理辦法》（魯水建字【2004】128日）23、《水利工程建設項目招標投標行政監(jiān)督暫行規(guī)定》（水利部水建管字【2006】38號）24、《水利工程建設項目招標投標行政監(jiān)察暫行規(guī)定》（水利部水監(jiān)【2006】256號）25、《水利建設工程施工分包管理規(guī)定》

（水利部水建管【2005】304號）26、轉發(fā)國家發(fā)改委等九部委第56號令《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規(guī)定（魯水建字【2007】96號）27、《關于在全省大中型水利工程中推行無標底招標的通知》（魯水建字【2007】60號）28、《關于建立山東省水利工程施工企業(yè)及監(jiān)理單位誠信系統(tǒng)的通知》（魯水建字【2007】98號）29、《關于山東省水利工程招標投標工作有關問題的意見》（魯水建字【2007】102號）30、《關于妥善處理建設工程材料價格風險的通知》（魯水建字【2008】72號）31、《關于嚴格執(zhí)行山東省水利建筑市場準入制度的通知》

（魯水建字【2009】75號）32、《關于進一步規(guī)范水利工程招標投標有關工作的意見》

（魯水建字【2009】199號）33、《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》

（水利部水建管【2009】518號）34、《水利建設市場主體信用管理暫行辦法》

（水利部水建管【2009】496號）35、《關于實行水利建設項目勘察設計招標的通知（魯水發(fā)規(guī)字【2010】102號）36、《關于轉發(fā)建設部第159號令等資質管理文件的通知》

（魯水建字【2007】99號）37、關于印發(fā)水利水電工程標準施工招標資格預審文件和水利水電工程標準施工招標文件的通知（水建管【2009】629號）（三）責任制1、明確責任單位、責任人2、明確具體承