農(nóng)業(yè)災害與糧食安全課件

農(nóng)業(yè)自然災害與糧食安全

2008.11

2023/2/6

糧食生產(chǎn)供給穩(wěn)定---國家經(jīng)濟整體穩(wěn)定---社會穩(wěn)定

全球重提糧食安全：

07年12月17日

FAO總干事迪烏夫：在國際社會應切實采取緊急措施，以保護那些因糧食價格上漲而受到嚴重損害的貧窮國家，并確保全球糧食安全。

06-08年國際糧食價格平均上漲50%-100%。目前全球有37個國家因戰(zhàn)亂或自然災害而面臨糧食危機，居高不下的國際糧食價格甚至在一些國家引起騷亂，與氣候變化有關(guān)的干旱和洪澇等自然災害、高油價、生物燃料的需求不斷增長，這些都是影響全球糧食安全的因素。美國玉米生產(chǎn)乙醇：2007年20%；預計2012年達50%；荷蘭60%的油菜已用于生產(chǎn)生物柴油

2023/2/6我國的糧食安全：

“民以食為天”

影響我國糧食安全的主要因素：我國耕地面積日益縮減，建設(shè)占用耕地、退耕還林還草以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災毀等導致糧食播種面積大幅度下降；全球氣候變暖總趨勢，我國糧食生產(chǎn)將在產(chǎn)量、布局和結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件等方面產(chǎn)生一系列變化，自然災害也越來越嚴重；由于工農(nóng)產(chǎn)品比價不合理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益過低，農(nóng)民種糧積極性不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取掠奪式的生產(chǎn)方式，對土地的過度墾殖、對資源的過度開采和不合理使用化肥、農(nóng)藥，造成糧食生產(chǎn)環(huán)境的惡化；我國人口持續(xù)增長、城市化進程加快以及糧食消費結(jié)構(gòu)升級，對糧食生產(chǎn)和儲備形成巨大的壓力。2023/2/6

2、災情的季節(jié)性和地域性我國東部屬季風區(qū)域，占全國國土面積的46%。季風進退強度、時限和反常使我國大面積旱澇災害發(fā)生；西北部屬干旱半干旱區(qū)和青藏高寒區(qū)占了全國陸地面積的55%，氣候寒冷、雨量稀少，土壤沙化、凍土十分嚴重。農(nóng)業(yè)自然災害具有季節(jié)性特征，夏秋季容易受臺風侵襲，引發(fā)水、旱災與蟲災；冬季受冷空氣影響，出現(xiàn)寒潮，可造成低溫、大風、沙塵暴、霜凍等災害。

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3、災害具有群發(fā)性和伴發(fā)性一種原發(fā)性自然災害的發(fā)生往往會導致多種誘發(fā)性自然災害的集中出現(xiàn)。在我國的各類自然災害中，地震、旱災、洪澇、臺風屬于原發(fā)性自然災害，它們的孕育-發(fā)生過程主要受全球多圈層相互作用的影響。而地質(zhì)災害、農(nóng)業(yè)病蟲害、森林病蟲害、森林火災等災害屬于誘發(fā)性自然災害，如地震與洪澇可以引發(fā)滑坡和泥石流，旱災可以引發(fā)各種病蟲害和森林火災。臺風是我國東南沿海地區(qū)每年都會遭受的自然災害。臺風來臨，伴隨出現(xiàn)山洪爆發(fā)，引發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。2023/2/64、災情發(fā)生頻率增高、范圍增大

我國自然災害發(fā)生的頻率，1950年代是19.56次，1960年代為26.20次，1980年代高達28.18次，“災害周期”也較明顯。1950年代以來，平均每3.0～3.5年出現(xiàn)一次嚴重的自然災害，與歷史上的“三歲一饑”之說相符。受災范圍越來越大，1950～2007年的58年中，農(nóng)業(yè)自然災害平均最高的1990年代的農(nóng)業(yè)受災面積4955.2萬公頃比最低的1950年代的年均受災面積2225.5萬公頃增長了122.66%；21世紀初的2000～07年均受災面積為4865.9萬公頃，比1950年代增長了118.64%。1950年以來我國農(nóng)業(yè)自然災害受災面積有持續(xù)增長的態(tài)勢。

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6、災害加重與防災能力減弱形成反差實行家庭承包制后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修嚴重，功能老化，配套設(shè)施不全，水利設(shè)施有效灌溉能力下降，河道淤積，防洪排澇、抗旱灌溉能力下降。農(nóng)業(yè)面對自然災害更加脆弱，難以有效地抵御和防范自然風險。2023/2/6二、我國主要的農(nóng)業(yè)災害損失

建國50多年來，各種自然災害造成的直接經(jīng)濟損失逐年增加：1950年代480億元/年1960年代570億元/年1970年代590億元/年1980年代690億元/年1990年代超過1000億元/年

2023/2/6進入21世紀后，自然災害造成的直接經(jīng)濟損失明顯加重。2001年1942.2億元；2002年1637.2億元；2003年1884.2億元；2004年1602.3億元；2005年2042.1億元；2006-07年2000億元

7年平均都超過1800億元2023/2/62023/2/607淮河洪水

2023/2/608南方冰雪災

2008年春節(jié)前我國南方地區(qū)遭遇了50年來最嚴重的冰雪災，突如其來的寒冰暴雪災害給缺乏防凍經(jīng)驗的南方地區(qū)造成高速公路封道、空港被迫關(guān)閉，貫穿南北的京廣鐵路斷電癱瘓，湘鄂粵、蘇浙皖、云貴川等省區(qū)電力告急；雪災還給農(nóng)業(yè)特別是南方地區(qū)蔬菜和油菜生產(chǎn)以及畜牧業(yè)、林業(yè)等帶來了嚴重影響。南方冰雪災造成129人死亡、4人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬人；農(nóng)作物受災面積1.78億畝；因災直接經(jīng)濟損失1516.5億元，超過03年SARS的1278.6億元；同時對物價帶來了不小的沖擊，使本已明顯的通貨膨脹問題雪上加霜。2023/2/6冰雹、龍卷風、臺風2023/2/62023/2/6干旱與蟲災

我國北方地區(qū)干旱長期發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以旱作為主；南方降水較豐富，但也存在季節(jié)性干旱，以稻田農(nóng)作不少年份干旱也十分嚴重。干旱往往伴隨著蟲災，近些年農(nóng)業(yè)蟲災有愈演愈烈的趨勢：

2005年的北方蝗蟲災害

07、08年的稻飛虱：從南遷到北方

08年“生蛆柑橘”：大實蠅疫情

2023/2/62007年江西旱災2023/2/62023/2/62023/2/62023/2/6三、我國糧食供給變動自1980年代到2008年，我國糧食生產(chǎn)變動可分為幾個周期：1984年突破4000億公斤家庭承包制的政策效應我國基本解決溫飽問題

1996-99年5000億公斤1994年萊斯特·布朗提出“誰來養(yǎng)活中國”對我國的刺激反應

2007年重上5000億公斤2003年下半年以來的糧價持續(xù)上漲、近2年的國際糧價上揚2023/2/6四、增強農(nóng)業(yè)抗災風險能力、保障糧食安全的政策建議完善糧食生產(chǎn)性補貼制度、并長期化，穩(wěn)定國家糧食生產(chǎn)、保障供給安全發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼普遍在農(nóng)業(yè)總值30-50%左右，我國對農(nóng)業(yè)的補貼水平不到10%，增加的空間很大（1）最低收購保護價

早秈稻70元/100斤、晚稻75—80元/100斤（2）糧食生產(chǎn)性補貼

2004年推行中央財政100億元水稻

15元/畝、高油大豆10元/畝、優(yōu)質(zhì)專用小麥

10元/畝、專用玉米

10元/畝

2005年中央財政132億元

2006年中央財政142億元

2007年中央財政151億元

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