綠箱農(nóng)業(yè)政策

綠箱農(nóng)業(yè)政策

湖北竹溪：市場農(nóng)業(yè)變超市農(nóng)業(yè)綠箱政策獲財政支持

7月23日，湖北省竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜專業(yè)合作社社員為縣城超市送罷菜芽、葫蘆、青椒、豇豆等鮮菜，又趁雨過天晴搶墑播種秋菜，發(fā)展壯大綠色有機食品超市農(nóng)業(yè)規(guī)模。竹溪是大山區(qū)，縣政府在發(fā)展現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收的同時，近年來，認真執(zhí)行世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)“綠箱政策”，重點支持發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，逐步由市場農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌修r(nóng)業(yè)，多生產(chǎn)綠色有機食品奉獻給廣大消費者?？h財政協(xié)同有關(guān)部門積極向上申報項目，運用財政優(yōu)惠政策、財政貼息貸款、政府擔保貸款和財政支農(nóng)資金，重點扶持城關(guān)、蔣家堰、中峰、水坪等305省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展超市農(nóng)業(yè)綠色有機食品生產(chǎn)。去年以來，已“上爭下投”項目資金450多萬元，支持蔬菜、畜牧、有機貢米、品種改良、本地優(yōu)良品種提純復壯和食品農(nóng)業(yè)基礎設施建設，收到顯著成效。

超市農(nóng)業(yè)需要政府扶持。城關(guān)鎮(zhèn)財經(jīng)所、信用社今年安排發(fā)放財政貼息貸款350萬元，扶持蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖大戶發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，為市民提供“放心肉菜”。新民村是畜禽養(yǎng)殖示范點，辦起了年出籠3萬只肉雞養(yǎng)殖基地。該村養(yǎng)殖大戶夏永昌承包了3000畝山林辦牧場，林下放養(yǎng)黃牛27頭、山羊40多只，年底?？砂l(fā)展到50頭、山羊100只，年收益超過10萬元。

據(jù)統(tǒng)計，上半年全縣蔬菜產(chǎn)量達6920萬公斤，比同期增產(chǎn)26.6%.規(guī)模養(yǎng)殖帶動千家萬戶科技興牧，全縣畜牧業(yè)上半年產(chǎn)值達到3.17億元，比同期增長73.3%.全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入半年達1176元。綠箱農(nóng)業(yè)政策的概念

綠箱政策（GreenBoxPolicies）是用來描述在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議下不需要作出減讓承諾的國內(nèi)支持政策的術(shù)語，是指政府通過服務計劃，提供沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補貼。綠箱政策是WTO成員國對農(nóng)業(yè)實施支持與保護的重要措施。主要內(nèi)容“綠箱”政策措施主要包括：農(nóng)業(yè)一般服務、為保障糧食安全儲備而提供的補貼、國內(nèi)糧食補貼、對生產(chǎn)者的直接補貼、與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼（收入穩(wěn)定計劃）、收入保險和收入安全網(wǎng)計劃中的政府補貼、自然災害救濟補助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)產(chǎn)補助、通過資源停用計劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整性投資性補貼、環(huán)境保護下的補貼、區(qū)域發(fā)展援助計劃下的補貼等。其中，政府一般性服務包括：農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓、推廣咨詢服務、檢驗服務、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務、農(nóng)業(yè)基礎設施建設和其他一般性服務。（二）執(zhí)行情況經(jīng)濟根據(jù)合作與發(fā)展組織（OECD）的測算，直到1994年，我國才開始對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行補貼，金額為81．22億元人民幣。生產(chǎn)者支持估計（PSE）百分比為1%，雖然非常低，但是較之1993年的－4%，已經(jīng)是一個重大的轉(zhuǎn)折。1996～1998年，我國每年實施的“綠箱”補貼平均為1319．99億元人民幣。最多的是“一般政府服務”，1996～1998年，達到646．35億元，占“綠箱”政策補貼的48．97%。其次是糧食安全儲備補貼，補貼政策項目比重較高，全國糧食儲備的財政支出平均為575．48億元，占“綠箱”支持的27．44%。自然災害救濟涉及的補貼項目雖然較多，但補貼水平有限。自然災害救濟中的補貼項目占“綠箱”補貼政策的3．36%，總體補貼水平明顯偏低。1996～1998年，全國財政用于自然災害救濟支付平均為44．28億元，占“綠箱”支持的2．9%，其中屬于補貼性的支付水平就更低。而環(huán)境保護、地區(qū)扶貧和國內(nèi)糧食援助的補貼水平及項目比重均比較低。1996～1998年，環(huán)境計劃下的支付、地區(qū)援助計劃下的支付和國內(nèi)糧食援助的平均支持水平為53．4億元、90．0億元和18．19億元，分別占“綠箱”支持的3．5%、5．9%和1．2%。尤其是國內(nèi)糧食援助的比例只有1．2%，同期國際水平為33．5%。綠箱農(nóng)業(yè)政策的特點“綠箱”政策即政府通過服務計劃提供的，沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補貼?！熬G箱”政策最突出的特點，就是政府在執(zhí)行某項農(nóng)業(yè)計劃時，其費用由納稅人負擔而不是從消費者轉(zhuǎn)移而來。我國農(nóng)產(chǎn)品補貼的現(xiàn)狀（一）我國農(nóng)產(chǎn)品補貼的現(xiàn)狀“綠箱”政策包括十一類，其中有農(nóng)業(yè)一般服務，食品安全儲備補貼，國內(nèi)糧食補貼，（與生產(chǎn)）不掛鉤的收入補貼，收入保險補貼，自然災害救濟補助，退休與轉(zhuǎn)產(chǎn)補貼，資源停用補貼，環(huán)保補貼，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼，貧困地區(qū)補貼。在我國加入世貿(mào)組織申請的基期，即1996——1998年，我國的“綠箱”補貼的情況如下表：1996-1998年我國“綠箱”補貼支出（單位：億元）199619971998農(nóng)業(yè)一般服務666.6745.4944.9

(1)農(nóng)業(yè)科技35.540.745.9(2)病蟲害防治19.621.522.9(3)培訓服務1.92.12.2(4)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和咨詢服務56.461.170.1(5)檢測檢驗服務10.214.415.0(6)營銷與促銷服務無無無(7)基礎設施服務403.7449.1604.8(8)其他服務139.3156.5184.4食品安全儲備補貼287.7353.4510.3接上：國內(nèi)糧食補貼20.118.817.7(與生產(chǎn))不掛鉤的收入補貼無無無收入保險補貼無無無自然災害補助37.940.454.5退休與轉(zhuǎn)產(chǎn)補貼無無無資源停用補貼無無無農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼無無無環(huán)保補貼49.554.656.2貧困地區(qū)補貼60100110總計1121.81312.61693.6由上表可見，我國的“綠箱”政策支出呈上升趨勢，從而，“綠箱”補貼水平也隨“綠箱”支出的上升而逐年上升。在“綠箱”補貼項目中，“農(nóng)業(yè)一般服務”比重較大，接近50%，而其中的“營銷與促銷服務”補貼還未從農(nóng)業(yè)管理和服務機構(gòu)經(jīng)費中分離出來；“糧食安全儲備補貼”也在連續(xù)上升，大約占25%左右；“自然災害補助”雖然涉及的項目很多，但補貼水平有限，而其余三項補貼水平也都比較低。在“綠箱”政策包括的十一類項目中，我國實施的只有五類，其余的六類尚未啟用，有較大的發(fā)展空間。我國農(nóng)業(yè)補貼中的“黃箱”支出包括兩個部分，一是價格支持措施，二是生產(chǎn)資料價差補貼。對于價格支持措施，由于我國實行的糧棉保護價平均低于國際參考價，使得小麥、大米、棉花等特定產(chǎn)品支持數(shù)均為負，是一種負保護，只有玉米的保護價高于國際參考價，為正保護。而即使是玉米的保護，也只相當于玉米產(chǎn)值的0.7%，支持水平很低。而在生產(chǎn)資料價差補貼方面，我國1996——1998的補貼平均支出為281.08億元?？偤鸵陨蟽身棧覈包S箱”政策補貼為290.43億元，僅占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的1.4%，距離8.5%的上限還有較大空間。按《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)定，“藍箱”政策包括三項內(nèi)容，一是按農(nóng)作物固定面積或產(chǎn)值提供的服務；二是根據(jù)基期生產(chǎn)水平85%以下提供的補貼；三是按牲畜的固定頭數(shù)提供的補貼。從實質(zhì)上講，“藍箱”政策雖然屬于“黃箱”政策的范圍，但由于其與限產(chǎn)有關(guān)，因此不要求進行削減，我國目前為止“藍箱”政策補貼尚為空白?！包S箱”政策：根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將那些對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策稱為“黃箱”政策措施，要求成員方必須進行削減?！包S箱”政策措施主要包括：價格補貼，營銷貸款，面積補貼，牲畜數(shù)量補貼，種子、肥料、灌溉等投入補貼，部分有補貼的貸款項目?！八{箱”政策：“藍箱措施”(BlueBoxMeasures)是指，一些與生產(chǎn)限制計劃相聯(lián)系的直接支付的“黃箱措施”支持，被稱為“藍箱”的特殊措施，可得到免除減讓。但其條件是必須滿足下列要求之一：(1）按固定面積或者產(chǎn)量提供的補貼；（2）根據(jù)基期生產(chǎn)水平85%以下所提供的補貼；（3）按牲口的固定頭數(shù)所提供的補貼。我國農(nóng)業(yè)補貼存在的問題雖然我國的“綠箱”政策支出在連續(xù)上升，但啟用的只有其中的五項，還有六項尚未啟用?！包S箱”政策支出份額較小，對于我國的農(nóng)產(chǎn)品支持力度較弱。而“藍箱”政策尚未實施，在我國還是空白，因此我國的農(nóng)業(yè)補貼政策方面仍存在較大的問題。第一，“綠箱”補貼政策還比較片面。所謂片面，一方面是指“綠箱”補貼結(jié)構(gòu)不合理。“綠箱”補貼支出中，重點集中于一般農(nóng)業(yè)服務與糧食完全儲備補貼，，而對于與直接增加農(nóng)民收入有關(guān)的收入保險補貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼卻沒有實施。自然災害補貼、環(huán)保補貼以及地區(qū)扶貧補貼雖然已經(jīng)實施但補貼力度較小。而與此同時，美國、歐盟、澳大利亞和加拿大都采取了農(nóng)民收入保險方面的措施，美國、日本、韓國與澳大利亞也都采用了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼。中國目前的“綠箱”支出與本國國力及發(fā)展水平有關(guān)，但補貼結(jié)構(gòu)的不合理不利于中國農(nóng)產(chǎn)品中國際市場上的競爭力提升，也不利于中國農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展。片面的另一方面是指補貼對象不明確。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟體系中屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，訂立農(nóng)業(yè)補貼政策的最終目的即通過農(nóng)產(chǎn)品補貼提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。但在我國現(xiàn)行的“綠箱”政策支出中，有許多農(nóng)業(yè)補貼項目并未實施于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，而是補貼給了中間環(huán)節(jié)。比如糧食安全儲備補貼中，我國的價格支持政策是通過直接補貼流通部門以刺激生產(chǎn)，間接增加農(nóng)民收入，但這種間接保護生產(chǎn)，補貼農(nóng)民收入的方式，因流通部門環(huán)節(jié)多、損失大致使增加農(nóng)民收入的效率下降。農(nóng)民收入得不到有效增加，不僅會導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，還會引起過剩庫存品增加從而增加國家財政負擔?？偟膩碇v，我國入世后處于由農(nóng)產(chǎn)品出口補貼向國內(nèi)支持的轉(zhuǎn)變時期，“綠箱”政策支出體系尚不夠健全，該體系的建設還需進一步加強。第二，“黃箱”補貼是世貿(mào)組織規(guī)則《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中允許的微量例外支持，我國經(jīng)談判將該比例定為8.5%，按照這一比例，以1999年為基期，我國可用于特定品的補貼為911億無，而實際補貼為495億元；可用于非特定品的補貼為1797.9億元，而實際補貼數(shù)額為1793.6億元。特定品與非特定品相比，完成的比例更小，從而說明“黃箱”政策支持中對特定品的支持更為薄弱。第三，“藍箱”政策支出尚未啟用。目前世界上可承擔該項目的一般為國力較強的發(fā)達國家，但我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國的立國之本，因此在該項措施上應積極予以實施，全面、大力度地支持我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。該項補貼主要用于休耕時期，我國實施該補貼可以直接提高農(nóng)民收入。政策建議（一）“綠箱”政策要進一步加強完善?！熬G箱”政策是我國應首先加強的一項，也是我國國內(nèi)支持政策的重點。這是因為該項補貼比較直接且見效快，可以避免我國農(nóng)產(chǎn)品市場受較大的國際市場的沖擊，而且“綠箱”政策涉及的農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目較多，可以通過加強該項補貼調(diào)整我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。處于“入世”的過渡階段，我國的“綠箱”政策還存在種種欠缺，可以從兩方面加以完善。一方面，已經(jīng)實施的政策要進一步完善，補貼政策的結(jié)構(gòu)重點要加以調(diào)整。目前，我國“綠箱”的支持重點在于農(nóng)業(yè)一般服務和糧食安全儲備補貼，而對于自然災害補貼、環(huán)保補貼和貧困地區(qū)補貼卻很有限。在現(xiàn)存的政策支出中，結(jié)構(gòu)也存在很多不合理之處。（1）在“農(nóng)業(yè)一般服務”中，本應作為重點支持項目的“農(nóng)業(yè)科研”和“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和咨詢服務”的支出卻較低，世界糧農(nóng)組織統(tǒng)計政府投資強度平均水平為1%，一般在發(fā)達國家，政府投資強度為2.5%——3%，發(fā)展中國家為0.55%，而我國的投資強度僅為0.2%——0.25%，距離世界平均水平還有一定的差距。在以后的發(fā)展中，一是要加強政府投資的力度，增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費支出，二是要提高經(jīng)費的使用效率，使科研經(jīng)費切實用于農(nóng)業(yè)科技研究，大力加強農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，生物工程、防疫治病、儲運加工、工藝及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料科研的專項投入，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研產(chǎn)品社會化服務網(wǎng)絡的建設，提高農(nóng)村人口國民教育水平，加強農(nóng)業(yè)院校各類后繼技術(shù)人才培養(yǎng)和現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)培訓，著力增強農(nóng)業(yè)科技競爭力，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。在基礎設施建設方面，應強化農(nóng)村公共品的投入，圍繞農(nóng)村區(qū)域綜合開發(fā)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加公共財政對農(nóng)業(yè)大中型防旱防洪排灌等水資源和土地資源的開發(fā)保護項目，大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設等基礎設施，以及農(nóng)村交通、通信、水電網(wǎng)線和小城鎮(zhèn)基礎公共設施的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的基本環(huán)境。對農(nóng)產(chǎn)品的營銷與促銷服務入世后應增加投入，加快農(nóng)產(chǎn)品營銷市場網(wǎng)絡體系建設，疏通銷售渠道，為生產(chǎn)者提供儲、運、銷全方位的服務，加強在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)和信息處理、農(nóng)業(yè)決策支持為主的全國性農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)開發(fā)，提供生產(chǎn)決策和管理咨詢，引導組織生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，加強農(nóng)業(yè)天氣、病蟲害、疫病和自然災害的預測預報及防護體系建設，提供防災和動植物保護的社會化服務，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場營銷服務體系建設，為生產(chǎn)者提供市場咨詢，農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)設備和農(nóng)用生產(chǎn)資料服務支持。（2）食品安全儲備補貼應加以調(diào)整，該項目的調(diào)整重點在于糧食安全儲備補貼。我國儀器安全儲備補貼支出較大，占“綠箱”政策支出的1/4以上，而該項支出也遠遠高于國際其他國家。這樣不僅加大了國家財政支出負擔，而且也會影響其他項目支出，因此入世后應逐漸減少這項支出。但我國糧食等大宗資源型農(nóng)產(chǎn)品由于我國人均農(nóng)業(yè)資源緊張，人口壓力大而在較長的時期內(nèi)供求彈性小，社會風險大，入世后國外糧食進口增加，國內(nèi)糧食市場份額進一步壓縮的現(xiàn)狀，使我國的食品安全補貼不能一味縮減，而是要利用各種手段設置必要的保護墻，盡量調(diào)控糧食貿(mào)易量。另外，利用規(guī)則允許的國內(nèi)支持政策扶持糧食生產(chǎn)，保持國內(nèi)糧食市場的供求平衡，同時要鼓勵社會儲糧，形成國家、集體和個人多元儲備相結(jié)合的體制，既可減輕財政負擔，又可保障糧食安全。（3）“自然災害補貼”雖然涉及的方面較多，但補貼水平有限?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》中有關(guān)自然災害補貼的規(guī)定是必須基于實際發(fā)生的災害和實際損失，而不超過實際損失量的補貼，因此伸縮性很大，可以自由運用，因此我國可加大力度對自然環(huán)境惡劣的農(nóng)村地區(qū)進行補貼，以確保當?shù)剞r(nóng)民的基本生活所需，該補貼有助于緩解災區(qū)農(nóng)業(yè)的損失程度。（4）我國的“環(huán)保補貼”水平較低，占“綠箱”支出的4%左右，入世后世界貿(mào)易“綠色農(nóng)業(yè)”趨勢與國際市場日益苛刻的環(huán)境壁壘保護，以及我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的反差，決定了加強農(nóng)業(yè)環(huán)保支持力度刻不容緩，現(xiàn)在應結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)保護區(qū)建設，把加快農(nóng)業(yè)水質(zhì)改造和海洋、湖泊和內(nèi)河水系的污染防護治理，加強水流域的水土保持，防護林和植林綠化，加大大氣污染和化肥農(nóng)藥化學污染治理力度，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境保護治理規(guī)劃，并以此作為一項長期支持政策實施。另一方面，我國的“貧困地區(qū)補貼”雖然逐年增多，但補貼程度仍比較小。我國地域?qū)拸V，東西跨度較大，東部地區(qū)由于具有資源優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，而西部地區(qū)由于自然環(huán)境惡劣，資源貧乏而生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)效率低。因此對貧困地區(qū)的補貼就具有重要的意義，一方面通過給予貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的補貼保障貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行，促進農(nóng)業(yè)體系的健全和發(fā)展；另一方面，通過給予貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)補貼以縮小我國東西間區(qū)域居民的收入，有利于我國整個社會經(jīng)濟的健康運行。但對于貧困地區(qū)的補貼要切實補貼給生產(chǎn)者，不能因為中間環(huán)節(jié)的繁多而降低效率。對貧困地區(qū)補貼可以農(nóng)民耕地面積為標準，確定單位面積的補貼數(shù)量，使補貼切實用于改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提高農(nóng)業(yè)實際收入。（二）用足“黃箱”政策我國“黃箱”政策補貼還有較大空間，用足《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定允許的這部分空間，尚有1000億元以上的政策支出，將對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。入世后，我國在增加“黃箱”政策支出的基礎上還應積極調(diào)整“黃箱”支出結(jié)構(gòu)，使其向著更有效的方向發(fā)展。第一，調(diào)整現(xiàn)有“黃箱”政策的支持重點。目前我國“黃箱”政策補貼多用于流通、消費環(huán)節(jié)，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，我國通過對糧食流通企業(yè)補貼的方式來間接補貼農(nóng)民的政策，國家需要耗費7元錢農(nóng)民才能得到1元錢的有效補貼，補貼的絕大部分浪費在了中間環(huán)節(jié)，而對農(nóng)民補貼的力度極為有限。因此我國調(diào)整“黃箱”支持重點應改變目前的支持方式，加強對重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)控，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)要素資源限制性調(diào)節(jié)的補貼，采用直接支持農(nóng)民的方式提高支農(nóng)資金的使用效率。第二，增加農(nóng)業(yè)政策性信貸，農(nóng)業(yè)貸款貼息和農(nóng)業(yè)信貸擔保補貼。我國目前可提供農(nóng)業(yè)貸款的金融機構(gòu)有中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社和中國郵政儲蓄四個，而實際在提供農(nóng)業(yè)貸款的只有農(nóng)村信用合作社一家，而且提供農(nóng)業(yè)貸款的力度較小。入世后在信貸支農(nóng)中，政府應進一步深化改革，建立和完善由政策性銀行，商業(yè)性銀行和農(nóng)村合作金融組織在內(nèi)的農(nóng)村金融體系，提高資金使用效率，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)信貸資金非農(nóng)化傾向。各金融機構(gòu)應對農(nóng)業(yè)信貸提供優(yōu)惠政策，對農(nóng)戶的種養(yǎng)業(yè)和小額信貸項目，要適當放寬抵押、擔保政策；對能收回投資的建設項目，可以使用貼息貸款，以此刺激農(nóng)業(yè)信貸的需求增加，吸引金融機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)信貸服務。同時，擴大支農(nóng)生產(chǎn)貼息的范圍，以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供新品種，提供化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械的方式進行補貼。第三，財政支持建立農(nóng)業(yè)運行的中介組織，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。目前我國的農(nóng)業(yè)仍處于小規(guī)模生產(chǎn)，分散經(jīng)營的局面，這種小型農(nóng)戶的抗風險能力較低，無法單獨面對復雜的國際市場，因此在農(nóng)戶與市場之間需要建立一定的中介組織起溝通作用。按世貿(mào)組織規(guī)定，認定國外商品是否構(gòu)成傾銷，要30%以上的國內(nèi)企業(yè)提起訴訟，而政府的訴訟是無效的。但以中國目前的情況，農(nóng)戶的信息來源極為有限，這就需要有中介組織就國際市場環(huán)境和世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定向農(nóng)戶進行介紹，并組織小型農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一出口，參照發(fā)達國家經(jīng)驗，成立農(nóng)業(yè)協(xié)會是一條可行的途徑，政府應加大財政投資力度，鼓勵農(nóng)業(yè)協(xié)會的建立。第四，重視同類農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，對其發(fā)展給予支持。據(jù)我國目前的情況，要重視我國加工型和貿(mào)易型龍頭企業(yè)，這些企業(yè)起到示范作用，可通過發(fā)展這些龍頭企業(yè)把農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品帶進國際市場。對龍頭企業(yè)的支持包括提供優(yōu)惠貸款，減免稅收，賦予出口經(jīng)營權(quán)等，重點培育一批規(guī)模大，起點高，帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成一批在國際市場具有競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。（三）啟用“藍箱”政策。目前世界使用“藍箱”補貼的多為休耕補貼，而這項支出一般發(fā)展中國家無力支付。我國由于農(nóng)產(chǎn)品過剩和環(huán)境惡化，該項補貼的啟動已很有必要，我國人均耕地面積較少，但過度開發(fā)又會引起生態(tài)環(huán)境惡化。因此要求政府一方面要控制破壞性擴大耕地面積，對固定數(shù)量的耕地給予補助；另一方面，對已造成土地破壞的地區(qū)，鼓勵減少耕地，退耕還林，退耕還草，在不影響糧食正常生產(chǎn)的情況下對一定數(shù)量的樹木或草皮給予補貼?！八{箱”補貼是政府對農(nóng)業(yè)資源利用的宏觀調(diào)控手段，以此保證農(nóng)業(yè)資源的適度使用，確保我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。綜上所述，我國政府職能在農(nóng)業(yè)政策中的及轉(zhuǎn)換是很有必要的。入世后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主體更傾向于生產(chǎn)者個體，政府不能直接干預，但需采取積極的支持政策。過渡時期政府的職能的發(fā)揮是我國農(nóng)產(chǎn)品能否順利進入國際市場并占有一定市場份額的關(guān)鍵。而這一時期，積極做好“綠箱”政策，用足“黃箱”政策，啟用“藍箱”政策是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展以適應國際環(huán)境的重點?！熬G箱”政策中尚未啟用的五項空白項目要積極試用。（1）“（與生產(chǎn)）不掛鉤的收補貼”在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中稱為“單親家庭農(nóng)場補貼”，訂立這一補貼是因為在許多國家農(nóng)場以家庭為單位，若由于某種原因成為單親家庭，其農(nóng)場收入會受損失，因此給予補貼以提供收入保障，而該補貼又不會對農(nóng)場的生產(chǎn)帶來優(yōu)勢。在中國“單親家庭農(nóng)場補貼”可廣義地理解為大農(nóng)戶，這是因為大農(nóng)戶的農(nóng)場日常運作所需成本較高，負擔較重，而我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化還比較低，因此應對現(xiàn)存大農(nóng)戶給予“最低收入保障補貼”以刺激大農(nóng)戶數(shù)量增加，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化，以此提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。（2）我國的“收入保險補貼”目前尚未空白，這與我國社會保險體系的不完善有關(guān)系。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對農(nóng)民由于受特定因素影響而受損失的情況給予一定的合理補貼，而給予補貼必須滿足以下規(guī)定：第一，接受補貼的生產(chǎn)者損失量必須為全體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者平均收入的30%以上；第二，接受補貼的生產(chǎn)者收入損失量必須超過其正常年份收入的30%以上；第三，有關(guān)補貼應僅針對收入的減少，而不應針對產(chǎn)品或產(chǎn)量；第四，若收入減少有自然災害因素，則可同時適用收入保障補貼和自然災害補貼，但補貼總量必須低于收入實際損失量。美國等發(fā)達國家都已憑借其自身較強的實力采用這一措施，這一補貼有利于提高農(nóng)民實際收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進整個社會發(fā)展。我國目前尚沒有這項補貼，但農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)屬性使農(nóng)業(yè)保障和保險受到廣泛重視，是政府支持農(nóng)業(yè)的重要手段之一。入世后我國應參照其他發(fā)達國家，通過立法逐步推進“收入保險補貼”的同時完善我國農(nóng)村保險制度，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系，建立農(nóng)村災害救濟和貧困人口補貼機制，保障農(nóng)村人口的基本收入，提高農(nóng)村人口收入水平，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益。同時，加強農(nóng)村保障和農(nóng)業(yè)保險投入，著力增強農(nóng)業(yè)抗風險能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)市場運行。因此我國急需建立健全農(nóng)村保障體系，實施收入保險補貼。（3）退休與轉(zhuǎn)產(chǎn)補貼可以促使小農(nóng)戶的退休或轉(zhuǎn)產(chǎn)，有利于我國土地的集中生產(chǎn)，促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向信紙化，規(guī)模化生產(chǎn)，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，也有利于我國農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，但發(fā)放這種補貼必須有明確的標準，地于退休和轉(zhuǎn)產(chǎn)的農(nóng)戶，補貼可實行一次性“買斷”的方式發(fā)放。對退休農(nóng)戶，該補貼數(shù)量應足夠支付其交納養(yǎng)老保險金，而對于轉(zhuǎn)產(chǎn)的農(nóng)戶，該補貼數(shù)量應不少于其轉(zhuǎn)產(chǎn)期間基本生活所需費用。（4）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中對資源停用補貼的規(guī)定是：要求按照農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的資源，確立明確的受援標準，如基于土地休耕的補貼，應僅發(fā)放給休耕三年以上的土地包括“退耕還林”，“退耕還草”的環(huán)保需要的土地等，但這類補貼措施按規(guī)定