第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理 高二歷史 課件（選擇性必修1）

第17課中國古代的戶籍制度與社會治理010203教學(xué)目標(biāo)了解歷代戶籍制度的演變，認(rèn)識建造和管理戶籍的根本目的；了解中國古代歷代基層組織形態(tài)和基層社會治理狀況，認(rèn)識封建社會基層組織的任務(wù)；了解歷代社會救濟和優(yōu)撫政策，認(rèn)識到封建時代的社會救濟主要由政府實施，宋朝后，宗族、慈善組織的作用逐漸增大；密切聯(lián)系實際，聚焦中國特設(shè)社會保障體制，增強社會責(zé)任感，塑造家國情懷。歷代戶籍制度演變PARTONE歷代戶籍制度的演變先秦至秦漢時期的戶籍制度目的：材料：民數(shù)者，庶事之所自出也，莫不取正焉。以分田里，以令貢賦，以造器用，以制食祿，以起田役，以作軍旅。國以之建典，家以之立度，五禮用修，九刑用措者，其惟審民數(shù)乎！——徐干《中論·民數(shù)》掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦役戰(zhàn)國：大規(guī)模編排民戶，制定戶籍（獻公）十年，為戶籍相伍?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削——《商君書》歷代戶籍制度的演變先秦至秦漢時期的戶籍制度秦朝：實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等漢朝：丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍東成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷?！独镆睾啞艏尽窇羰钦髋少x役的單位百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”標(biāo)志著我國古代完整的賦稅徭役制度正式形成材料：居延西道里徐宗，年50，妻1人。男同產(chǎn)2人，婦同產(chǎn)2人。宅一區(qū)值3000。田50畝值5000。用牛2值5000。——《居延漢簡》歷代戶籍制度的演變隋、唐、宋三朝的戶籍制度隋朝：命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實材料：是時山東尚承齊俗，機巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦。高祖令州縣大索、貌閱，戶口不實者，正、長遠(yuǎn)配?！端鍟な池浿尽诽瞥禾瞥兴逯疲芾砀鼑?yán)，戶籍三年一造宋朝：戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。材料：主戶作為宋代戶口的基礎(chǔ)，占全國總戶數(shù)的65%左右，是宋代賦稅的主要承擔(dān)者。

——張斌《宋代的戶口管理探究》戶籍制度征稅派役的功能開始分化歷代戶籍制度的演變思考：東晉和宋朝戶籍制度變化背后的原因是什么？社會動亂和人口流動封建土地私有制的發(fā)展根本原因：為保障賦役征發(fā)歷代戶籍制度的演變元明清時期的戶籍制度元朝：按職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動基礎(chǔ)材料：軍、站、急遞鋪、駕船、漏籍、鐵冶戶，戶下人口折居者，揭照各籍相同，止令依舊同戶當(dāng)役，如無者，收系當(dāng)差。民、匠、打捕鷹房諸色附籍漏籍人等，戶下人口析居者，依例收系當(dāng)差。如局分見役人匠不敷，從尚書省定奪。運司煎鹽灶戶，戶下人口析居者，仰充灶戶收系應(yīng)當(dāng)絲料。——《通制條格·卷二》歷代戶籍制度的演變元明清時期的戶籍制度明朝：繼承元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。材料：人戶以籍為定。凡軍、民、驛、灶、醫(yī)、卜、工、樂諸色人戶，并以籍為定?！洞竺髀伞肤~鱗圖冊黃冊和魚鱗圖冊互為補充歷代戶籍制度的演變元明清時期的戶籍制度清朝：普通戶籍基本沿襲明朝。由于政府賦役越來越傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛。到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審材料：今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦，則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例，著永行停止。

——《大清會典事例》國家對百姓的人身束縛進一步削弱，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由出賣勞動力，促進了商品經(jīng)濟發(fā)展歷代戶籍制度的演變中國古代戶籍制度的演變趨勢

材料：戶籍制度萌芽于商朝，……戰(zhàn)國時期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時期，口賦和算賦（人頭稅）是國家財政收入的一項主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個丁男承擔(dān)的重負(fù)，為此，兩漢政權(quán)一直實行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時時處在封建國家政權(quán)的直接控制之下。唐安史之亂后，土地兼并風(fēng)行，政府的財政收入與徭役來源日枯竭，為了解決危機，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運動，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺?！吨袊鴳艏贫鹊臍v史考》歷史悠久，由復(fù)雜到簡單；與土地和賦稅制度逐漸分離；戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。歷代戶籍制度的演變中國古代戶籍制度的演變的原因和特點

1.專制主義中央集權(quán)制不斷加強；2.土地制度與賦稅制度的變化；3.人身依附關(guān)系的逐漸松弛。原因：特點：地域性：等級性：世襲性：多重性：政府將人口控制在特定地域范圍中，限制其流動有特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的與賦役、行政管理、社會治安相結(jié)合歷代基層組織與社會治理PARTTWO歷代基層組織與社會治理材料：治一國，必自治一鄉(xiāng)始；治一鄉(xiāng)，必自五家為比、十家為聯(lián)始?！鞐潯侗＜讜V存》概況：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織秦朝：掌教化掌獄訟、賦稅設(shè)游、掌捕盜亭長：負(fù)責(zé)傳遞政令和維護治安=100戶歷代基層組織與社會治理基層組織社會治理秦漢鄉(xiāng)里制度什伍組織材料：令民為什伍，而相收司連坐。不告奸者腰斬，告奸者與斬敵同賞，匿奸者與降敵同罰。——《史記·商君列傳滲》唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正鄰保制度宋朝保甲制本質(zhì)特征是以“戶”（家庭）為社會組織的基本單位明朝清朝實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長十家牌法從里甲制改為保甲制。從城市到農(nóng)村，以十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長，十甲為保，設(shè)保長兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一歷代基層組織與社會治理古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢和原因

材料：古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國時期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑疲螜?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱?！气Q、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》特點：意義：1.由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；2.國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱1.國家的統(tǒng)一，封建專制的強化；2.維護小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定的需要歷代基層組織與社會治理基層管理的特點和意義

材料：在古代中國，縣以下基層社會，由具有強烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會等亦均以家族、宗族等實體組成)……成為國家末端政權(quán)的補充，起到所謂“結(jié)構(gòu)—功能替代物”的作用。費正清曾說：“地方長官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是長官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄獜堁?、牛貫杰《清史十五講》特點：意義：自我管理與相互監(jiān)督

地方自治色彩鮮明宗法關(guān)系扮演了重要角色

官員治理與士紳管理相結(jié)合有效治理基層地方；穩(wěn)定基層社會秩序；一定程度上推動基層經(jīng)濟發(fā)展歷代基層組織與社會治理概括中國古代基層治理演變的基本趨勢并分析其原因由鄉(xiāng)里制向保甲制轉(zhuǎn)變由鄉(xiāng)官制向官役制轉(zhuǎn)變國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱原因①維護小農(nóng)經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的需要②中央集權(quán)逐步強化趨勢宗族組織逐步發(fā)揮重大作用③宗法觀念及儒家思想的影響歷代社會救濟與優(yōu)撫政策PARTTHREE歷代社會救濟與優(yōu)撫政策背景：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助材料一：自今凡歲饑，先發(fā)倉以貸，然后聞，著為令?！睹魇贰な池浂べx役》材料二：父為定陶令，有財三千萬。父卒，暠悉以賑恤宗族及邑里之貧者?！逗鬂h書·種暠列傳》評價：社會救濟為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行，有利于維護統(tǒng)治歷代社會救濟與優(yōu)撫政策發(fā)展歷程：主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位社會救濟優(yōu)撫政策秦漢漢設(shè)常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價秦漢賜高齡老人手杖——鳩杖以示尊重隋唐隋朝官方設(shè)倉積谷，民間自置義倉唐政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu)宋朝宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起明清明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高齡平民明清時期出現(xiàn)慈善組織特點：1.政府救濟的重點在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)；2.社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活中的賑濟。歷代社會救濟與優(yōu)撫政策學(xué)思之窗《大明律》對救助鰥寡孤獨有專門的律條規(guī)定:凡鰥寡孤獨及篤疾之人，貧窮無親屬依倚，不能自存所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖方十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人群進行救助？這樣的法律規(guī)定能落實嗎？原因：經(jīng)濟：政治：思想：小農(nóng)經(jīng)濟脆弱維護社會穩(wěn)定踐行儒家仁政這一法律規(guī)定一定程度上能夠落實；但由于官吏的搜刮和監(jiān)守自盜，這一法律規(guī)定必定大打折扣，貧苦無依的人群受到的救助是有限的。課堂小結(jié)

目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會保障體系基本建成，基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，是世界上規(guī)模最大的社會保障體系。

我們堅持發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，集中力量辦大事，推動社會保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進民生福祉、促進社會公平作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。——習(xí)近平主持中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)講話中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民利益中國特色社會主義制度優(yōu)越性秦漢縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護治安唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正明朝實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長秦漢建立什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督唐朝建立鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督北宋王安石實施保甲制明朝王守仁任南贛巡撫時推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報清朝①實行里甲制，后來改而推行編制嚴(yán)密的保甲制：從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。②兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一政府救濟民間救濟救濟方式(1)國家備荒①漢朝：建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。②隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。(2)優(yōu)撫弱勢群體①秦漢