第4章城市規(guī)劃法

第四章

城市規(guī)劃法4．1概述4.1.1城市規(guī)劃法1、概念：是指國家制定或認可的，靠國家強制力保證實施的調(diào)整城市規(guī)劃制定、實施和管理過程中各種社會關系的法律規(guī)范總稱。2、城市規(guī)劃的方針必須堅持控制大城市，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針；城市規(guī)劃必須符合我國國性，正確處理近期和遠景的發(fā)展關系；城市規(guī)劃區(qū)的建設要堅持適用、經(jīng)濟和勤儉建軍國的原則。3、城市規(guī)劃原則國家控制城市規(guī)模的原則；城市規(guī)模應該符合同民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的原則。城市規(guī)劃應當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則。4、城市規(guī)劃編制原則從實際出發(fā)，科學預測原則；保護生態(tài)環(huán)境原則；有利生產(chǎn)、方便生活、防震減災原則；合理用地、節(jié)約用地原則。4.2.1城市規(guī)劃的種類(1)總體規(guī)劃：是指從宏觀上控制城市土地利用和空間布局，引導城市合理發(fā)展的總體部署。包括城市的性質(zhì)、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模；城市主要建設標準和定額指標；城市建設布局、功能分區(qū)和各項建設的總體部署；原則確定城市布局、綜合交通系統(tǒng)和河湖綠地系統(tǒng)；確定分步實施的目標、途徑和發(fā)展程序?？傮w規(guī)劃考慮的期限：編制城市總體規(guī)劃時考慮的期限一般為20年，但要對城市30年至50年的遠景發(fā)展進程和方向做出輪廓性的規(guī)劃安排。(2)分區(qū)規(guī)劃：在總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃，是總體規(guī)劃在分區(qū)范圍內(nèi)的進一步深化與補充。(3)詳細規(guī)劃：是指依總體規(guī)劃為依據(jù)，對城市近期建設區(qū)內(nèi)各項建設做出的具體規(guī)劃。包括：規(guī)劃地段各項建設的具體用地范圍、建筑密度和高度控制標準，總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。4．2城市規(guī)劃的種類與編制4.2.2城市規(guī)劃的編制與審批(1)城市規(guī)劃的編制權限：設市城市的規(guī)劃必須由該市人民政府負責組織編制；縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃由該縣人民政府負責編制－委托有關規(guī)劃單位編制。(2)城市規(guī)劃的審批：a、城市總體規(guī)劃：直轄市的城市總體規(guī)劃由國務院審批；省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市及國務院指定的其他城市的總體規(guī)劃，先交省、自治區(qū)人民政府同意后，再報國務院審批；其他城市由所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；縣鎮(zhèn)城市規(guī)劃由所轄市人民政府審批等。b、城市詳細規(guī)劃：沒有編制分區(qū)規(guī)劃的城市，其詳細規(guī)劃由該市人民政府審批；有分區(qū)規(guī)劃的城市，其詳細規(guī)劃，重要的由市人民政府審批，其他由該市城市規(guī)劃行政主管部門審批。c、歷史文化名城保護規(guī)劃：國家級歷史名城單獨編制保護規(guī)劃，其規(guī)劃由國務院審批；省級歷史文化名城的保護規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。d、城市規(guī)劃的調(diào)整：總體規(guī)劃局部調(diào)整的，可由城市人民政府批準，并報同級人大常委會和原批準機關備案；涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局的重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或者常務委員會審查同意，再報原批準機關審批。4.3城市規(guī)劃的實施4.3.1城市規(guī)劃實施的概念和方法城市規(guī)劃的實施：城市規(guī)劃一旦批準，即具有法律效力，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何土地利用及各項建設活動都必須符合城市規(guī)劃設計，滿足規(guī)劃要求，使生效的城市規(guī)劃得以實現(xiàn)，即城市規(guī)劃的實施。城市規(guī)劃實施的方法：建設單位必須向城市規(guī)劃管理部門申領選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程許可證等文件，方可進行有關的建設活動，以此保證城市規(guī)劃的實施。4.3.2選址意見書制度(1)選址意見書的概念：是指建設工程(主要是新建大、中型工業(yè)與民用項目)在立項過程中，由城市規(guī)劃行政主管部門出具的該建設項目是否符合城市規(guī)劃要求的意見書。依據(jù)城市規(guī)劃法的規(guī)定，建設單位在上報設計任務書前，項目擬建地址必須先經(jīng)城市規(guī)劃部門審查，并取得其核發(fā)的選址意見書，然后方可連同設計任務書一并上報，否則有關部門對設計任務書不予審批。(2)選址意見書的內(nèi)容：a、建設項目的基本情況；b、建設項目選址意見。包括建設項目在擬建地址與城市布局是否協(xié)調(diào)；與城市交通、通訊、能源、市政、防災規(guī)劃是否協(xié)調(diào)；該項目對城市環(huán)境可能造成的污染，與城市生活居住及公共設施規(guī)劃，城市環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃是否協(xié)調(diào)等。(3)選址意見書的核發(fā)權限a、國家審批的大中型和限額以上的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府城市規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書，并報國務院城市規(guī)劃行政主管部門備案；b、中央各部門、公司審批的小型和限額以下建設項目，其選址意見書由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)；c、省、自治區(qū)建設項目由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)；d、其他建設項目，必須經(jīng)哪級人民政府規(guī)劃行政部門審批的，其選址意見書就由該人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。4.3.3建設用地規(guī)劃許可證制度4.3.3.1建設用地規(guī)劃許可證的概念建設用地許可證：是城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃要求和項目建設用地的實際需要，向提出用地的建設單位或者個人核發(fā)的確定建設用地的位置、面積、界線的證件。建設單位和個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。4.3.3.2建設用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序(1)用地申請：建設單位或者個人，持國家批準建設項目有關文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出用地申請；(2)現(xiàn)場踏勘、征求意見：城市規(guī)劃行政主管部門在受理申請后，應會同有關部門與建設單位一起到選址現(xiàn)場進行調(diào)查、踏勘。同時，還應征求環(huán)保、消防安全、文物保護、土地管理等部門的意見。(3)提出設計條件：在用地申請初審通過后，城市規(guī)劃部門將向建設單位或者個人提供建設用地地址與范圍的紅線圖，并提出規(guī)劃設計條件和要求。(4)審查總平面圖、核定用地面積：建設單位依據(jù)規(guī)劃部門提出的設計條件完成總平面圖設計后，應將總平面圖及相關文件保送城市規(guī)劃部門以審查其用地性質(zhì)、規(guī)模和布局方式、運輸方式等是否符合城市規(guī)劃的要求及合理用地、節(jié)約用地的原則，并根據(jù)城市規(guī)劃設計用地定額指標和該地具體情況，審核用地面積。(5)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證：經(jīng)審核合格后，城市規(guī)劃部門即向建設單位或者個人核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。4.3.3.3臨時建設用地許可證臨時建設用地許可證：是由于建設工程施工、堆料或者其他原因，需臨時使用土地。建設單位必須持上級主管部門批準的申請臨時用地文件，向城市規(guī)劃部門提出用地申請，經(jīng)批準后，可取得臨時用地許可證，其有效期一般不超過2年。同時還規(guī)定禁止在批準臨時使用土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。4.3.4建設工程規(guī)劃許可證制度建設工程規(guī)劃許可證：是城市規(guī)劃行政主管部門向建設單位或者個人核發(fā)的確認其建設工程符合城市規(guī)劃要求的證件，也是申請工程開工的必有條件。4.3.4.1建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)程序(1)領證申請：建設單位或者個人持設計任務書、建設用地規(guī)劃許可證、土地使用權證等有關批準文件向城市規(guī)劃部門提出核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證申請。(2)初步審查：城市規(guī)劃行政主管部門受理申請后，應對建設工程的性質(zhì)、規(guī)模、布局等是否符合城市規(guī)劃要求進行審查，并應征求環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、交通、通訊、文物等部門及相關行政主管部門的意見。(3)核發(fā)規(guī)劃設計要點通知書：城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)審查結(jié)果和工程所在地段詳細規(guī)劃要求，向建設單位或者個人核發(fā)規(guī)劃設計要點通知書、提供規(guī)劃設計要求。(4)核發(fā)設計方案通知書：建設單位或者個人根據(jù)規(guī)劃設計要點通知書要求完成方案設計后，應將設計方案(應不少于兩個方案）有關圖紙、文件保送城市規(guī)劃部門。規(guī)劃部門在對各個方案的總平面布置、交通組織情況、工程周圍環(huán)境關系和個體設計體量、層次、造型等進行審查比較，確定設計方案后，將核發(fā)設計方案通知書，并提出規(guī)劃修改意見。(5)核發(fā)建設工程許可證書：建設單位或者個人依據(jù)設計方案的要求完成施工圖設計后，應將注明勘察設計證號的總平面圖，個體建筑設計的平、立、剖面圖，基礎圖、地下室平面、剖面圖等施工圖，送城市規(guī)劃部門審查。經(jīng)審查批準后核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。4.3.4.2建設工程審批后管理(1)驗線：建設單位應按規(guī)劃許可證的要求放線，并經(jīng)規(guī)劃部門驗線后方可施工。(2)現(xiàn)場驗線：城市規(guī)劃管理工作人員進入施工現(xiàn)場，了解建設工程的位置、施工等情況是否符合規(guī)劃設計條件。(3)竣工驗收：城市規(guī)劃部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設工程的竣工驗收。建設工程竣工驗收后，建設單位或者個人應當在6個月內(nèi)將竣工資料報送規(guī)劃部門。4.3.4.3臨時建設的管理(略)4.3.5違法責任(1)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設用地許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用土地由縣級以上人民政府責令退回。(2)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設規(guī)劃許可證或者違反建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，如果嚴重影響城市規(guī)劃，由