轉(zhuǎn)型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與政治課件

第六章轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)與政治重要概念：

1．獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體

2．“十月事件”

3．“休克療法”

4．經(jīng)互會(huì)

5．《獨(dú)聯(lián)體集體安全條約》白俄羅斯國(guó)旗、國(guó)徽獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體

1991年12月8日，俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就成立獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體簽署了協(xié)議，宣布“蘇聯(lián)作為國(guó)際法主體與地緣政治實(shí)體將停止存在”。12月21日，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、阿塞拜疆、亞美尼亞、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、11個(gè)共和國(guó)首腦在哈薩克首都阿拉木圖簽署了《關(guān)于建立獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體協(xié)議的議定書》等6項(xiàng)文件，并發(fā)表了《阿拉木圖宣言》，正式宣布“獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體”（簡(jiǎn)稱獨(dú)聯(lián)體）建立。格魯吉亞以觀察員身份出席了會(huì)晤，并于12月24日申請(qǐng)加入獨(dú)聯(lián)體（未被接納）。阿塞拜疆曾于1993年6月公開宣布退出獨(dú)聯(lián)體，而后由于面臨政治、經(jīng)濟(jì)和軍事困難，1994年領(lǐng)導(dǎo)人更迭后又重新加入了獨(dú)聯(lián)體。同年，格魯吉亞也加入了獨(dú)聯(lián)體。格魯吉亞總統(tǒng)薩卡什維利格魯吉亞前總統(tǒng)謝瓦爾德納澤獨(dú)聯(lián)體的主要特征是：它沒有中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、沒有總統(tǒng)、沒有統(tǒng)一的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策、沒有統(tǒng)一的軍隊(duì)。它設(shè)立由各成員國(guó)代表組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在尊重成員國(guó)主權(quán)的前提下，在一些領(lǐng)域進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化等方面互利合作，以及對(duì)“共同的軍事戰(zhàn)略空間”進(jìn)行統(tǒng)一指揮和對(duì)核武器統(tǒng)一控制等。獨(dú)聯(lián)體既不是一個(gè)國(guó)家，也不是一個(gè)國(guó)際法實(shí)體，而是一個(gè)松散的協(xié)調(diào)組織，是一個(gè)比較松散的國(guó)家聯(lián)合體。俄羅斯前總統(tǒng)葉利欽“十月事件”在蘇聯(lián)劇變和解體的過程中，俄羅斯原有的政治體制和政治運(yùn)行機(jī)制遭到嚴(yán)重破壞，但新的政治體制和政治運(yùn)行機(jī)制尚未建立起來(lái)，這集中反映在國(guó)家權(quán)力體制上出現(xiàn)了似乎都有憲法可依的兩個(gè)國(guó)家最高權(quán)力：總統(tǒng)和人民代表大會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深，議會(huì)與總統(tǒng)和政府的關(guān)系越來(lái)越緊張，經(jīng)濟(jì)改革遭到越來(lái)越多的批評(píng)和抵制。從1992年4月俄羅斯第六次人代會(huì)公開暴露議會(huì)與總統(tǒng)之間矛盾以來(lái)，立法與行政之間的兩權(quán)斗爭(zhēng)延續(xù)了一年半。在俄羅斯兩大權(quán)力集團(tuán)——執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和代表權(quán)力機(jī)關(guān)意見尖銳對(duì)立、分歧極其嚴(yán)重、斗爭(zhēng)不斷加劇的政權(quán)危機(jī)的情況下,1993年10月俄羅斯總統(tǒng)葉利欽動(dòng)用軍隊(duì)，向前議會(huì)大廈——白宮開炮，逮捕了前議長(zhǎng)哈布拉斯托夫和前副總統(tǒng)魯茨科伊等主要反對(duì)派人物，強(qiáng)行解散了前議會(huì)，并頒布一系列總統(tǒng)令，一方面將前議會(huì)的權(quán)力集中于總統(tǒng)手中，另一方面采取強(qiáng)硬措施，消除前議會(huì)的影響，壓制反對(duì)派，遏制地方分裂主義，從而使近兩年來(lái)動(dòng)蕩不定、變幻莫測(cè)的俄羅斯政局相對(duì)穩(wěn)定了下來(lái)。俄羅斯十月事件

是議會(huì)與總統(tǒng)之間由內(nèi)外政策分歧而引起的權(quán)力斗爭(zhēng)的結(jié)果，它既不是純粹的個(gè)人爭(zhēng)權(quán)奪利的斗爭(zhēng)，也不是兩條道路的斗爭(zhēng)。分歧的起因是由于推行“休克療法”未獲成效，經(jīng)濟(jì)全面惡化，議會(huì)要求政府停止推行此法，而政府仍舊堅(jiān)持而產(chǎn)生的。應(yīng)該承認(rèn)，兩權(quán)對(duì)峙以武力方式解決，雖非好事，但它為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的政治環(huán)境。休克療法所謂“休克療法”，本來(lái)是醫(yī)學(xué)上的一種治療方法，后被引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中表示治理惡性通貨膨脹的一系列嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)措施，本身并不解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的問題。自美國(guó)年輕經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩克斯的這一方法應(yīng)用到劇變后著手經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的東歐國(guó)家后，其內(nèi)容擴(kuò)大了，具有了新的涵義。不僅是遏制通貨膨脹的方法，而且還包括了體制轉(zhuǎn)軌和制度改造的內(nèi)容，成為前蘇東許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的主要形式。其基本內(nèi)容是：通過實(shí)行緊縮政策，控制通貨膨脹，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)；通過迅速私有化，完成基本經(jīng)濟(jì)制度的改造；通過經(jīng)濟(jì)自由化實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。“休克療法”的實(shí)行有利有弊。有利的因素表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，“休克療法”在打破原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制方面十分迅速而徹底，因此能夠避免雙重體制并存所產(chǎn)生的摩擦。其二，激進(jìn)的轉(zhuǎn)軌使俄羅斯和東歐國(guó)家僅用三五年的時(shí)間就初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架，這種轉(zhuǎn)軌的速度應(yīng)該說(shuō)是比較快的但是，“休克療法”也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)體制的真空和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重倒退，并造成人民生活水平的急劇下降。這些國(guó)家為此付出了十分高昂的代價(jià)。經(jīng)互會(huì)全稱為“經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)”，社會(huì)主義國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作組織，1949年1月由蘇聯(lián)、保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克六國(guó)在莫斯科成立。該組織旨在通過聯(lián)合和協(xié)調(diào)各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量，打破西方的經(jīng)濟(jì)封鎖，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃地發(fā)展，加速技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和人民福利。經(jīng)互會(huì)成立后，阿爾巴尼亞于當(dāng)年2月加入（1961年退出），民主德國(guó)于1950年加入，蒙古、古巴、越南分別于1962年、1972年、1978年加入，最后發(fā)展為10個(gè)成員國(guó)。經(jīng)互會(huì)成員國(guó)的合作方式從相互貿(mào)易逐漸發(fā)展為協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，加強(qiáng)國(guó)際分工，其目標(biāo)是邁向以蘇聯(lián)為中心的經(jīng)濟(jì)一體化。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊和蘇聯(lián)的控制，經(jīng)互會(huì)國(guó)家對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的依附性很強(qiáng)。經(jīng)互會(huì)于1991年9月解散。獨(dú)聯(lián)體集體安全條約《獨(dú)聯(lián)體集體安全條約》是1992年5月15日由亞美尼亞、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國(guó)簽署的。以后阿塞拜疆、白俄羅斯和吉爾吉斯坦三國(guó)也簽署了該條約，“集體安全”體系擴(kuò)大為九國(guó)。該條約于1994年4月20日生效，有效期5年，以后期限可順延。該條約規(guī)定，對(duì)任何締約國(guó)的侵犯都將被視為對(duì)所有締約國(guó)的侵犯，其他國(guó)家應(yīng)立即向受侵犯國(guó)提供一切必要的援助?！都w安全條約》的簽署標(biāo)志著獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的軍事合作取得重大進(jìn)展。第一節(jié)獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)、政治狀況及外交政策演變（一）獨(dú)聯(lián)體：比較松散的國(guó)家聯(lián)合體（二）獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展具有不穩(wěn)定性（三）獨(dú)聯(lián)體外交政策的演變(一)獨(dú)聯(lián)體的形成和性質(zhì)

俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯三個(gè)國(guó)家簽署了建立獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體的協(xié)議——?jiǎng)e洛韋日協(xié)議，宣布“蘇聯(lián)作為國(guó)際法主體和地緣政治現(xiàn)實(shí)已不存在。

1991年12月8日

俄羅斯聯(lián)邦等11個(gè)獨(dú)立國(guó)家的首腦在哈薩克首都阿拉木圖舉行會(huì)議，通過了《阿拉木圖宣言》等文件，正式宣告建立“獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體”。

1991年12月21日

獨(dú)聯(lián)體是指由原蘇聯(lián)的一些加盟共和國(guó)聯(lián)合組建的獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體，它既不是國(guó)家，也不是超國(guó)家的實(shí)體，而是一種非常松散的國(guó)家之間的聯(lián)合形式。白俄羅斯烏克蘭俄羅斯聯(lián)邦蘇聯(lián)十五個(gè)加盟共和國(guó)2蘇聯(lián)的建立和發(fā)展土庫(kù)曼哈薩克阿塞拜疆立陶宛愛沙尼亞拉托維亞格魯吉亞摩爾多瓦烏茲別克塔吉克吉爾吉斯亞美尼亞原蘇聯(lián)于1922年12月30日成立，至1940年8月由15個(gè)加盟共和國(guó)組成，即俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、阿塞拜疆、亞美尼亞、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、格魯吉亞、立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞組成了蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱蘇聯(lián)）。

1、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：獨(dú)聯(lián)體國(guó)家于1992年初開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，普遍進(jìn)行了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，推行了私有化。由于蘇聯(lián)的解體，各國(guó)原有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被切斷，加上經(jīng)濟(jì)政策失誤，各國(guó)經(jīng)濟(jì)自獨(dú)立以來(lái)普遍下降，財(cái)政金融狀況惡化，通貨膨脹率上升。（二）除俄羅斯外其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系就整體而言，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了1992－1994年高達(dá)兩位數(shù)的大幅下降之后，1995年的下降速度開始放慢。1997年曾出現(xiàn)微弱增長(zhǎng)，當(dāng)年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)0.4%。但在1998年，由于受全球經(jīng)濟(jì)蕭條的影響，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的經(jīng)濟(jì)又趨惡化，下降3.7%。

1999年，多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開始回升，只有烏克蘭、摩爾多瓦和中亞的塔吉克斯坦在低谷中徘徊，甚至處于下滑態(tài)勢(shì)。獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不穩(wěn)定的態(tài)。這既是向絕然不同的另一種經(jīng)濟(jì)體制過渡造成的，又是蘇聯(lián)解體后經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中斷造成的。

摩爾多瓦共和國(guó)國(guó)徽摩爾多瓦共和國(guó)國(guó)旗亞美尼亞共和國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽

這些國(guó)家普遍修改了憲法或通過了新憲法，允許政治生活、意識(shí)形態(tài)多元化，實(shí)行多黨制，只有土庫(kù)曼坦實(shí)行一黨制。各國(guó)普遍建立了總統(tǒng)制，議會(huì)成為單一的立法機(jī)構(gòu)，立法、行政、司法三權(quán)分立，相互制約。

亞美尼亞、格魯吉亞、阿塞拜疆和摩爾多瓦，仍處于民族、宗教沖突、戰(zhàn)亂之中，政治發(fā)展最不穩(wěn)定。這類國(guó)家的政治體制具有軍事色彩，其政治形勢(shì)在很大程度上取決于軍事形勢(shì)以及民族、宗教矛盾的解決。

烏克蘭的政治形勢(shì)表現(xiàn)為：不僅存在著各種社會(huì)思潮和政治勢(shì)力之間的斗爭(zhēng)，而且議會(huì)與總統(tǒng)、總統(tǒng)與政府之間的政治斗爭(zhēng)最為激烈；由于政治矛盾和沖突激烈，政府頻繁改組，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策十分混亂。由于多年來(lái)未能擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，加上1998年又受到俄羅斯金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的困難使得社會(huì)矛盾相當(dāng)尖銳。在1998年立法機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的矛盾進(jìn)一步激化。

白俄羅斯的民族、宗教、文化比較單一，因而政治發(fā)展比較穩(wěn)定，但由于受西方的影響，這里的“民主派”勢(shì)力有所發(fā)展，因而政府內(nèi)外的斗爭(zhēng)也有加劇的趨向。

中亞五國(guó)塔吉克斯坦、吉爾吉斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦，由于實(shí)行總統(tǒng)集權(quán)體制，政局相對(duì)穩(wěn)定。但潛在的不穩(wěn)定因素也不少，這主要是因?yàn)樵谵D(zhuǎn)型與發(fā)展并舉的過渡期，中亞國(guó)家在短期內(nèi)難以消除社會(huì)政治領(lǐng)域中威脅政治穩(wěn)定的諸多因素，其中極端主義是中亞國(guó)家政治穩(wěn)定所面臨的最主要威脅。但總的看，中亞國(guó)家是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中政治和社會(huì)形勢(shì)最穩(wěn)定的國(guó)家集團(tuán)。2、政治轉(zhuǎn)型：近年來(lái)，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在政治上完成了從蘇維埃制度向西方式民主制度的轉(zhuǎn)變?cè)谕饨环矫?，這些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家普遍奉行獨(dú)立自主的外交政策，在大力發(fā)展同西方國(guó)家關(guān)系的同時(shí)，同俄羅斯建立獨(dú)立自主的平等關(guān)系，并注意同世界各國(guó)建立友好合作關(guān)系。3、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的對(duì)外關(guān)系

1991年12月21日宣布獨(dú)聯(lián)體正式成立的《阿拉木圖宣言》簽署至今，獨(dú)聯(lián)體已經(jīng)走過了10年多的歷程。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于獨(dú)聯(lián)體是“獨(dú)”還是“聯(lián)”、應(yīng)該“獨(dú)多”還是“聯(lián)多”的爭(zhēng)論，一直是獨(dú)聯(lián)體各國(guó)在確立對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的一大難題。一些成員國(guó)對(duì)加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體的作用心存疑慮，擔(dān)心一體化進(jìn)程會(huì)使自己?jiǎn)适И?dú)立性。各國(guó)間民族、宗教矛盾和領(lǐng)土邊界爭(zhēng)端也難以解決，各國(guó)當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益都不一致，也影響了各國(guó)對(duì)獨(dú)聯(lián)體的政策。(三)獨(dú)聯(lián)體的一體化

1、從1991年12月21獨(dú)聯(lián)體正式成立到1993年9月，為獨(dú)聯(lián)體的初創(chuàng)階段。

這一階段獨(dú)聯(lián)體主要的功能是處理蘇聯(lián)解體后的“分家”事宜，即“文明離婚”，這也是獨(dú)聯(lián)體成立的直接原因之一。圍繞邊界和領(lǐng)土、原聯(lián)盟財(cái)產(chǎn)分割、原蘇聯(lián)的債務(wù)、軍隊(duì)的分割和核武器控制等問題，各國(guó)進(jìn)行了尖銳激烈的斗爭(zhēng)，但最終妥善處理了“分家”事宜，防止了原蘇聯(lián)地區(qū)的“南斯拉夫”，獨(dú)聯(lián)體因此被稱為文明離婚的工具。一方面，由于剛剛從蘇聯(lián)集權(quán)制掙脫出來(lái)的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家對(duì)主權(quán)讓渡問題噤若寒蟬，唯恐獨(dú)聯(lián)體機(jī)制成為蘇聯(lián)機(jī)制的翻版，成為壟斷各國(guó)主權(quán)的載體，因此圍繞“獨(dú)”與“聯(lián)”的問題爭(zhēng)論頗多。另一方面，獨(dú)聯(lián)體作為經(jīng)濟(jì)一體化集團(tuán)尚未形成，獨(dú)聯(lián)體各國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要特點(diǎn)是離心力加強(qiáng)，各加盟共和國(guó)力圖最大限度地?cái)[脫中央(即俄羅斯)控制，采取了轉(zhuǎn)向西方謀求其援助、與前蘇聯(lián)以外的世界實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的政策。2、從1993年9月到1997年為獨(dú)聯(lián)體發(fā)展的第二階段。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)從離心傾向造成的后果中逐步覺醒，對(duì)西方國(guó)家不切實(shí)際的幻想也已打消，進(jìn)一步加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部的合作和一體化普遍成為這些國(guó)家的共同愿望。原來(lái)在獨(dú)聯(lián)體中離心傾向較強(qiáng)烈的烏克蘭、摩爾多瓦、阿塞拜疆和白俄羅斯等國(guó)，其新領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選后均呼吁加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體的一體化。阿塞拜疆國(guó)旗從1993年下半年起，獨(dú)聯(lián)體開始出現(xiàn)向心傾向。其主要表現(xiàn)在：一是獨(dú)聯(lián)體的總體關(guān)系趨于改善。如阿塞拜疆和格魯吉亞先后加入獨(dú)聯(lián)體,除波羅的海三國(guó)外，其他前蘇聯(lián)各國(guó)都加入了獨(dú)聯(lián)體。二是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐步恢復(fù)。如獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)簽署了《經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，并達(dá)成建立跨國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的協(xié)議。三是軍事合作有所進(jìn)展。如白俄羅斯、格魯吉亞和阿塞拜疆加入了原有六國(guó)參加的《獨(dú)聯(lián)體集體安全條約》。阿塞拜疆國(guó)徽3、從1997年到1999年是獨(dú)聯(lián)體一體化發(fā)展的第三階段。

獨(dú)聯(lián)體重新出現(xiàn)了“非一體化”趨向。這一階段，在西方勢(shì)力滲透和擴(kuò)張的條件下，獨(dú)聯(lián)體地區(qū)對(duì)俄羅斯的離心傾向明顯加劇，獨(dú)聯(lián)體因此被認(rèn)為出現(xiàn)了自成立以來(lái)較強(qiáng)的離散趨勢(shì)。1998年俄羅斯金融危機(jī)的爆發(fā)，引發(fā)了獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部新的反一體化浪潮，俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)的地位受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。4、從2000年開始，獨(dú)聯(lián)體一體化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。從俄羅斯來(lái)看，由于總統(tǒng)的更替，其歷史發(fā)展從葉利欽時(shí)期進(jìn)入了普京時(shí)期，這一變化對(duì)獨(dú)聯(lián)體未來(lái)發(fā)展將產(chǎn)生重要的影響。對(duì)獨(dú)聯(lián)體來(lái)說(shuō)，具有轉(zhuǎn)折意義的是2000年1月25日的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家元首理事會(huì)莫斯科會(huì)議。俄羅斯代總統(tǒng)兼總理普京在本次最高級(jí)會(huì)議上被提名擔(dān)任獨(dú)聯(lián)體國(guó)家元首理事會(huì)主席。普京的當(dāng)選標(biāo)志獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部對(duì)俄羅斯的向心力重新加強(qiáng)。

2001年11月30日，獨(dú)聯(lián)體12個(gè)成員國(guó)總統(tǒng)在克里姆林宮舉行會(huì)議，就獨(dú)聯(lián)體成立以來(lái)走過的十年歷程進(jìn)行回顧和總結(jié)。與會(huì)國(guó)首腦認(rèn)為，獨(dú)聯(lián)體生活中的新階段已經(jīng)來(lái)到，其特點(diǎn)是“離婚過程”和“吵架”階段已經(jīng)基本結(jié)束，到了重新實(shí)現(xiàn)一體化的時(shí)候。此次獨(dú)聯(lián)體國(guó)家首腦會(huì)議通過的《獨(dú)聯(lián)體10年活動(dòng)總結(jié)及今后任務(wù)》的文件中規(guī)定了獨(dú)聯(lián)體2005年前發(fā)展綱領(lǐng)，即進(jìn)一步鞏固獨(dú)聯(lián)體這一國(guó)際關(guān)系中的政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立成員國(guó)之間長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，穩(wěn)定獨(dú)聯(lián)體活動(dòng)空間，完善履行獨(dú)聯(lián)體國(guó)家間協(xié)議的機(jī)制。2002年10月基希訥烏峰會(huì)通過了一系列法律文件，決定進(jìn)一步明確獨(dú)聯(lián)體多邊合作的優(yōu)先方向，集中力量“通過漸進(jìn)的方式”來(lái)完善合作機(jī)制?？死锬妨謱m獨(dú)聯(lián)體各國(guó)走上了逐步聯(lián)合的一體化進(jìn)程的主要原因：(1)前蘇聯(lián)民族混居程度高

(2)經(jīng)濟(jì)上相互依賴關(guān)系深。

(3)各成員國(guó)之間還存在著共同的戰(zhàn)略利益。

獨(dú)聯(lián)體的現(xiàn)狀與發(fā)展

增強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體凝聚力的阻力

其一，格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆和摩爾多瓦組成了“古阿姆”，該地區(qū)聯(lián)盟的成員有與獨(dú)聯(lián)體漸行漸遠(yuǎn)的趨勢(shì)。

其二，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家之間存在裂痕。其三，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家間在經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展模式、對(duì)外政策和民族文化等方面存在差異，這在一定程度上妨礙了彼此合作。其四，俄羅斯對(duì)于獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，其政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的吸引力越來(lái)越小，而西方模式的誘惑力在不斷增強(qiáng)。第二節(jié)冷戰(zhàn)后東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治狀況及外交關(guān)系走向（一）東歐國(guó)家的轉(zhuǎn)軌基本完成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，“西化”政治體制大體定型（二）經(jīng)濟(jì)和政治制度的基本價(jià)值取向——資本主義（三）東歐各國(guó)外交走向：選擇加入歐盟和北約（一）東歐國(guó)家的轉(zhuǎn)軌基本完成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，“西化”政治體制大體定型從經(jīng)濟(jì)上看，劇變后東歐國(guó)家的轉(zhuǎn)軌是從以公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向以私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。

10多年來(lái)，東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體上可分為兩個(gè)階段：

1990～1992年為第一階段，即實(shí)行激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段；

1993年以后為第二階段，即不斷實(shí)行政策調(diào)整和結(jié)構(gòu)改造的階段。東歐國(guó)家地圖在第一階段，東歐國(guó)家出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，生產(chǎn)急劇下滑，通貨膨脹惡性發(fā)展。在第二階段，東歐國(guó)家的發(fā)展出現(xiàn)了顯著的不平衡。少數(shù)國(guó)家，首先是波蘭，較快地克服了危機(jī)，并開始在新的軌道上向前發(fā)展，但多數(shù)國(guó)家仍徘徊于危機(jī)的陰影之中。直到1998年和1999年，除個(gè)別國(guó)家外，大多數(shù)國(guó)家均出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌基本完成。經(jīng)濟(jì)的私有化、自由化、制度化、穩(wěn)定化已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。1、所有制發(fā)生根本變化。目前，以私有制為基礎(chǔ)的多種所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成。2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制初步發(fā)揮作用。3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律框架初步確立。4、政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的功能減弱，變國(guó)家直接管理為宏觀調(diào)控。波蘭國(guó)徽波蘭國(guó)旗（二）經(jīng)濟(jì)和政治制度的基本價(jià)值取向—資本主義在政治轉(zhuǎn)軌方面，東歐國(guó)家普遍選擇了西方資本主義政治制度和議會(huì)民主制政治體制，從社會(huì)主義制度向資本主義制度轉(zhuǎn)變，從高度集權(quán)的共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的體制向以三權(quán)分立原則為基礎(chǔ)的多黨議會(huì)民主制轉(zhuǎn)變。1、確立了多黨議會(huì)民主制度各國(guó)議會(huì)已由劇變初期各種政治勢(shì)力爭(zhēng)斗的場(chǎng)所變?yōu)橥ㄟ^全民自由選舉，由若干實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)選舉獲勝黨派組織議員團(tuán)參政，依照憲法程序進(jìn)行較量的“論壇”。立法、司法、行政三大部門已大體能夠相互制約，各司其職，基本上保證了國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？偨y(tǒng)、議會(huì)和總理已成為駕馭政權(quán)的中心,能基本做到既獨(dú)立而又相互牽制。

捷克國(guó)旗2、黨派之爭(zhēng)已納入法制軌道，政權(quán)更迭平穩(wěn)

在東歐國(guó)家中，各黨派之間的爭(zhēng)權(quán)斗爭(zhēng)雖很激烈，但沒有暴力，更沒有硝煙，一般都在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，把議會(huì)當(dāng)作政治斗爭(zhēng)的主要場(chǎng)所。劇變10多年來(lái)，東歐各國(guó)都已舉行過幾輪議會(huì)選舉和總統(tǒng)選舉。盡管每次選舉前的政壇都十分熱鬧，各派政黨都緊鑼密鼓地做準(zhǔn)備，用各種手段為自己拉選票，但都沒有超出法律的范圍。而且在選舉結(jié)束后，不論是勝者還是敗者，都能夠平靜地接受選舉結(jié)果。

3、無(wú)論哪個(gè)黨派上臺(tái)執(zhí)政，都不會(huì)離開三權(quán)分立、議會(huì)民主的基本框架在劇變后的十年，波蘭經(jīng)歷了七次政府的更迭和三次總統(tǒng)的更換，但國(guó)家總的政治、經(jīng)濟(jì)制度沒有改變。在保加利亞，以民主力量聯(lián)盟為核心的聯(lián)合民主力量同以社會(huì)黨為主的民主左派聯(lián)盟，雖然分別代表右翼和左翼勢(shì)力，而且互為對(duì)手，但雙方在根本問題上并無(wú)分歧。例如在內(nèi)政方面，兩者在政治上都主張實(shí)行多黨議會(huì)制，在經(jīng)濟(jì)上都主張實(shí)行私有化和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在外交方面都主張使本國(guó)加入北約和歐盟，實(shí)現(xiàn)同歐洲的一體化。匈牙利、羅馬尼亞等也大致如此。東歐劇變是徹底的，即從以前的社會(huì)主義國(guó)家向資本主義國(guó)家全面轉(zhuǎn)軌。在經(jīng)濟(jì)取向上，東歐國(guó)家從以公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向以私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。在政治取向上，東歐國(guó)家基本上認(rèn)同西方的價(jià)值觀念，無(wú)一例外地?cái)P棄了蘇聯(lián)式的以一黨執(zhí)政、黨政不分、議行合一等為主要特征的“一黨壟斷的集權(quán)制”，實(shí)行西方式的以多黨政治、議會(huì)民主、三權(quán)分立等為主要特征的“多黨議會(huì)民主制”。斯洛伐克國(guó)旗東歐劇變之后，各國(guó)都把私有化視為由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的前提條件和核心內(nèi)容，迅速展開了一場(chǎng)規(guī)?？涨暗乃接谢\(yùn)動(dòng)。雖然東歐各國(guó)的私有化在具體做法上各具特色、各有不同，私有化進(jìn)展也存在一定的差距，但是東歐各國(guó)的私有化在總體目標(biāo)、基本原則和基本方式上都存在較強(qiáng)的相似性，尤其表現(xiàn)為在價(jià)值取向上倒向西方資本主義。斯洛伐克國(guó)徽

90年代以來(lái)，東歐各國(guó)經(jīng)歷著全面、深刻的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和外交的轉(zhuǎn)軌過程。在外交上，東歐各國(guó)極力擺脫蘇聯(lián)及繼承國(guó)俄羅斯的影響，以倒向西方為定位，爭(zhēng)取加入北約和一體化的歐洲?？肆_地亞國(guó)旗（三）東歐各國(guó)外交走向：選擇加入歐盟和北約對(duì)外政策上基本放棄了與西方陣營(yíng)的冷戰(zhàn)和對(duì)抗，全面“西傾”，即以接受西方國(guó)家的價(jià)值觀（包括人權(quán)觀）、意識(shí)形態(tài)和政治思維定勢(shì)為前提的指導(dǎo)思想，奉行以美、歐為重點(diǎn)的親西方路線，旨在爭(zhēng)取西方發(fā)達(dá)國(guó)家的援助和支持，并進(jìn)而同西方發(fā)達(dá)國(guó)家結(jié)為盟友，最后通過同西方國(guó)家的“一體化”，成為“文明世界”的一員。概括起來(lái)講，加強(qiáng)同西方國(guó)家的聯(lián)系與接觸，回歸歐洲，加入歐洲乃至整個(gè)西方體系，已成為東歐國(guó)家首要的外交任務(wù)和地緣戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)加拿大

1949年成立,由美國(guó)、加拿大、法國(guó)、英國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙、意大利12國(guó)組成。北約成立和擴(kuò)大圖1北約的成立和擴(kuò)大

1949年成立,由美國(guó)、加拿大、法國(guó)、英國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙、意大利12國(guó)組成。北約的成立和擴(kuò)大北約成立和擴(kuò)大圖21952希臘、土耳其1981西班牙希臘土耳其1955聯(lián)邦德國(guó)西班牙聯(lián)邦德國(guó)北約的成立和擴(kuò)大北約成立和擴(kuò)大圖3北約東擴(kuò)的進(jìn)展

1999年3月,波蘭、捷克、匈牙利三國(guó)正式加入北約，北約集團(tuán)擴(kuò)大為19個(gè)國(guó)家。波蘭捷克匈牙利北約東擴(kuò)進(jìn)展

2004年，立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、保加利亞、斯洛文尼亞等七個(gè)國(guó)家加入北約，從而使北約成員國(guó)增加到26個(gè)。截止2009年，北約共有成員國(guó)28個(gè)，分別是美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙、荷蘭、比利時(shí)、丹麥、加拿大、盧森堡、挪威、葡萄牙、土耳其、希臘、波蘭、匈牙利、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、保加利亞、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、克羅地亞、阿爾巴尼亞、冰島。第三節(jié)

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)、政治和外交俄羅斯俄羅斯的版圖蘇聯(lián)四個(gè)加盟共和國(guó)2俄羅斯領(lǐng)土面積1707萬(wàn)平方公里，人口1.488億一、俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌（一）基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡（二）十多年來(lái)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)總體上在衰退和危機(jī)中徘徊（三）普京政府振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)想（一）基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡

1992年俄羅斯開始從高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，包括基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式與管理體制模式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌已基本完成，主要表現(xiàn)在：

1、通過非國(guó)有化和私有化改造所有制結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換了基本經(jīng)濟(jì)制度

2、通過自由化廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型。

3、改變政府管理經(jīng)濟(jì)的手段和方法，實(shí)行宏觀調(diào)控。在1999年的最后一天，葉利欽在辭職講話中說(shuō)，他已經(jīng)完成了一生的主要任務(wù)。俄羅斯將永遠(yuǎn)不會(huì)再回到過去，俄羅斯將永遠(yuǎn)向前邁進(jìn)。這里講的主要任務(wù)，就是指制度性轉(zhuǎn)軌沖垮了前蘇聯(lián)時(shí)期傳統(tǒng)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制模式，形成了新的資本主義經(jīng)濟(jì)體制模式的框架。俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，從制度建設(shè)來(lái)看取得了進(jìn)展；但從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，改革是不成功的，不僅沒有達(dá)到振興經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，反而使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的轉(zhuǎn)軌危機(jī)。

1992—1999年，俄羅斯工業(yè)生產(chǎn)下降了50%，基本建設(shè)投資下降90%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降55%以上。1999年后,俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)，但其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是恢復(fù)性的，制約經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和發(fā)展的因素仍然很多。如投資資金短缺、技術(shù)設(shè)備落后、高技能人才嚴(yán)重流失、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、工業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施在短期內(nèi)很難更新，等等。此外，俄羅斯所欠外債已達(dá)1500億美元。由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)曾出現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)近10年的危機(jī)和蕭條，目前仍具有脆弱性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)能否持續(xù)普遍抱謹(jǐn)慎態(tài)度。造成俄羅斯經(jīng)濟(jì)總體上在衰退和危機(jī)中徘徊的原因主要有：1、政府接受了西方為他們?cè)O(shè)計(jì)的激進(jìn)改革方案?！靶菘睡煼ā毙菘睡煼ㄋ^“休克療法”，本來(lái)是醫(yī)學(xué)上的一種治療方法，后被引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中表示治理惡性通貨膨脹的一系列嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)措施，本身并不解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的問題。自美國(guó)年輕經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩克斯的這一方法應(yīng)用到劇變后著手經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的東歐國(guó)家后，其內(nèi)容擴(kuò)大了，具有了新的涵義。不僅是遏制通貨膨脹的方法，而且還包括了體制轉(zhuǎn)軌和制度改造的內(nèi)容，成為前蘇東許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的主要形式。其基本內(nèi)容是：通過實(shí)行緊縮政策，控制通貨膨脹，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)；通過迅速私有化，完成基本經(jīng)濟(jì)制度的改造；通過經(jīng)濟(jì)自由化實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變?！靶菘睡煼ā钡膶?shí)行有利有弊。有利的因素表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，“休克療法”在打破原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制方面十分迅速而徹底，因此能夠避免雙重體制并存所產(chǎn)生的摩擦。其二，激進(jìn)的轉(zhuǎn)軌使俄羅斯和東歐國(guó)家僅用三五年的時(shí)間就初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架，這種轉(zhuǎn)軌的速度應(yīng)該說(shuō)是比較快的但是，“休克療法”也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)體制的真空和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重倒退，并造成人民生活水平的急劇下降。這些國(guó)家為此付出了十分高昂的代價(jià)。

2、片面信奉西方經(jīng)濟(jì)理論。

“休克療法”強(qiáng)調(diào)的是貨幣政策，崇尚市場(chǎng)的作用，排斥政府的力量，認(rèn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)面越小，經(jīng)濟(jì)越有活力，并強(qiáng)調(diào)貨幣調(diào)節(jié)作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的核心手段?！靶菘睡煼ā庇脕?lái)治理西方的“滯脹”危機(jī)無(wú)疑是可取的，因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)能有效保證生產(chǎn)要素的流動(dòng)性和供給的靈活性。但俄羅斯在實(shí)行“休克療法”的過程中還不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制沒有形成，市場(chǎng)沒有起到對(duì)資源的基礎(chǔ)配置作用，生產(chǎn)要素不能自由流通，市場(chǎng)主體對(duì)價(jià)格信號(hào)不能直接反應(yīng)，因此,“休克療法”使俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的轉(zhuǎn)軌危機(jī)。

3、俄羅斯國(guó)內(nèi)的政治斗爭(zhēng)干擾了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是在政治不穩(wěn)定的背景下進(jìn)行的，這既加大了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的難度，也使經(jīng)濟(jì)危機(jī)難以擺脫。很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，俄羅斯政局的不穩(wěn)是阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要因素。

4、蘇聯(lián)解體帶來(lái)的原有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的斷裂。

蘇聯(lián)的解體給封閉型的前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)以致命的一擊，由于實(shí)行專業(yè)化和分工而形成的各共和國(guó)之間緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中斷，致使俄羅斯工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度滑坡。

5、忽視宏觀調(diào)控。俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中奉行的是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)略，放棄了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。原來(lái)蘇聯(lián)采用的是僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活無(wú)所不包，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，技術(shù)進(jìn)步緩慢，束縛了人民群眾的創(chuàng)造性和勞動(dòng)積極性，阻礙了生產(chǎn)的發(fā)展。

普京改革普京執(zhí)政后，為了恢復(fù)和振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)，提出了“強(qiáng)國(guó)富民”和“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)”的戰(zhàn)略思想。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略思想，普京政府繼續(xù)堅(jiān)持葉利欽時(shí)期的改革目標(biāo)，在制度和結(jié)構(gòu)上完善以私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并采取了一系列新的政策和措施。

1、改變激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革模式，走適合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)改革道路，實(shí)行“漸進(jìn)、逐步和審慎”的改革。

2、加強(qiáng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，建立“有秩序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”或“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

3、改善投資環(huán)境，制定《俄羅斯聯(lián)邦自由經(jīng)濟(jì)區(qū)法》、《俄羅斯聯(lián)邦自由貿(mào)易區(qū)法》等法律法規(guī)，以吸收國(guó)外投資。

4、逐步實(shí)現(xiàn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的一體化。支持企業(yè)和公司的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；堅(jiān)決抵制國(guó)際市場(chǎng)歧視俄羅斯的行為；積極努力加入世界貿(mào)易組織。目前，普京政府經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的成效逐漸顯現(xiàn)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)，出現(xiàn)了發(fā)展和增長(zhǎng)的勢(shì)頭。在2001年世界經(jīng)濟(jì)普遍低速的情況下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)繼2000年大幅上升之后仍保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，GDP增長(zhǎng)率為5.5%。預(yù)算出現(xiàn)大量盈余，2001年全年聯(lián)邦預(yù)算盈余額相當(dāng)于GDP的5%。2002年俄羅斯經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)，是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的國(guó)家之一，而且財(cái)政稅收增加，預(yù)算繼續(xù)出現(xiàn)盈余，通脹率下降，盧布匯率穩(wěn)定，居民實(shí)際收入增加，生活水平提高。但是，總的看，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在總體穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)下仍呈現(xiàn)階段性的不穩(wěn)定狀態(tài)。

鑒于俄羅斯在經(jīng)濟(jì)和政治方面積累了種種棘手難題，要走向復(fù)興，尚需時(shí)日，難以一帆風(fēng)順，更不會(huì)一蹴而就。但是，如果能找到一條體現(xiàn)俄羅斯特點(diǎn)的成功之路，有可能加快復(fù)興的進(jìn)程。二、俄羅斯政治轉(zhuǎn)型（一）93憲法確立了多黨制和以總統(tǒng)集權(quán)為特征的三權(quán)分立制度（二）俄羅斯中央的權(quán)力和控制加強(qiáng)，政治基本趨于穩(wěn)定（一）93憲法確立了多黨制和以總統(tǒng)集權(quán)為特征的三權(quán)分立制度從蘇聯(lián)后期開始，俄羅斯的國(guó)家重建和政治轉(zhuǎn)軌，雖然經(jīng)歷了激烈的政治斗爭(zhēng)乃至腥風(fēng)血雨，但基本上確立了憲法至上、自由選舉、多黨競(jìng)爭(zhēng)、議會(huì)民主、三權(quán)分立等源于西歐的民主憲政原則，確立了西方式的多黨制和總統(tǒng)制的國(guó)家政治制度。這一過程經(jīng)歷了提出、確立和不斷完善的過程。93憲法確立了多黨制1988年下半年到1989年，蘇聯(lián)掀起了關(guān)于社會(huì)主義法制國(guó)家概念和標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)大討論，提出了政治多元化、黨政分開、三權(quán)分立原則，為確立西方政治體制奠定了思想理論基礎(chǔ)。1990年3月，蘇聯(lián)第三次人代會(huì)通過了對(duì)蘇聯(lián)憲法第6條的修正案，從根本上取消蘇共在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和決策作用，確定實(shí)行多黨制。1990年10月，蘇聯(lián)最高蘇維埃通過《蘇聯(lián)社會(huì)聯(lián)合組織法》和《蘇聯(lián)社會(huì)聯(lián)合組織生效法》，使多黨制得到確立。俄羅斯聯(lián)邦也在1991年1月和12月通過決議，宣布《蘇聯(lián)社會(huì)聯(lián)合組織法》適用于俄羅斯聯(lián)邦全境。1993年12月12日，俄羅斯聯(lián)邦以全民公決形式通過了93憲法，進(jìn)一步規(guī)范和完善了多黨制度。1995年12月17日舉行的俄羅斯第二屆國(guó)家杜馬選舉，有43個(gè)合法黨團(tuán)參加角逐，其中4個(gè)政黨獲得進(jìn)入議會(huì)的資格。1996年6月舉行第二任總統(tǒng)選舉，各政黨都能按憲法和法律的規(guī)定行事，沒有出現(xiàn)越軌行為，表明俄羅斯多黨制基本確立。黨派之間的政治斗爭(zhēng)逐漸納入法制化軌道，形成了左中右三派基本平衡的局面。俄羅斯的總統(tǒng)制政體的確立經(jīng)過了幾年的政治較量。1991年3月俄羅斯以全民投票方式通過了葉利欽提出的實(shí)行總統(tǒng)制的主張，6月葉利欽以57.2％的選票當(dāng)選為俄聯(lián)邦第一任總統(tǒng)。然而，總統(tǒng)和議會(huì)之間權(quán)力分配問題尚未解決，制定一部規(guī)范國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的新憲法勢(shì)在必行。在醞釀新憲法的過程中，葉利欽主持制定的擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)的憲法草案同聯(lián)邦憲法委員會(huì)強(qiáng)調(diào)三權(quán)分立，相互制約，反對(duì)總統(tǒng)集權(quán)的草案進(jìn)行了激烈較量?？偨y(tǒng)制1993年10月，總統(tǒng)與議會(huì)之間的斗爭(zhēng)達(dá)到白熱化，最后葉利欽以武力解散最高蘇維埃，挫敗了政治對(duì)手。1993年12月12日舉行全民公決，通過了確認(rèn)總統(tǒng)掌握巨大權(quán)力的俄羅斯93憲法。莫斯科紅場(chǎng)衛(wèi)兵換崗葉利欽和希拉克

面臨問題

1、俄羅斯的地方主義膨脹，極端民族主義泛濫。

在政治轉(zhuǎn)型過程中，俄羅斯在國(guó)家體制方面改變了蘇聯(lián)時(shí)期事實(shí)上的單一制狀況，實(shí)行聯(lián)邦制。俄羅斯由89個(gè)聯(lián)邦主體組成，這89個(gè)聯(lián)邦主體又分為21個(gè)共和國(guó)，6個(gè)邊疆區(qū)，49個(gè)州，2個(gè)聯(lián)邦直轄市，1個(gè)自治區(qū)和10個(gè)自治專區(qū)。車臣地圖根據(jù)憲法，在俄羅斯國(guó)家領(lǐng)土完整、國(guó)家政權(quán)體制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦中央國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和聯(lián)邦主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在憲法規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使各自的職權(quán)。各共和國(guó)和地方有較多的自主權(quán)和獨(dú)立性，這樣在一定程度上引發(fā)了某些聯(lián)邦主體的獨(dú)立傾向，地方主義開始膨脹。一系列共和國(guó)先后發(fā)表了主權(quán)宣言，向聯(lián)邦中央爭(zhēng)取主權(quán)，鬧獨(dú)立。其它地區(qū)也要求擁有與民族共和國(guó)相同的地位，有的甚至擅自升為共和國(guó)。在地方主義膨脹的同時(shí)，極端民族主義也開始泛濫。1994年12月開始的車臣戰(zhàn)爭(zhēng)是在民族沖突方面發(fā)生的最突出、最尖銳、最典型的事件。由于歷史上的原因，車臣民族對(duì)俄羅斯人的仇視和對(duì)立情緒一直很深，這種歷史積怨成為車臣和俄羅斯兩個(gè)民族長(zhǎng)期不和的主要根源。（四）俄羅斯車臣問題車臣是俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土，位于高加索山脈北側(cè)，與格魯吉亞隔山為鄰。面積約1.5萬(wàn)平方公里，人口約120萬(wàn)。

白俄羅斯烏克蘭俄羅斯聯(lián)邦蘇聯(lián)十五個(gè)加盟共和國(guó)2土庫(kù)曼哈薩克阿塞拜疆立陶宛愛沙尼亞拉托維亞格魯吉亞摩爾多瓦烏茲別克塔吉克吉爾吉斯亞美尼亞車臣是俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土，位于高加索山脈北側(cè)，與格魯吉亞隔山為鄰。面積約1.5萬(wàn)平方公里，人口約120萬(wàn)。

車臣問題是歷史的與現(xiàn)實(shí)的、內(nèi)部的與外部的、宗教的與政治的多種矛盾交織的統(tǒng)一體。

19世紀(jì)，沙俄經(jīng)過40多年的高加索戰(zhàn)爭(zhēng)于1895年把車臣并入帝國(guó)版圖。蘇聯(lián)于1922年11月成立車臣自治州。1934年1月與其西鄰印古什合并，1936年12月5日改成車臣—印古什自治共和國(guó)。第一次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)(1994年——1996年)第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)(1999年——2000年)

2003年3月，車臣全民公決順利進(jìn)行，90%的車臣人選擇了接受車臣新憲法，留在俄羅斯聯(lián)邦。

車臣恐怖分子近年來(lái)制造的恐怖爆炸案

●2000年7月，襲擊俄內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)在阿爾貢的宿舍，至少54人死亡。

●2002年12月27日，車臣“人體炸彈”駕車撞向格羅茲尼市政府總部，炸毀了四層辦公樓，造成80多人在爆炸中死亡。

●2003年5月12日，兩名自殺性襲擊者駕駛一輛裝滿炸藥的汽車沖向車臣納曼斯克亞區(qū)政府大樓，導(dǎo)致59人死亡，數(shù)十人受傷。

●2003年6月5日，一名車臣“黑寡婦”在車臣附近突襲一輛運(yùn)送俄羅斯空軍飛行員的車輛，造成19人死亡。

●2003年7月5日，兩名“黑寡婦”在莫斯科圖什諾機(jī)場(chǎng)舉行的露天搖滾音樂會(huì)上發(fā)動(dòng)自殺式爆炸，導(dǎo)致17人死亡，60人受傷。

●2003年8月1日，一名自殺式襲擊者駕駛一輛滿載炸藥的卡車沖入與車臣接壤的北奧塞梯莫茲托克的一間軍隊(duì)醫(yī)院，至少造成50人死亡。

●2004年2月6日，莫斯科一輛地鐵列車發(fā)生恐怖爆炸，40人死亡，100多人受傷●2004年5月9日在車臣首府格羅茲尼市中心的狄納莫體育場(chǎng)，巨大的爆炸使歡慶的現(xiàn)場(chǎng)頓時(shí)變成了人間地獄，車臣總統(tǒng)卡德羅夫等4人不幸遇難，另有40人受傷?！?月21日晚到22日凌晨，約200名車臣非法武裝分子襲擊了俄羅斯印古什共和國(guó)15處政府機(jī)關(guān)、軍用和民用設(shè)施，共造成92人死亡，120多人受傷?！?004年８月２４日，莫斯科一公共汽車站發(fā)生爆炸，造成４人受傷；當(dāng)天深夜，俄兩架民航客機(jī)幾乎同時(shí)墜毀，９０名乘客和機(jī)組成員無(wú)一生還；３１日莫斯科一地鐵入口處發(fā)生自殺式爆炸，造成６０余人傷亡。

●2004年9月1日俄南部北奧塞梯共和國(guó)別斯蘭市第一中學(xué)被恐怖分子劫持人質(zhì)。這次事件已造成340多人死亡，７００多人受傷。

2、普京加強(qiáng)中央的權(quán)力和控制，俄羅斯政治基本趨于穩(wěn)定。普京執(zhí)政以來(lái)，針對(duì)地方主義膨脹和極端民族主義的泛濫采取了五大措施：

第一，整頓地方法規(guī)。普京就任總統(tǒng)時(shí),地方法規(guī)中有25%以上違反聯(lián)邦法律，有些聯(lián)邦主體還宣布擁有“國(guó)家主權(quán)”?，F(xiàn)在經(jīng)過整頓，問題已基本解決。普京2001年4月的《國(guó)情咨文》說(shuō)，3500多項(xiàng)不符合聯(lián)邦法律的地方法規(guī)，已有80%修改完畢。第二，建立“聯(lián)邦區(qū)”。2000年5月，普京下令把全俄劃分為7個(gè)聯(lián)邦區(qū),并任命7位“總統(tǒng)全權(quán)代表”，讓他們負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方與中央的關(guān)系,監(jiān)督總統(tǒng)政令、聯(lián)邦憲法和法律在各地方的執(zhí)行，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在,“聯(lián)邦區(qū)”和“總統(tǒng)全權(quán)代表”制度已經(jīng)建立且運(yùn)轉(zhuǎn)順利，中央對(duì)地方的控制得到了加強(qiáng)。第三，設(shè)立國(guó)務(wù)委員會(huì)。2000年9月，普京下令建立總統(tǒng)下屬的國(guó)務(wù)委員會(huì)，把89個(gè)聯(lián)邦主體領(lǐng)導(dǎo)人組織在一起。這有利于發(fā)揮地方領(lǐng)導(dǎo)人參與國(guó)家重大決策的積極性，有利于穩(wěn)定政局。第四，修改地方自治法。經(jīng)議會(huì)討論通過，普京在2000年8月簽署新的《地方自治法》其中規(guī)定，地方領(lǐng)導(dǎo)人和地方杜馬仍由選舉產(chǎn)生，但如兩次違反聯(lián)邦法律，總統(tǒng)有權(quán)加以罷免和解散。這使那些各自為政的地方勢(shì)力受到很大的約束。第五，改組聯(lián)邦委員會(huì)(議會(huì)上院)。改革聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）的組成原則，規(guī)定：新的聯(lián)邦委員會(huì)是常設(shè)立法機(jī)構(gòu)，由聯(lián)邦主體各派兩名代表組成，其分別產(chǎn)生于各主體的立法和執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)；地方議會(huì)派出的上院代表由地方議會(huì)選舉產(chǎn)生；地方執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)派出的上院代表由地方行政首腦提名，并需得到地方議會(huì)2/3議員的支持。聯(lián)邦主體的行政長(zhǎng)官和議長(zhǎng)不再兼任聯(lián)邦委員會(huì)議員。普京——俄羅斯的目光1普京——俄羅斯的目光2三、俄羅斯外交（一）葉利欽時(shí)期外交政策的調(diào)整（二）普京時(shí)期外交政策的調(diào)整（三）俄羅斯外交政策的基本特點(diǎn)（一）葉利欽時(shí)期外交政策的調(diào)整

俄羅斯獨(dú)立初期，其外交目標(biāo)是全面加入美國(guó)為首的西方國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和安全體系，爭(zhēng)取西方的經(jīng)濟(jì)援助和政治支持來(lái)擺脫國(guó)內(nèi)危機(jī)。其指導(dǎo)思想是，既然俄羅斯已放棄社會(huì)主義，就應(yīng)當(dāng)回到西方國(guó)家的行列，同西方國(guó)家建立密切的盟友關(guān)系。因?yàn)閺臍v史傳統(tǒng)、文化背景和價(jià)值取向看，俄羅斯從來(lái)都是歐洲的一部分，俄羅斯與西方關(guān)系完全不存在無(wú)法克服的分歧與利益沖突。因此這一時(shí)期俄羅斯推行符合西方戰(zhàn)略利益的“一邊倒”政策，在國(guó)際事務(wù)中盲目追隨西方，全盤接受西方處理國(guó)際問題的價(jià)值規(guī)范和游戲規(guī)則，外交交往基本上全部集中在西方大國(guó)。

俄羅斯這一階段的對(duì)外政策實(shí)際上是失敗的，不僅未能消除西方國(guó)家對(duì)它所持有的戒心和疑慮，且也未能得到西方國(guó)家所允諾的對(duì)它提供的經(jīng)濟(jì)援助。反而使俄羅斯經(jīng)濟(jì)和外交都陷入困境。于是，葉利欽不得不對(duì)親西方的“一邊倒”政策作出調(diào)整。推行向西方一邊倒的外交政策（一）葉利欽政府對(duì)外政策的調(diào)整

謀求與西方建立“戰(zhàn)略同盟”關(guān)系，同西歐和北美國(guó)家建立伙伴關(guān)系?！砹_斯獨(dú)立初期推行向西方一邊倒的外交政策

1993年4月30日，葉利欽總統(tǒng)批準(zhǔn)《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想的基礎(chǔ)原則》，它是俄羅斯對(duì)實(shí)行“一邊倒”的親西方政策的反思結(jié)果。它強(qiáng)調(diào)俄羅斯外交必須維護(hù)國(guó)家利益，為此確立了以西方為主，東西兼顧的外交政策，即開展東西方平衡外交。但是尋求與西方結(jié)盟的外交原則沒有改變，只是強(qiáng)調(diào)要對(duì)東方國(guó)家、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家予以應(yīng)有的重視。這時(shí)葉利欽政府對(duì)美國(guó)會(huì)真誠(chéng)地扶助俄羅斯仍然抱有幻想，對(duì)美國(guó)力圖削弱俄羅斯在國(guó)際舞臺(tái)，首先是在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的影響力的戰(zhàn)略考慮沒有戒備。

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1992年下半年提出既面向西方、也面向東方的“雙頭鷹”外交政策1994年中期，葉利欽政府進(jìn)一步明確，俄羅斯外交的目標(biāo)是“恢復(fù)大國(guó)地位，確保勢(shì)力范圍”。強(qiáng)調(diào)俄羅斯在國(guó)際上應(yīng)發(fā)揮與其大國(guó)地位相稱的國(guó)際作用，在全球范圍內(nèi)尋求其利益。為此俄羅斯外交政策的主要內(nèi)容是：繼續(xù)積極發(fā)展與美國(guó)為首的西方大國(guó)的關(guān)系。但堅(jiān)持均衡原則，一方面要與美國(guó)保持良好的伙伴關(guān)系，另一方面積極與西方所有大國(guó)建立伙伴關(guān)系，以求從西方獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)援助，并在此基礎(chǔ)上振興國(guó)力。

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1993年后，確立了以“維護(hù)民族利益和重新恢復(fù)大國(guó)地位”為目標(biāo)的全方位外交戰(zhàn)略調(diào)整后俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略的特點(diǎn)一是對(duì)西方態(tài)度趨于強(qiáng)硬，抗?fàn)幎嘤谕讌f(xié)對(duì)西方態(tài)度趨于強(qiáng)硬，抗?fàn)幎嘤谕讌f(xié)痛斥西方在涉及俄羅斯重大戰(zhàn)略利益的問題上與西方國(guó)家積極抗?fàn)?，?jiān)決反對(duì)北約東擴(kuò)，捍衛(wèi)俄羅斯的國(guó)家安全；二是加大東方外交力度，平衡西方外交加大東方外交力度，平衡西方外交三是重視“近鄰?fù)饨弧保瑥?qiáng)化盟主地位

重視“近鄰?fù)饨弧?，?qiáng)化盟主地位推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事一體化進(jìn)程，確保俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體的主導(dǎo)地位；四是全面開展第三世界外交，擴(kuò)大俄羅斯的影響全面開展第三世界外交，擴(kuò)大俄羅斯的影響加強(qiáng)與亞太國(guó)家的關(guān)系，謀求在亞太事務(wù)中發(fā)揮主要作用，以開拓新外交領(lǐng)域來(lái)謀求本國(guó)的利益?！?/p>

1996年后，俄羅斯又明確把推動(dòng)世界多極化作為外交目標(biāo)，反對(duì)美國(guó)占主導(dǎo)地位的一極世界。1997年12月由總統(tǒng)葉利欽簽署的《俄羅斯聯(lián)邦安全構(gòu)想》中明確把推動(dòng)世界多極化、確保俄羅斯成為世界一極，作為國(guó)家安全構(gòu)想的支柱和基石。從跨世紀(jì)的高度出發(fā)，努力調(diào)整與世界各大同的關(guān)系，全方位的、積極的外交政策全面展開，即強(qiáng)調(diào)同世界各類國(guó)家建立各種類型的友好互利關(guān)系，從重意識(shí)形態(tài)變?yōu)榘磭?guó)家民族利益處理國(guó)家關(guān)系問題，放棄“西方化”傾向，強(qiáng)調(diào)大國(guó)之間的等距離外交。普京執(zhí)政初期，基本堅(jiān)持葉利欽時(shí)期的外交目標(biāo)及外交政策，但強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)目標(biāo)高于國(guó)外目標(biāo)，突出經(jīng)濟(jì)外交，務(wù)實(shí)和避免對(duì)抗。為此繼續(xù)加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部的合作，強(qiáng)化俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體的主導(dǎo)地位，抑制美國(guó)在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)的擴(kuò)張勢(shì)頭；展開東西方平衡外交，與中國(guó)、印度等亞洲大國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作。普京工作照（二）普京政府的外交戰(zhàn)略首先，普京非常重視獨(dú)聯(lián)體對(duì)俄羅斯重振大國(guó)地位的重要作用，強(qiáng)調(diào)同獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的合作，過去、現(xiàn)在和將來(lái)都將是絕對(duì)優(yōu)先的方針。為推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化，在普京倡議下，由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾斯坦五國(guó)組成的“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”在2001年5月底正式成立。普京——俄羅斯的目光3

其次，展開東西方平衡外交。一方面俄羅斯努力改善同西方的關(guān)系，竭力謀求與北約關(guān)系取得突破。俄羅斯把振興經(jīng)濟(jì)、復(fù)興大國(guó)地位作為國(guó)家最高利益及國(guó)家中心戰(zhàn)略目標(biāo)。這首先需要一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定和平的國(guó)際環(huán)境，以美國(guó)為首的北約是影響俄羅斯安全的最大外部因素，同北約改善和發(fā)展關(guān)系是俄羅斯實(shí)行國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵和前提，也是俄羅斯獲取西方的資金和技術(shù)援助、同西