云南培訓(xùn)講義091109教學(xué)提綱

土地復(fù)墾方案編制及咨詢(zīxún)論證要點國土資源部土地整理(zhěnglǐ)中心2009年11月云南.昆明(kūnmínɡ)周妍第一頁，共73頁。方案中的關(guān)鍵問題土地復(fù)墾方案咨詢論證工作程序方案編制要點及存在的問題內(nèi)容提要第二頁，共73頁。2023/2/6第一部分土地復(fù)墾方案咨詢(zīxún)論證工作程序

咨詢論證管理辦法相關(guān)法規(guī)政策咨詢論證會組織形式第三頁，共73頁。2023/2/6咨詢論證政策法規(guī)依據(jù)《土地管理法》《全國土地分類》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國土資發(fā)[2006]225號）《關(guān)于放射性礦山土地復(fù)墾方案編報審查工作有關(guān)問題的函》（國土資函[2007]856號）《土地管理法實施條例》《土地復(fù)墾規(guī)定》《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2007]81號）《國土資源部關(guān)于石油天然氣（含煤層氣）項目土地復(fù)墾方案編報審查有關(guān)問題的函》（國土資函[2008]393號）土地(tǔdì)復(fù)墾方案的政策性很強！第四頁，共73頁。2023/2/61報國務(wù)院國土資源主管部門審批采礦權(quán)的新建、改擴建生產(chǎn)項目的土地復(fù)墾方案報告書。按照原采礦權(quán)審批權(quán)限，由國務(wù)院國土資源主管部門審批的，已投產(chǎn)生產(chǎn)項目的土地復(fù)墾方案報告書。23以采礦權(quán)為單位編制的石油天然氣項目土地復(fù)墾方案報告書。4由國務(wù)院國土資源主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)評審的，采礦權(quán)以外其他油氣設(shè)施項目和跨省域的油氣長輸管道建設(shè)項目土地復(fù)墾方案報告書。受理范圍第五頁，共73頁。2023/2/6一、新建項目咨詢論證申報材料包括：文字材料（10份）：（1）《土地復(fù)墾方案報告書》文本（2）土地復(fù)墾方案報告表（3）方案編制單位資質(zhì)證書或業(yè)績證明（4）地方國土資源管理部門對本方案的意見（或初審意見）（5）征求有關(guān)單位、專家、公眾意見及其采納情況說明圖件材料（1：1萬）（6份）：（1）項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（基礎(chǔ)圖件）（2）破壞土地現(xiàn)狀及預(yù)測分析圖（3）土地復(fù)墾規(guī)劃圖（體現(xiàn)時間要素）其它材料（1份）：（1）材料的電子光盤二、改擴建項目還需提交的申報材料包括：（1）原國土資源部門批文（2）國土資源部門出具的已破壞土地現(xiàn)狀及土地復(fù)墾證明材料（3）變更情況說明咨詢論證申報材料第六頁，共73頁。2023/2/6整理中心出具上報審查意見是否接收報件和受理材料齊全退還申請人政務(wù)大廳組織專家評審?fù)ㄟ^是否退還申請人修改后上報否退還申請人修改后上報出具評審意見按專家意見修改到位是審查通過是否退還申請人修改后上報耕保司發(fā)放評審表整理中心評審(pínɡshěn)流程及時限1個工作日收到送審稿后20個工作日經(jīng)審核根據(jù)專家意見修改(xiūgǎi)到位后5個工作日內(nèi)評審會結(jié)束(jiéshù)后3個工作日內(nèi)收回評審表后3個工作日內(nèi)第七頁，共73頁。2023/2/6（1）選取評審專家。根據(jù)項目生產(chǎn)工藝特點選取5~7名不同領(lǐng)域評審專家，并設(shè)置一名專家組長，提前一周左右將復(fù)墾方案交給各位專家。（2）會前匯總專家意見。要求專家會前反饋意見，整理中心工作人員對專家意見進行歸納、整理。（3）編制單位作簡要匯報。咨詢論證會實行專家組長負(fù)責(zé)制，會議開始先由編制單位作10分鐘簡要匯報，匯報完畢專家就復(fù)墾方案中存在的問題向編制單位和項目單位進行質(zhì)詢，并由其進行回答。（4）專家討論修改意見。編制單位和項目單位退場后，專家組長帶領(lǐng)所有專家對會前匯總的修改意見進行討論，形成初步修改意見。（5）交流修改意見。專家就初步修改意見與項目單位和編制單位交流，項目單位和編制單位對修改意見做必要的解釋和說明。（6）形成最終論證結(jié)論和修改意見。項目單位和編制單位退場后，專家根據(jù)其解釋說明的情況，形成對方案的最終評審結(jié)論和修改意見。

咨詢論證會組織形式第八頁，共73頁。2023/2/6

提前將專家意見進行匯總，使整理中心能提前整體把握方案的水平，并節(jié)省會議時間。簡要匯報和交流，使編制單位與項目單位能充分表述自己的觀點和意見。討論意見時編制單位和項目單位離場，保證專家能夠暢所欲言。

提前一周送方案，使

專家有充裕的時間審查。由于(yóuyú)評審不去現(xiàn)場，無法對方案中一些內(nèi)容的真實性把關(guān)。優(yōu)勢缺陷第九頁，共73頁。2023/2/61、地方國土部門出具初審意見。2、邀請當(dāng)?shù)貙＜?zhuānjiā)參與評審。3、提供相關(guān)影像資料。真實性把關(guān)地方國土部門初審意見提綱復(fù)墾方案涉及的土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬性質(zhì)是否真實。復(fù)墾目標(biāo)的確定是否因地制宜，是否體現(xiàn)優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，特別是耕地的原則；復(fù)墾面積、范圍確定是否準(zhǔn)確真實。破壞的土地是否為基本農(nóng)田，復(fù)墾后能否達(dá)到(dádào)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)和要求復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家和地方有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙嶋H。復(fù)墾措施是否符合項目特點及本地實際，是否切實可行。土地復(fù)墾投資估算依據(jù)是否充分，費用構(gòu)成是否合理，預(yù)算金額能否基本滿足土地復(fù)墾的實際需要（請附當(dāng)?shù)貜?fù)墾土地所需的畝均投資額）。改、擴建項目，應(yīng)對已破壞土地的現(xiàn)狀及復(fù)墾狀況進行調(diào)查核實。方案是否尊重所有權(quán)或使用權(quán)人的意愿。第十頁，共73頁。2023/2/61總則2項目概況3土地復(fù)墾可行性分析4預(yù)防控制與復(fù)墾措施5土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算6土地復(fù)墾投資估（概）算測算7土地復(fù)墾效益分析8土地復(fù)墾工作計劃安排9保障措施10附件第二部分方案編制要點及存在(cúnzài)問題即將破壞土地(tǔdì)目前的狀況破壞(pòhuài)成什么樣，打算復(fù)墾成什么樣打算怎么樣復(fù)墾打算花多少錢復(fù)墾第十一頁，共73頁。2023/2/6土地復(fù)墾方案(fāngàn)邏輯構(gòu)架圖第十二頁，共73頁。2023/2/6總則編制目的編制依據(jù)

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23編制原則復(fù)墾目標(biāo)主要計量單位

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56服務(wù)年限主要關(guān)注點復(fù)墾目標(biāo)服務(wù)年限1第十三頁，共73頁。2023/2/61.4復(fù)墾目標(biāo)（1）破壞(pòhuài)了什么樣的地？（2）復(fù)墾成什么樣的地？（3）準(zhǔn)備花多少錢復(fù)墾？復(fù)墾目標(biāo)是整個復(fù)墾方案的摘要，通俗地講需要(xūyào)回答三個問題：具體來講需要說明以下(yǐxià)五個方面內(nèi)容：第十四頁，共73頁。2023/2/6說明項目(xiàngmù)涉及各種面積（建議列表并用示意圖說明）礦區(qū)范圍面積（a）：國土部門批復(fù)的礦區(qū)范圍拐點坐標(biāo)所圍面積。永久性建設(shè)用地面積（b）：永久性建筑物（如工業(yè)廣場等）、構(gòu)筑物（如道路等）面積。開采破壞面積（c）：礦區(qū)范圍內(nèi)開采破壞面積（c1）+礦區(qū)范圍外開采破壞面積（c2）項目區(qū)面積（d）：永久性建設(shè)用地面積（b）+開采破壞面積（c）復(fù)墾責(zé)任范圍面積（e）：一般情況下,復(fù)墾責(zé)任范圍面積（e）=開采破壞面積（c）;若采礦證年限相對較短，永久性建筑物、構(gòu)筑物在生產(chǎn)結(jié)束后不再留續(xù)使用，則永久性建設(shè)用地也應(yīng)納入復(fù)墾責(zé)任范圍，復(fù)墾責(zé)任范圍面積（e）=項目區(qū)面積（d）征地面積（f）對煤礦，要說明本方案設(shè)計生產(chǎn)年限內(nèi)開采境界范圍面積（g）。對留有保護礦柱、或采取充填措施(cuòshī)的，應(yīng)說明因此而需重點監(jiān)測破壞程度的面積（h）。第十五頁，共73頁。2023/2/62、概要說明破壞土地的面積、地類、破壞類型和程度。3、說明復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率。4、說明復(fù)墾的投資情況。包括靜態(tài)總投資、靜態(tài)畝均投資、動態(tài)總投資、動態(tài)畝均投資。對于不同破壞形式或不同地類，復(fù)墾畝均投資差別較大的，應(yīng)分別說明投資情況。4、對于已破壞、擬破壞的土地，確實(quèshí)不能復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)說明原因。5、對永久性建筑物、構(gòu)筑物若在采礦結(jié)束后留續(xù)使用，應(yīng)說明用途。第十六頁，共73頁。2023/2/6（1）復(fù)墾目標(biāo)不全面或復(fù)墾責(zé)任范圍不完整——誰破壞誰復(fù)墾采取充填措施的土地應(yīng)納入。（監(jiān)測、風(fēng)險金）整體沉陷的區(qū)域應(yīng)納入（必然會受影響，可能不明顯）已破壞或擬破壞的未利用地應(yīng)納入（生態(tài)功能修復(fù)也算復(fù)墾）永久性建筑物、構(gòu)筑物是否納入，與是否留續(xù)使用有關(guān)與土地產(chǎn)權(quán)無關(guān)（是否征收，是否辦臨時用地手續(xù)）與批復(fù)的礦區(qū)范圍無關(guān)（包括礦區(qū)范圍內(nèi)與礦區(qū)范圍外）改擴建項目原來破壞土地應(yīng)納入（2）復(fù)墾面積計算有誤

不包括自然恢復(fù)的破壞土地面積。只有采取了有效的人工干預(yù)措施從而達(dá)到可利用狀態(tài)的土地面積才是復(fù)墾土地面積，當(dāng)復(fù)墾對象中有坡面時，復(fù)墾面積應(yīng)按水平投影面積計算，復(fù)墾工程量按坡面實際面積的工程量計算。存在的問題第十七頁，共73頁。2023/2/6露天(lùtiān)采坑復(fù)墾責(zé)任(zérèn)范圍案例(ànlì)露天開采：礦山生產(chǎn)年限80年，復(fù)墾服務(wù)年限30年30年末形成的采坑作為30年后開采的內(nèi)排場。處理辦法：1、采坑應(yīng)明確是本次復(fù)墾的責(zé)任范圍2、復(fù)墾資金必須足額計提（計提計算的方式可以有兩種：模擬設(shè)計和按類比提取）3、具體的復(fù)墾工作不進行安排第十八頁，共73頁。2023/2/61.5服務(wù)年限

（1）方案服務(wù)年限包括基建期、生產(chǎn)期、基本穩(wěn)沉期、管護期。（2）生產(chǎn)期的確定：露天礦：與采礦證年限一致。井工礦：參考采礦許可證年限，同時考慮采區(qū)（盤區(qū)）、工作面的完整性確定，可以略高于或略低于采礦證年限。確定的生產(chǎn)期若低于采礦證年限太多（如小于27年），需明確后幾年的復(fù)墾資金(zījīn)。（3）對井田服務(wù)年限、采礦證年限、本方案設(shè)計生產(chǎn)年限、方案服務(wù)年限均要有所說明。（4）對于改擴建項目，方案服務(wù)年限根據(jù)采礦證剩余生產(chǎn)年限以及穩(wěn)沉、管護期確定。第十九頁，共73頁。2023/2/6服務(wù)(fúwù)年限（1）時間過長，沒有可操作性（2）未考慮(kǎolǜ)穩(wěn)沉期。（3）未考慮(kǎolǜ)管護期，或管護期過短。西北生態(tài)脆弱區(qū)：大于6年南方生態(tài)條件相對較好地區(qū)：不少于3年（4）生產(chǎn)期低于采礦證年限過多，未明確后幾年的復(fù)墾資金。存在的問題存在的問題存在的問題第二十頁，共73頁。2023/2/6項目概況項目簡介項目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀

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23項目所在地區(qū)自然與社會經(jīng)濟概況項目生產(chǎn)工藝流程

42背景的介紹，要談出本區(qū)域(qūyù)本項目的特征來，抓住與復(fù)墾密切相關(guān)的一些內(nèi)容來介紹！第二十一頁，共73頁。2023/2/6（1）礦區(qū)范圍拐點(ɡuǎidiǎn)坐標(biāo)及相應(yīng)的投影參數(shù)。（2）列表說明項目用地構(gòu)成及規(guī)模。注明各種用地形式及其面積、破壞形式、是否征用、是否需要復(fù)墾。2.2項目所在(suǒzài)地區(qū)自然與社會經(jīng)濟概況2.1項目(xiàngmù)簡介（3）自然地理情況介紹：地形地貌、氣候、地質(zhì)（重點介紹第四紀(jì)松散巖層厚度）等。（4）水文及水文地質(zhì)情況，重點說明潛水埋深。（是否積水）（5）土壤和植物類型、分布及特征。（6）項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、人均純收入（尤其是農(nóng)民）。第二十二頁，共73頁。2023/2/62.3土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀。按照國土部門或最新的分類標(biāo)準(zhǔn)，明確至二級地類及面積；權(quán)屬情況。明確各權(quán)屬單位的不同地類面積（詳至二級地類），權(quán)屬應(yīng)落實到行政村，注明已征收或擬征收土地面積。第二十三頁，共73頁。2023/2/6提出更高的要求(yāoqiú)：分地類，詳細(xì)介紹不同地類的土壤植被特征。土壤(tǔrǎng)剖面（配照片說明土壤(tǔrǎng)分層情況，耕作層、犁底層、保水層）土壤(tǔrǎng)質(zhì)地（如沙土、壤土等）土壤(tǔrǎng)理化性狀（ＰＨ值、有機質(zhì)等）、主要農(nóng)作物及產(chǎn)量、農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路情況等。著重介紹基本農(nóng)田的情況。（1）耕地(gēng〃dì)：第二十四頁，共73頁。2023/2/6（2）林地、草地：土壤剖面（腐殖質(zhì)層、淋溶層、淀積層、母質(zhì)層）、土壤質(zhì)地、土壤理化性狀(xìngzhuàng)（ＰＨ值、有機質(zhì)等）、主要植物物種、郁閉度（林地）、覆蓋率（草地）等。（3）園地：在南方地區(qū)，園地的特征與耕地類似；北方地區(qū)，可能與林草地的特征類似。根據(jù)實際情況介紹其特征。土壤植被的介紹一方面反映了區(qū)域的自然生態(tài)條件，同時也是后面制定(zhìdìng)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、措施的依據(jù)！第二十五頁，共73頁。2023/2/6

（1）地類劃分混亂。將不同的分類體系，不同層次的地類名稱混在一起。甚至將“基本農(nóng)田”也作為一種地類。（2）自然地理和社會經(jīng)濟沒有把區(qū)域的特點談出來。介紹過于簡單或繁瑣，直接套用其他報告中的內(nèi)容。（3）權(quán)屬介紹不清。需對項目涉及所有土地的權(quán)屬進行介紹，并落實到行政村。（4）土壤情況介紹不清。

剖面不典型，分層錯誤，沒抓住主要理化性質(zhì)。

（5）植被介紹較簡單。缺乏對植物物種類型、構(gòu)成及生長狀況的介紹。（6）對耕地配套設(shè)施較少不清。缺乏對農(nóng)田水利設(shè)施及田間道路的介紹。存在的問題第二十六頁，共73頁。2023/2/62.4生產(chǎn)工藝流程（1）礦產(chǎn)資源賦存情況：煤礦需介紹煤層走向、傾向、傾角、埋深等。金屬礦需介紹礦脈分布情況。（2）開采方式及時序安排：說明項目開采方式、工藝流程、可采煤層（礦產(chǎn)）分布、采區(qū)劃分、工作面分布等情況。煤礦應(yīng)配采區(qū)接續(xù)圖說明，明確每個階段開采的采區(qū)及煤層。（3）對土地破壞的環(huán)節(jié)(huánjié)及時序：結(jié)合生產(chǎn)工藝流程圖（金屬礦）或開采時序安排圖（煤礦）介紹對土地破壞的形式、環(huán)節(jié)(huánjié)及時序。第二十七頁，共73頁。2023/2/6存在的問題（1）介紹過于繁瑣，重點不突出完全照搬地質(zhì)勘察報告和開采設(shè)計方案中的內(nèi)容，對資源礦產(chǎn)資源賦存分布狀況、開采工藝等的介紹過于詳細(xì)。沒有突出生產(chǎn)工藝對土地造成破壞的環(huán)節(jié)。（2）表現(xiàn)形式過于單一只采用文字?jǐn)⑹龅谋憩F(xiàn)形式。實際上，引用地質(zhì)剖面圖、開采接續(xù)表等形式，能夠讓內(nèi)容更加直觀、明確。存在的問題（1）介紹過于繁瑣，重點不突出。完全照搬地質(zhì)勘察報告和開采設(shè)計方案中的內(nèi)容，沒有結(jié)合對土地破壞的特點來介紹。（2）表現(xiàn)形式過于單一。只采用文字?jǐn)⑹龅谋憩F(xiàn)形式。可引用地質(zhì)剖面圖、開采接續(xù)表、破壞時序圖等。（3）對土地破壞的環(huán)節(jié)和時序介紹不完善。只介紹了環(huán)節(jié)沒介紹時序，或者有序無時。第二十八頁，共73頁。2023/2/6土地復(fù)墾可行性分析已破壞土地現(xiàn)狀

1生態(tài)環(huán)境影響分析3

2擬破壞土地預(yù)測土地復(fù)墾可行性評價

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5復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)3第二十九頁，共73頁。2023/2/63.1已破壞土地分析（1）已破壞土地的破壞類型、破壞程度、面積。（2）已破壞土地的復(fù)墾現(xiàn)狀，主要包括復(fù)墾的面積、時間、復(fù)墾主要措施及實施效果等。（3）已破壞、未復(fù)墾土地的破壞類型、破壞程度、面積、原用地類型、影響后果?！獙?fù)墾責(zé)任范圍的確定及擬破壞土地破壞程度分析都具有重要的意義?。ㄅe例說明）編制要點及深度第三十頁，共73頁。2023/2/6存在的問題（1）將工業(yè)廣場等建設(shè)工程永久性占地列為已破壞土地。已破壞土地是指項目區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在的挖損、塌陷、占用、壓占等形式破壞的土地，但并不包括永久性建設(shè)用地。（2）對已破壞土地，尤其是已破壞已復(fù)墾土地的相關(guān)指標(biāo)介紹不明。缺少對已破壞土地地類、面積、破壞程度、分布、是否采取復(fù)墾措施等內(nèi)容的介紹。（3）將與本項目無關(guān)的破壞土地列為已破壞土地。一些方案將本項目區(qū)之外的鄰近區(qū)域，同一個公司的另一個項目破壞的土地，也作為本方案的已破壞土地。第三十一頁，共73頁。2023/2/63.2擬破壞土地預(yù)測露天開采：（１）預(yù)測依據(jù)。包括工作線長度、年推進速度、土（巖）剝離—排棄計劃、剝采比、排土場設(shè)計參數(shù)、采坑相關(guān)參數(shù)等。（２）預(yù)測結(jié)果。包括土地破壞類型、不同破壞類型的面積、土地破壞時序性分析。編制要點及深度第三十二頁，共73頁。2023/2/6編制要點及深度井工開采：（1）沉陷預(yù)測參數(shù)：采深、采厚、傾角、下沉系數(shù)、主要影響角正切、水平移動系數(shù)、拐點偏移系數(shù)、開采影響傳播角、工作面平均深度等。參數(shù)選取應(yīng)考慮重復(fù)采動的影響。（2）說明排矸場、表土堆場設(shè)計參數(shù)。——排矸場和表土堆場破壞預(yù)測的依據(jù)。（3）預(yù)測階段劃分：土地破壞預(yù)測應(yīng)考慮中間過程，根據(jù)工作面開采進度，進行分階段的預(yù)測?！c后面復(fù)墾工作安排密切相關(guān)。第三十三頁，共73頁。2023/2/6預(yù)測結(jié)果：（1）應(yīng)當(dāng)包括分階段預(yù)測的土地沉陷和裂縫的水平拉伸變形最大值、傾斜最大值、下沉值，以及地表移動延續(xù)時間等。（2）繪制不同預(yù)測階段的地表下沉等值線圖（主要用于確定破壞土地的范圍）、地表水平變形等值線圖（走向(zǒuxiàng)和傾向）（主要用于確定裂縫的分布）、地表傾斜變形等值線圖。第三十四頁，共73頁。2023/2/6擬破壞土地特殊要求—污染問題（金屬礦是重點）對生產(chǎn)建設(shè)過程中可能涉及有毒有害元素污染土地的，還應(yīng)當(dāng)對由此引起的有毒有害元素的遷移、淋溶等進行分析，明確有毒有害元素的種類、污染形式和影響面積。可引用環(huán)評報告中的結(jié)論！編制要點及深度第三十五頁，共73頁。2023/2/6破壞程度分析：1、從是否影響土地利用的角度進行分析。不同于煤礦行業(yè)的完全根據(jù)塌陷深度和裂縫大小所進行的分析。（舉例）2、劃分破壞程度評價單元、選取評價因子、選取指標(biāo)體系。3、分析結(jié)果包括用地方式(fāngshì)、現(xiàn)狀地類、土地破壞類型、破壞程度、不同破壞類型及程度的面積、土地破壞時序性。3.3生態(tài)環(huán)境影響(yǐngxiǎng)分析：主要圍繞影響(yǐngxiǎng)土地的數(shù)量、質(zhì)量和土地生產(chǎn)力等進行分析。第三十六頁，共73頁。2023/2/6（1）預(yù)測過程不明確。缺少科學(xué)的預(yù)測方法；缺少對相關(guān)參數(shù)的說明；沒有考慮階段性和中間過程；沒有考慮多煤層開采造成的重復(fù)塌陷問題。（2）預(yù)測不全面。缺少對矸石山、表土堆場壓占造成土地破壞的說明。（3）沒有從影響土地利用的角度進行破壞程度分析。完全套用煤礦行業(yè)的程度分析方法。（4）缺乏破壞土地預(yù)測結(jié)果匯總表。（5）生態(tài)環(huán)境影響分析重點不突出。完全照搬環(huán)評報告中的內(nèi)容，并長篇累牘。存在的問題第三十七頁，共73頁。2023/2/63.4土地復(fù)墾適宜評價編制要點及深度土地復(fù)墾適宜性評價，是對破壞土地考慮一定經(jīng)濟和技術(shù)可行的措施后，適宜的復(fù)墾利用方向的評價。評價對象：所有破壞和影響的土地，包括已破壞和擬破壞的土地。評價目的：為了確定破壞土地是否可以(kěyǐ)復(fù)墾及復(fù)墾利用方向（地類）。評價層次：考慮一定經(jīng)濟技術(shù)可行的措施后。因通常情況下評價對象都具有多宜性。（舉例：排矸場、尾礦庫）第三十八頁，共73頁。2023/2/6評價要求

一個完整的評價需要考慮的四個方面重要內(nèi)容：土地破壞后的情況（根據(jù)破壞程度分析的結(jié)果，包括破壞類型、面積、程度等）經(jīng)濟、技術(shù)可行的措施。區(qū)域自然地理條件（地形地貌、氣候、水文、地質(zhì)等）社會(shèhuì)因素、政策因素和公眾意愿類似區(qū)域的復(fù)墾情況第三十九頁，共73頁。2023/2/6土地復(fù)墾適宜性評價的一般(yībān)過程1.確定評價對象、劃分適宜性評價單元。確定評價對象及其范圍、面積。評價單元劃分最重要的依據(jù)是破壞形式(xíngshì)和程度，對沉陷區(qū)可兼顧原土地利用狀況。2.選取評價方法：指數(shù)和法、極限條件法等3.選取評價因子和指標(biāo)體系：評價因子選取原則：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩砬闆r，選取對破壞后土地利用起關(guān)鍵作用的因子，因子對不同評價單元的取值應(yīng)有差異性，便于量度。第四十頁，共73頁。2023/2/64.評價(píngjià)結(jié)果：明確評價(píngjià)范圍內(nèi)各評價(píngjià)單元復(fù)墾后的利用方向、復(fù)墾為不同地類的面積、各評價(píngjià)單元對其相應(yīng)利用方向的限制性因素。根據(jù)評價(píngjià)結(jié)果，結(jié)合破壞單元和適宜性評價(píngjià)單元劃分復(fù)墾單元。什么是復(fù)墾單元?復(fù)墾單元的劃分應(yīng)是從工程學(xué)角度的劃分，從工程施工的角度將采取的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和措施一致的單元作為一個復(fù)墾單元。土地復(fù)墾單元劃分結(jié)果應(yīng)做到圖表對應(yīng)，即必須在規(guī)劃圖上標(biāo)出。第四十一頁，共73頁。2023/2/6（1）評價層次錯亂。對破壞前土地或破壞后土地進行評價。（2）評價單元的劃分和評價因子的選取依據(jù)不足。（3）沒有考慮區(qū)域土地利用總體規(guī)劃和公眾意愿。（4）沒做類比分析。（5）忽略農(nóng)用地以外的土地用途的可行性分析。（6）沒能根據(jù)評價結(jié)果劃分復(fù)墾單元。存在的問題第四十二頁，共73頁。2023/2/63.5復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，以及當(dāng)?shù)?dāngdì)實際，分復(fù)墾單元制定有針對性的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)量化，具有可核查性。復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟可行。復(fù)墾為耕地的標(biāo)準(zhǔn)：覆土厚度、土壤質(zhì)地、土壤理化性狀（PH值、有機質(zhì)含量等）、農(nóng)作物產(chǎn)量、平整土地的地形坡度等。及配套農(nóng)田水利設(shè)施、道路設(shè)施。復(fù)墾為園地、林地、草地的標(biāo)準(zhǔn)：覆土厚度、土壤質(zhì)地、土壤理化性狀（PH值、有機質(zhì)含量等）、植物種類、覆蓋率、郁閉度、平整土地的地形坡度。第四十三頁，共73頁。2023/2/6存在的問題（1）不具針對性。（2）與復(fù)墾措施、工程設(shè)計、預(yù)算沒有聯(lián)系起來。（3）不具體、不全面。（相關(guān)指標(biāo)不全或沒有定量化）。

第四十四頁，共73頁。2023/2/6復(fù)墾措施必須體現(xiàn)針對性，要符合當(dāng)?shù)貙嶋H。預(yù)防控制措施：包括留煤柱、充填、預(yù)先種植被、可能積水區(qū)域預(yù)先取土等。工程技術(shù)措施：建議對每個復(fù)墾單元提出相應(yīng)的措施。包括表土剝離(bōlí)、裂縫填堵、土地平整、農(nóng)田水利設(shè)施、道路等。土源平衡分析（不建議外購表土）水源平衡分析（干旱區(qū)）監(jiān)測措施（破壞程度、復(fù)墾效果監(jiān)測）3.生物化學(xué)措施：包括土壤改良、植物物種選取、種植、管護等。在西北地區(qū)或涉及土壤重構(gòu)的區(qū)域，管護措施十分重要！

4預(yù)防控制與復(fù)墾措施第四十五頁，共73頁。2023/2/6管護1、管護對象林、草地為主涉及(shèjí)土壤重構(gòu)的區(qū)域，如排矸場、排土場、尾礦庫等。2、管護時間：復(fù)墾過程中必然有管護措施，但這里的管護時間指的是整個復(fù)墾工程結(jié)束后還需要的管護時間。西北生態(tài)脆弱區(qū)：大于6年南方生態(tài)條件相對較好地區(qū)：不少于3年3、管護措施：包括澆水、施肥、噴灑農(nóng)藥、修枝、松土等。不同區(qū)域、不同復(fù)墾利用類型，管護措施不同。第四十六頁，共73頁。2023/2/6存在的問題（1）措施沒有針對性，照搬書本或盲目套用其他區(qū)域的措施。（2）沒能做到過程治理，邊破壞、邊復(fù)墾。（3）復(fù)墾措施重點不突出。地災(zāi)防治、污染治理、水土保持（4）把“工程技術(shù)措施”與“工程設(shè)計”混淆，內(nèi)容雷同。第四十七頁，共73頁。2023/2/6土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算5工程設(shè)計1.工程設(shè)計：建議對每個復(fù)墾單元進行具體的工程設(shè)計。包括道路、林網(wǎng)、農(nóng)田水利等的設(shè)計。不包括一些應(yīng)納入主體工程的工程（例如為排土場、排矸場、尾礦庫等修建的擋土墻、攔渣壩、排水溝等）。2.工程量測算(cèsuàn)：對每個復(fù)墾單元的工程設(shè)計內(nèi)容進行相應(yīng)的工程量測算(cèsuàn)。應(yīng)當(dāng)有復(fù)墾監(jiān)測和管護措施的工程量測算(cèsuàn)。第四十八頁，共73頁。2023/2/6存在的問題（１）簡單地引用工程技術(shù)措施部分。（２）與復(fù)墾措施脫節(jié)。（３）測算依據(jù)和過程不充分，無法考察工程量的準(zhǔn)確性。（４）沒有針對性，沒有落實到具體的復(fù)墾單元。第四十九頁，共73頁。2023/2/6（1）依據(jù)要充分。依據(jù)包括工程量、估算定額標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和物價水平。定額標(biāo)準(zhǔn)、各工程單價等應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況。不能簡單引用開發(fā)整理的預(yù)算定額。（2）費用構(gòu)成(gòuchéng)要合理。費用構(gòu)成(gòuchéng)包括工程施工費、其它獨立費（前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費、監(jiān)測費、管護費）、不可預(yù)見費、風(fēng)險金（采取充填開采時必須考慮）（3）應(yīng)考慮漲價預(yù)備費率，考慮動態(tài)投資。根據(jù)靜態(tài)投資及復(fù)墾工作安排進行動態(tài)投資估算，漲價預(yù)備費取5~７％左右。6土地復(fù)墾投資估（概）算測算第五十頁，共73頁。2023/2/6存在的問題（１）依據(jù)不充分、過程不完整。（２）沒有附測算總表、各分項單表和工程單價表等表格。（３）一些已列入主體工程投資或其他方面的費用也納入了復(fù)墾投資。例如：拆遷補償費、尾礦壩建設(shè)費。（4）沒有考慮輕微影響區(qū)（充填不塌陷區(qū)）的監(jiān)測費用。（5）引用土地開發(fā)整理定額標(biāo)準(zhǔn)。（6）沒有測算管護費，或管護費用測算不合理。

管護費包括管護工程措施費和人工工資，指的是后續(xù)管護所需費用。第五十一頁，共73頁。2023/2/6土地復(fù)墾效益分析經(jīng)濟效益生態(tài)效益社會效益存在的問題編制要點及深度（１）重點分析復(fù)墾帶來的生態(tài)效益和社會效益；（２）經(jīng)濟效益分析要真實，盡可能量化。（１）效益分析依據(jù)不充分，甚至直接引用其他報告相關(guān)部分；（２）經(jīng)濟效益估算過大，脫離實際。7第五十二頁，共73頁。2023/2/6（1）依據(jù)工程進度安排(ānpái)和對土地破壞的階段性、區(qū)位性特點劃分復(fù)墾工作階段。（2）復(fù)墾工作計劃的安排(ānpái)要與破壞土地的時序相一致（時間、空間，不一定等間距）。（3）明確每個階段的復(fù)墾面積、工程措施、工程量及投資。（4）努力實現(xiàn)“邊生產(chǎn)、邊破壞、邊復(fù)墾”！對項目區(qū)施工條件和工程進度考慮不周。工程進度安排不實。機械理解大綱要求(yāoqiú)5年為一個階段。土地復(fù)墾工作計劃安排編制要點(yàodiǎn)及深度存在的問題第五十三頁，共73頁。2023/2/6保障措施組織保障技術(shù)保障

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23管理保障資金保障

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5公眾參與9保障措施的關(guān)鍵在于在企業(yè)內(nèi)部建立約束機制和制度來保證復(fù)墾工程措施順利實施，并達(dá)到預(yù)期(yùqī)的復(fù)墾效果！第五十四頁，共73頁。2023/2/6存在的問題保障措施不具體，不可行。站位不對，語氣和措辭不恰當(dāng)。公眾參與走形式，甚至作假。第五十五頁，共73頁。2023/2/6附件（1）土地復(fù)墾方案報告表（2）附圖 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖 破壞土地現(xiàn)狀圖 土地復(fù)墾規(guī)劃圖（3）附表 土地復(fù)墾工作計劃安排表 土地復(fù)墾投資估（概）算匯總表（4）其它地方國土資源主管部門對本方案的意見復(fù)墾承諾書礦區(qū)拐點坐標(biāo)批復(fù)文件評審意見原件及修改情況，意見采納與否的說明委托函

開發(fā)利用方案批復(fù)文件報告中引用的其他方案（如環(huán)評、水保等）的批復(fù)文件編制要點及深度10第五十六頁，共73頁。2023/2/6（1）復(fù)墾規(guī)劃圖沒有明確復(fù)墾后土地利用類型、分布、復(fù)墾時間等要素。（2）土地破壞預(yù)測圖要素表示不明。井工開采破壞土地預(yù)測圖應(yīng)當(dāng)表示沉陷等值線、破壞程度、破壞時間預(yù)測等要素；露天開采土地破壞預(yù)測圖應(yīng)當(dāng)表示采礦掘進方向、進度、破壞時間等要素。（3）圖件的制作不規(guī)范：包括圖例、指北針、線條顏色、公里網(wǎng)等。（4）圖件比例不合適：土地利用現(xiàn)狀圖、破壞土地現(xiàn)狀及預(yù)測分析圖及土地復(fù)墾規(guī)劃圖。其它圖件只需作成插圖，大小以看得清為原則。（5）相關(guān)附件不全。存在的問題第五十七頁，共73頁。2023/2/6第三部分(bùfen)土地復(fù)墾方案咨詢論證

關(guān)鍵要點方案必須解決(jiějué)的核心問題不予通過的關(guān)鍵點第五十八頁，共73頁。2023/2/6土地復(fù)墾方案是土地復(fù)墾義務(wù)人對國土資源主管部門的承諾！以下四點是土地復(fù)墾方案中的核心問題：1.土地利用現(xiàn)狀要清楚——是標(biāo)準(zhǔn)和措施(cuòshī)制定的依據(jù)2.復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和措施(cuòshī)要有針對性——決定方案是否可操作3.資金保障措施(cuòshī)要有可行性——決定方案是否能落實4.公眾參與要做實——是法律的規(guī)定、政策的要求、民主的體現(xiàn)第五十九頁，共73頁。2023/2/6如何(rúhé)體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、措施的針對性？（案例一）干旱—半干旱荒漠化地區(qū)采煤(cǎiméi)沉陷地自然地理概況高原地貌，降雨量小植被稀疏，土壤肥力低煤田(méitián)地質(zhì)構(gòu)造簡單，煤層穩(wěn)定，厚度大，埋藏淺第六十頁，共73頁。2023/2/62.社會經(jīng)濟及土地利用概況地廣人稀煤炭工業(yè)(méitànɡōnɡyè)是經(jīng)濟支柱退耕還草，保護生態(tài)耕地比重較大，人均耕地較少，耕地質(zhì)量差如何體現(xiàn)(tǐxiàn)標(biāo)準(zhǔn)、措施的針對性？（案例一）干旱(gānhàn)—半干旱(gānhàn)荒漠化地區(qū)采煤沉陷地第六十一頁，共73頁。2023/2/6地表塌陷、裂縫對植物生長造成影響加劇(jiājù)生態(tài)系統(tǒng)的退化如何(rúhé)體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、措施的針對性？（案例一）干旱(gānhàn)—半干旱(gānhàn)荒漠化地區(qū)采煤沉陷地3.采礦破壞土地的特點第六十二頁，共73頁。2023/2/6方向：改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、加強生態(tài)系統(tǒng)功能，措施：植被種植和管護。（1）復(fù)墾目標(biāo)應(yīng)以草地、灌草地為主（2）復(fù)墾工程應(yīng)盡量減少擾動（3）延長管護時間(shíjiān)（4）預(yù)復(fù)墾，全程復(fù)墾，改善區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境4.土地復(fù)墾方向、標(biāo)準(zhǔn)(biāozhǔn)和措施如何體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、措施(cuòshī)的針對性？（案例一）干旱—半干旱荒漠化地區(qū)采煤沉陷地第六十三頁，共73頁。2023/2/6如何體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)(biāozhǔn)、措施的針對性？（案例二）高潛水(qiánshuǐ)位平原區(qū)采煤沉陷地1.自然地理概況地勢平坦，