形勢觀與政策觀

形勢觀與政策觀第一頁，共三十五頁，2022年，8月28日

古代齊國有這樣的諺語：“雖有智慧，不如乘勢；雖有鎡基，不如待時”?？v觀古今，大凡成功者的共同之處就在于順應(yīng)時代潮流，遵循發(fā)展規(guī)律，善察時勢之變，善謀應(yīng)對之策。本講圍繞形勢與政策及其相互關(guān)系、分析判斷形勢的意義和原則、政策的功能和制定執(zhí)行政策的原則等內(nèi)容展開講授，重點(diǎn)闡述馬克思主義形勢觀、政策觀的基本內(nèi)容，幫助同學(xué)們提高科學(xué)判斷形勢的能力，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。第二頁，共三十五頁，2022年，8月28日

正確分析判斷形勢和理解執(zhí)行政策，首先要解決形勢觀和政策觀問題。

所謂形勢觀、政策觀，是指人們對形勢、政策的一般看法和基本觀點(diǎn)。形勢觀、政策觀，主要包括對形勢、政策的本質(zhì)和基本特征的看法、分析判斷形勢的基本觀點(diǎn)、評價與制定和執(zhí)行政策的基本觀點(diǎn)等。廣義的形勢觀、政策觀，還包含對特定形勢和政策所持的看法。馬克思主義形勢觀、政策觀，是馬克思主義思想理論體系的重要組成部分，是我們正確分析判斷形勢和制定執(zhí)行政策的科學(xué)世界觀和方法論。第三頁，共三十五頁，2022年，8月28日第一講形勢觀與政策觀一、形勢與政策及其相互關(guān)系二、分析判斷形勢的意義和原則三、政策功能與制定、執(zhí)行政策的原則第四頁，共三十五頁，2022年，8月28日一、形勢與政策及其相互關(guān)系（一）形勢的涵義和基本特征（二）政策的涵義和基本特征（三）形勢與政策之間的關(guān)系第五頁，共三十五頁，2022年，8月28日（一）形勢的涵義和基本特征

形勢是形勢觀中的最基本的范疇。從本質(zhì)上講，形勢是事物內(nèi)部和相互之間矛盾運(yùn)動過程和結(jié)果的綜合體現(xiàn)，反映了現(xiàn)實世界（包括自然界、人類社會）中不同事物在交互作用、變化發(fā)展中的過程性特征。因此，形勢，可以理解為某事物發(fā)展過程中面臨的內(nèi)外環(huán)境，也可以理解為不同事物或同一事物在不同時期相比較所顯現(xiàn)出的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢。第六頁，共三十五頁，2022年，8月28日

我們通常所說的形勢，是指國際、國內(nèi)時事的現(xiàn)狀及其變動趨勢。正確認(rèn)識形勢的基本特征，有助于我們進(jìn)一步理解形勢的涵義。

第一，形勢具有客觀實在性我們強(qiáng)調(diào)形勢的客觀實在性，并不是說“形勢”孤立于人而存在，與人的實踐活動無關(guān)，相反，我們認(rèn)為形勢的產(chǎn)生和變化是人與自然、社會互相作用的現(xiàn)實結(jié)果，在社會歷史領(lǐng)域更是如此。

第七頁，共三十五頁，2022年，8月28日第二，形勢具有變動性形勢，作為事物發(fā)展的“指示器和晴雨表”，最顯著的特點(diǎn)之一是變動性。在一定條件下，弱勢可以轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勢，強(qiáng)勢可能退化為弱勢。從總體看，發(fā)展性、前進(jìn)性是形勢基本的和主導(dǎo)的方面。第八頁，共三十五頁，2022年，8月28日第三，形勢具有規(guī)律性形勢的規(guī)律性，是指形勢變化發(fā)展的結(jié)果與影響其變化發(fā)展的內(nèi)外因素之間具有本質(zhì)的、必然的、客觀的聯(lián)系。研究并揭示形勢變化的規(guī)律性，對于人們正確認(rèn)識世界和改造世界的具有重要作用。

第九頁，共三十五頁，2022年，8月28日第四，形勢具有可駕馭性形勢的可駕馭性表現(xiàn)在人們可以充分發(fā)揮人的主觀能動性，正確揭示事物發(fā)展的規(guī)律，預(yù)見形勢變化的趨勢，因勢利導(dǎo)，制定出正確的行動方案，通過實踐改變局勢。

第十頁，共三十五頁，2022年，8月28日（二）政策的涵義和基本特征政策屬于上層建筑范疇。政策的本質(zhì)是一種政治措施和手段，是特定階級尤其是統(tǒng)治階級借助于政權(quán)將其階級利益具體化、主體化、實踐化。我們所說的政策，是指政黨、政府為實現(xiàn)某一目標(biāo)而確定的行為準(zhǔn)則和具體規(guī)定。第十一頁，共三十五頁，2022年，8月28日政策主要有三個方面的特征：第一，政策具有階級性和政治性。第二，政策具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。第三，政策具有穩(wěn)定性與變動性。第四，政策具有價值取向性和實踐性。

第十二頁，共三十五頁，2022年，8月28日（三）形勢與政策之間的關(guān)系形勢與政策之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。分析判斷形勢是我們開展政策活動的前提；政策的有效實施又必然影響形勢發(fā)展變化。形勢與政策緊密聯(lián)系、相互影響，是一個永無止境、交互作用、動態(tài)發(fā)展的過程，兩者統(tǒng)一于人們認(rèn)識世界和改造世界的實踐之中。第十三頁，共三十五頁，2022年，8月28日——形勢與政策之間的區(qū)別：第一，形勢是事物發(fā)展的客觀狀態(tài)，而政策是為了實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)所作出的決策和舉措。形勢本身無對錯之分，而政策則有正誤之別。第二，形勢判斷的主體可以是多樣的，任何個人和組織都可以對形勢做出自己的分析和判斷，而政策的制定、發(fā)布和組織實施則是由黨和政府主導(dǎo)的。第三，對形勢的分析和判斷更加注重事實，而對政策的考察和評價則更加注重價值判斷，即更加關(guān)注制定政策的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和政策實施后是否以及在多大程度上實現(xiàn)了本階級的利益。第十四頁，共三十五頁，2022年，8月28日

——形勢與政策之間聯(lián)系第一，形勢是制定政策的客觀依據(jù)，又是檢驗政策的客觀標(biāo)準(zhǔn)。第二，政策對形勢發(fā)展具有強(qiáng)大的推動作用。政策對形勢的發(fā)展所起的作用有“正向”與“反向”之分。第十五頁，共三十五頁，2022年，8月28日二、分析判斷形勢的意義和原則（一）正確分析和判斷形勢的意義（二）正確分析和判斷形勢的原則第十六頁，共三十五頁，2022年，8月28日

分析和判斷形勢，主要是指分析影響某一事物發(fā)展的各種現(xiàn)實因素、綜合判斷事物發(fā)展的當(dāng)前狀態(tài)和發(fā)展前景。分析形勢是判斷形勢的前提和手段，判斷形勢是分析形勢的目的和結(jié)果。分析和判斷形勢的目的在于把握事物發(fā)展趨勢，因勢利導(dǎo)，趨利避害，積極應(yīng)對，實現(xiàn)人們所確定的目標(biāo)和任務(wù)。第十七頁，共三十五頁，2022年，8月28日（一）正確分析和判斷形勢的意義無論是對于一個國家、還是對于個人來說，只有清醒而正確地認(rèn)識和判斷形勢，找準(zhǔn)自身所處的歷史方位，才能在復(fù)雜多變的形勢中增強(qiáng)工作的預(yù)見性，把握發(fā)展的主動權(quán)，實現(xiàn)其所追求的奮斗目標(biāo)。

第十八頁，共三十五頁，2022年，8月28日首先，正確分析和判斷形勢是制定和執(zhí)行正確的路線方針政策的前提。其次，分析和判斷形勢是我們深刻理解和自覺執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策的要求。第三，正確地分析和判斷形勢，是促進(jìn)人的社會化，更好地實現(xiàn)人生價值的重要路徑。

第十九頁，共三十五頁，2022年，8月28日

“時勢者，百事之長也。”只有學(xué)會正確地分析和判斷形勢，才能準(zhǔn)確把握時代特征，避免在復(fù)雜的情勢下迷失方向；才能自覺地把個人的成長成才與社會發(fā)展的趨勢和人民群眾的期待緊密結(jié)合起來，在艱辛苦厄的境地中百折不撓；才能找準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢，抓住發(fā)展機(jī)遇，譜寫出無愧人民、無愧于時代的人生華章。第二十頁，共三十五頁，2022年，8月28日

“決勝料勢,決戰(zhàn)料情,情勢既得,在斷在不疑！”，這是劉伯承將軍發(fā)出的“千里挺進(jìn)大別山”命令。在“前有黃河，后有追兵”的險惡和困難的環(huán)境中，黨中央和毛澤東一面巧妙與敵人周旋，一面時時在關(guān)心著、注視著全國各戰(zhàn)場敵我形勢的變化。在把陜北和山東這兩個“拳頭”緊緊拖住并給以嚴(yán)重打擊之后，黨中央做出讓劉鄧大軍千里挺進(jìn)大別山的部署，使劉鄧大軍向蔣介石的“胸膛”中原進(jìn)軍，并逐步形成了一個完整的“三軍配合，兩翼牽制”的偉大戰(zhàn)略部署。開創(chuàng)了中國革命形勢的大轉(zhuǎn)折，拉開了從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略進(jìn)攻的新局面。案例：運(yùn)籌帷幄決勝千里第二十一頁，共三十五頁，2022年，8月28日（二）正確分析和判斷形勢的原則

1.堅持站在人民群眾根本利益的立場上。正確的政治立場，是我們正確分析和判斷形勢的首要前提。

2.堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度。堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度，是我們正確觀察、分析和判斷形勢的基本要求。

3.堅持唯物辯證的觀點(diǎn)和方法。馬克思主義唯物辯證法作為自然、社會、思維發(fā)展一般規(guī)律的科學(xué)，是我們分析、判斷形勢的根本方法。第二十二頁，共三十五頁，2022年，8月28日三、政策功能與制定、執(zhí)行政策的原則（一）政策的一般功能（二）制定和執(zhí)行政策的原則第二十三頁，共三十五頁，2022年，8月28日政策作為一個政黨和國家領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的具體行為規(guī)范，在政黨統(tǒng)治和國家管理活動中居于核心地位，是人們?nèi)罕娨磺行袆拥某霭l(fā)點(diǎn)和基本準(zhǔn)則，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動力量。

第二十四頁，共三十五頁，2022年，8月28日（一）政策的一般功能

第一，政策具有行為規(guī)制和導(dǎo)向功能。政策作為一種行為規(guī)范、準(zhǔn)則，對組織和個人的行為、觀念必然具有規(guī)制和導(dǎo)向作用。規(guī)制功能，是指政策主體通過政策來制約人們的行為；導(dǎo)向功能，是指政策主體圍繞特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為進(jìn)行引導(dǎo)和干預(yù)。第二十五頁，共三十五頁，2022年，8月28日

第二，政策具有利益調(diào)控和分配功能。政策的調(diào)控和分配，是指政府運(yùn)用政策手段對社會生活中出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制，以維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。利益調(diào)控和分配是政策的核心功能。第二十六頁，共三十五頁，2022年，8月28日（二）制定和執(zhí)行政策的原則

一個政黨和政府的任何活動都不可能離開政策。政策活動是政策制定者為制定政策及保證政策的貫徹執(zhí)行所開展的各種活動。制定和執(zhí)行政策是政策活動的核心內(nèi)容。所謂制定政策，是指政策主體為解決那些與其自身的利益、期望、價值和規(guī)范有嚴(yán)重矛盾和沖突的各種問題所采取的行動。

第二十七頁，共三十五頁，2022年，8月28日所謂執(zhí)行政策，是指政策主體為了實現(xiàn)政策目標(biāo)所采取的一系列行動。包括三項具體內(nèi)容：一是政策的具體化。既執(zhí)行者在正確領(lǐng)會政策的精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過調(diào)研，集中人民群眾的智慧，形成符合本地區(qū)、本單位實際的具體實施方案。二是政策宣傳。三是政策實施過程中的保障、監(jiān)督、評估。主要是指合理分配人財物等資源、建立公開透明的政策實施監(jiān)督機(jī)制、及時對政策實施情況進(jìn)行總結(jié)和評估，并決定下一步行動方案。第二十八頁，共三十五頁，2022年，8月28日在制定和執(zhí)行政策中應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1.堅持一切從實際出發(fā)。一切從實際出發(fā)，是正確制定和執(zhí)行政策的首要前提。在制定和執(zhí)行政策的活動中，我們要注重正確把握政策的穩(wěn)定性與變動性的關(guān)系；要注重把堅定的原則性和最大限度的靈活性結(jié)合起來。

第二十九頁，共三十五頁，2022年，8月28日

2.堅持生產(chǎn)力根本標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)力始終是社會發(fā)展的最根本的決定性因素，是衡量人類社會文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志。堅持生產(chǎn)力根本標(biāo)準(zhǔn)，是指把是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，作為判斷我們路線、方針、政策正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。第三十頁，共三十五頁，2022年，8月28日

3.堅持群眾觀點(diǎn)，走群眾路線。牢固樹立群眾觀點(diǎn)、堅持黨的群眾路線，是我們正確制定和執(zhí)行政策必然要求。第三十一頁，共三十五頁，2022年，8月28日

4.堅持與中國特色社會主義制度屬性相一致。政策具有鮮明的階級性和政治性，任何政策都必然從本質(zhì)上體現(xiàn)社會制度的屬性。一個國家的社會制度（包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和法律體系等）是政治上層建設(shè)的“主體骨架”，集中體現(xiàn)和國家性質(zhì)和統(tǒng)治階級根本利益，是執(zhí)政黨和政府治國理政的基本遵循和制定各項政策的基本制度依據(jù)。第三十二頁，共三十五頁，2022年，8月28日

5.堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國