社區(qū)公共事業(yè)管理

社區(qū)公共事業(yè)管理讀書報告組員：王嘉瑤王潔霞王孟佳王曉斌作者簡介陳漭：畢業(yè)于北京師范大學(xué)經(jīng)濟系，廈門大學(xué)統(tǒng)計系投資專業(yè)研究生班結(jié)業(yè)，曾任浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院副院長，副教授。長期從事經(jīng)濟學(xué)和公共管理的教學(xué)與研究工作。徐越倩：博士，浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，行政管理系副主任。主要研究領(lǐng)域為國家理論，地方治理，第三部門；同時還是公民社會研究中心研究人員。許彬：浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，曾任行政管理系主任，現(xiàn)任全國資本論研究會理事、浙江省經(jīng)濟學(xué)會理事、浙江省資本論與社會主義經(jīng)濟常務(wù)理事。研究方向為公共經(jīng)濟學(xué)、實驗經(jīng)濟學(xué)等。社區(qū)教育事業(yè)管理社區(qū)文化事業(yè)管理社區(qū)公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)社區(qū)公共事業(yè)管理概述01020708目錄社區(qū)信息化管理社區(qū)社會工作社區(qū)治安和公共危機管理社區(qū)服務(wù)業(yè)03040910社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理06社區(qū)社會保障管理05社區(qū)教育事業(yè)管理社區(qū)文化事業(yè)管理社區(qū)公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)社區(qū)公共事業(yè)管理概述社區(qū)社會工作社區(qū)治安和公共危機管理社區(qū)服務(wù)業(yè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理社區(qū)社會保障管理社區(qū)信息化管理社區(qū)教育事業(yè)管理社區(qū)文化事業(yè)管理社區(qū)公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)社區(qū)公共事業(yè)管理概述社區(qū)社會工作社區(qū)治安和公共危機管理社區(qū)服務(wù)業(yè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理社區(qū)社會保障管理第一章這一章主要概述了社區(qū)公共事業(yè)管理的基本概念及主要內(nèi)容。首先，作者帶領(lǐng)我們一起梳理了“社區(qū)”的概念，進而指出社區(qū)公共事業(yè)是社區(qū)公共需要不斷增長的產(chǎn)物。在此基礎(chǔ)上，作者進一步帶領(lǐng)我們了解社區(qū)公共事業(yè)管理的內(nèi)容、主題以及基本職能。最后，作為一門學(xué)科，作者又給我們介紹了社區(qū)公共事業(yè)管理學(xué)的研究原則和方法。社區(qū)：社區(qū)概念的提出始于德國社會學(xué)家滕尼斯，我國大部分社會學(xué)家認為：社區(qū)是居住在一定地域范圍內(nèi)人們社會生活的共同體。人口、地域范圍、區(qū)位結(jié)構(gòu)、生活方式、社區(qū)文化、社區(qū)意識是社區(qū)的構(gòu)成要素。公共事業(yè)：社會全體公眾的事業(yè)，即關(guān)系到社會全體公眾的基本生活質(zhì)量和共同利益的特定的社會公共事務(wù)。其最大的特點為公共性，主要表現(xiàn)為公眾性、公用性、公益性、非營利性。公共事業(yè)管理：在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為促進社會整體利益和諧發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)進行調(diào)節(jié)控制的過程。概念重溫社區(qū)公共事業(yè)管理學(xué)13矛盾分析的原則5比較分析的原則4理論與實踐相結(jié)合1實事求是的原則2系統(tǒng)分析的原則31研究原則研究方法文獻分析法典型案例分析法社會調(diào)查方法社區(qū)公共事業(yè)管理內(nèi)容：包括社區(qū)服務(wù)業(yè)管理、社區(qū)教育事業(yè)管理、社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)管理、社區(qū)社會保障、社區(qū)文化事業(yè)管理、社區(qū)環(huán)境與物業(yè)管理、社區(qū)治安和社區(qū)公共危機管理、社區(qū)信息化管理。主體（按性質(zhì)不同分類）：可分為社區(qū)黨政組織、社區(qū)自治組織、業(yè)主委員會、社區(qū)中介組織?；韭毮埽河媱?、組織、協(xié)調(diào)、控制。第二章作者著力于探討社區(qū)公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)。雖然公共事業(yè)的范圍非常廣泛，但眾所周知其主要內(nèi)容是向公眾提供特定的公共產(chǎn)品。因此，作者借助于對公共產(chǎn)品的分析，分析社區(qū)公共事業(yè)供給和管理的一般規(guī)律，進一步提出“社區(qū)治理”是我國社會轉(zhuǎn)型的必然選擇。第二章社會產(chǎn)品私人產(chǎn)品公共產(chǎn)品特征：一是非排他性；二是消費上的非競爭性純公共產(chǎn)品準公共產(chǎn)品市場失靈、免費搭車、交易成本等政府特征：一是供給上的排他性和消費上的競爭性產(chǎn)品的分類概念公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品相對應(yīng)，指可以被一個以上的消費者共同消費或共同享用的產(chǎn)品。薩繆爾森把公共產(chǎn)品定義為每個人對這種產(chǎn)品的消費都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費減少的產(chǎn)品。分類公共產(chǎn)品全國性公共產(chǎn)品地方性公共產(chǎn)品一是受益范圍為整個國家的疆域；二是受益在整個國家的疆域分散均勻；三是提供者為中央政府。一是提供者為地方政府；二是受益范圍限定于一個區(qū)域內(nèi)；三是受益者主要是本轄區(qū)內(nèi)的居民。公共產(chǎn)品消費者“以足投票”對某種公共產(chǎn)品消費和稅收（價格）組合的偏好地方內(nèi)部資源配置最優(yōu)社會規(guī)模達到最優(yōu)有相同的偏好的人聚居社區(qū)公共產(chǎn)品的蒂布特模型“用腳投票”機制的設(shè)置，為解決地方公共產(chǎn)品有效供給中的競爭機制的設(shè)計提供了參考。公共產(chǎn)品供給的一般規(guī)律公共產(chǎn)品需求上升1高檔商品的需求上升2高檔商品需求的增長會超過收入的增長3個性化需求的增長4收入的上升收入差距使得不同偏好的滿足需要借助于多種形式的“俱樂部產(chǎn)品”。5社區(qū)治理公共事務(wù)的治理，經(jīng)歷了“利維坦”模型到極端私有化，再到多元化的過程。治理理論認為：政府并不是唯一的權(quán)力中心，各種機構(gòu)只要得到公眾的認可，就可以成為社會權(quán)利的中心。治理的目的：在各種不同的制度、關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大的限度增進公共利益。社區(qū)自治：擴大公民有序的政治參與，加強社區(qū)民主建設(shè)。第三章介紹的是社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。作者帶領(lǐng)我們了解了社區(qū)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社區(qū)服務(wù)業(yè)的概念，分析了我國社區(qū)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題。社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是社區(qū)服務(wù)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)多元化發(fā)展的必然要求。雖然我國在社區(qū)服務(wù)方面進步很大，但仍存在不足。第三章概念社區(qū)服務(wù)指在政府倡導(dǎo)和組織下居民所進行的自助服務(wù)，是以社區(qū)為單位開展的社會服務(wù)，是一種公益性質(zhì)的福利性便民利民服務(wù)，是一種為提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、有償和無償相結(jié)合的社會服務(wù)。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化以市場為導(dǎo)向，以滿足社區(qū)居民物質(zhì)生活和精神生活水平需求為目的，通過居民組織體系為載體的社區(qū)服務(wù)業(yè)，經(jīng)過商品化、規(guī)模化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展，形成一個新產(chǎn)業(yè)的全過程。社區(qū)服務(wù)業(yè)是一種以居住社區(qū)為載體，以滿足居民生活、休憩、學(xué)習(xí)和發(fā)展的多種需求為目的，以便民利民為宗旨的一種新興服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)分類：福利性社區(qū)服務(wù)業(yè)、經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀：我國社區(qū)服務(wù)業(yè)嚴重滯后；投資不足（看病難）社區(qū)服務(wù)業(yè)模式單一，嚴重脫離市場；社區(qū)服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)項目呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，整個行業(yè)開始向新興項目拓展。社區(qū)服務(wù)業(yè)問題：我國社區(qū)服務(wù)業(yè)管理職能權(quán)限不明，政社不分；社區(qū)服務(wù)業(yè)資金來源短缺，投入單一；社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員少，素質(zhì)不高，服務(wù)觀念落后；對策：積極培育營利性的社會服務(wù)組織，鼓勵他們到社會上尋找商機，全方位開拓市場；非營利組織應(yīng)在公益性社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用；鼓勵企業(yè)積極參與社區(qū)發(fā)展和管理；統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)組織，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)資源；國家要加快對社區(qū)服務(wù)業(yè)的立法工作。本章主要探討了社區(qū)治安與公共危機的問題。安全社區(qū)是我國社區(qū)建設(shè)的目標之一，社區(qū)公共危機管理是實現(xiàn)安全社區(qū)的有力保障手段。作者在分析社區(qū)公共危機管理的必要性的基礎(chǔ)之上分析了社區(qū)公共危機管理的基本特征和主要內(nèi)容。我國目前還沒有形成一套成熟的危機管理體制，社區(qū)應(yīng)加強公共危機管理的硬軟件建設(shè)。第四章社區(qū)治安概念：指在一定地域內(nèi)對社會治安問題的治理，是社區(qū)管理職能部門在自己所轄區(qū)域內(nèi)進行的治安行政管理活動。從廣義上講也叫社區(qū)治安綜合治理。社區(qū)治安綜合治理指導(dǎo)原則：依法治理群防群治打防結(jié)合、預(yù)防為主標本兼治、重在治本社區(qū)公共危機管理概念：為恰當處理公共危機提供指導(dǎo)原則以避開或減少損失，應(yīng)該包括對危機事前、事中、事后所有方面的管理。必要性：因為公共危機事件具有突發(fā)性和緊急性；高度的不確定性以及社會性。基本特征：應(yīng)急性、不確定