第二章公共部門(mén)工作分析、人員分類(lèi)

公共部門(mén)的職位分析與

人員分類(lèi)管理

第二章公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理職位分析的含義和作用

一、職位分析的含義

職位分析是指對(duì)各種工作崗位或職位的性質(zhì)、任務(wù)、責(zé)任以及所需人員的資格、條件等進(jìn)行調(diào)查、分析、研究，加以科學(xué)的系統(tǒng)描繪，最后作出規(guī)范化記錄的過(guò)程。也稱(chēng)為工作描述、工作分析、職務(wù)描述、職務(wù)分析。

第一節(jié):

公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理職位分析的目標(biāo)層層分解（相切）責(zé)權(quán)定位人—職匹配精確（細(xì)）管理公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理理想的工作狀態(tài)

層層分解（相切）公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理蘇格拉底在對(duì)理想社會(huì)的描述中指出：社會(huì)的需求是多樣化的，每個(gè)人只能通過(guò)社會(huì)分工的方法，從事他們最適合的工作，才能取得最高的效率，因此人們需要去了解不同工作，以及工作對(duì)人有不同的要求。二、職位分析概念的來(lái)源：公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理三、職位分析的作用1、為人力資源規(guī)劃提供必要信息。2、為人員的招聘錄用提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)。3、為人員培訓(xùn)開(kāi)發(fā)提供客觀依據(jù)。4、為實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化提供幫助。5、為制定公平合理的薪酬政策奠定了基礎(chǔ)。

公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理職位分析人力資源規(guī)劃人員招聘選拔組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)人力資源培訓(xùn)職業(yè)生涯規(guī)劃薪酬福利職位分析與人力資源管理的關(guān)系：公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理四、職位分析的主要內(nèi)容1、職位描述2、任職說(shuō)明公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理五、公共部門(mén)職位分析的方法

1、訪談法2、直接觀察法3、工作日志分析法4、問(wèn)卷法5、功能性職位分析法

公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理六、公共部門(mén)職位說(shuō)明書(shū)和職位規(guī)范書(shū)

職位說(shuō)明書(shū)和職位規(guī)范書(shū)的內(nèi)容工作標(biāo)識(shí)工作概述工作關(guān)系工作職責(zé)工作職權(quán)

工作條件工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理七、公共部門(mén)職位評(píng)價(jià)的方法（一）職位評(píng)價(jià)（工作評(píng)價(jià)/崗位評(píng)價(jià)）定義：職位評(píng)價(jià)是指借助一定的方法，確定內(nèi)部各職位相對(duì)價(jià)值大小的過(guò)程。公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理

二、

職位評(píng)價(jià)的目的1、通過(guò)對(duì)工作進(jìn)行系統(tǒng)的和理性的評(píng)價(jià)，幫助組織確定職位序列（等級(jí)）結(jié)構(gòu)2、保證組織中的職級(jí)與能級(jí)的匹配3、根據(jù)職位序列（等級(jí)）結(jié)構(gòu)決定薪酬等級(jí)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理三、職位評(píng)價(jià)的方法

排列法(排序法)

分等法(歸類(lèi)法)

評(píng)分法(要素計(jì)點(diǎn)法)

因素比較法(要素比較法)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理職位評(píng)價(jià)的基本方法

工作排列法

工作分等法

因素比較法

工作評(píng)分法

序列

等級(jí)非量化比較量化比較工作-工作比較工作-預(yù)設(shè)尺度比較考慮工作總體考慮工作要素公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理㈠排列法(排序法)

①直接排序法直接排序法就是根據(jù)對(duì)職位的總體判斷，按照重要性或者對(duì)組織貢獻(xiàn)度的高低順序?qū)⒙毼灰来芜M(jìn)行排列。公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理排列法(排序法)②交替排序法

交替排序法與直接排序法比較類(lèi)似，只是排列職位時(shí)的順序有所不同而已，首先從待評(píng)職位中找出價(jià)值最高和價(jià)值最低的職位；然后再?gòu)氖Ｓ嗟穆毼恢姓页鰞r(jià)值最高和最低的職位，如此循環(huán)，直到把所有的職位都排列完畢為止。公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理排列法(排序法)

③比較排序法比較排序法是指將待評(píng)的職位進(jìn)行兩兩比較，以最終比較的結(jié)果對(duì)職位做出排序。公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理㈡分等法(歸類(lèi)法)

分等法(歸類(lèi)法)是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將職位歸入事先確定好的職位等級(jí)中的工作評(píng)價(jià)方法，這種方法最早是在美國(guó)政府對(duì)其文職職位進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)使用的。公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理

㈢評(píng)分法(要素計(jì)點(diǎn)法)

評(píng)分法(要素計(jì)點(diǎn)法)是在實(shí)踐中最常用的一種量化的工作評(píng)價(jià)方法，它是根據(jù)各個(gè)職位在報(bào)酬要素上的得分來(lái)確定它們價(jià)值的相對(duì)大小。公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理㈣因素比較法(要素比較法)

因素比較法(要素比較法)是一種比較復(fù)雜的工作評(píng)價(jià)方法，它已經(jīng)不再是單純的比較職位的相對(duì)價(jià)值大小，而是把薪酬的因素也考慮進(jìn)來(lái)了。從本質(zhì)上講，要素比較法是排序法的延伸，只是排序的標(biāo)準(zhǔn)和方法有所不同，排序法是依據(jù)對(duì)職位的總體判斷來(lái)進(jìn)行排序，要素比較法則是根據(jù)不同的報(bào)酬要素對(duì)職位進(jìn)行多次排序。公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理第二節(jié)公共部門(mén)人員分類(lèi)管理一、人員分類(lèi)的含義

人員分類(lèi)是將組織中的人員或職位按工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、資歷條件及工作環(huán)境等因素分門(mén)別類(lèi)，設(shè)定等級(jí)，為人力資源管理的其他環(huán)節(jié)提供依據(jù)的程序方法。又稱(chēng)為人事分類(lèi)。

公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理二、品位分類(lèi)(一)品位分類(lèi)的含義品位分類(lèi)中的“品”指官階，“品位”是指按官位高低，職務(wù)大小而排列成的等級(jí)。品位分類(lèi)是以公共組織人力資源的職務(wù)或等級(jí)高低為依據(jù)的人員分類(lèi)管理制度。公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理(二)品位分類(lèi)的特征（1）品位分類(lèi)是以“人”為中心的分類(lèi)體系。（2）分類(lèi)和分等相互交織。（3）職類(lèi)劃分較為簡(jiǎn)單。（4）強(qiáng)調(diào)人員的綜合管理能力。（5）官、職相對(duì)分離。（6）品位分類(lèi)在等級(jí)觀念比較深厚的國(guó)家較為盛行。公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理(三)品位分類(lèi)的優(yōu)點(diǎn):（1）分類(lèi)線條粗獷，沒(méi)有嚴(yán)格的程序和依據(jù)，不依賴社會(huì)分工的細(xì)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、管理現(xiàn)代化和科學(xué)化的客觀條件，簡(jiǎn)單易行，結(jié)構(gòu)富于彈性。（2）人員的流動(dòng)范圍廣，且不影響其薪酬和地位，工作適應(yīng)性強(qiáng)。（3）有利于“通才”的培養(yǎng)，便于人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)。（4）強(qiáng)調(diào)年資，官、職相對(duì)分離，人員不致因職位調(diào)動(dòng)而引起地位、待遇變化，有利于隊(duì)伍的穩(wěn)定。公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理(三)品位分類(lèi)的優(yōu)點(diǎn):（5）注重學(xué)歷背景，有利于吸收高學(xué)歷的優(yōu)秀人才。（6）使根據(jù)工作所需要的特定技能來(lái)配置人力資源成為可能。（7）注重按行政首長(zhǎng)和上級(jí)主管部門(mén)的意圖實(shí)施人事管理，有利于實(shí)施集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立行政權(quán)威，落實(shí)工作任務(wù)尤其是臨時(shí)性的工作任務(wù)。公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理(四)品位分類(lèi)的缺點(diǎn)（1）人在事先，易出現(xiàn)因人設(shè)崗、機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。（2）分類(lèi)不系統(tǒng)、不規(guī)范，職責(zé)、權(quán)力劃分不夠清楚、明確，往往使管理帶有主觀隨意性，不利于嚴(yán)格的科學(xué)管理。（3）限制了學(xué)歷低、資歷淺，但能力強(qiáng)、水平高的人才的獲取和發(fā)展。公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理(四)品位分類(lèi)的缺點(diǎn)（4）輕視專(zhuān)業(yè)人才，不利于業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，影響工作效率的提高。（5）過(guò)分強(qiáng)調(diào)年資，加劇了人員的保守性，并易形成官本位傾向。（6）以官階定待遇，導(dǎo)致同工不同酬，不利于對(duì)人員的激勵(lì)。（7）在民主與法制不健全的情況下，人事制度的腐敗問(wèn)題難以解決。公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理三、職位分類(lèi)(一)職位分類(lèi)的含義職位分類(lèi)按業(yè)務(wù)性質(zhì)首先將組織中的所有職位分為若干職類(lèi)、職組、職系、然后按責(zé)任大小、工作難易和輕重、所需資格條件，將相同性質(zhì)的職位再分為若干職級(jí)，并對(duì)每一職位的名稱(chēng)、職責(zé)等項(xiàng)內(nèi)容加以詳細(xì)規(guī)定和說(shuō)明，以此作為人事管理的依據(jù)的人員分類(lèi)制度。也稱(chēng)為職務(wù)分級(jí)、職務(wù)分類(lèi)?？茖W(xué)合理的職位分類(lèi)，通過(guò)立法可以成為政府的專(zhuān)門(mén)制度。

公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理(二)職位的特點(diǎn):（1）職位是指事而不是指人，是指工作者擔(dān)負(fù)的職務(wù)和責(zé)任，而不是指擔(dān)負(fù)職務(wù)和責(zé)任的工作人員。（2）職位存在于擔(dān)任它的工作者之先。人員變動(dòng)對(duì)職位沒(méi)有影響。職位變動(dòng)則一般要求對(duì)工作人員作相應(yīng)的調(diào)整，沒(méi)有合適的人選時(shí)職位可以空缺。（3）職位的數(shù)量是有限的，是由組織機(jī)構(gòu)的規(guī)模、職能、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)狀況及科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素決定的。公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理(二)職位的特點(diǎn):（4）每一職位有一定的名稱(chēng)、內(nèi)容、責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線等。一旦確定后具有相對(duì)穩(wěn)定性。除非具有充分理由并經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)同意，不得隨意變動(dòng)。（5）職位并不意味著擔(dān)任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇，工作者只有在擔(dān)任某一職位的職務(wù)時(shí)才具有相應(yīng)的權(quán)力，享有相應(yīng)的報(bào)酬。同一職位在不同時(shí)間可由不同的人擔(dān)任，同一人員在不同時(shí)間可以獲得不同的職位。（6）職位可以按一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法劃分為若干職系、職等等。公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理(三)職位分類(lèi)的優(yōu)點(diǎn)（1）系統(tǒng)、規(guī)范，為各項(xiàng)人力資源管理活動(dòng)提供了客觀依據(jù)和具體標(biāo)準(zhǔn)，奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。（2）有利于貫徹專(zhuān)業(yè)化原則，可以避免學(xué)非所用、用非所長(zhǎng)的現(xiàn)象，利于合理使用人才。（3）有利于合理定編定員，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)。（4）責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，促進(jìn)了同工同酬和能上能下。（5）有利于人力資源的在職培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)。公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理(四)職位分類(lèi)的缺點(diǎn)（1）分類(lèi)工程大，成本高，操作繁，推行困難。（2）過(guò)于規(guī)范和過(guò)于強(qiáng)調(diào)量化，導(dǎo)致整個(gè)體系缺乏彈性，缺少應(yīng)有的靈活性。（3）官等、工資隨人的變動(dòng)而變動(dòng)，不利于對(duì)人力資源的激勵(lì)。（4）專(zhuān)業(yè)化精神限制了人員流動(dòng)，不利于綜合管理人才即通才的培養(yǎng)。公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理

人員分類(lèi)管理的發(fā)展趨勢(shì)品位分類(lèi)和職位分類(lèi)出現(xiàn)融合、互補(bǔ)趨勢(shì)。人員分類(lèi)管理制度呈逐步簡(jiǎn)化趨勢(shì)。新的人員分類(lèi)管理方法不斷出現(xiàn)。公共部門(mén)職位分類(lèi)的結(jié)構(gòu)1、公共部門(mén)橫向職位劃分2、公共部門(mén)縱向職位劃分3、公共部門(mén)第三維度的職位劃分公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理第三節(jié)我國(guó)公共部門(mén)人員分類(lèi)制度及其評(píng)價(jià)我國(guó)公務(wù)員職位分類(lèi)內(nèi)容公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理公務(wù)員分類(lèi)及等級(jí)劃分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)部省級(jí)正職：三至四級(jí)部省級(jí)副職：四至五級(jí)司廳級(jí)正職、巡視員：五至七級(jí)司廳級(jí)副職、助理巡視員：六至八級(jí)處縣級(jí)正職、調(diào)研員：七至十級(jí)處縣級(jí)副職、助理調(diào)研員：八至十一級(jí)科鄉(xiāng)級(jí)正職、主任科員：九至十二級(jí)科鄉(xiāng)級(jí)副職、副主任科員：九至十三級(jí)科員：九至十四級(jí)辦事員：十至十五級(jí)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理我國(guó)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列共分10個(gè)層次：1、總理2、副總理3、國(guó)務(wù)委員4、省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)、部長(zhǎng)、委員分主任、署長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)5、副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席、直轄市副市長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、委員會(huì)副主任、副署長(zhǎng)、副審長(zhǎng)6、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、州長(zhǎng)、專(zhuān)員、副司長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副專(zhuān)員7、處長(zhǎng)、縣長(zhǎng)8、副處長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)9、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、科長(zhǎng)10、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、副科長(zhǎng)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列共8個(gè)層次：1、辦事員2、科員3、副主任科員4、主任科員5、助理調(diào)研員6、調(diào)研員7、助理巡視員8、巡視員公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理我國(guó)政府部門(mén)的薪酬結(jié)構(gòu)薪酬總額基本工資職務(wù)工資級(jí)別工資基礎(chǔ)工資工齡工資津補(bǔ)貼獎(jiǎng)金福利集體福利個(gè)人福利公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理非公務(wù)員編制的公共部門(mén)人員職務(wù)與等級(jí)非公務(wù)員編制的公共部門(mén)人員：行政機(jī)關(guān)、黨務(wù)機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、民主黨派機(jī)關(guān)中非公務(wù)員編制的人員，還包括高等院校等事業(yè)單位的人員，水務(wù)、電務(wù)等企業(yè)性公共事業(yè)部門(mén)的人員。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位。公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的系列、名稱(chēng)、檔次表序號(hào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)專(zhuān)業(yè)職務(wù)名稱(chēng)系列名稱(chēng)高級(jí)職務(wù)中級(jí)職務(wù)初級(jí)職務(wù)1高等學(xué)校教師教授副教授講師助教2自然科學(xué)研究研究員副研究員助理研究員研究實(shí)習(xí)員3社會(huì)科學(xué)研究研究員副研究員助理研究員研究實(shí)習(xí)員4實(shí)驗(yàn)人員高級(jí)實(shí)驗(yàn)師實(shí)驗(yàn)師助理實(shí)驗(yàn)師實(shí)驗(yàn)員5中專(zhuān)學(xué)校教師高級(jí)講師講師助理講師教員6中學(xué)教師高教教師一級(jí)教師二級(jí)教師三級(jí)教師7小學(xué)教師高級(jí)教師一級(jí)教師二級(jí)教師三級(jí)教師8技工學(xué)校教師高級(jí)講師高級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師講師一級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師助理講師二級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師教員三級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師公共組織人力資源開(kāi)發(fā)與管理序號(hào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)專(zhuān)業(yè)職務(wù)名稱(chēng)系列名稱(chēng)高級(jí)職務(wù)中級(jí)職務(wù)初級(jí)職務(wù)9工程技術(shù)人員高級(jí)工程師工程師助理工程師技術(shù)員10農(nóng)業(yè)技術(shù)人員高級(jí)農(nóng)藝師高級(jí)畜牧師高級(jí)獸醫(yī)師農(nóng)藝師畜牧師獸醫(yī)師助理農(nóng)藝師助理畜牧師助理獸醫(yī)師農(nóng)業(yè)技術(shù)人員畜牧員獸醫(yī)員11經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員高級(jí)經(jīng)濟(jì)師經(jīng)濟(jì)師助理