學(xué)習(xí)解讀2023年《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（教案）

失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）學(xué)習(xí)解讀國家發(fā)改委印發(fā)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（講義）為規(guī)范對(duì)失信信息的信用修復(fù)工作，維護(hù)信用主體合法權(quán)益，進(jìn)一步提升社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，按照黨中央、國務(wù)院相關(guān)文件要求，國家發(fā)展改革委研究起草了《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。第一部分：《辦法》的出臺(tái)背景信用修復(fù)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要制度安排，是完善失信懲戒機(jī)制的必然要求，也是引導(dǎo)失信主體主動(dòng)自新、增強(qiáng)全社會(huì)誠信意識(shí)的重要途徑。黨中央、國務(wù)院高度重視信用修復(fù)工作，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出“完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制”；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》提出，“完善企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機(jī)制”；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）提出，“探索建立信用修復(fù)機(jī)制”；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）提出，“建立健全信用修復(fù)配套機(jī)制”“提高信用修復(fù)效率”。近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2019〕527號(hào)）等文件，積極組織開展行政處罰公示信息信用修復(fù)工作。最高人民法院、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等部門也積極探索建立嚴(yán)重失信主體名單退出等信用修復(fù)機(jī)制。有關(guān)征信機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定刪除到期的不良信息，各領(lǐng)域信用修復(fù)工作取得了一定成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。但在實(shí)踐中也存在信用修復(fù)配套機(jī)制不完善，修復(fù)效率有待提高等問題。按照推動(dòng)社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展的新要求，迫切需要進(jìn)一步完善信用修復(fù)機(jī)制。第二部分：《辦法》的主要內(nèi)容在現(xiàn)有實(shí)踐基礎(chǔ)上，《辦法》對(duì)信用修復(fù)制度進(jìn)行了完善和創(chuàng)新，主要包含7部分內(nèi)容，共32條。（一）總則。主要明確了《辦法》出臺(tái)的目的是為規(guī)范對(duì)失信信息的信用修復(fù)工作，維護(hù)信用主體合法權(quán)益，進(jìn)一步提升社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平；《辦法》的適用范圍是全國信用信息共享平臺(tái)、“信用中國”網(wǎng)站以及縣級(jí)及以上地方人民政府指定的地方信用信息共享平臺(tái)和信用網(wǎng)站開展信用修復(fù)活動(dòng)。（二）信用修復(fù)的主要方式。主要明確了信用修復(fù)的概念以及信用修復(fù)的主要方式。信用修復(fù)是信用主體為積極改善自身信用狀況，在整改糾正失信行為、消除不良影響后，向認(rèn)定失信信息的單位或歸集失信信息的信用平臺(tái)網(wǎng)站的運(yùn)行機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由認(rèn)定單位或歸集機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，將信用主體移出嚴(yán)重失信主體名單，終止失信信息公示，以及標(biāo)注、屏蔽或刪除失信信息等行為。（三）信用修復(fù)的條件。主要明確了認(rèn)定單位將信用主體移出嚴(yán)重失信主體名單的有關(guān)要求，以及終止公示、屏蔽或刪除嚴(yán)重失信主體名單信息的條件；涉及輕微失信行為行政處罰信息和涉及嚴(yán)重失信行為行政處罰信息的劃分標(biāo)準(zhǔn)，以及終止公示、屏蔽或刪除行政處罰信息的條件；法人和非法人組織刑事處罰信息在信用平臺(tái)網(wǎng)站上永久保存和公示，不得終止公示，不得屏蔽或刪除；自然人的失信信息終止公示、屏蔽或刪除的條件。（四）信用修復(fù)的程序。主要明確了將信用主體移出嚴(yán)重失信主體名單，以及對(duì)嚴(yán)重失信主體名單信息進(jìn)行終止公示、屏蔽或刪除等，由嚴(yán)重失信主體名單的認(rèn)定單位按照有關(guān)法律、法規(guī)，黨中央、國務(wù)院政策文件或部門規(guī)章規(guī)定的程序辦理。明確了終止行政處罰信息公示的受理單位、所需材料、辦理時(shí)限，以及屏蔽或刪除行政處罰信息，對(duì)失信信息進(jìn)行標(biāo)注的程序。（五）信用修復(fù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。主要明確了歸集機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善信用平臺(tái)網(wǎng)站信用修復(fù)功能，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、信息處理等流程線上運(yùn)行；地方各級(jí)信用平臺(tái)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信用修復(fù)信息共享至上一級(jí)信用平臺(tái)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)同步更新；“信用中國”網(wǎng)站與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)建立信用修復(fù)協(xié)同機(jī)制，與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信用修復(fù)信息共享。（六）信用修復(fù)的監(jiān)督管理與誠信教育。主要明確了認(rèn)定單位和歸集機(jī)構(gòu)不得以任何形式向申請(qǐng)修復(fù)的信用主體收取費(fèi)用；國家發(fā)展和改革委員會(huì)、縣級(jí)及以上地方人民政府社會(huì)信用管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)信用修復(fù)工作的督促指導(dǎo)；充分發(fā)揮有關(guān)方面作用，及時(shí)闡釋和解讀信用修復(fù)政策，加強(qiáng)面向信用主體的信用修復(fù)培訓(xùn)，開展各類誠信宣傳教育。第三部分：《辦法》的全文學(xué)習(xí)失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）第一章總則第一條為規(guī)范信用信息修復(fù)工作，維護(hù)信用主體合法權(quán)益，進(jìn)一步提升社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見>的通知》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，制定本辦法。第二條信用主體依法享有信用信息修復(fù)的權(quán)利。除法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的情形外，滿足相關(guān)條件的信用主體均可按要求申請(qǐng)信用信息修復(fù)。第三條本辦法所稱的信用信息修復(fù)，是指信用主體為積極改善自身信用狀況，在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，向認(rèn)定失信行為的單位（以下簡稱“認(rèn)定單位”）或者歸集失信信息的信用平臺(tái)網(wǎng)站的運(yùn)行機(jī)構(gòu)（以下簡稱“歸集機(jī)構(gòu)”）提出申請(qǐng)，由認(rèn)定單位或者歸集機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，移除或終止公示失信信息的活動(dòng)。本辦法所稱的公示，是指歸集機(jī)構(gòu)整合相關(guān)信用信息并記于信用主體名下后，對(duì)依法可公開的信息在信用網(wǎng)站進(jìn)行集中統(tǒng)一公示。第四條本辦法所稱的失信信息，是指全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和地方公共信用信息補(bǔ)充目錄中所列的對(duì)信用主體信用狀況具有負(fù)面影響的信息，包括嚴(yán)重失信主體名單信息、行政處罰信息和其他失信信息。本辦法所稱的嚴(yán)重失信主體名單，是指以法律、法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)設(shè)列的嚴(yán)重失信主體名單。第五條全國信用信息共享平臺(tái)、“信用中國”網(wǎng)站以及地方信用信息共享平臺(tái)和信用網(wǎng)站（以下統(tǒng)稱“信用平臺(tái)網(wǎng)站”）開展信用信息修復(fù)活動(dòng)，適用本辦法。有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門建立的信用信息系統(tǒng)開展信用信息修復(fù)，可參照本辦法執(zhí)行。法律、法規(guī)、部門規(guī)章和黨中央、國務(wù)院文件對(duì)信用信息公示和修復(fù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六條國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)信用信息修復(fù)工作。地方各級(jí)人民政府社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)信用信息修復(fù)工作。各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工做好信用信息修復(fù)相關(guān)工作。第二章信用信息修復(fù)的主要方式第七條信用信息修復(fù)的方式包括移出嚴(yán)重失信主體名單、終止公示行政處罰信息和修復(fù)其他失信信息。第八條移出嚴(yán)重失信主體名單，是指認(rèn)定單位按照有關(guān)規(guī)定，將信用主體從有關(guān)嚴(yán)重失信主體名單中移出。第九條終止公示行政處罰信息，是指歸集機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)正在信用網(wǎng)站上公示的信用主體有關(guān)行政處罰信息終止公示。第十條修復(fù)其他失信信息，按照認(rèn)定單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一條依據(jù)法律、法規(guī)、部門規(guī)章建立信用信息修復(fù)制度的，由認(rèn)定單位受理相關(guān)修復(fù)申請(qǐng)。尚未建立信用信息修復(fù)制度的領(lǐng)域，由國家公共信用信息中心受理修復(fù)申請(qǐng)。國家公共信用信息中心作出決定后，在全國信用信息共享平臺(tái)和“信用中國”網(wǎng)站更新相關(guān)信息。地方各級(jí)信用平臺(tái)網(wǎng)站的運(yùn)行機(jī)構(gòu)配合國家公共信用信息中心做好信用信息修復(fù)相關(guān)工作。第三章嚴(yán)重失信主體名單信息的修復(fù)第十二條移出嚴(yán)重失信主體名單的申請(qǐng)由認(rèn)定單位負(fù)責(zé)受理。第十三條認(rèn)定單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照已建立的嚴(yán)重失信主體名單制度規(guī)定，審核決定是否同意將信用主體移出名單。第十四條“信用中國”網(wǎng)站自收到認(rèn)定單位共享的移出名單之日起三個(gè)工作日內(nèi)終止公示嚴(yán)重失信主體名單信息。第四章行政處罰公示信息的修復(fù)第十五條以簡易程序作出的對(duì)法人和非法人組織的行政處罰信息，信用平臺(tái)網(wǎng)站不進(jìn)行歸集和公示。以普通程序作出的對(duì)法人和非法人組織的行政處罰信息，信用平臺(tái)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歸集和公示。被處以警告、通報(bào)批評(píng)的行政處罰信息，不予公示。其他行政處罰信息最短公示期為三個(gè)月，最長公示期為三年，其中涉及食品、藥品、特種設(shè)備、安全生產(chǎn)、消防領(lǐng)域行政處罰信息最短公示期一年。最短公示期屆滿后，方可按規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崆敖K止公示。最長公示期屆滿后，相關(guān)信息自動(dòng)停止公示。前款規(guī)定的行政處罰信息，同一行政處罰決定涉及多種處罰類型的，其公示期限以期限最長的類型為準(zhǔn)。行政處罰信息的公示期限起點(diǎn)以行政處罰作出時(shí)間為準(zhǔn)。對(duì)自然人的行政處罰信息，信用平臺(tái)網(wǎng)站原則上不公示。第十六條法人和非法人組織對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，相關(guān)程序終結(jié)前，除行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院認(rèn)定需要停止執(zhí)行的，相關(guān)行政處罰信息不暫停公示。行政復(fù)議或行政訴訟程序終結(jié)后，行政處罰被依法撤銷或變更的，原處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將結(jié)果報(bào)送信用平臺(tái)網(wǎng)站。信用平臺(tái)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)信息之日起三個(gè)工作日內(nèi)撤銷或修改相關(guān)信息。第十七條法人和非法人組織認(rèn)為信用平臺(tái)網(wǎng)站對(duì)其行政處罰信息的公示內(nèi)容有誤、公示期限不符合規(guī)定或者行政處罰決定被依法撤銷或變更的，可以向國家公共信用信息中心提出申訴。經(jīng)核實(shí)符合申訴條件的，申訴結(jié)果應(yīng)在七個(gè)工作日內(nèi)反饋，信用平臺(tái)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新信息。第十八條提前終止公示對(duì)法人和非法人組織的行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：（一）完全履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)，糾正違法行為；（二）達(dá)到最短公示期限；（三）公開作出信用承諾。承諾內(nèi)容應(yīng)包括所提交材料真實(shí)有效，并明確愿意承擔(dān)違反承諾的相應(yīng)責(zé)任。第十九條法人和非法人組織申請(qǐng)?zhí)崆敖K止公示行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)通過“信用中國”網(wǎng)站向國家公共信用信息中心提出申請(qǐng)，并提交以下材料：（一）行政處罰機(jī)關(guān)出具的說明行政處罰決定書明確的責(zé)任義務(wù)已履行完畢的意見，或者其他可說明相關(guān)責(zé)任義務(wù)已履行完畢的材料；（二）信用承諾書。第二十條國家公共信用信息中心收到提前終止法人和非法人組織行政處罰信息公示的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，材料齊全且符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)一次性告知信用主體予以補(bǔ)正，補(bǔ)正后符合要求的，予以受理。第二十一條國家公共信用信息中心應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)確定是否可以提前終止公示；對(duì)不予提前終止公示的，應(yīng)當(dāng)說明理由。第二十二條法律、法規(guī)對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為規(guī)定了附帶期限的懲戒措施的，在相關(guān)期限屆滿前，行政處罰信息不得提前終止公示。第五章信用信息修復(fù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)第二十三條國家公共信用信息中心應(yīng)當(dāng)保障信用信息修復(fù)申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、信息處理等流程線上運(yùn)行。第二十四條地方信用平臺(tái)網(wǎng)站運(yùn)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合國家公共信用信息中心做好工作協(xié)同和信息同步。第二十五條信用平臺(tái)網(wǎng)站與認(rèn)定單位、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門信用信息系統(tǒng)建立信用信息修復(fù)信息共享機(jī)制。信用平臺(tái)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)自收到信用信息修復(fù)信息之日起三個(gè)工作日內(nèi)更新公示信息。信用平臺(tái)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)在作出信用信息修復(fù)決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)將修復(fù)信息共享至認(rèn)定單位和相關(guān)系統(tǒng)。第二十六條從“信用中國”網(wǎng)站獲取失信信息的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立信息更新機(jī)制，確保與“信用中國”網(wǎng)站保持一致。信息不一致的，以“信用中國”網(wǎng)站信息為準(zhǔn)。國家公共信用信息中心應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息更新情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不及時(shí)更新修復(fù)信息的機(jī)構(gòu)，可以暫?；蛘呷∠蚱涔蚕硇畔?。第六章信用信息修復(fù)的監(jiān)督管理與誠信教育第二十七條信用主體申請(qǐng)信用信息修復(fù)應(yīng)當(dāng)秉持誠實(shí)守信原則，如有提供虛假材料、信用承諾嚴(yán)重不實(shí)或被行政機(jī)關(guān)認(rèn)定為故意不履行承諾等行為，由受理申請(qǐng)的單位記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)，與認(rèn)定單位及時(shí)共享，相關(guān)信用記錄在“信用中國”網(wǎng)站公示三年并不得提前終止公示，三年內(nèi)不得在信用平臺(tái)網(wǎng)站申請(qǐng)信用信息修復(fù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十八條國家公共信用信息中心不得以任何形式向申請(qǐng)修復(fù)的信用主體收取費(fèi)用。有不按規(guī)定辦理信用信息修復(fù)、直接或變相向信用主體收取費(fèi)用行為的，依