淺析美鋼鐵進(jìn)口限制的原因及其帶來的后果

淺析美鋼鐵進(jìn)口限制的原因及其帶來的后果3月5日美國宣布針對部分鋼鐵進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)定高達(dá)30%的進(jìn)口關(guān)稅,以幫助國內(nèi)不景氣的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。新稅征收范圍包括10個產(chǎn)品類別,征收額度從8%至30%不等。征收從3月20日開始,征收產(chǎn)品復(fù)蓋從巴西、韓國、日本、、俄羅斯、德國、土耳其、法國、、澳洲和荷蘭進(jìn)口的卷鋼板及其它鋼材。征稅期為三年，對鋼板征收的30%納稅額度,在第二年將減少到24%,第三年為18%。而鋼板進(jìn)口占美國鋼鐵進(jìn)口額的約60%之多。而且布什此番推出的征稅方案經(jīng)過了精心設(shè)計，采取了"區(qū)別對待"的方式，把加拿大、墨西哥兩個北美自由貿(mào)易區(qū)成員國排除在外。反恐戰(zhàn)的重要盟友土耳其也享受了免稅待遇，而對另一個在反恐戰(zhàn)中作出了重要貢獻(xiàn)的國家－－俄羅斯，也被給予了優(yōu)惠的配額。受這一決定打擊最重的將是歐盟、日本、和韓國。美國鋼鐵行業(yè)對布什的決定表示歡迎，認(rèn)為這一決定是拯救該行業(yè)的必要舉措，但是外國鋼鐵生產(chǎn)商對這個決定進(jìn)行了猛烈抨擊，稱這種做法是保護主義，而且也是對自由貿(mào)易的打擊。美國的決定立即在全球引起強烈反對，一場國際鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)山雨欲來風(fēng)滿樓。一、美國作出提高進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅決定事出有因：1、受放緩及需求下降的,去年全球鋼鐵生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩。主要鋼鐵生產(chǎn)國預(yù)測,因鋼鐵過剩，至2005年將有產(chǎn)能1.175億噸鋼鐵的工廠永久關(guān)閉。為避免繼續(xù)增加庫存，全球?qū)p產(chǎn)逾2億噸鋼鐵。布什官員表示,進(jìn)口限制將確保美國鋼鐵業(yè)不會為全球鋼鐵減產(chǎn)付出更多的代價,其中包括關(guān)閉工廠。2、來自美國鋼鐵業(yè)內(nèi)部的壓力。布什當(dāng)天宣稱，他的決定是為了拯救處于困境中的美國鋼鐵業(yè)。但美國鋼鐵業(yè)不景氣并非進(jìn)口鋼材的價格沖擊。外國制造商反駁說，美國鋼鐵業(yè)遇到的是由于該行業(yè)無法進(jìn)行自身重組和關(guān)閉虧損工廠造成的。近年來，由于多家美國鋼鐵倒閉，數(shù)以千計的鋼鐵工人失業(yè)。兩周多以前，伯利恒鋼鐵破產(chǎn)。幾乎就在布什宣布實施201條款的同時，美國第五大鋼鐵－－國家鋼鐵公司也宣布申請破產(chǎn)保護，成為過去4年中第三十二家申請破產(chǎn)保護的美國鋼鐵。專家認(rèn)為，造成這種不景氣并非只是因為進(jìn)口產(chǎn)品價格的沖擊，需求量下降、改革不力和技術(shù)革新緩慢等都是非常重要的原因。但美國鋼鐵業(yè)卻把矛頭首先對準(zhǔn)了外國產(chǎn)品。"身陷囹圄"的美國鋼鐵行業(yè)垂死掙扎，抓住布什這棵救命稻草不放，控告歐盟拿安全標(biāo)準(zhǔn)作擋箭牌，限制鋼鐵進(jìn)口，以擺脫的困境。近年來，他們展開輿論攻勢，在國會贏得了廣泛支持。布什的這一決定就是在鋼鐵業(yè)和國會的強大壓力下作出的。3、布什為了上的需要。貿(mào)易專家哈沃德·威恩律師對記者表示，此案實質(zhì)上已經(jīng)成為"案"。正因為如此，它才會顯出明顯的不合理性。就連美聯(lián)儲主席格林斯潘也表示，他不同意布什總統(tǒng)提高多種進(jìn)口鋼材關(guān)稅的決定。他說："我并不同意這個決定，但我知道這是布什總統(tǒng)不得不作出的非常困難的決定。"2000年，布什在美國有史以來最為勢均力敵的總統(tǒng)大選中險勝對手，幾個月來，美國鋼鐵的院外集團一直在對國會議員們進(jìn)行游說，這種情況下，布什總統(tǒng)對幾乎所有鋼產(chǎn)品展開了保障〔safeguard〕性調(diào)查。去年10月份，美國委員會認(rèn)定進(jìn)口鋼材損害了美國的鋼鐵工業(yè)。12月份，委員會的多數(shù)成員建議對進(jìn)口鋼材加征關(guān)稅，任何一種類型鋼材的稅率不超過20%，美國鋼材進(jìn)口總量的80%左右將受到。然而，與反傾銷措施不同，國際貿(mào)易委員會在保障條款的實施上沒有最終決定權(quán)?？偨y(tǒng)有權(quán)對其建議做出更改。從上說，此權(quán)力使得總統(tǒng)在征稅前仔細(xì)斟酌公眾利益所在。幾乎每一次實施保障條款時，總統(tǒng)提出的修改方案都不如國際貿(mào)易委員會的初始方案嚴(yán)厲。事實上，在過去25年中，總統(tǒng)的最終決定中有一半左右是不對進(jìn)口品實施保護措施。這一次布什總統(tǒng)卻打破了先例。根據(jù)布什總統(tǒng)的建議，幾乎所有主要類型的鋼材都要繳納30%的關(guān)稅，其中包括鋼板、熱軋薄板、冷軋薄板、熱軋帶鋼、冷軋帶鋼等。對于另一種主要鋼材厚鋼板，布什要求實施進(jìn)口配額，布什的方案遠(yuǎn)比委員會提出的配額方案嚴(yán)厲。僅所涉及的八類主要鋼材就占美國鋼材進(jìn)口額的70%以上。全美最大的律師事務(wù)所之一的GT律師事務(wù)所律師張晉蜀說，布什的做法根本不符合市場的競爭原則，對消費者非常不利。據(jù)估計，關(guān)稅增加，像汽車、建材等許多產(chǎn)品的價格因此會有相當(dāng)幅度的上漲。布什總統(tǒng)不是不明白這一點，但他又不得不考慮中期選舉。在這個問題上?quot;政治壓倒了一切"。美國CATO所專家艾肯森指出，美國的鋼材用戶創(chuàng)造了美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的13.1％，而鋼材生產(chǎn)廠商只占0.5％。當(dāng)前美國鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量也遠(yuǎn)超出了國防工業(yè)所需。無論從哪個角度來看，用提高關(guān)稅實施貿(mào)易保護主義政策來挽救美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)都是不合理的，它將使下游用戶不得不相應(yīng)提高產(chǎn)品價格。美國消費工業(yè)貿(mào)易行動聯(lián)合會，對鋼鐵進(jìn)口的稅率保護可能拯救4375個鋼鐵業(yè)內(nèi)的就業(yè)機會，但對美國消費者造成的損失將高達(dá)20億美元，還將使其它相關(guān)行業(yè)的36164個就業(yè)者丟掉飯碗。美國將在11月份舉行國會中期選舉，布什面臨鋼鐵產(chǎn)業(yè)的巨大政治壓力。由于布什總統(tǒng)一直堅持強勢美元政策，使進(jìn)口的鋼鐵產(chǎn)品價格下降，引起國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的不滿。布什希望通過加徵關(guān)稅，減少鋼鐵行業(yè)的不滿情緒。正如東京三菱國際的首席家布倫丹．布朗所說，此舉是布什為贏得中西部鋼鐵地帶的關(guān)鍵選票作出的決策。西部的幾張反對票就可能決定11月份國會選舉的結(jié)果是否對布什有利。4、美保護主義的卷土重來。美國貿(mào)易限制越來越嚴(yán)，主要還是緣于全球經(jīng)濟多極化趨勢的不斷強化。自２０世紀(jì)７０年代以來，美國在國內(nèi)外市場上面臨著西歐、日本與新興市場國家及地區(qū)強有力的挑戰(zhàn)。美國在國際貿(mào)易中的壟斷地位不復(fù)存在，其商品出口額占世界貿(mào)易的比重從１９７０年的１５．２％下降到１９９０年的１１．５％。對外貿(mào)易逆差自１９７１年首次出現(xiàn)后急劇擴大，２０世紀(jì)８０年代中美國外貿(mào)累計逆差高達(dá)１０３６２億美元。巨額貿(mào)易逆差已同巨額赤字一起成為制約美國經(jīng)濟的重大隱患。如何利用全球經(jīng)濟正從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之機，扭轉(zhuǎn)這一不利格局已成美國對外貿(mào)易與整個國民經(jīng)濟的當(dāng)務(wù)之急。１９９３年９月，針對當(dāng)時美國對外貿(mào)易不斷惡化及知識經(jīng)濟嶄露頭角的狀況，克林頓一改戰(zhàn)后歷屆在對外貿(mào)易領(lǐng)域奉行的"自由放任"政策，推出了"國家出口戰(zhàn)略"。１９９７年７月克林頓又公布了被他稱之為經(jīng)濟增長發(fā)動機的"全球貿(mào)易戰(zhàn)略"。它們被付諸實施以來，取得了一定的成效。原先對外貿(mào)易每況愈下的狀態(tài)得到有效的扭轉(zhuǎn)，市場份額與貿(mào)易逆差均明顯改善。但是，亞洲危機后，美國的貿(mào)易逆差又節(jié)節(jié)攀升。隨著美國經(jīng)濟的迅速滑坡，失業(yè)率上升，貿(mào)易赤字逼近ＧＤＰ的４．５％，美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義勢力勢必卷土重來，要求采取強硬措施，保護本國廠商的利益，甚至不惜大打貿(mào)易戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的雙邊貿(mào)易關(guān)系中，比較成本說一直有著重要的影響。這一強調(diào)，比較成本優(yōu)勢是雙邊貿(mào)易的基礎(chǔ)。一國可選擇比較成本相對較低的產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)并出口，換取比較成本相對較高的產(chǎn)品，從而通過國際貿(mào)易取得好處。在分析國際貿(mào)易中較有影響的另一理論是要素稟賦論。這一理論認(rèn)為，資源及生產(chǎn)要素的差別是國際貿(mào)易的基礎(chǔ)。各種產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中所需要的生產(chǎn)要素及各類要素的比例不同，各國所擁有的資源及受資源制約的生產(chǎn)要素量也不相同，而資源與要素的流動則受到客觀條件的限制，因此，各國選擇自己所擁有的要素密集型的產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)，而后進(jìn)行交換。按其解釋，有些產(chǎn)品需要勞動力多，屬于勞動密集型產(chǎn)品，有些產(chǎn)品則需要資本量較多，屬于資本密集型產(chǎn)品。有些國家勞動力豐富，工資率低，有些國家則資本豐富，資本價格低。像美國之類資本量較多的國家應(yīng)生產(chǎn)資本密集型產(chǎn)品，而中國之類勞動力豐富的國家則應(yīng)生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品，然后進(jìn)行交換?，F(xiàn)在的問題出在美國既要生產(chǎn)并出口資本密集型產(chǎn)品，又要維持勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，熊掌與魚都要。隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展，美國不僅在勞動密集型產(chǎn)品上比較成本劣于新興市場國家，而且在資本密集型及技術(shù)密集型的部分產(chǎn)品上劣于其他工業(yè)化國家。美國的某些行業(yè)面臨如此窘狀，不是去加快進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是堅持抱殘守缺，于是，只能筑起重重壁壘阻擋價廉物美的外國商品進(jìn)入。5、更有分析人士認(rèn)為，美國所以冒天下之大不韙，挑起這場"前所未有"的爭端，原因是美國在"9.11"事件后單邊主義的表現(xiàn)達(dá)到了頂峰，全然不將別國放在眼里。近幾個月來，美國的這種"強權(quán)地位"反映在美國對外政策的諸多方面，外貿(mào)也不例外。二、美國作出提高進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅決定后果：1、對美國國內(nèi)的影響：〔1〕對美鋼鐵業(yè)的影響：美國是全球最大的鋼鐵市場。去年美國進(jìn)口2700萬噸鋼材，包括2120萬噸成品鋼材和580萬噸半成品鋼材。實施201條款后，美國對成品鋼材的進(jìn)口在今后幾年里可能會減少500萬到1600萬噸。布什的決定將導(dǎo)致美國鋼材的價格上升，但其價格不太可能因此回到鋼鐵工業(yè)要求的1997年的水平上。由于美國頻頻使用反傾銷法，加上美元堅挺，美國的鋼材價格已經(jīng)達(dá)到了世界最高。當(dāng)前鋼鐵工業(yè)的設(shè)備利用率為75%；只有鋼材需求回升才能推動價格大幅度上升，對該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護并不能達(dá)到這一目的。而且，美國小型鋼廠的生產(chǎn)能力有了顯著擴大，這將在一定程度上抵消提高關(guān)稅的影響。在過去的五年中，美國的小型鋼廠增加了上千萬噸低成本、高效率的生產(chǎn)能力。就在上個月，美國最大的鋼鐵生產(chǎn)商Nucor宣布將建立一個生產(chǎn)能力為200萬噸的鋼廠。美國對外國廠商關(guān)閉國內(nèi)市場的舉動將加速小型鋼廠的擴張計劃。根據(jù)公認(rèn)的估算，與大型聯(lián)合鋼廠相比，小型鋼廠至少擁有每噸鋼100美元的成本優(yōu)勢。布什總統(tǒng)的決定不會使這種差距有所縮小，鋼材價格上漲意味著即使是低效率的美國鋼鐵企業(yè)也可以依靠外部支持生存。鋼鐵工業(yè)的養(yǎng)老金和醫(yī)療基金仍有130億美元的缺口，這部分基金需要通過本階段的銷售來籌集，這將使一些廠商每噸鋼材的利潤減少50美元?！?〕體現(xiàn)了美國貿(mào)易政策的重大轉(zhuǎn)折：美國商務(wù)部主管國際貿(mào)易的副部長格蘭特·阿爾多納甚至揚言，如果歐盟國家和日本經(jīng)濟不能復(fù)蘇，美國在國際貿(mào)易中的限制措施將從鋼鐵貿(mào)易擴散到其他行業(yè)領(lǐng)域，范圍將包括農(nóng)業(yè)和半導(dǎo)體行業(yè)等。這是布什首次把鋼鐵貿(mào)易措施和全球經(jīng)濟的大問題掛鉤。這標(biāo)志著美國貿(mào)易政策發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。１５年來，美國貿(mào)易政策幾乎只關(guān)注開放海外市場，幫助美國出口商。雖然布什口口聲聲說它仍希望進(jìn)一步實行貿(mào)易開放政策，但是此次對鋼鐵制造商的大力保護明確承認(rèn)了美國國內(nèi)對自由貿(mào)易的支持已大大削弱?！?〕提高鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅還可能削弱美元匯率。新的關(guān)稅制度不僅暴露了強勢美元對美國貿(mào)易的不利影響，而且顯示出強勢美元政策已經(jīng)對美國鋼鐵企業(yè)造成損害。去年夏天，美國全國制造商協(xié)會在華盛頓組織示威游行，要求讓美元貶值。從那時以來，美元仍然持續(xù)攀升，對那些在海外開展業(yè)務(wù)和試圖與進(jìn)口產(chǎn)品競爭的鋼鐵業(yè)公司可謂雪上加霜。對美元來說，提高關(guān)稅令者認(rèn)為美國已經(jīng)受到企業(yè)的強大壓力，其強勢美元政策可能發(fā)生改變，因而影響者對美元前景的信心。雷曼兄弟外匯策略師表示，雖然美國徵收進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品稅不會改變強勢美元政策。但美國這一決定顯示出布什的保護主義傾向，這對美元是不利因素。2、對國際的影響。所有的主要貿(mào)易伙伴都譴責(zé)了美國的決定，即使美國計劃給予優(yōu)待的國家也不例外。美國挑起的這場糾紛已經(jīng)產(chǎn)生了連環(huán)效應(yīng)，世界鋼鐵市場的正常秩序由此遭到破壞。經(jīng)合組織內(nèi)部就削減世界鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行的討論也因此而夭折。歐盟駐世貿(mào)組織代表指出的，美國的決?quot;不僅對美國經(jīng)濟是件壞事，對鋼材市場和世界貿(mào)易體系同樣是件壞事"。日本、韓國、巴西將聯(lián)合歐盟共同抵制這一決定。它們已經(jīng)向WTO遞交了一份正式的申訴狀，美國在為自己辯護的時候?qū)⒚媾R重重困難。與適用于反傾銷措施的含糊規(guī)則不同，WTO關(guān)于保障措施的規(guī)則極為嚴(yán)格。在過去的三年中，美國已經(jīng)在WTO中輸?shù)袅藘纱紊婕氨Ｕ洗胧┑馁Q(mào)易案件，大多數(shù)專家認(rèn)為，此次美國的決定嚴(yán)重違反了WTO規(guī)則，程度非常嚴(yán)重。但是，WTO的爭端解決程序極為冗長，恐怕判決尚未做出，美國實施保障措施的三年期限就已經(jīng)結(jié)束了。美國的決定將產(chǎn)生多方面的國際影響：－－爭端解決機制的弱點。幾乎可以肯定，WTO將裁定美國的決定違反其規(guī)則，但這對美國并無約束力，這表明，WTO的爭端解決機制存在明顯的缺陷。美歐都曾受損于WTO的裁決，有人擔(dān)心，雙方都會尋求采取行動取消或削弱這一機制。－－生產(chǎn)能力談判。鑒于美國的決定，各國在經(jīng)合組織的主持下展開對話，削減全球鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)能力的前景越發(fā)黯淡了。一個如此重要的國家采取單方面行動，鋼鐵工業(yè)中必然增加上千萬噸過剩的、或者效率低下的生產(chǎn)能力，由此產(chǎn)生的問題很難解決。－－政治利益的權(quán)衡。美國的貿(mào)易伙伴所受的影響將是不平衡的。土耳其的鋼材基本不會受到影響，俄羅斯鋼材所受影響也不會很嚴(yán)重，其部分原因在于這兩個國家在"反恐怖主義戰(zhàn)爭"中扮演了重要角色。巴西和阿根廷的鋼材受到的待遇大大優(yōu)于歐盟和東亞。美國正力圖建立囊括整個西半球的自由貿(mào)易區(qū)，因而希望減少相關(guān)國家的反對。中長期影響。各國直接采取報復(fù)措施的可能性極小。歐盟已經(jīng)表示，不會立即進(jìn)行報復(fù)，而且沒有把鋼鐵貿(mào)易爭端和出口補貼問題聯(lián)系起來；關(guān)于后者，WTO已經(jīng)同意，歐盟可以向美國加征至多40億美元的關(guān)稅。任何國家都不愿被視作與美國開始一場貿(mào)易戰(zhàn)，盡管如此，美國的決定將產(chǎn)生許多中長期影響：－－各國可能以較為巧妙的方式進(jìn)行報復(fù)。俄羅斯已經(jīng)宣布將禁止從美國進(jìn)口禽肉，其表面理由是擔(dān)心美國禽肉中使用了有害的添加劑。－－這一行動使得日本和歐盟難以推進(jìn)將產(chǎn)生重大國際意義的農(nóng)業(yè)改革，因為美國以其行動表明，國內(nèi)政治利益高于國際承諾。－－全球貿(mào)易談判的"多哈"回合不會受到嚴(yán)重影響。雖然布什的決定在一定程度上損害了談判氣氛，好在"多哈"回合還遠(yuǎn)未達(dá)到實質(zhì)性談判階段。最嚴(yán)重的后果莫過于美國的決定可能在其貿(mào)易伙伴的決策中產(chǎn)生"多米諾效應(yīng)"。從去年秋季開始，加拿大已經(jīng)開始籌劃自身的貿(mào)易保障措施，當(dāng)前唯一的疑問只是它將在何時開始調(diào)查。既然美國已經(jīng)宣布實施保障措施支持鋼鐵工業(yè)，歐洲的鋼鐵企業(yè)也開始要求歐盟進(jìn)行保障性調(diào)查。加拿大和歐盟都擔(dān)心本應(yīng)進(jìn)入美國市場的鋼材將轉(zhuǎn)而流入本地區(qū)市場。然而，與美國不同，加拿大和歐盟很可能將等待鋼材進(jìn)口增長之后再實施保障措施，以免像美國那樣公然挑戰(zhàn)WTO規(guī)則。近期內(nèi)將在國際上產(chǎn)生的不利影響在于，該決定可能導(dǎo)致許多國家爭相采取類似的貿(mào)易保護措施，以使本國鋼材市場免受國際市場變化的影響，因為美國的行動將使全球鋼材的價格下降。歐盟貿(mào)易委員拉米稱，美國決定采取保護主義的做法是全球貿(mào)易體系的一大退步，歐盟也將考慮采取貿(mào)易壁壘，以防止來自俄羅斯、拉丁美洲和亞洲的鋼鐵出口因被美國拒絕而改道進(jìn)入歐洲，使歐盟國家鋼鐵進(jìn)口激增。美國進(jìn)口的高附加值鋼鐵產(chǎn)品的25%來自歐洲，而這類產(chǎn)品將被徵收最高的30%關(guān)稅。每年將有超過200萬噸出口美國的歐洲鋼鐵會受到影響。歐盟稱，可能將有1600萬噸其他國家的出口鋼鐵轉(zhuǎn)向歐洲。WTO規(guī)則允許歐盟在進(jìn)口產(chǎn)品可能大幅增加時，徵收鋼鐵關(guān)稅或?qū)嵤┡漕~以保護其工業(yè)。除了歐盟外,俄羅斯、日本、南韓和巴西都表示若華盛頓設(shè)定關(guān)稅壁壘,它們將采取報復(fù)行動。巴西的鋼鐵業(yè)界人士和家稱，此次美國提高關(guān)稅，首先將使美洲自由貿(mào)易區(qū)名存實亡。俄羅斯的鋼鐵工業(yè)也將受到嚴(yán)重沖擊。俄羅斯外交部發(fā)出警告，稱美國的作法將迫使俄國減少對美國出口的低價谷物的進(jìn)口額度，并將嚴(yán)重影響雙邊關(guān)系的友好氣氛。美國提高關(guān)稅后，日本的出口鋼鐵將基本被拒之門外。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣平沼赳夫6日對美國徵收進(jìn)口鋼鐵關(guān)稅的決定表示"非常遺憾"，并置疑美國鋼鐵業(yè)所承受的嚴(yán)重打擊是否到了需要美國動用保護手段的程度。日本將考慮同歐盟及韓國聯(lián)合向世界貿(mào)易組織進(jìn)行投訴。美國徵收高額鋼鐵關(guān)