注冊監(jiān)理工程師考試建設(shè)工程合同管理案例

第二部分建設(shè)工程合同管理2012年考試大綱

1.監(jiān)理合同當事人雙方的權(quán)利、義務(wù)。

2.建設(shè)工程勘察設(shè)計、監(jiān)理和施工招標。

3.施工合同管理一般包括以下幾種：

（l）施工合同的訂立。

（2）施工準備階段的合同管理。

（3）施工過程中的合同管理。

（4）竣工驗收階段的合同管理。

4.索賠程序及監(jiān)理工程師對索賠的管理。

一、監(jiān)理合同當事人雙方的權(quán)利、義務(wù)

（一）監(jiān)理合同當事人雙方的權(quán)利（P83）

1.委托人的權(quán)利

（1）授予監(jiān)理人的權(quán)限的權(quán)利。在委托人授權(quán)范圍內(nèi)，監(jiān)理人可對所監(jiān)理的合同工程自主地采取各種措施進行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。如果超越權(quán)限時，應(yīng)首先征得委托人同意后方可發(fā)布有關(guān)指令。監(jiān)理合同中授予監(jiān)理人的權(quán)限，在執(zhí)行過程中可隨時通過書面附加協(xié)議予以擴大或減小。

（2）對其他合同承包人的選定權(quán)。委托人是建設(shè)資金的持有者和建筑產(chǎn)品的所有人，因此對設(shè)計合同、施工合同、加工制造合同等的承包單位有選定權(quán)和訂立合同的簽字權(quán)。監(jiān)理人在選定其他合同承包人的過程中僅有建議權(quán)而無決定權(quán)。

（3）委托監(jiān)理工程重大事項的決定權(quán)。委托人有對工程規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)工藝設(shè)計、設(shè)計標準和使用功能等要求的認定權(quán)；工程設(shè)計變更有審批權(quán)。

（4）對監(jiān)理人履行合同的監(jiān)督控制權(quán)。

委托人對監(jiān)理人履行合同的監(jiān)督權(quán)利體現(xiàn)在：

①對監(jiān)理合同轉(zhuǎn)讓和分包的監(jiān)督。除了支付款的轉(zhuǎn)讓外，監(jiān)理人不得將所涉及到的利益或規(guī)定義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三方。監(jiān)理人所選擇的監(jiān)理工作分包單位必須事先征得委托人的認可。在沒有取得委托人的書面同意前，監(jiān)理人不得開始實行、更改或終止全部或部分服務(wù)的任何分包合同。

②對監(jiān)理人員的控制監(jiān)督。監(jiān)理人應(yīng)向委托人報送委派的總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理機構(gòu)主要成員名單，以保證完成監(jiān)理合同專用條件中約定的監(jiān)理工作范圍內(nèi)的任務(wù)。當監(jiān)理人調(diào)換總監(jiān)理工程師時，須經(jīng)委托人同意。

③對合同履行的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)理人有義務(wù)按期提交月、季、年度的監(jiān)理報告，委托人也可以隨時要求其對重大問題提交專項報告，這些內(nèi)容應(yīng)在專用條款中明確約定。委托人按照合同約定檢查監(jiān)理工作的執(zhí)行情況。

2.監(jiān)理人的權(quán)利。

監(jiān)理合同中涉及到監(jiān)理人權(quán)利的條款可分為兩大類：一類是監(jiān)理人在委托合同中應(yīng)享有的權(quán)利；另一類是監(jiān)理人履行委托人與第三方簽訂的承包合同的監(jiān)理任務(wù)時可行使的權(quán)利。

（1）委托監(jiān)理合同中賦予監(jiān)理人的權(quán)利包括

①完成監(jiān)理任務(wù)后獲得酬金的權(quán)利。監(jiān)理人不僅可獲得完成合同內(nèi)規(guī)定的正常監(jiān)理任務(wù)酬金，如果合同履行過程中因主、客觀條件的變化，完成附加工作和額外工作后，也有權(quán)按照專用條件中約定的計算方法，得到額外工作的酬金。監(jiān)理人在工作過程中作出了顯著成績，如由于監(jiān)理人提出的合理化建議，使委托人獲得實際經(jīng)濟利益，則應(yīng)按照合同中規(guī)定的獎勵辦法，得到委托人給予的適當物質(zhì)獎勵。獎勵辦法通常參照國家頒布的合理化建議獎勵辦法，寫明在專用條件相應(yīng)的條款內(nèi)。

②終止合同的權(quán)利。如果由于委托人違約嚴重拖欠應(yīng)付監(jiān)理人的酬金，或由于非監(jiān)理人責任而使監(jiān)理暫停的期限超過半年以上，監(jiān)理人可按照終止合同規(guī)定程序，單方面提出終止合同，以保護自己的合法權(quán)益。

（2）監(jiān)理人執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)可以行使的權(quán)利

①建設(shè)工程有關(guān)事項和工程設(shè)計的建議權(quán)，建設(shè)工程有關(guān)事項包括工程規(guī)模、設(shè)計標準、規(guī)劃設(shè)計，生產(chǎn)工藝設(shè)計和使用功能要求。

②對實施項目的質(zhì)量、工期和費用的監(jiān)督控制權(quán)。實施項目的質(zhì)量、工期和費用的監(jiān)督控制權(quán)，主要表現(xiàn)為：對承包人報的工程施工組織設(shè)計和技術(shù)方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本要求，自主進行審批和向承包人提出建議；征得委托人同意，發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令；對工程上使用的材料和施工質(zhì)量進行檢驗；對施工進度進行檢查、監(jiān)督，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工地上使用，施工單位不得進行下一道工序的施工；工程實施竣工日期提前或延誤期限的鑒定；在工程承包合同方定的工程范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認權(quán)，以及結(jié)算工程款的復(fù)核確認與否定權(quán)。未經(jīng)監(jiān)理人簽字確認，委托人不支付工程款，不進行竣工驗收。

③工程建設(shè)有關(guān)協(xié)作單位組織協(xié)調(diào)的主持權(quán)。

④在業(yè)務(wù)緊急情況下，為了工程和人身安全，盡管變更指令已超越了委托人授權(quán)而又不能事先得到批準時，也有權(quán)發(fā)布變更指令，但應(yīng)盡快通知委托人。

⑤審核承包人索賠的權(quán)利。

（二）雙方的義務(wù)（P86）

1.委托人義務(wù)

（1）委托人應(yīng)負責建設(shè)工程的所有外部關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，滿足開展監(jiān)理工作所需提供的外部條件。

（2）與監(jiān)理人做好協(xié)調(diào)工作。委托人要授權(quán)一位熟悉建設(shè)工程情況，能迅速做出決定的常駐代表，負責與監(jiān)理人聯(lián)系。更換此人要提前通知監(jiān)理人。

（3）為了不耽擱服務(wù)，委托人應(yīng)在合理的時間內(nèi)就監(jiān)理人以書面形式提交并要求做出決定的一切事宜做出書面決定。

（4）為監(jiān)理人順利履行合同義務(wù)，做好協(xié)助工作。協(xié)助工作包括以下幾方面的內(nèi)容：

將授予監(jiān)理人的監(jiān)理權(quán)利，以及監(jiān)理人監(jiān)理機構(gòu)主要成員的職能分工、監(jiān)理權(quán)限及時書面通知已選定的第三方，并在第三方簽訂的合同中予以明確。

在雙方議定的時間內(nèi)，免費向監(jiān)理人提供與工程有關(guān)的監(jiān)理服務(wù)所需要的工程資料。

為監(jiān)理人駐工地監(jiān)理機構(gòu)開展正常工作提供協(xié)助服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括信息服務(wù)、物質(zhì)服務(wù)（免費）和人員服務(wù)3個方面。

委托人提供的監(jiān)理設(shè)備由監(jiān)理人自備，則應(yīng)給監(jiān)理人合理的經(jīng)濟補償。補償?shù)墓剑?/p>

補償金額=設(shè)施在工程使用時間占折舊年限的比例×設(shè)施原值+管理費

2.監(jiān)理人的義務(wù)

（1）監(jiān)理人在履行合同的義務(wù)期間，應(yīng)運用合理的技能認真勤奮地工作，公正地維護有關(guān)方面的合法權(quán)益。

（2）合同履行期間應(yīng)按合同約定派駐足夠的人員從事監(jiān)理工作。

（3）在合同期內(nèi)或合同終止后，未征得有關(guān)方同意，不得泄露與本工程、合同業(yè)務(wù)有關(guān)的保密資料。

（4）任何由委托人提供的供監(jiān)理人使用的設(shè)施和物品都屬于委托人的財產(chǎn)，監(jiān)理工作完成或中止時，應(yīng)將設(shè)施和剩余物品歸還委托人。

（5）非經(jīng)委托人書面同意，監(jiān)理人及其職員不應(yīng)接受委托監(jiān)理合同約定以外的與監(jiān)理工程有關(guān)的報酬，以保證監(jiān)理行為的公正性。

（6）監(jiān)理人不得參與可能與合同規(guī)定的與委托人利益相沖突的任何活動。

（7）在監(jiān)理過程中，不得泄露委托人申明的秘密，亦不得泄露設(shè)計、承包等單位申明的秘密。

（8）負責合同的協(xié)調(diào)管理工作。

【案例】某工程項目，業(yè)主甲分別與監(jiān)理單位乙、施工單位丙簽訂了施工階段的委托監(jiān)理合同和施工合同。在委托監(jiān)理合同中對于業(yè)主和監(jiān)理單位的權(quán)利、義務(wù)和違約責任的某些規(guī)定如下：

1.乙方在監(jiān)理工作中應(yīng)維護甲方的利益。

2.施工期間的任何設(shè)計變更必須經(jīng)過乙方審查、認可并發(fā)布變更指令，方為有效并付諸實施。

3.乙方應(yīng)在甲方的授權(quán)范圍內(nèi)對委托的工程項目實施施工監(jiān)理。

4.乙方發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計中的錯誤或不符合建筑工程質(zhì)量標準的要求時，有權(quán)要求設(shè)計單位更改。

5.乙方監(jiān)理僅對本工程的施工質(zhì)量實施監(jiān)督控制；進度控制和費用控制任務(wù)由甲方行使。

6.乙方有審核批準索賠權(quán)。

7.乙方對工程進度款支付有審核簽認權(quán)；甲方有獨立于乙方之外的自主支付權(quán)。

8.在合同責任期內(nèi)，乙方未按合同要求的職責認真服務(wù)，或甲方違背對乙方的責任時，均應(yīng)向?qū)Ψ匠袚r償責任。

9.由于甲方嚴重違約及非乙方責任而使監(jiān)理工作停止半年以上的情況下，乙方有權(quán)終止合同。

10.甲方違約應(yīng)承擔違約責任，賠償乙方相應(yīng)的經(jīng)濟損失。

11.在施工期間工地發(fā)生一起人員重傷事故，乙方應(yīng)受罰款1萬元；發(fā)生一起死亡事故受罰2萬元；發(fā)生一起質(zhì)量事故，乙方應(yīng)給付甲方相當于質(zhì)量事故經(jīng)濟損失3%的罰款。

12.乙方有發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令等指令的權(quán)利。

【問題】以上各條中有無不妥請指出，怎樣才正確？[答疑編號502470020101]『正確答案』

1.不妥。乙方應(yīng)當在監(jiān)理工作中公正地維護有關(guān)各方面的合法權(quán)益。

2.不妥。正確的應(yīng)當是：設(shè)計變更審批權(quán)在業(yè)主，任何設(shè)計變更須經(jīng)乙方審查并報業(yè)主審查、批準、同意后，再由乙方發(fā)布變更令，實施變更。

3.正確。

4.不妥。正確的應(yīng)當是：乙方發(fā)現(xiàn)設(shè)計錯誤或不符合質(zhì)量標準要求時，應(yīng)報告甲方，要求設(shè)計單位改正并向甲方提供報告。

5.不妥。因為三大控制目標是相互聯(lián)系、相互影響的。正確的應(yīng)當是：監(jiān)理單位有實施工程項目質(zhì)量、進度和費用三方面的監(jiān)督控制權(quán)。

6.不妥。乙方僅有索賠審核權(quán)及建議權(quán)而無批準權(quán)。正確的應(yīng)當是：乙方有審核索賠權(quán)，除非有專門約定外，索賠的批準、確認應(yīng)通過甲方。

7.不妥。正確的應(yīng)當是：在工程承包合同議定的工程價格范圍內(nèi)，乙方對工程進度款的支付有審核簽認權(quán)；未經(jīng)乙方簽字確認，甲方不得支付工程款。

8.正確。

9.正確。

10.正確。

11.不妥。正確的應(yīng)當是：因乙方的過失而造成經(jīng)濟損失累計賠償總額不應(yīng)超出監(jiān)理酬金總額（扣除稅金）。

12.不妥。正確的應(yīng)當是：乙方在征得甲方同意后，有權(quán)發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令等指令?！景咐?/p>

某建設(shè)項目由三個單項工程組成，業(yè)主準備將其分為三個獨立的合同段，由三個承包商分別實施，并通過公開招標選擇施工單位。某監(jiān)理單位已通過投標獲得了此項目的監(jiān)理任務(wù)。

【問題1】監(jiān)理委托合同與施工合同簽訂的先后順序如何?[答疑編號502470020102]『正確答案』業(yè)主先與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理委托合同，然后再與承包商簽訂施工合同。【問題2】在招標選擇承包商過程中監(jiān)理單位是否具有決定權(quán)?[答疑編號502470020103]『正確答案』在招標選擇承包商過程中監(jiān)理單位不具有決定權(quán)，僅有建議權(quán)?！締栴}3】在招標選擇承包商過程中誰具有決定權(quán)?[答疑編號502470020104]『正確答案』在招標選擇承包商過程中業(yè)主具有決定權(quán)?！締栴}4】“承包商要分包某部分工程，則分包商要求由監(jiān)理工程師選擇?！闭垎柺欠裾_?為什么?[答疑編號502470020105]『正確答案』不正確。分包商由總承包商選擇，但必須經(jīng)監(jiān)理工程師審查確認并報建設(shè)單位批準?！締栴}5】如果承包商要將某部分工程分包出去，則需要誰批準?[答疑編號502470020106]『正確答案』根據(jù)《建筑法》，承包商要將某部分工程分包出去，必須由建設(shè)單位批準?！局R要點】涉及監(jiān)理合同簽訂的時機、招標階段及施工階段的各方權(quán)利、義務(wù)等有關(guān)知識。

二、建設(shè)工程勘察設(shè)計、監(jiān)理和施工招標

（一）關(guān)于勘察設(shè)計、監(jiān)理招標的法律規(guī)定

勘察設(shè)計和監(jiān)理工作招標，均需遵守《招標投標法》和《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，特殊之處說明如下。

1.勘察設(shè)計招標除應(yīng)遵守上述法規(guī)規(guī)章外，還應(yīng)遵守《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》（建設(shè)部令第82號）和《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》（發(fā)改委令第2號）的相關(guān)規(guī)定。

2.對于必須招標的項目，如勘察設(shè)計、監(jiān)理費用在50萬元以上，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當公開招標。對于依法必須進行勘察設(shè)計招標的工程建設(shè)項目，在下列情況下可以進行邀請招標。

（1）項目的技術(shù)性、專業(yè)性較強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的。

（2）如采用公開招標，所需費用占工程建設(shè)項目總投資的比例過大的。

（3）建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開招標，將影響項目實施時機的。

3.招標文件要求投標人提交投標保證金的，保證金數(shù)額一般不超過勘察設(shè)計費投標報價的2%，最多不超過10萬元人民幣（施工招標最高為80萬元人民幣）。

4.根據(jù)《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》，投標文件應(yīng)當由具有相應(yīng)資格的注冊建筑師簽章，并加蓋單位公章。投標文件無相應(yīng)資格的注冊建筑師簽字或者注冊建筑師受聘單位與投標人不符的，按廢標處理。

5.關(guān)于監(jiān)理招標，國家發(fā)改委和建設(shè)行政主管部門尚未頒布專門的行政規(guī)章（《建設(shè)工程監(jiān)理招標投標管理辦法》尚在征求意見階段），故主要執(zhí)行《招標投標法》和《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。

（二）招標程序的步驟（P56）

按照招標人和投標人參與程度，可將招標過程粗略劃分成招標準備階段、招標投標階段和決標成交階段。

1.招標準備階段主要工作。招標準備階段的工作由招標人單獨完成，投標人不參與。主要工作包括以下幾個方面：

（1）選擇招標方式。

①根據(jù)工程特點和招標人的管理能力確定發(fā)包范圍；

②依據(jù)工程建設(shè)總進度計劃確定項目建設(shè)過程中的招標次數(shù)和每次招標的工作內(nèi)容；

③按照每次招標前準備工作的完成情況，選擇合同的計價方式；

④依據(jù)工程項目的特點、招標前準備工作的完成情況、合同類型等因素的影響程度，最終確定招標方式。

（2）辦理招標備案。招標人向建設(shè)行政主管部門辦理申請招標手續(xù)。招標備案文件應(yīng)說明：招標工作范圍；招標方式；計劃工期；對投標人的資質(zhì)要求；招標項目的前期準備工作的完成情況；自行招標還是委托代理招標等內(nèi)容。獲得認可后才可以開展招標工作。

（3）編制招標有關(guān)文件。招標準備階段應(yīng)編制好招標過程中可能涉及的有關(guān)文件，保證招標活動的正常進行。這些文件大致包括：招標廣告、資格預(yù)審文件、招標文件、合同協(xié)議書，以及資格預(yù)審和評標的方法。

【案例】某工程項目，在初步設(shè)計完成后，業(yè)主與某監(jiān)理公司簽訂了該工程的施工招標和施工階段委托監(jiān)理合同。在施工招標前，監(jiān)理單位編制了招標過程中的可能涉及的各種招標有關(guān)文件。

【問題】

1.在招標準備階段，應(yīng)編制和準備好招標過程中可能涉及的有關(guān)文件，這些文件主要包括哪幾方面的內(nèi)容?[答疑編號502470020107]『正確答案』在招標階段應(yīng)編制好招標過程可能涉及的有關(guān)文件包括：（1）招標公告／廣告；（2）資格預(yù)審文件；（3）招標文件；（4）合同協(xié)議書；（5）資格預(yù)審和評標方法；（6）編制標底的有關(guān)文件等。其中，招標文件包括投標須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙和技術(shù)資料、工程量清單等幾大部分，以及投標書等其他文件。2.已通過資格審查的承包商，在收到業(yè)主方發(fā)出的投標邀請函后，可以按指定的地點和時間購買招標文件，以便據(jù)以編標。施工招標前監(jiān)理單位編制的招標文件由以下主要內(nèi)容組成：

（1）工程綜合說明；

（2）設(shè)計圖紙和技術(shù)說明；

（3）工程量清單；

（4）施工方案；

（5）主要設(shè)備及材料供應(yīng)方式；

（6）保證工程質(zhì)量、進度、安全的主要技術(shù)組織措施；

（7）特殊工程的施工要求；

（8）施工項目管理機構(gòu)；

（9）合同條件。

上述施工招標文件內(nèi)容中哪幾項不正確?為什么?除上述內(nèi)容外，還應(yīng)當包括哪些內(nèi)容?[答疑編號502470020108]『正確答案』其中第（4）、（6）、（8）項不正確。因為第（4）、（6）（8）項應(yīng)當是投標單位編制的投標文件的內(nèi)容，而不是招標文件內(nèi)容。除上述第（1）、（2）、（3）、（5）、（7）、（9）項外，在招標文件中尚應(yīng)有：投標須知、技術(shù)規(guī)范和規(guī)程、標準以及投標書（標函）格式及其附件、各種保函或保證書格式等?！局R要點】本題涉及的知識包括：招標前應(yīng)準備的招標所需文件，施工招標文件（標書）的組成。

2.招標投標階段的主要工作內(nèi)容。該階段從發(fā)布招標公告開始，到投標截止日期為止的時間。

（1）發(fā)布招標公告。招標公告的作用是讓潛在投標人獲得招標信息，以便進行項目篩選，確定是否參與競爭。

（2）資格預(yù)審。對潛在投標人進行資格審查，主要考察該企業(yè)總體能力是否具備完成招標工作所要求的條件。公開招標時設(shè)置資格預(yù)審程序：一是保證參與投標的法人或組織在資質(zhì)和能力等方面能夠滿足完成招標工作的要求；二是通過評審優(yōu)選出綜合實力較強的一批申請投標人，再請他們參加投標競爭，以減小評標的工作量。

（3）發(fā)售招標文件。招標文件通常分為投標須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和技術(shù)資料、工程量清單幾大部分內(nèi)容。

（4）現(xiàn)場考察。招標人在投標須知規(guī)定的時間組織投標人自費進行現(xiàn)場考察。設(shè)置此程序的目的：一方面讓投標人了解工程項目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，以便于編制投標書；一方面也是要求投標人通過自己的實地考察確定投標的原則和策略，避免合同履行過程中投標人以不了解現(xiàn)場情況為理由推卸應(yīng)承擔的合同責任。

（5）解答投標人的質(zhì)疑。招標人對任何一位投標人所提問題的回答，必須發(fā)送給每一位投標人保證招標的公開和公平，但不必說明問題的來源?；卮鸷鳛檎袠宋募慕M成部分，如果書面解答的問題與招標文件中的規(guī)定不一致，以函件的解答為準。

3.決標成交階段的主要工作內(nèi)容。從開標日到簽訂合同這一期間稱為決標成交階段，是對各投標書進行評審比較，最終確定中標人的過程。

（1）開標。在投標須知規(guī)定的時間和地點由招標人主持開標會議，所有投標人均應(yīng)參加，并邀請項目建設(shè)有關(guān)部門代表出席。

開標時，由投標人或其推選的代表檢驗投標文件的密封情況。確認無誤后，工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容，如果有標底也應(yīng)公布。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。

開標后，任何投標人都不允許更改投標書的內(nèi)容和報價，也不允許再增加優(yōu)惠條件。投標書經(jīng)啟封后不得再更改招標文件中說明的評標、定標辦法。

作為無效標的情況：

在開標時，如果發(fā)現(xiàn)投標文件出現(xiàn)下列情況之一，應(yīng)當作為無效投標文件，不再進入評標：

①投標文件未按照招標文件的要求予以密封；

②投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章；

③投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認；

④投標人未按照招標文件的要求提供投標保證金或者投標保函；

⑤組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議。

（2）評標。評標是對各投標書優(yōu)劣的比較，以便最終確定中標人，由評標委員會負責評標工作（評標委的構(gòu)成）。

大型工程項目的評標通常分成初評和詳評兩個階段進行。

初評。評標委員會以招標文件為依據(jù)，審查各投標書是否為響應(yīng)性投標，確定投標書的有效性。投標書內(nèi)如有下列情況之一，即視為投標文件對招標文件實質(zhì)性要求和條件響應(yīng)存在重大偏差，應(yīng)予淘汰：

①沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵；

②沒有按照招標文件要求由投標人授權(quán)代表簽字并加蓋公章；

③投標文件記載的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；

④明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求；

⑤投標文件記載的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；

⑥招標人不能接受的條件；

⑦不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。對于存在細微偏差的投標文件，可以書面要求投標人在評標結(jié)束前予以澄清、說明或者補正，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

屬于存在細微偏差的標書，可以書面要求投標人在評標結(jié)束前予以澄清、說明或者補正，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

商務(wù)標中出現(xiàn)以下情況時，由評標委員會對投標書中的錯誤加以修改后請該標書的投標授權(quán)人予以簽字確認，作為詳評比較的依據(jù)。如果投標人拒絕簽字，則按投標人違約對待，不僅投標無效，而且沒收其投標保證金。修正錯誤的原則是：投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。

【案例】（2004年考題）

某工程項目，建設(shè)單位通過招標選擇了一具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔施工招標代理和施工階段監(jiān)理工作，并在監(jiān)理中標通知書發(fā)出后第45天，與該監(jiān)理單位簽訂了委托監(jiān)理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標價降低10%的協(xié)議。

在施工公開招標中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報名投標，經(jīng)監(jiān)理單位資格預(yù)審均符合要求，但建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標，而監(jiān)理單位堅持認為A施工單位有資格參加投標。

評標委員會由5人組成，其中當?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標管理辦公室主任1人、建設(shè)單位代表1人、政府提供的專家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)經(jīng)濟專家3人。

評標時發(fā)現(xiàn)，B施工單位投標報價明顯低于其他投標單位報價且未能合理說明理由；D施工單位投標報價大寫金額小于小寫金額；F施工單位投標文件提供的檢驗標準和方法不符合招標文件的要求；H施工單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項；其他施工單位的投標文件均符合招標文件要求。

建設(shè)單位最終確定G施工單位中標，并按照《施工合同》（示范文本）與該施工單位簽訂了施工合同。

【問題】

1.指出建設(shè)單位在監(jiān)理招標和委托監(jiān)理合同簽訂過程中的不妥之處，并說明理由。

2.在施工招標資格預(yù)審中，監(jiān)理單位認為A施工單位有資格參加投標是否正確?說明理由。

3.指出施工招標評標委員會組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確做法。

4.判別B、D、F、H四家施工單位的投標是否為有效標?說明理由。

【知識要點】

本題涉及投標資格審查、評標委員會組成、投標書的審查以及合同價的改降等內(nèi)容。[答疑編號502470020201]『正確答案』

1.建設(shè)單位在監(jiān)理招標和委托監(jiān)理合同簽訂過程中不妥之處在于：

（1）在監(jiān)理中標通知書發(fā)出后第45天才簽訂監(jiān)理委托合同。

理由：依照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)于監(jiān)理中標通知書發(fā)出后30天內(nèi)簽訂委托監(jiān)理合同。

（2）在簽訂委托監(jiān)理合同后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標價降低10%的協(xié)議。

理由：依照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

2.在施工招標資格預(yù)審中，在各潛在投標者全部合格的情況下，監(jiān)理單位不同意建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不讓其參加投標。監(jiān)理單位意見是正確的，因為它符合我國招投標法第5條招投標活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，以及第20條關(guān)于招標文件不得含有傾向或排斥潛在投標人的內(nèi)容。

3.施工招標評標委員會的組成不妥，它不符合招投標法第37條的規(guī)定。正確做法應(yīng)當是成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中有招標人代表及不少于總?cè)藬?shù)2／3的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家，本評標委員會中將當?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標管理辦公室主任作為評標委員會成員是不妥的。

4.B、D、F、H四家施工企業(yè)的投標是否有效的判斷：

（1）B施工單位的投標為無效標。理由：B施工單的低報價未能合理說明理由屬于不合理報價。

（2）D施工單位是有效標。理由：D施工單位的投標報價大寫金額小于小寫金額屬于細微偏差。（以大寫為準）

（3）F施工單位投標為無效標。理由：F施工單位的情況可以認定為是明顯不符合技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準的要求，屬重大偏差。

（4）H施工單位的投標是有效的。理由：H施工單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏洞屬于細微偏差。詳評。詳評通常分為兩個步驟進行。首先，評標委員會對各投標書進行技術(shù)和商務(wù)方面的審查，評定其合理性，以及若將合同授予該投標人在履行過程中可能給招標人帶來的風險。之后，評標委員會認為必要時可以單獨約請投標人對標書中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。澄清內(nèi)容也要整理成文字材料，作為投標書的組成部分。在對標書審查的基礎(chǔ)上，評標委員會依據(jù)評標規(guī)則量化比較各投標書的優(yōu)劣，并編寫評標報告。

評標報告。評標委員會經(jīng)過對各投標書評審后向招標人提出的結(jié)論性報告，作為定標的主要依據(jù)。評標報告應(yīng)包括評標情況說明；對各個合格投標書的評價；推薦合格的中標候選人等內(nèi)容。

（3）定標。確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。招標人應(yīng)該根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

定標原則是中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件各項要求，并經(jīng)評審的價格最低，但投標價格低于成本的除外。

中標人確定后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知未中標的投標人并退還他們的投標保證金或保函。

（《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》：招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內(nèi)，應(yīng)當向未中標的投標人退還投標保證金。）

中標通知書發(fā)出后對招標人和中標人具有法律效力，招標人改變中標結(jié)果或中標人拒絕簽訂合同均要承擔相應(yīng)的法律責任。

（三）對投標人的資格審查（P57）

1.資格預(yù)審程序。

（1）招標人依據(jù)項目的特點編寫資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件分為資格預(yù)審須知和資格預(yù)審表兩大部分。

①資格預(yù)審須知內(nèi)容包括：招標工程概況和工作范圍介紹，對投標人的基本要求和指導(dǎo)投標人填寫資格預(yù)審文件的有關(guān)說明。

②資格預(yù)審表列出對潛在投標人資質(zhì)條件、實施能力、技術(shù)水平、商業(yè)信譽等方面需要了解的內(nèi)容，以應(yīng)答形式給出的調(diào)查文件。

（2）招標人依據(jù)工程項目特點和發(fā)包工作性質(zhì)劃分評審的幾大方面，如資質(zhì)條件、人員能力、設(shè)備和技術(shù)能力、財務(wù)狀況、工程經(jīng)驗、企業(yè)信譽等，并分別給予不同權(quán)重。對其中的各方面再細化評定內(nèi)容和分項評分標準。通過對各投標人的評定和打分，確定各投標人的綜合素質(zhì)得分。

（3）資格預(yù)審合格的條件。首先，投標人必需滿足資格預(yù)審文件規(guī)定的必要合格條件和附加合格條件，其次，評定分必須在預(yù)先確定的最低分數(shù)線以上。目前采用的合格標準有兩種方式：一種是限制合格者數(shù)量，以便減小評標的工作量（如5家），招標人按得分高低次序向預(yù)定數(shù)量的投標人發(fā)出邀請投標函并請他予以確認，如果某一家放棄投標則由下一家替補維持預(yù)定數(shù)量；另一種是不限制合格者的數(shù)量，凡滿足80%以上分的潛在投標人均視為合格，保證投標的公平性和競爭性。后一種原則的缺點是，如果合格者數(shù)量較多時，增加評標的工作量。不論采用哪種方法，招標人都不得向他人透露有權(quán)參與競爭的潛在投標人的名稱、人數(shù)以及與招標投標有關(guān)的其他情況。

2.投標人必須滿足的基本資格條件。資格預(yù)審須知中明確列出投標人必需滿足的最基本條件，可分為必要合格條件和附加合格條件兩類。

（1）必要合格條件通常包括法人地位、資質(zhì)等級、財務(wù)狀況、企業(yè)信譽、分包計劃等具體要求，是潛在投標人應(yīng)滿足的最低標準。

（2）附加合格條件視招標項目是否對潛在投標人有特殊要求決定有無。普通工程項目一般承包人均可完成，可不設(shè)置附加合格條件。對于大型復(fù)雜項目尤其是需要有專門技術(shù)、設(shè)備或經(jīng)驗的投標人才能完成時，則應(yīng)設(shè)置此類條件。招標人可以針對工程所需的特別措施或工藝的專長、專業(yè)工程施工資質(zhì)、環(huán)境保護方針和保證體系、同類工程施工經(jīng)歷、項目經(jīng)理資質(zhì)要求、安全文明施工要求等方面設(shè)立附加合格條件。

中華人民共和國招標投標法第一章總則

第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

第六條依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第二章招標

第十三條招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：

（一）有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；

（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；

（三）有符合本法第37條第3款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/p>

第十六條招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

第十七條招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

第十八條招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

第十九條招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

第二十三條招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第二十四條招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第三章投標

第二十九條投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

第三十條投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。

第三十一條聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

第四章開標、評標和中標

第三十四條開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。

第三十五條開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

第三十六條開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。

第三十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

第三十九條評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第四十條評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

第四十一條中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

第四十六條招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第四十七條依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

第四十八條中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第五章法律責任

第五十三條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員以及其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1～2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十條中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當對招標人的損失承擔賠償責任。

【案例】

某市政府投資建設(shè)的公共圖書館工程被列入省級重點工程建設(shè)項目，招標人決定對工程施工進行邀請招標。本市的A、B、C、D、E五家施工單位參加投標，外省的F和G兩家施工單位組成聯(lián)合體參加投標。招標人委托咨詢單位針對本市和外省企業(yè)分別編制了兩個標底，用于對本市和外省施工企業(yè)投標價的評定。招標人于2004年6月1日向資格預(yù)審合格的A、B、C、D、E五家施工單位及F和G兩家施工單位組成的聯(lián)合體發(fā)出投標邀請書，規(guī)定6月15日～6月16日發(fā)放招標文件，6月25日上午9時為投標截止時間。上述單位均接受邀請并按期購買招標文件。6月21日招標人對投標單位就招標文件質(zhì)疑作了書面答復(fù)，隨后組織各投標單位現(xiàn)場踏勘。6月25日上述投標單位均按規(guī)定的時間提交了投標文件。投標單位A提前一天遞交了投標文件，但在投標截止時間前半小時又遞交了一份補充文件，對投標報價進行了修改，將投標總價降低30萬元，并說明以此報價為準。6月26日上午9時進行開標，由市建委標辦領(lǐng)導(dǎo)主持開標工作，招標人檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封。評標委員會委員由招標人直接確定，共由7人組成，其中招標人代表2人，標辦領(lǐng)導(dǎo)1人，技術(shù)、經(jīng)濟專家4人。評標委員會認為A單位提交了兩份投標文件宣布為廢標。招標人根據(jù)評標委員會推薦，于2006年8月1日向C單位發(fā)出中標通知書，C單位于2006年8月5日收到。經(jīng)雙方協(xié)商，報價再降50萬元后，雙方于2006年9月4日簽訂了建設(shè)工程施工承包合同。

【解題思路】

本題主要考核招標投標實務(wù)操作中經(jīng)常涉及的投標邀請書、資格預(yù)審文件、招標文件、投標文件的主要內(nèi)容，以及招標投標程序的相關(guān)法律規(guī)定。應(yīng)試前最好重點閱讀《招標投標法》、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》的相關(guān)規(guī)定。另外，做題時要注意各個具體日期相隔的實際期限長短是否符合法律規(guī)定。對于招標投標過程中的錯誤做法要逐字逐句進行分析，并注意具體日期的前后對照，指出錯誤做法后還應(yīng)指出正確做法或相關(guān)規(guī)定，這樣才能答題全面、得分高。

【問題1】招標人對投標單位進行資格預(yù)審應(yīng)包括哪些內(nèi)容？[答疑編號502470020301]『正確答案』

招標人對投標單位進行資格審查應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）具有獨立訂立合同的權(quán)利；

（2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；

（3）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；

（4）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；

（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。（2分）

參考《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第二十條【問題2】招標文件通常包括哪些內(nèi)容？[答疑編號502470020302]『正確答案』招標文件通常包括如下內(nèi)容：投標須知；合同條件；技術(shù)規(guī)范；工程量清單；圖紙和技術(shù)資料等（2分）?！締栴}3】投標文件通常包括哪些內(nèi)容？[答疑編號502470020303]『正確答案』投標文件通常包括如下內(nèi)容：投標函；投標報價；施工組織設(shè)計；商務(wù)和技術(shù)偏差表等。（2分）【問題4】指出上述招投標過程中的錯誤做法并簡要說明理由？[答疑編號502470020304]『正確答案』

上述招投標過程中存在下列做法錯誤。

（1）招標人決定邀請招標錯誤。因該工程為政府投資的省級重點工程，故應(yīng)進行公開招標（1分）。

（2）分別編制兩個標底錯誤。因為一個工程只能編制一個標底，不能對不同的投標單位用不同的標底進行評標（1分）。

（3）規(guī)定6月15日～6月16日發(fā)放招標文件錯誤。因為招標文件從開始發(fā)放到停止發(fā)放應(yīng)不少于5個工作日（1分）。

（4）規(guī)定6月25日上午9時為投標截止時間錯誤。因為對于必須招標的項目，從招標文件開始發(fā)出之日起到投標截止日應(yīng)不少于20日。（1分）。

（5）現(xiàn)場踏勘安排在書面答復(fù)之后錯誤。因為投標單位對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題（1分）。

（6）6月26日上午9時進行開標錯誤。因為根據(jù)規(guī)定，開標時間應(yīng)為投標截止時間的同一時間（1分）。

（7）由市建委標辦領(lǐng)導(dǎo)主持開標工作錯誤。因為根據(jù)規(guī)定，開標工作應(yīng)由招標人主持（1分）。

（8）招標人檢查投標文件的密封情況錯誤。因為根據(jù)規(guī)定，應(yīng)由投標人或投標人推選的代表、或公證人員檢查投標文件的密封情況（1分）。

（9）評標委員會委員由招標人直接確定錯誤。因為根據(jù)規(guī)定，對于一般項目評標委員會中的技術(shù)、經(jīng)濟專家應(yīng)從評標專家?guī)熘须S機抽取，特殊項目經(jīng)審批后才能由招標人直接確定（1分）。

（10）標辦領(lǐng)導(dǎo)作為評委錯誤。因為根據(jù)規(guī)定，評委應(yīng)由招標人代表和技術(shù)經(jīng)濟專家組成（1分）。

（11）技術(shù)、經(jīng)濟專家4人錯誤。因為根據(jù)規(guī)定，技術(shù)經(jīng)濟專家應(yīng)不少于評標委員會總?cè)藬?shù)的2/3，故7人中應(yīng)至少有5人為技術(shù)經(jīng)濟專家（1分）。

（12）評委宣布A單位投標文件為廢標錯誤。因為在投標截止時間之前投標人有權(quán)修訂投標文件，A單位提交的補充文件應(yīng)視為投標文件的組成部分，而非兩份投標文件（1分）。

（13）雙方協(xié)商降價50萬元錯誤。因為在中標通知書發(fā)出后，中標人和招標人應(yīng)根據(jù)招標文件和中標人的投標文件訂立合同，不應(yīng)再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議（1分）。

（14）2006年9月4日簽訂合同錯誤。因為招標人和中標人應(yīng)自中標通知書自發(fā)出之日（而非到達之日）起30日內(nèi)訂立合同（1分）?！景咐?/p>

某政府投資工程，有A、B、C、D、E、F六家承包商及G和H兩家承包商組成的聯(lián)合體參加投標，開標后評標委員會發(fā)現(xiàn)下列事件并作相應(yīng)處理。

事件1：A單位認為自己報價較高無競爭優(yōu)勢，按規(guī)定提交投標文件之后，又在投標截止時間之前書面通知業(yè)主撤回投標文件。評委認為A單位出爾反爾，建議沒收其投標保證金。

事件2：評委發(fā)現(xiàn)B單位的投標文件中有兩份報價，但未說明以哪個為準，評委要求B單位書面澄清是否以較低報價為準。

事件3：C單位開標后又書面向業(yè)主正式承諾如能中標，愿將投標報價優(yōu)惠3%，評委按優(yōu)惠后的報價進行綜合評分。

事件4：評委發(fā)現(xiàn)D單位的報價最低且比標底要低15%，經(jīng)內(nèi)部討論認定D單位低于成本報價為廢標。

事件5：評委發(fā)現(xiàn)E單位的報價中有一項混凝土的工程量為1000m3，單價為35.0元/m3（市場價為350元/m3），合價為35000元。E單位確認該項工程的合價應(yīng)為35萬元并修訂單價，但遭評委拒絕。

事件6：評委發(fā)現(xiàn)G、H聯(lián)合體投標文件中缺少共同投標協(xié)議便要求其補交以便進一步評標。

事件7：評委發(fā)現(xiàn)E單位的技術(shù)標得分最高，于是要求E單位澄清能否再降50萬元，在得到確認后，評委推薦E單位為中標候選人。

【解題思路】

本題主要考核在評標過程中涉及相關(guān)問題的處理原則，包括投標文件差錯的修正原則、投標保證金的相關(guān)規(guī)定、聯(lián)合體投標的相關(guān)規(guī)定、招標文件評審時廢標的情形。這些都是案例題的?？伎键c。做題時應(yīng)結(jié)合重點提示進行理解記憶，不要死記硬背。對于評標時所遇具體問題的處理，要緊密結(jié)合相關(guān)法條的規(guī)定做出正確判斷，并簡要說明理由，不要長篇大論。

【問題1】對投標文件的錯誤修正應(yīng)遵循哪些原則？[答疑編號502470020305]『正確答案』對于實質(zhì)響應(yīng)招標文件要求的投標文件，可按下列原則進行修正：數(shù)字表示的數(shù)額與文字表示的數(shù)額不一致的，以文字表示為準；單價與工程量的乘積與總價不一致的，以單價為準；若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準并修正單價。調(diào)整后的報價經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生法律效力（3分）?！締栴}2】投標保證金的形式、金額、有效期、沒收情形有哪些規(guī)定？[答疑編號502470020306]『正確答案』投標保證金的形式包括：現(xiàn)金；銀行保函，保兌支票；銀行匯票；現(xiàn)金支票等。投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金的有效期應(yīng)當超出投標有效期30天。投標保證金在下列三種情形下予以沒收：在投標截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期屆滿之前撤回投標文件的；中標后不按招標文件要求提交履約保函的；中標人不與招標人訂立合同的（3分）?！締栴}3】評標委員會對上述事實的處理是否正確，簡要說明理由。[答疑編號502470020307]『正確答案』

評標委員會的處理分析詳見如下所述。

事件1：處理不正確。因為根據(jù)規(guī)定，在投標截止時間之前投標人有權(quán)修改或撤回投標文件，其投標保證金應(yīng)予以退還（2分）。

事件2：處理不正確。因為根據(jù)規(guī)定，如投標文件中有兩份報價但未說明以哪個為準的，評審時應(yīng)按廢標處理，而不應(yīng)再進行澄清（2分）。

事件3：處理不正確。因為根據(jù)規(guī)定，在投標截止時間之后，投標人無權(quán)修改投標文件，投標文件中沒有列入的優(yōu)惠條件，在評標時不予考慮。因此評委仍應(yīng)按原投標文件進行評審（2分）。

事件4：處理不正確。因為根據(jù)規(guī)定，所謂“低于成本報價”是指報價低于投標人自己的個體成本。如評委懷疑投標人低于成本報價，應(yīng)首先要求投標人說明理由，投標人不能做出合理解釋的，才能認定為低于成本報價并按廢標處理（2分）。

事件5：處理正確。雖然單價有明顯的小數(shù)點錯位，但單價與工程量的乘積與合價是一致的，此時應(yīng)由投標人承擔計算錯誤的后果，合價不應(yīng)進行修正（2分）。

事件6：評委要求G、H聯(lián)合體補交共同投標協(xié)議錯誤。因為根據(jù)規(guī)定，聯(lián)合體投標的，應(yīng)隨投標文件一起提交共同投標協(xié)議而不能在投標截止時間之后補交，否則應(yīng)作廢標處理（2分）。

事件7：處理不正確。因為根據(jù)規(guī)定，評標委員會可以要求投標人對投標文件含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但澄清或說明的范圍不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容（2分）。4.施工招標的評標方法（P74）

（1）綜合評分法。施工招標需要評定比較的要素較多，且各項內(nèi)容的單位又不一致，如工期是天、報價是元（人民幣）等，因此綜合評分法可以較全面地反映投標人的素質(zhì)。評標是對各承包商實施工程綜合能力的比較，大型復(fù)雜工程的評分標準最好設(shè)置幾級評分目標，以利于評委控制打分標準減小隨意性。評分的指標體系及權(quán)重應(yīng)根據(jù)招標工程項目特點設(shè)定。報價部分的評分又分為用標底衡量、用復(fù)合標底衡量和無標底比較三大類。

1）以標底衡量報價得分的綜合評分法。首先以預(yù)先確定的允許報價浮動范圍確定入圍的有效投標，然后按照評標規(guī)則依據(jù)報價與標底的偏離程度計算報價項得分，最后以各項累計得分比較投標書的優(yōu)劣。應(yīng)予注意，若某投標書的總分不低，但其中某一項得分低于該項及格分時，也應(yīng)充分考慮授標給此投標人實施過程中可能的風險。

2）以復(fù)合標底值作為報價評分衡量標準的綜合評分法。具體步驟為：

①計算各投標書報價的算數(shù)平均值；

②將標書平均值與標底再作算數(shù)平均；

③以（2）項內(nèi)容中算出的值為中心，按預(yù)先確定的允許浮動范圍確定入圍的有效投標書；

④計算入圍有效標書的報價算數(shù)平均值；

⑤將標底和（4）項內(nèi)容中計算的值進行平均，作為確定報價得分的衡量標準。此步計算可以是簡單的算數(shù)平均，也可以采用加權(quán)平均（如標底的權(quán)重為0.4，報價的平均值權(quán)重為0.6）；

⑥依據(jù)評標規(guī)則確定的計算方法，按報價與標準的偏離度計算各投標書的該項得分

3）無標底的綜合評分法（略）。

（2）評標價法。評標委員會首先通過對各投標書的審查，淘汰技術(shù)方案不滿足基本要求的投標書，然后對基本合格的標書按預(yù)定的方法將某些評審要素按一定規(guī)則折算為評審價格，加到該標書的報價上形成評標價。以評標價最低的標書為最優(yōu)（不是投標報價最低）。

評標價僅作為衡量投標人能力高低的量化比較方法，與中標人簽訂合同時仍以投標價格為準。可以折算成價格的評審要素一般包括以下幾項：

1）投標書承諾的工期提前給項目可能帶來的超前收益，以月為單位按預(yù)定計算規(guī)則折算為相應(yīng)的貨幣值，從該投標人的報價內(nèi)扣減此值；

2）實施過程中必然發(fā)生而標書又屬明顯的漏項部分，給予相應(yīng)的補項，增加到報價上去；

3）技術(shù)建議可能帶來的實際經(jīng)濟效益，按預(yù)定的比例折算后，在投標價內(nèi)減去該值；

4）投標書內(nèi)提出的優(yōu)惠條件可能給招標人帶來的好處，以開標日為準，按一定的方法折算后，作為評審價格因素之一；

5）對其他可以折算為價格的要素，按照對招標人有利或不利的原則，增加或減少到投標報價上去。

【背景材料】

某幢高層寫字樓建設(shè)項目，業(yè)主委托某監(jiān)理單位進行施工階段（包括施工招標）監(jiān)理。

該工程邀請甲、乙、丙三家施工企業(yè)進行總價投標。評標采用四項指標綜合評分法。四項指標及權(quán)數(shù)分別為：投標單位的業(yè)績與信譽0.10,施工管理能力0.15,施工組織設(shè)計合理性0.25,投標報價0.50。各項指標均以100分為滿分。

其中，投標報價的評定方法是：

（一）計算投標企業(yè)報價的平均值

C平＝∑投標企業(yè)的報價/投標企業(yè)個數(shù)

（二）計算評標基準價格

C＝0.6C0+0.4C平（式中C0為項目標底價格）

（三）計算投標企業(yè)報價偏差

X＝[（投標企業(yè)報價-C）／C]×100%

（四）按下式確定投標企業(yè)的投標報價得分P

P＝100-400|X|當X＞3%時

100-300|X|當0＜X≤3%時

100當X＝0時

100-100|X|當-5%≤X＜0時

100-200|X|當X＜-5%時

根據(jù)開標結(jié)果己知該工程標底為5760萬元。甲企業(yè)投標報價5689萬元，乙企業(yè)投標報價5828萬元，丙企業(yè)投標報價5709萬元。

已知投標企業(yè)的其他指標得分見表。甲投標企業(yè)乙投標企業(yè)丙投標企業(yè)業(yè)績與信譽929085施工管理能力969080施工組織設(shè)計909278投標報價99.24【問題】

1.計算甲、乙兩家投標企業(yè)的投標報價得分，并填入上表中。[答疑編號502470020308]『正確答案』

1.甲、乙兩家投標企業(yè)的報價得分：

（1）投標企業(yè)報價的平均值為：

C＝（5689＋5828＋5709）萬元/3＝5742萬元

（2）評標基準價格為：

C＝0.6×5760萬元＋0.4×5742萬元＝5752.8萬元

（3）甲、乙兩家投標企業(yè)報價偏差為：

X甲＝[5689－5752.8]/5752.8×100%＝-1.11%

X乙＝[5828－5752.8]/5752.8×100%＝1.31%

（4）報價得分：

P甲＝100－100×1.11%＝98.89

P乙＝100－300×1.31%＝96.07【問題】

2.計算各投標企業(yè)的綜合評分，并確定第一中標企業(yè)。[答疑編號502470020309]『正確答案』

2.各投標企業(yè)的綜合評分如下：

甲企業(yè)為：0.10×92＋0.15×96＋0.25×90＋0.5×98.89＝95.55

乙企業(yè)為：0.10×90＋0.15×90＋0.25×92＋0.5×96.07＝93.54

丙企業(yè)為：0.10×85＋0.15×80＋0.25×78＋0.5×99.24＝89.62

第一中標企業(yè)為甲投標企業(yè)?！景咐?/p>

【背景材料】某土建工程公開招標，經(jīng)資格預(yù)審后有五家單位參加投標，招標方確定的評標原則如下：

采取綜合評分法選擇綜合分值最高單位為中標單位。評標中，技術(shù)性評分占總分的40%，投標報價占60%。技術(shù)性評分中包括施工工期、施工方案、質(zhì)量保證措施、企業(yè)信譽四項內(nèi)容各占總評分的10%，其中每單項評分滿分為100分。

計劃工期為40個月，評分時，以40個月為滿分100分，每減少一個月加分5分（單項），超過40個月為廢標。

各單位報價與招標方標底的偏差度（四舍五入取整數(shù)）在±3%內(nèi)為有效標，其中-3%對應(yīng)的價格的投標報價得分為滿分100分，在此基礎(chǔ)上報價按比例每上升1%扣5分。

企業(yè)信譽評分原則以企業(yè)近三年工程優(yōu)良率為準，100%為滿分，如有國家級獲獎工程，每項加20分，如有省級優(yōu)良工程每項加10分；項目班子施工經(jīng)驗評分原則是以近三年來承建類似工程與承建總工程百分比計算100%為100分。施工方案和質(zhì)量保證措施得分由評委會專家評出。該項得分=優(yōu)良率×100＋獲獎工程加分＋承建類似工程百分比×100。該工程標底價格為6000萬元，各投標單位的有關(guān)數(shù)據(jù)見表1所示。

表1投標單位相關(guān)數(shù)據(jù)表報價（萬元）工期（月）企業(yè)信譽（近三年年優(yōu)良工程率率及獲獎工程程）項目班子施工經(jīng)驗驗（承建類似似工程百分比比）施工方案得分質(zhì)保措施得分A59703650%（獲省優(yōu)工工程一項）30%8590B58803740%30%8085C58503455%（獲魯班獎獎工程一項）40%7580D61503840%50%9585E60903550%20%9080【解題思路】

標底編制的原則和規(guī)定是考生需掌握的內(nèi)容，綜合評分法是用某一值作為衡量基準，來評定各投標書的報價部分得分，最后以得分最高者為中標者。

【問題】

1.標底編制的原則是什么？[答疑編號502470020310]『正確答案』

【答案】

1.編制標底應(yīng)遵循以下原則：

（1）根據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標文件，并參照國家制訂的基礎(chǔ)定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標準規(guī)范，以及要素市場價格確定工程量和編制標底。

（2）按工程項目類別計價。

（3）標底作為建設(shè)單位的期望價格，應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工作質(zhì)量。

（4）標底應(yīng)由成本、利潤、稅金等組成，應(yīng)控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)。

（5）標底應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機械臺班等價格變化因素，以及不可預(yù)見費用，要考慮工程風險費用和工程優(yōu)良需增加的費用。

（6）一個工程只能編制一個標底。

（7）標底編制完成后，直至開標時，所有接觸過標底價格的人員均負有保密責任，不得泄漏。【問題】2.投標文件編制的規(guī)定是什么？[答疑編號502470020311]『正確答案』

2.投標文件編制的規(guī)定包括以下三個方面：

（1）投標單位應(yīng)根據(jù)圖紙核對招標單位在招標文件中提供的工程量清單中的工程項目和工程量，如發(fā)現(xiàn)項目或數(shù)量有誤時，應(yīng)在收到招標文件7日內(nèi)以書面形式向招標單位提出。

（2）投標單位應(yīng)將招標文件中要求投標單位提交的投標保證金，隨投標文件一并提交招標單位。

（3）在招標文件要求提交投標文件截止日至少15日前，招標人應(yīng)將招標文件需修改或澄清的內(nèi)容書面通知投標人。招標文件發(fā)出之日起，不少于20日之內(nèi)投標人應(yīng)遞交投標文件，招標文件中應(yīng)載明投標有效期?！締栴}】3.用綜合評分法評定中標人。[答疑編號502470020312]【答案】

3.（1）企業(yè)信譽得分計算：

A單位：50%×100＋10＋30%×100＝90（分）

B單位：40%×100＋0＋30%×100＝70（分）

C單位：55%×100＋20＋40%×100＝115（分）

D單位：40%×100＋0＋50%×100＝90（分）

E單位：50%×100＋0＋20%×100＝70（分）

（2）工期得分計算：

A單位：100＋（40－36）×5＝120（分）

B單位：100＋（40－37）×5＝115（分）

C單位：100＋（40－34）×5＝130（分）

D單位：100＋（40－38）×5＝110（分）

E單位：100＋（40－35）×5＝125（分）

（3）技術(shù)標得分（見表2）：

表2數(shù)據(jù)表投標單位施工方案質(zhì)保措施施工工期企業(yè)信譽綜合得分A85901209038.5B80851157035C758013011540D95851109038E90801257036.5（4）招標方標底價格的±3%的范圍為5820萬～6180萬元，所以五家投標單位均為有效標。

標底價格降低3%為：6000×97%＝5820萬元。

（5）投標報價得分（見表3）：

表3計算表投標單位投標報價與標底價-3%的的報價偏高值值報價偏離度得分A59701502.58%100－5×2..58＝87.1B5880601.03%100－5×1..03＝94.855C5850300.52%100－5×0..52＝97.4D61503305.67%100－5×5..67＝71.655E60902704.64%100－5×4..64＝76.8（6）投標單位綜合得分：

A單位得分＝38.5＋87.1×0.6＝90.76（分）

B單位得分＝35＋94.85×0.6＝91.91（分）

C單位得分＝40＋97.4×0.6＝98.44（分）

D單位得分＝38＋71.65×0.6＝80.99（分）

E單位得分＝36.5＋76.8×0.6＝82.58（分）

根據(jù)綜合評分法規(guī)定，應(yīng)選擇C單位為中標單位。

三、建設(shè)工程施工合同的訂立

建設(shè)工程施工合同的訂立（P108）

中標通知發(fā)出后30天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標文件和投標文件訂立書面合同。依據(jù)合同范本，訂立合同時應(yīng)注意通用條款及專用條款需明確說明的內(nèi)容。

1.工期和合同價格

1）工期。

在合同協(xié)議書內(nèi)應(yīng)明確注明開工日期、竣工日期和合同工期總?cè)諝v天數(shù)。

2）合同價款。

①合同約定的合同價款

在合同協(xié)議書內(nèi)要注明合同價款，來源于投標書的中標合同價款。

②追加合同價款

是指合同履行中發(fā)生需要增加合同價款的情況，經(jīng)發(fā)包人確認后，按照計算合同價款的方法，給承包人增加的合同價款。

③合同的計價方式

本合同采用哪種方式需在專用條款中說明?？蛇x擇的計價方式有：

a.固定價格合同（包括固定總價合同和固定單價合同），是指在約定的風險范圍內(nèi)價款不再調(diào)整的合同。這種合同的價款并不是絕對不可調(diào)整，而是約定范圍內(nèi)的風險由承包人承擔，故該類合同應(yīng)明確界定風險范圍以防發(fā)生糾紛。

b.可調(diào)價格合同（包括可調(diào)總價合同和可調(diào)單價合同），是針對固定價格而言，通常用于工期較長的施工合同。如工期在18個月以上的合同，發(fā)包人和承包人在招投標階段和簽訂合同時不可能合理預(yù)見到一年半以后物價浮動和后續(xù)法規(guī)變化對合同價款的影響，為了合理分擔外界因素影響的風險，應(yīng)采用可調(diào)價合同。采用該類合同對于可調(diào)價格的范圍和調(diào)整方法，應(yīng)在專用條款中明確約定。

c.成本加酬金合同，是指發(fā)包人負擔全部工程成本，對承包人完成的工作支付相應(yīng)酬金的計價方式。這類計價方式通常用于緊急工程施工，如災(zāi)后修復(fù)工程；或采用新技術(shù)新工藝施工，雙方對施工成本均心中無底，為了合理分擔風險采用此種方式。合同雙方應(yīng)在專用條款內(nèi)約定成本構(gòu)成和酬金的計算方法。

【案例】

某工程項目，經(jīng)有關(guān)部門批準采取公開招標的形式確定了中標單位并簽訂合同，由于設(shè)計單位提供的圖紙內(nèi)容不是很完善，需要進一步調(diào)整優(yōu)化，因此雙方在該工程合同條款中作出如下約定：

（1）由于本工程圖紙設(shè)計內(nèi)容不夠完善，承包范圍內(nèi)的工程量還難以確定，為了使該工程能盡快開工，雙方商定擬采用可調(diào)價格合同形式簽訂施工合同（暫定合同價款），以避免雙方承擔過大的風險。

（2）在合同專用條款甲方責任中約定在工程開工前3天完成場地平整，臨時水電引接到紅線以內(nèi)，但是在約定的開工日期，甲方未按約定提供施工現(xiàn)場，乙方根據(jù)具體情況向甲方提出延期開工申請，甲方同意了乙方的要求。

【問題1】

本案例中甲方和乙方選擇可調(diào)價格合同形式是否妥當？為什么？[答疑編號502470020401]『正確答案』該工程采用可調(diào)價格合同形式是恰當?shù)模驗樵摴こ虉D紙設(shè)計內(nèi)容不夠完善，承包范圍內(nèi)的工程量難以確定，不確定因素較多，為了使甲乙雙方能合理分擔不確定因素帶來的風險，所以應(yīng)該訂立可調(diào)價格合同。【問題2】

關(guān)于事件2，甲方是否應(yīng)對乙方延期開工造成的工期延誤及相關(guān)費用損失給予補償？[答疑編號502470020402]『正確答案』如果乙方在規(guī)定的時間內(nèi)向甲方提出索賠要求，甲方應(yīng)對乙方延期開工造成的工期延誤和相關(guān)費用損失給予補償，因為延期開工不是乙方違約原因造成的，而是由于甲方未按約定及時提供施工現(xiàn)場造成的。④工程預(yù)付款的約定

施工合同的支付程序中是否有預(yù)付款，取決于工程的性質(zhì)、承包工程量的大小以及發(fā)包人在招標文件中的規(guī)定。

⑤支付工程進度款的約定

在專用條款內(nèi)約定工程進度款的支付時間和支付方式。工程進度款支付可以采用按月計量支付、按里程碑完成工程的進度分階段支付或完成工程后一次性支付等方式。對合同內(nèi)不同的工程部位或工作內(nèi)容可以采用不同的支付方式，只要在專用條款中具體明確即可。00:00:00

2.對雙方有約束力的合同文件

1）合同文件的組成。在協(xié)議書和通用條款中規(guī)定，對合同當事人雙方有約束力的合同文件包括簽訂合同時已形成的文件和履行過程中構(gòu)成對雙方有約束力的文件兩大部分。

①訂立合同時已形成的文件。包括以下內(nèi)容：

a.施工合同協(xié)議書；

b.中標通知書；

c.投標書及其附件；

d.施工合同專用條款；

e.施工合同通用條款；

f.標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；

g.圖紙；

h.工程量清單（可能有）；

i.工程報價單或預(yù)算書。

②合同履行過程中形成的文件

合同履行過程中，雙方有關(guān)工程的洽商、變更、簽證、補充協(xié)議等書面文件也構(gòu)成對雙方有約束力的合同文件，將其視為協(xié)議書的組成部分。

2）對合同文件中矛盾或歧義的解釋

①合同文件的優(yōu)先解釋次序。當合同文件中出現(xiàn)含糊不清或不一致時，上面各文件的序號就是合同的優(yōu)先解釋順序。如果雙方不同意這種次序安排，可以在專用條款內(nèi)約定本合同的文件組成和解釋次序。

②合同文件出現(xiàn)矛盾或歧義的處理程序。當合同文件內(nèi)容含糊不清或不一致時，在不影響工程正常進行的情況下，由發(fā)包人和承包人協(xié)商解決。雙方也可以提請負責監(jiān)理的工程師做出解釋。雙方協(xié)商不成或不同意負責監(jiān)理的工程師的解釋時，按合同約定的解決爭議的方式處理。

【案例】

某綜合辦公樓建設(shè)項目，在正式簽訂工程施工承包合同前，建設(shè)單位和承包人草擬了一份《建設(shè)工程施工合同》，供雙方再斟酌。其中，包括如下條款：

合同文件的組成與解釋順序依次為：1）合同協(xié)議書；2）招標文件；3）投標書及其附件；4）中標通知書；5）施工合同通用條款；6）施工合同專用條款；7）圖紙；8）工程量清單；9）標準、規(guī)范與有關(guān)技術(shù)文件；10）工程報價單或預(yù)算書；11）合同履行工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件。

【問題】上述解釋順序有何不妥之處？[答疑編號502470020403]『正確答案』

招標文件不是與合同文件；

“合同履行工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件”應(yīng)看做是合同協(xié)議書的組成部分，排第一位。

正確的順序為：1）合同協(xié)議書（包含合同履行工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件）；2）中標通知書；3）投標書及其附件；4）施工合同專用條款；5）施工合同通用條款；6）標準、規(guī)范與有關(guān)技術(shù)文件；7）圖紙；8）工程量清單；9）工程報價單或預(yù)算書。3.標準和規(guī)范。標準和規(guī)范是檢驗承包人施工應(yīng)遵循的準則以及判定工程質(zhì)量是否滿足要求的標準。國家規(guī)范中的標準是強制性標準，合同約定的標準不得低于強制性標準，但發(fā)包人從建筑產(chǎn)品功能要求出發(fā)，可以對工程或部分工程部位提出更高的質(zhì)量要求。在專用條款內(nèi)必須明確規(guī)定本工程及主要部位應(yīng)達到的質(zhì)量要求，以及施工過程中需要進行質(zhì)量檢測和試驗的時間、試驗內(nèi)容、試驗地點和方式等具體約定。

4.發(fā)包人和承包人的工作

1）發(fā)包人的義務(wù)。通用條款規(guī)定，以下工作屬于發(fā)包人的義務(wù)：

①辦理土地征用、拆遷補償、平整施工場地等工作，使施工場地具備施工條件，并在開工后繼續(xù)解決以上事項的遺留問題；

②將施工所需水、電、電訊線路從施工場地外部接至專用條款約定地點，并保證施工期間需要；

③開通施工場地與城鄉(xiāng)公共道路的通道，以及專用條款約定的施工場地內(nèi)的主要交通干道，保證施工期間的暢通，滿足施工運輸?shù)男枰?/p>

④向承包人提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管線資料，保證數(shù)據(jù)真實，位置準確；

⑤辦理施工許可證和臨時用地、停水、停電、中斷道路交通、爆破作業(yè)以及可能損壞道路、管線、電力、通信等公共設(shè)施法律、法規(guī)規(guī)定的申請批準手續(xù)及其他施工所需的證件（證明承包人自身資質(zhì)的證件除外）；

⑥確定水準點與坐標控制點，以書面形式交給承包人，并進行現(xiàn)場交驗；

⑦組織承包人和設(shè)計單位進行圖紙會審和設(shè)計交底；

⑧協(xié)調(diào)處理施工現(xiàn)場周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物（包括文物保護建筑）、古樹名木的保護工作，并承擔有關(guān)費用；

⑨發(fā)包人應(yīng)做的其他工作，雙方在專用條款內(nèi)約定。

2）承包人義務(wù)。通用條款規(guī)定，以下工作屬于承包人的義務(wù)：

①根據(jù)發(fā)包人的委托，在其設(shè)計資質(zhì)允許的范圍內(nèi)，完成施工圖設(shè)計或與工程配套的設(shè)計，經(jīng)工程師確認后使用，發(fā)生的費用由發(fā)包人承擔；

②向工程師提供年、季、月工程進度計劃及相應(yīng)進度統(tǒng)計報表；

③按工程需要提供和維修非夜間施工使用的照明、圍欄設(shè)施，并負責安全保衛(wèi)；

④按專用條款約定的數(shù)量和要求，向發(fā)包人提供在施工現(xiàn)場辦公和生活的房屋及設(shè)施，發(fā)生的費用由發(fā)包人承擔；

⑤遵守有關(guān)部門對施工場地交通、施工噪聲以及環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等的管理規(guī)定，按管理規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并以書面形式通知發(fā)包人；發(fā)包人承擔由此發(fā)生的費用，因承包人責任造成的罰款除外；

⑥已竣工工程未交付發(fā)包人之前，承包人按專用條款約定負責已完成工程的成品保護工作，保護期間發(fā)生損壞，承包人自費予以修復(fù)；

⑦按專用條款的約定做好施工現(xiàn)場地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物（包括文物保護建筑）、古樹名木的保護工作；

⑧保證施工場地清潔符合環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定；

⑨承包人應(yīng)做的其他工作，雙方在專用條款內(nèi)約定。

5.解決合同爭議的方式。發(fā)生合同爭議時，應(yīng)按如下程序解決：雙方協(xié)商和解解決；達不成一致時可約定由第三方調(diào)解解決；調(diào)解不成，則需通過仲裁或訴訟最終解決。因此，在專用條款內(nèi)需要明確約定雙方共同接受的調(diào)解人，以及最終解決合同爭議是采用仲裁還是訴訟方式、仲裁委員會或法院的名稱。

【案例】

2008年年8月10日，某鋼廠與某市政工程公司簽訂該廠地下大排水工程總承包合同，總長5000米，市政工程公司將任務(wù)下達給該公司第四施工隊。事后，第四施工隊又與成立僅半年、尚未取得從業(yè)資質(zhì)等級認證的某鄉(xiāng)建筑工程隊簽訂了建筑分包合同，由鄉(xiāng)建筑工程隊分包其中3000米排水工程施工任務(wù)，價金45萬元，9月10日正式施工，2008年9月20日市建委主管部門在檢查該項工程施工時，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)建筑工程隊承包工程手續(xù)不符合有關(guān)規(guī)定，責令停工。某鄉(xiāng)建筑工程隊不予理睬。10月3日，市政工程公司下達了停工文件，鄉(xiāng)建筑隊不服，以合同經(jīng)雙方自愿簽訂并有營業(yè)執(zhí)照為由，于10月10日訴至人民法院，要求第四工程隊繼續(xù)履行合同，否則應(yīng)承擔毀約責任并賠償其經(jīng)濟損失。

【問題1】

請依法確認總包及分包合同的法律效力。[答疑編號502470020404]『正確答案』總包合同有效；分包合同無效。因為：

《合同法》第52條規(guī)定有下列情況之一者合同無效：①一方以欺詐脅迫手段訂立合同，損害國家利益；②惡意串通，損害國家、集體和第三方利益；③以合法形式掩蓋非法目的；④損害社會公眾利益；⑤違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定。

該發(fā)包合同：①在內(nèi)容上違反《建筑法》第29條規(guī)定的“主體結(jié)構(gòu)必須由總承包單位自行完成”，分包方承包了大排水主體工程的3／5，顯然違反了國家的法律規(guī)定。

②該鄉(xiāng)建筑工程隊尚未取得國家相應(yīng)的資質(zhì)等級證書，不具備承攬該項工程的從業(yè)資質(zhì)條件，違反《建筑法》（第13條）以及《合同法》第9條民事法律行為的行為人應(yīng)具有相應(yīng)的民事行為能力的規(guī)定，因此，該分包合同應(yīng)屬于無效合同，即使當事人不作出合同無效的主張，國