淺談關于某公司建設工程成本控制的建議-

關于我司建設工程成本控制的建議所謂建設工程造價成本的控制，就是在項目投資決策階段、方案定位階段、圖紙設計階段、工程發(fā)包階段、工程施工階段及竣工結算階段，把建設工程造價控制在既定目標的投資限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證工程項目管理目標的實現，以求在各個工程建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。搞好工程造價管理，控制工程建設成本是各方面十分關心的問題，工程造價成本管理體現于工程建設的全過程。為了控制好工程造價，近幾年來我們國家有關部門不斷總結經驗并借鑒國外先進管理技術，提出了限額設計，招投標制、工程監(jiān)理制、項目法人制、加強工程項目審計等多種法規(guī)，在推行的幾年來均取得了一定的成果，對工程造價管理起到了良好的作用，因此我們公司也應當積極響應。隨著我們公司持續(xù)、穩(wěn)健、高速、健康的發(fā)展，XX公司物流園區(qū)和地產項目的每年建設投資數額也在不斷增長，物流園區(qū)及地產業(yè)的迅速發(fā)展將成為XX集團未來經濟的支柱產業(yè)之一。在市場競爭愈來愈激烈的今天，降低公司經營成本，提高經濟效益，取得良好的投資效果是整個集團上下一心追求的目標，尤其是在近年來國家對土地使用嚴格管控情況下，地價、物價等不斷上漲，如何加強工程造價控制與管理顯得至關重要。由于工程建設產品的周期長，生產要素價格變化頻繁，產品固定性，單件性等特征，使得建設產品的價格復雜多變。因此，對工程造價的控制與管理需貫穿于工程建設的全過程?？傮w歸納起來主要可分為五大階段，即包括“建設工程的立項決策階段、方案定位與設計階段、招標發(fā)包階段、施工階段和竣工結算階段”，其中對方案定位與設計階段及工程招標發(fā)包階段的工程造價控制是整個管理過程的重點。對建設工程立項決策階段的管理完善投資決策機制，成立項目建設領導小組，落實項目建設領導責任制。由項目建設領導小組對項目的技術性，經濟性及建設全過程負責，充分發(fā)揮其控制造價的主導作用，嚴格執(zhí)行控制造價的各項措施。一個嚴厲的制度是必須的，如果每個人、每一項工作都沒有問題，那些制度的嚴厲也就起不到作用，也就無所謂嚴厲。公司提倡的全員、全過程成本控制方法，是實現成本控制的唯一途徑，只有實現了每個人都是成本控制主體，沒有人處在成本控制制度之外，才能實現成本控制的總體目標，相反如果一個公司，從上到下每個部門都有好好先生，那這樣就很危險了。在這一階段對工程造價的管理重點是項目建設領導小組成員應積極參與項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，如當地經濟情況、戰(zhàn)略地位、軟硬件配套、發(fā)展?jié)摿Α⒓夹g參數、需要解決的問題、工程實施后的效益分析、編制工程投資估算等，切實做好項目可行性研究報告，編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請。在立項批準后，應根據市場需求及發(fā)展前景，分階段合理確定工程的建設規(guī)模及建設標準。必須加強方案定位及圖紙設計管理擬建設項目經過決策立項后，方案定位與圖紙設計就成為工程實施的關鍵，其工作質量的好壞直接影響著工程的建設質量、投資的回報和工程的效益。設計應從安全、經濟、適用、美觀等進行全面權衡，確定一個比較合理的設計方案。設計階段概算及施工圖預算要求全面準確，力求不漏項、不留缺口，并要考慮足夠的各種浮動因素。因此設計階段的工程造價管理是整個工程造價管理的決定性環(huán)節(jié)。我們在整個過程中應積極與設計人員配合，使設計人員充分認識到設計對象所要解決的根本問題是什么？在設計過程中，我們應隨時提供有關資料，反映相關情況，使設計人員及時掌握有關資料。這樣既可避免設計圖的反復修改，減少無效設計，也可縮短設計時間又能保證設計方案切實可行，經濟有效。建設項目經歷初步設計、擴大初步設計、方案確定、施工圖設計四個逐步深化階段過程的同時也是建設項目工程概算逐步深化、細化的過程。設計階段對工程造價的控制以前沒有得到大家足夠的重視，工程設計人員往往偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。在施工圖中經常會遇到這樣的情況：在結構形式、層數、地質條件都相近的情況下，不同設計人員所采用的基礎及上部的混凝土及鋼筋用量區(qū)別較大，有些設計的安全系數大大超過設計規(guī)范要求，由此而造成許多投資的浪費。因此，在設計階段我們的參與程度直接影響著工程設計的好壞和工程造價的高低。據國內外有關資料研究表明，工程設計費雖只占工程建設費用的1.5%~3%，但一般情況下，它對工程造價成本的控制影響超過70%（工程招標發(fā)包和施工階段的成本控制約只占30%），重工程招標發(fā)包與施工管理、輕方案定位與圖紙設計的傳統(tǒng)觀念必須得到改善。對于我們單位來說，絕不能將設計階段的工程造價管理工作片面地理解為是設計人員的事，不聞不問，相反我們應積極參與設計的全過程，使設計方案既科學又經濟，從而保證設計階段的工程概算不超過決策階段的投資估算。提高設計質量，加強投資控制工作設計是龍頭，設計的指導思想、水平的高低直接影響工程的造價和工期，也就直接影響著工程的效益。應該用價值工程，優(yōu)化設計方案，價值工程側重于設計階段開展工作，力爭以較低的成本，可靠地實現產品必要的功能。一個優(yōu)秀的設計方案，必須在使用上具有適用性，在技術上有可行性、先進性，在經濟上有合理性。在設計階段能否做好方案的優(yōu)化工作，不僅關系到工程建設的整體質量和建成后的效益，而且直接關系到工程建設的總造價。因此，設計人員在確定設計方案時，要與工程造價人員加強聯系，通過技術比較，經濟分析和效益分析，反復推敲、論證，從多種方案中挑選出技術先進、經濟合理的設計方案。一個優(yōu)秀的設計成果應該是安全、可靠、經濟、適用和美觀的，通過設計方案評選，技術經濟比較而得出的。設計人員在嚴格掌握設計標準，控制工程造價方面起著很大的作用。然而，現在有不少設計產品存在這樣和那樣的問題。如：設計達不到應有的深度，圖紙不詳，多加“鋼筋”，造成浪費，甚至有較大的錯誤和漏項，導致工程量的計算不準確，影響了工程造價的合理確定和控制。當然，客觀上也有一些其他原因，有的工程因工期逼的緊，邊設計、邊施工，雖然也進行施工圖會審，但往往是倉促進行，施工過程中的設計變更自然很多。要提高設計質量，首先要保證有一個合理的設計工期，其次要認真把好圖紙會審這一關，把設計質量問題消滅在萌芽狀態(tài)之中，對設計質量進行定期的評審和考核。實行限額設計并注重優(yōu)化設計、兼顧功能提高在工程項目建設過程中，采用限額設計是控制工程造價，有效使用建設資金的有力措施。即按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計方案概算控制施工圖設計。各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總限額不被突破。為保證限額設計工作順利開展，徹底扭轉設計概算本身的失控現象，在設計單位內部，首先要使設計與概算形成有機的整體，避免相互脫節(jié)。設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，要經常檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好控制造價工作，通過技術比較，經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。但限額設計不能一味地考慮節(jié)省投資，而要尊重科學、尊重實際、實事求是，在實行限額設計的同時更要注重優(yōu)化設計，兼顧功能提高，把控制工程造價觀念滲透到各項設計中去，使設計人員確確實實由“畫了算”變?yōu)椤八阒嫛?，徹底杜絕肥梁、胖柱、厚樓板、深基礎、多鋼筋、高標號混凝土等現象。抓好項目建設招投標管理工作建設工程招投標制度是實行控制工程造價的有效手段，在《中華人民共和國招投標法》的頒布和實施后，尤其是在2003國標清單強制執(zhí)行后，招投標活動在實際操作中更加規(guī)范化、法制化。我司要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制，招標文件編制的規(guī)范和嚴謹就顯得更加重要，如投標人須知、合同條件、技術規(guī)范、投標書、工程量清單、資格審查、圖紙資料等。招標文件要明確工程地址、現場條件、狀況、工程概要、工程招標范圍、工程承包方式、計價依據、工程預付款和進度款的支付及結算方式，工期要求、質量要求、技術要求、評標細則、開標、評標時間、投標報價要求、合同價的確定方式、投標書的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑內容、工程量清單等實質性的內容，另外還要明確投標人統(tǒng)一計價口徑，統(tǒng)一計量依據，以標價合理等綜合條件選擇合適的施工單位，簽訂嚴格嚴密的施工承包合同，從而提高招標工作質量。實踐表明，一份規(guī)范、嚴密、準確的招標文件能很好的保證建設工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程投資成本。實行招投標是降低工程造價的有效手段招投標制在我國已推行多年，在“公開、公正、公平”的原則下，通過競爭，優(yōu)勝劣汰，讓那些信譽好，實力雄厚，能合理報價，又能提供優(yōu)質服務的施工企業(yè)中標，既能保證工期、質量，又能節(jié)省投資。通過招投標選擇較好的施工單位，不僅能使工程造價控制在比較合理的水平上，工期、質量得到保證，而且能促進施工單位內部狠抓科學管理，苦練內功，強化經營。我司經過兩年來的實踐，證明招投標是一個很好的制度，但目前招投標中也還存在一些問題。比如：中標價并不意味著一次包死，在辦理結算時，還有可能甚至有較大幅度的調整，使之超出原有的控制額度。如果搞實報實銷，那就失去了招投標的意義，所以我們應該建立相應的規(guī)定和措施。一是在合同條款中要明確，原則上一般變更用包干系數，實在包不死的應嚴格審核；二是對重大設計變更要堅持按程序辦，要經逐級嚴格審核后再確定。實行工程量清單計價與國際接軌在施工招投標的過程中，無論是采取單因素還是多因素的評標辦法，報價的準確性顯得很重要，可視為取決能否中標的關鍵因素。任何一個建設單位都總是想少花錢，多辦事，辦好事，在投標企業(yè)實力、水平相當的條件下，我們當然希望報價低的單位中標。這里要強調的是，工程量是影響投標報價準確與否的首要因素，工程量計算不準確，必然造成其報價不準確。目前，工程量清單招標的方式在建筑安裝工程施工招投標中已開始普及采用。象國際工程招投標那樣，就是將工程建設所需要的實物工程量統(tǒng)一計算（可由設計單位根據設計圖紙等計算出實物工程量），招標時公開發(fā)布，并可接受監(jiān)督檢查，誤差可以作調整改正，使該工程的實物工程量更具準確性，對編制投標報價保證了統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。這樣做避免了投標報價由于常見的工程量漏算、錯算、多算等所引起的造價偏離較大，亦使得該工程造價相對穩(wěn)定，中標單位與建設單位簽定的合同更加符合實際，也保障了建設單位和施工單位的合法經濟利益。實行工程量清單招標不僅能更好地體現施工企業(yè)的競爭實力而且使得標價更具合理性、公正性和科學性，從而可做到按國際招標慣例“合理低價評標”的方法擇優(yōu)選定中標單位。真正體現量價分離原則，實現“成本價是指導價，稅金是法定價，利潤是競爭價”的法則，這種招投標方法有其較大的優(yōu)點，今后應作為我們招投標的發(fā)展方向。實行規(guī)范化合同管理完美的合同在現實中是不存在的，但如果合同漏洞百出，我們就要進行認真思考了，同一個集團公司的的工程，其主要合同條款應該是相同的，我們應該對招標文件和合同條款進行統(tǒng)一管理，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化、程序化、檔案化的管理制度，一旦合同簽訂就要嚴格執(zhí)行，不能讓其變成一紙空文。對施工階段進行工程造價的管理加強合同管理及現場施工管理，督促施工單位嚴格按照合同條款的約定和相關圖紙進行施工，嚴格控制來自施工方的變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種合同預算外費用，無特殊情況堅決不作設計變更。如確有必要，最好做到先算帳，后花錢，對必要的變更洽商，由專業(yè)成本預算人員與施工方當時算清應增減的款項，隨時掌握額度，避免積壓成堆，心中無數。相關人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱藏工程記錄及簽證工作，涉及有關經濟簽證還應拍照留底，以減少結算時的扯皮或多給現象。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，市場經濟為建筑材料的供應提供多渠道，材料品種價格繁多，我們成本控制人員及現場管理人員應密切注意市場行情，掌握材料信息價格及“物美價廉”建材的采購渠道并與施工方共同管理，使工程投資得到合理的控制。另外在這一階段我們建設方也要與施工方積極配合，協(xié)助其搞好施工組織設計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質量。遇有疑慮問題時應及時與設計人員取得聯系，選擇既科學又經濟可行的替代方案?？傊?，在工程施工過程中，我們建設方一定要按相關程序辦事，尊重科學，克服盲目指揮造成的浪費，特別是不能搞連帶建設，隨意增加設計內容，以免帶來工程造價的上漲。對進度計價和竣工結算的管理進度計價撥款應根據招標文件和施工合同的約定，按照施工實際完成工程量進行計價，做到撥款有度，心中有數；并隨時檢查進度款運用情況，保證施工過程如期正常進行。工程竣工結算時，應嚴格把好審核關，實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力合同得以確認和控制；同時要求相關審核人員要有深厚的專業(yè)基礎和良好的職業(yè)道德。（1）、嚴格審核工程量，根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，如施工方對工程變更只計調增量不計調減量，建設方完成了“五通一平”施工方仍計算場地平整，圈梁帶過梁的，計算出過梁后卻不從圈梁中扣減等現象，要求審核人員對施工圖紙、現場情況、預算定額中的說明、規(guī)定、計算規(guī)則都很清楚，而且要有一本明帳，在工程量審核時，要求施工企業(yè)報送相應的工程量計算式和鋼筋抽料表。同時建設方也要編制一份完整的結算書和鋼筋抽量表，這樣比照審核，才能做到客觀，公正、合理，準確進行計量審核。不要單純在施工方報送的結算書及鋼筋抽料表上進行計量審核，這樣是不可取的。（2）審核項目單價，有些模棱兩可的項目，不得任意高套，應符合實際情況，對合同單價缺項的不得任意高估，要結合現場的實際情況分析計算。如挖土方本為普通土，就不能套三類土，補充單價應實事求是。（3）審核分項正確性，不得重復列項，審核人員對圖紙內容、計量項目的劃分及項目所包含的內容要很熟悉，而且要有說服力。如屋面工程架空隔熱層項目中已包含架空板的價格則不應再另算架空板制作；樓梯欄桿在樓地面分部已計算其制作安裝價格，則在裝修分部不應又再另計其安裝費用。（4）審核取費程序及準確性，不得重復取費。審核人員必須對國家現行有關經濟政策及本地區(qū)管