幼兒園政策法規(guī)4第四章幼兒園

章幼兒園的權(quán)利和義務(wù)

2020/12/181主要內(nèi)容一、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的基本權(quán)利二、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的基本義務(wù)

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)是保障其法律地位的重要條件。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)作為依法成立的實(shí)施保育和教育活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，為完成其基本職能，必須依法享有不同于其他社會(huì)組織的特定權(quán)利，這是保障學(xué)前教育機(jī)構(gòu)法律地位的重要條件。2020/12/182一、幼兒園基本權(quán)利01按照章程自主管理的權(quán)利03招收學(xué)生的權(quán)利04學(xué)籍管理的權(quán)利02組織實(shí)施保育教育的權(quán)利2020/12/183（一）按照章程自主管理的權(quán)利學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與學(xué)校一樣享有自主權(quán)，有權(quán)根據(jù)其依法設(shè)立時(shí)所確定的章程進(jìn)行內(nèi)部管理。即可按照章程確立的辦園宗旨、管理體制及各項(xiàng)重大原則，自主制定具體的管理制度和發(fā)展計(jì)劃，自主地做出管理決策，并建立、完善自身的管理系統(tǒng)，組織實(shí)施管理活動(dòng)，不必事無(wú)巨細(xì)地向主管部門(mén)和舉辦者請(qǐng)示。主管部門(mén)和舉辦者對(duì)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的符合其章程規(guī)定的管理行為無(wú)權(quán)干涉。2020/12/184《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定：“幼兒園實(shí)行

與

相結(jié)合的原則，對(duì)幼兒實(shí)施體、智、德、美全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展。”學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)其辦園宗旨和任務(wù)，根據(jù)國(guó)家主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，自行決定和實(shí)施機(jī)構(gòu)的保育和教育計(jì)劃，決定具體的課程模式和教學(xué)方法，決定選用何種教材，決定一日活動(dòng)的安排，組織保教活動(dòng)評(píng)比、檢查評(píng)議等。（二）組織實(shí)施保育教育的權(quán)利2020/12/185（三）招收學(xué)生的權(quán)利

這一權(quán)利體現(xiàn)為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的辦園宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、任務(wù)及辦學(xué)條件和能力，依據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》中有關(guān)“幼兒園每年秋季招生。平時(shí)如有缺額，可以隨時(shí)補(bǔ)招”等有關(guān)招生編班的規(guī)定，有權(quán)制定本機(jī)構(gòu)具體的招生辦法，發(fā)布招生廣告，確定招生范圍和來(lái)源，決定招生的具體數(shù)量和人員等。2020/12/186招生權(quán)作為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)特殊的法定權(quán)利，同時(shí)也是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的基本權(quán)利。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在行使這一權(quán)利時(shí)，也要遵守國(guó)家規(guī)定，不要擅自突破國(guó)家有關(guān)招生、編班的規(guī)定，造成學(xué)額過(guò)多，影響幼兒身心健康、影響管理工作。主管部門(mén)如非法限制或取消學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的自主招生權(quán)，則屬侵權(quán)行為，必須制止和糾正。2020/12/1872020/12/188（四）學(xué)籍管理的權(quán)利學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有權(quán)確定有關(guān)幼兒報(bào)名注冊(cè)的管理辦法，并建立幼兒名冊(cè)，實(shí)施幼兒學(xué)籍管理活動(dòng)。幼兒學(xué)籍管理檔案包括幼兒花名冊(cè)、幼兒登記表、幼兒身心發(fā)展?fàn)顩r記錄等等。幼兒學(xué)籍檔案的建立，便于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)各年齡班加強(qiáng)管理，也便于教師全面掌握幼兒的情況，便于因材施教。2020/12/1892020/12/18102020/12/18112020/12/18122020/12/18132020/12/1814一、幼兒園的基本權(quán)利05聘任并管理教師和其他職工的權(quán)利07拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)保教活動(dòng)非法干涉的權(quán)利08法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利06管理和使用本單位設(shè)施與經(jīng)費(fèi)的權(quán)利2020/12/1815學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有權(quán)制定本園的教師和其他職工的聘任辦法，簽訂和解除聘任合同，也可從本園的辦學(xué)條件、辦學(xué)能力和實(shí)際編制情況出發(fā)，自主決定是否聘任、解聘有關(guān)教師和其他職工，并有權(quán)對(duì)教師和其他職工實(shí)施包括獎(jiǎng)勵(lì)、處分在內(nèi)的具體管理活動(dòng)。（五）聘任并管理教師和其他職工的權(quán)利2020/12/1816《教師法》第17條：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?！薄督處煼ā返?2條：“學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)教師的政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績(jī)進(jìn)行考核?！薄督處煼ā返?4條：“教師考核結(jié)果是受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)?！薄督處煼ā返?3條：“教師在教育教學(xué)、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、教學(xué)改革、學(xué)校建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、勤工儉學(xué)等方面成績(jī)優(yōu)異的，由所在學(xué)校予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)?！?020/12/1817（六）管理和使用本單位設(shè)施與經(jīng)費(fèi)的權(quán)利學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，既是一項(xiàng)從物質(zhì)上保證保育教育活動(dòng)正常進(jìn)行的重要的辦園自主權(quán)，又是一項(xiàng)機(jī)構(gòu)法人依法享有的維持自身生存和發(fā)展基礎(chǔ)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。2020/12/1818（六）管理和使用本單位設(shè)施與經(jīng)費(fèi)的權(quán)利學(xué)前教育機(jī)構(gòu)行使這項(xiàng)權(quán)利時(shí)也有一定的限制，既需要遵守國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理、教育經(jīng)費(fèi)投入及幼兒園財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理規(guī)定。不得妨礙學(xué)前教育機(jī)構(gòu)保育教育活動(dòng)的正常進(jìn)行不得侵害舉辦者、投資者等有關(guān)權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)其占有的場(chǎng)地、教室、宿舍、教學(xué)儀器設(shè)備、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以及其他有關(guān)財(cái)產(chǎn)，享有財(cái)產(chǎn)管理權(quán)和使用權(quán)，必要時(shí)可對(duì)其占有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理。2020/12/1819（七）拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)保教活動(dòng)非法干涉的權(quán)利《教育法》第28條第8款的規(guī)定，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有權(quán)“拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉?！奔磳W(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)來(lái)自一切行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等任何方面的非法干涉保育教育活動(dòng)的行為，有權(quán)拒絕和抵制。

所謂“非法干涉”是指行為人違背法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，做出的不利于保教活動(dòng)的行為。如亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的行為，強(qiáng)行占用幼兒園教育和活動(dòng)場(chǎng)地，隨意阻礙幼兒園正常的保教活動(dòng)的行為等。2020/12/1820（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利除上述權(quán)利外，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)還享有現(xiàn)行法律、法規(guī)等賦予的其他權(quán)利，以及將來(lái)制定出臺(tái)的法律、法規(guī)所確定的有關(guān)權(quán)利。2020/12/1821

案例

一天，在幼兒園戶外活動(dòng)時(shí)間里，許多幼兒都在各種游戲設(shè)施上玩耍。帶班老師幾次告訴玩轉(zhuǎn)椅的孩子，不要把腿伸到轉(zhuǎn)椅下面，以免發(fā)生危險(xiǎn)。但幼兒王某出于好奇，趁老師照顧其他小朋友時(shí)，把腿伸到轉(zhuǎn)椅下面玩，致使一條腿骨折。出事后，幼兒園園長(zhǎng)和有關(guān)教師很快將王某送到醫(yī)院治療，并墊付了費(fèi)用。2020/12/1822

在幼兒住院治療期間，幼兒園每日都派老師在醫(yī)院值班，照顧孩子，還買(mǎi)了許多營(yíng)養(yǎng)品。王某傷愈出院后，其家長(zhǎng)拿來(lái)許多票據(jù)讓幼兒園報(bào)銷(xiāo)，其中包括幼兒住院期間家長(zhǎng)開(kāi)的營(yíng)養(yǎng)藥品、保健藥品等，還提出讓幼兒園支付其誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、陪床費(fèi)以及精神損害賠償金等。幼兒園未滿足家長(zhǎng)的全部要求。王某的家長(zhǎng)遂多次糾集一些親屬到幼兒園大吵大鬧，不但嚴(yán)重?cái)_亂了幼兒園的工作秩序，而且也使得一些在園的幼兒受到驚嚇，造成了很壞的影響。問(wèn)題：該案例反應(yīng)了幼兒園工作中的什么問(wèn)題？2020/12/1823【評(píng)析】該案例反映了當(dāng)前幼兒園工作中經(jīng)常遇到的問(wèn)題，即如何正確處理幼兒在園內(nèi)的人身傷害的責(zé)任承擔(dān)以及如何依法維護(hù)幼兒園自身合法權(quán)益的問(wèn)題。

幼兒園作為對(duì)學(xué)齡前幼兒實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)，最為重要的職責(zé)之一便是保護(hù)幼兒的人身安全和健康?！队變簣@工作規(guī)程》第16條還特別強(qiáng)調(diào)，幼兒園應(yīng)建立各種安全制度，防止發(fā)生各種意外事故，并要加強(qiáng)對(duì)幼兒的安全教育。2020/12/1824【評(píng)析】本案例中，幼兒園的老師已多次提醒幼兒注意安全，應(yīng)當(dāng)履行了法定的安全教育職責(zé)。但由于幼兒有好奇心理以及年幼無(wú)知，偏要避開(kāi)老師的視線嘗試一下，結(jié)果導(dǎo)致了傷害后果的發(fā)生。應(yīng)當(dāng)說(shuō)幼兒王某自身存在著未聽(tīng)從教師要求的錯(cuò)誤，并且這個(gè)錯(cuò)誤直接導(dǎo)致了事故的發(fā)生，因此受害一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分責(zé)任。

幼兒園老師雖然在游戲時(shí)已提醒幼兒注意安全，但未能采取更加有效的措施防止事故的發(fā)生，也應(yīng)承擔(dān)管理、教育不周的責(zé)任。2020/12/1825【評(píng)析】根據(jù)我國(guó)《民法通則》第106條第2款所確立的侵權(quán)行為的“過(guò)錯(cuò)責(zé)任”原則，即“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)......侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，幼兒園方面也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。幼兒園在事故發(fā)生后支付了主要的醫(yī)療費(fèi)用，并積極、及時(shí)地救治和照顧幼兒，可以說(shuō)是已承擔(dān)了主要的責(zé)任。至于受傷幼兒的家長(zhǎng)無(wú)理要求幼兒園支付其他費(fèi)用，幼兒園完全有權(quán)拒絕。

家長(zhǎng)認(rèn)為事故發(fā)生在幼兒園，園方就要負(fù)全部責(zé)任是不符合法律規(guī)定的。我國(guó)《民法通則》第131條規(guī)定：“受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任。”可見(jiàn)，受傷幼兒的監(jiān)護(hù)人也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。2020/12/1826【評(píng)析】當(dāng)幼兒家長(zhǎng)與幼兒園意見(jiàn)不一致時(shí)，家長(zhǎng)往往采取大吵大鬧甚至毆打幼兒園工作人員、損壞園舍與設(shè)施等方法以達(dá)到目的。對(duì)此，幼兒園一定要學(xué)會(huì)以法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，不允許任何人為達(dá)到自己的目的擾亂幼兒園正常的保教秩序。

《幼兒園管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定，干擾幼兒園正常工作秩序的單位或者個(gè)人，“由教育行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門(mén)建議有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人員給予行政處分”，“情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任”。2020/12/1827【評(píng)析】本案例中，對(duì)于王某的家長(zhǎng)的行為，幼兒園還可以向當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)尋求法律保護(hù)。因?yàn)樗麄兊男袨橐褤p害到其他未成年人的合法權(quán)益，破壞了幼兒園正常的保教秩序，公安機(jī)關(guān)可依據(jù)《治安管理處罰條例》第19條第1項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)擾亂公共秩序，致使教學(xué)工作不能正常進(jìn)行的，“處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告?！?/p>

幼兒園應(yīng)樹(shù)立依法行政的觀念，增強(qiáng)依法治教的意識(shí)，正確處理發(fā)生在保教工作中的各種問(wèn)題，依法承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)，禁止任何人以幼兒園工作中的疏漏為借口，或因與幼兒園不能達(dá)成一致意見(jiàn)，而對(duì)幼兒園的正常工作秩序進(jìn)行破壞。幼兒園對(duì)此不能息事寧人，而應(yīng)通過(guò)正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q問(wèn)題，以保護(hù)自身的合法權(quán)益。2020/12/1828二、幼兒園的基本義務(wù)（一）遵守法律、法規(guī)（三）維護(hù)受教育者、教師及其他員工的合法權(quán)益（五）遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目（二）貫徹國(guó)家教育方針，執(zhí)行國(guó)家保育教育標(biāo)準(zhǔn)，保證保育教育質(zhì)量（四）以適當(dāng)方式為幼兒監(jiān)護(hù)人了解幼兒的發(fā)展?fàn)顩r及其他有關(guān)情況提供便利（六）依法接受監(jiān)督2020/12/1829

案例

丁丁今年3歲，是某幼兒園小班的小朋友，一天中午吃飯的時(shí)候，丁丁告訴老師他不想吃東西，老師忙起來(lái)就沒(méi)有多問(wèn)，由著丁丁沒(méi)吃午飯就午睡了。下午小朋友們都在上游戲課的時(shí)候，丁丁忽然暈倒，老師急忙將他送至園醫(yī)處治療。園醫(yī)對(duì)丁丁進(jìn)行了常規(guī)處理后，未見(jiàn)其病情有所好轉(zhuǎn)，有的老師便提議立即將丁丁送往醫(yī)院治療，可值班的老師確認(rèn)為，丁丁不過(guò)是因?yàn)橹形鐩](méi)吃飯的緣故而暈倒的，沒(méi)什么大問(wèn)題。2020/12/1830

雙方一番討論，結(jié)果延誤了時(shí)間，致使丁丁沒(méi)能得到及時(shí)的治療，最后在送往醫(yī)院的途中死亡。丁丁的家長(zhǎng)得知情況后，要求幼兒園賠償60余萬(wàn)元，否則就帶領(lǐng)親戚在幼兒園不走，并聲稱(chēng)要向媒體披露。

問(wèn)題：你認(rèn)為面對(duì)這種問(wèn)題，幼兒園該怎么辦？園方是否要承擔(dān)法律責(zé)任？要承擔(dān)多少？2020/12/1831【評(píng)析】本案涉及幼兒園在日常教育、保育活動(dòng)中不履行法定義務(wù)所產(chǎn)生的法律責(zé)任問(wèn)題。

幼兒園的法定義務(wù)是指按照法律、法規(guī)的規(guī)定，幼兒園在保育、教育活動(dòng)中必須履行的做出一定行為或不做出一定行為的約束，即幼兒園作為法律關(guān)系主體所承擔(dān)的某種必須履行的責(zé)任。法定義務(wù)由法律、法規(guī)確認(rèn)或者直接規(guī)定，具有強(qiáng)制性。2020/12/1832不得體罰或者變相體罰幼兒外出活動(dòng)時(shí)履行注意的義務(wù)，保證幼兒的安全定期檢查教育活動(dòng)場(chǎng)所、安全設(shè)施，提供安全、衛(wèi)生的學(xué)習(xí)環(huán)境貫徹國(guó)家教育方針，按照教學(xué)常規(guī)進(jìn)行教學(xué)遵守國(guó)家法律、法規(guī)幼兒園法定義務(wù)（1）（2）（3）（4）（5）（6）了解并根據(jù)幼兒的發(fā)展和健康狀況科學(xué)安排教育教學(xué)活動(dòng)（7）在事故發(fā)生后應(yīng)積極采取救助措施2020/12/1833本案中值班教師的處理，很明顯違背了第（7）條。此外，根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條規(guī)定，對(duì)于學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2020/12/1834【評(píng)析】同時(shí)該《辦法》第15條規(guī)定：“發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)救助受傷害學(xué)生，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人；有條件的，應(yīng)當(dāng)采取緊急救援等方式救助?！?/p>

從法律上分析，應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)沒(méi)有履行，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。經(jīng)法醫(yī)鑒定，丁丁自身并無(wú)特定的疾病或體質(zhì)，確定丁丁的死亡是由于其休克后未